五原縣人民政府辦公室關于印發《五原縣黃河河道有關問題整治2022年工作方案》的通知

各鄉鎮（辦事處）、縣直各有關部門：為鞏固深化2021年工作成效，持續推進落實2022年黃河河道有關問題整治各項重點任務，現將《五原縣黃河河道有關問題整治2022年工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

五原縣人民政府辦公室

2022年5月27日

五原縣黃河河道有關問題整治2022年工作方案

為深入貫徹習近平總書記對黃河河道有關問題的重要批示精神，全面落實自治區、市委政府決策部署，切實抓好《五原縣黃河河道有關問題整治工作實施方案》各項重點整治任務及主要措施，制定本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對黃河河道有關問題的重要批示精神，把推動黃河河道有關問題整改工作作為堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體表現，切實推動各項整治措施落地、落實，確保整治工作取得實實在在的成效。二、工作目標2022年黃河有關問題整治工作，要在鞏固穩定2021年禁止種植高稈作物范圍（線）的基礎上，堅持“穩”字當頭，穩中求進，根據現階段河勢擺動和行洪安全及群眾的承受能力，自治區河道整治專班對部分灘區禁止種植高稈作物種植范圍進行適當調整，我縣禁止高桿作物種植耕地面積為2.17萬畝。持續推進其他整治任務，確保年末取得階段性成效。三、年度整治任務及主要措施

（一）確保防洪安全1.全力保障灘區居民生命財產安全。修訂完善黃河防洪（防凌）預案，落實監測預報預警責任，扎實做好常態化防汛防凌工作。沿黃鄉鎮要嚴格落實以行政首長為核心的鄉鎮級、村級防汛防凌責任制，加強“四預”措施，抓好資金物資和隊伍落實，強化實戰演練，不斷提升防御和應急能力，遇到洪災能夠及時有效應急應對，確保灘區群眾生命財產安全、確保河堤不決口。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣水利局、應急局按職責督導）2.進一步加強黃河防洪體系建設。有序推進黃河三期前期工作，配合市水利局補充完善項目可行性研究報告等相關內容。（責任單位：縣水利局）3.分類處置河道內林木。在自治區黃河生態廊道治理規劃中，不得爭取和安排影響行洪的林業和草原生態建設項目。不允許在河灘范圍內種植任何阻礙行洪的喬木林和灌木林（不含防浪林）。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣林草局）（二）禁限種植高稈作物1.禁限種植妨礙行洪高稈作物（1）強化黃河河道禁種高軒作物宣傳引導工作。充分利用廣播、電視、網絡等有效手段，多渠道多形式大力宣傳《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，以及主河槽區、部分低灘區禁止高桿作物種植和禁止使用農藥化肥農膜，低灘區高灘區管控農藥化肥農膜使用量等政策。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣水利局、自然資源局、農科局按職責督導）（2）落細落實分區管控。組織沿黃鄉鎮在鞏固穩定2021年黃河灘區分區管控工作的基礎上，按照最新調整的管控分區。重新核對灘區分區管控界線。嚴格依據自治區要求，在規定時限內，采取專業化手段以簡便易行的標識，將管控界線落到具體地塊。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣水利局）（3）完善禁種令。結合2022年分區管控調整情況，進一步補充完善禁止種植令，重新明確管控分區情況和分區管控要求，嚴格依據自治區要求，在規定時限內，以縣人民政府名義下達。（責任單位：縣水利局）（4）扎實落實禁止要求。嚴格落實灘區影響妨礙行洪的區域禁止高稈作物種植要求，科學調整灘區種植結構，指導農戶提早落實替代矮稈農作物種植計劃，并加強種植技術培訓。春耕期間加強監督，及時糾正違規種植行為。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣農科局）2.分類處置灘區耕地（1）推進灘區耕地分類處置工作。落實自治區、市兩級推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室關于黃河灘區耕地處置工作要求，全面摸清底數的基礎上，對禁種高稈作物區域承包地、未確權耕地探索實行規模化經營。對于主河槽區內的部分確權頒證承包地和一般耕地，要根據對行洪安全影響程度和當地條件可能，采取調整、分類處置等方式予以解決。按照自治區的時間要求，對2018-2021年新增的確權耕地進行排查，核查在黃河灘區是否有新增確權耕地情況，并建立工作臺賬。新增耕地要及時妥善處置。(責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣農科局、自然資源局按職責督導）（2）推進灘區永久基本農田調整工作。配合自治區做好黃河灘區新備案入庫占補平衡項目范圍與灘區范圍進行疊加分析。重疊的不予入庫，確保灘區內不再新增占補平衡用地，積極推進灘區永久基本農田調整工作。(責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣自然資源局）（三）加強污染防治1.加強農業面源污染防治。嚴格落實灘區農藥、化肥、農膜禁止和限制施用政策，通過政策宣傳、項目支持等多種方式引導實現管控區域禁用化肥、農藥、農膜目標。低灘區和高灘區要實施控肥增效、控藥減害、推廣測土配方施肥等措施，有效推進灘區化肥、農藥減量行動和農膜科學使用回收。深入推進黃河流域畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強養殖場戶糞污處理設施裝備建設，2022年底畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣農科局）2.強化污水和生活垃圾治理。強化建制鎮生活污水和農村生活垃圾治理，加大沿黃生活垃圾收運處置設施建設，開展2022年農村生活垃圾整治提升行動，推進黃河流域農村生活垃圾基礎設施建設，到2022年底，黃河流域農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率力爭達到90%以上。(責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣住建局）（四）持續加強黃河灘區建設活動監管。根據實際完善停建令，與禁止種植令同步下達，嚴禁在黃河干流灘區新增耕地、房屋及相關設施。（責任單位：天吉泰鎮、套海鎮人民政府；監督單位：縣水利局、發改委按職責督導）（五）嚴格水資源管理。按照水利部要求，持續推進取用水管理專項整治行動，嚴格依據自治區要求，在規定時限內，完成取用水管理專項整治行動整改階段任務；2022年12月前完成農村集中供水工程（千噸萬人以下）整改工作。（責任單位：各鄉鎮人民政府；監督單位：縣水利局）四、強化落實（一）壓緊壓實責任。嚴格落實“自治區總協調、盟市負總責、旗縣區落實”的工作機制，壓緊壓實責任，統籌推進黃河灘區各項治理工作有力有序有效展開。要健全完善矛盾糾紛排查化解機制，認真受理并及時化解群眾反映的問題，有效應對各類輿情，確保社會大局和諧穩定和灘區治理工作穩步推進。（二）縱深推進整治工作。沿黃鄉鎮人民政府要堅持治管并重，分步推進的原則，在鞏固2021年整治成果的基礎上，扎實推進2022年度各項重點整治任務。對于高稈作物禁限種、面源污染防治等重點工作，要進一步細化舉措，量化任務目標，不折不扣地將自治區、市決策部署落實到位，確保整治工作取得實效。（三）加強部門聯動協作。縣直各相關部門要按職責分工做好監督和指導工作，涉及多部門協作的，牽頭監督部門（方案中排序第一位