農村經濟發展初探

如何發展農村經濟，增加農民收入，是一個萬眾矚目的焦點問題，更是國家新千年經濟發展的重要方向。從蘇家屯區農村住戶調查所掌握的數據來看，全區農民人均純收入在近幾年出現了增長減緩的趨勢。農戶固定資產投資額逐年下降，農民將難以投資擴大再生產，村、鄉財政形勢日益嚴峻，因此有必要地產生這一情況的原因進行深入的分析，以求探索一條適合全區實際的農業發展途徑。

產生這些問題的根本原因

一、農業的基礎性質、生產地位。農業是個古老的產業，從人類征服大自然開始，它為人類的生存提供了物質保證，但它的作用也僅限于此。在滿足了人們的生存需要后，農產品的價值大大降低了,社會的進步是靠其它產業推動。縱觀世界發達國家，基本上農產品都大量過剩，國家不得不對農業實行大量補貼，以保證農民利益。我國也不例外，大體上也處于這種狀態。總之，在這樣一個古老的產業中想創造大量財富是不可能的，它是一個需要扶持的部門，其它產業應該反哺農業，但在我國還沒有進行。

二、農民的弱者地位。農民從根本上來說是一個獨立的經營者，土地就是生產資料，根據自己的決策決定生產什么樣的產品。改革開放以來市場經濟把農民推向了市場，但農三、戶籍制度制約。人有權選擇自己喜歡的行業，而農民在學習、生活、工作遭到種種限制，這是極不合理的，在現階段已經嚴重阻礙農業人口的轉化。廢除戶籍制度，還農民自由平等的身份。如何解決農村人口的轉化工作，筆者認為主要有三項工作。

一、積極建設小城鎮

如何消化農村人口，歷來是有爭論的，有人主張發揮城市的輻射和聚集作用，建設超大規模的城市，以吸收農村人口。確實有一個時期，農村人口大量涌入城市，但應該看到，隨著城市規模的不斷擴大，其人口承載力已近飽和。城市自身的就業壓力也越來越大。對農村勞動力的需要逐漸減少，同時各種環境問題和社會問題不斷出現。城市基礎設施不堪重負，農村人口通向大城市的路越來越窄。必須積極建設小城鎮，就地轉化農業人口。需要注意的是，建設小城鎮時不能盲目地強調人口的集中，而應以穩固的產業基礎為核心，不斷發展壯大這一產業，充分發揮產業的集聚作用，自然形成人口的集中和輔助行業的興起。發揮地區資源優勢，實現農業的產業化是小城鎮建設成敗的關鍵。

二、發揮地區資源優勢，實現農業產業化

談到農業產業化，不能不談到鄉鎮企業的發展過程，曾經有一個時期鄉鎮企業如雨后春筍，幾乎村村都有幾家在上馬，紅火了好一陣子。這可以諳農業產業化最初的嘗試。但今天看來，還有幾家能正常運轉呢？鄉鎮企業的停產停業，更是村級財政惡化的重要原因之一。這些失敗的教訓告訴人們不能盲目發展鄉鎮企業。必須對本地區的資源進行深入的研究，是否有與眾不同的特點，是否可以轉化成競爭中的明顯優勢，并且要對這一特殊市場的規模、潛力、對手、可替代性進行可行性研究。

實現農業產業化，需要注意幾個問題：

培養和造就一批優秀的企業家，使其具有深刻的市場分析能力和艱苦創業的精神，不斷發展的遠大報負。

重視流通在農業產業化中的作用。建立一支優秀的經營隊伍，依靠資源優勢、創立自己的品牌和市場信譽，在流通領域依靠優秀的營銷人員不斷地經營和宣傳，打開市場的大門，使農村的產銷活動順利進行。

以點代面，量力而行。農業產業化雖然是需要急迫解決的，但更應該謹慎。超之過急，不僅容易損傷農民的積極性，而且各級政府的財力也難以承擔。所以不能把面鋪得太大。

三、人口素質和文化教育

素質和文化雖然是無形的，但其影響是巨大的，對農村的發展意義重大。必須提高人口素質，控制人口數量。

嚴格控制第二胎，堵住人口過快增長的源頭。

降低輟學率，建立助學基金，減免農村學生學雜費用。

深化文化教育。

組織農民之間、城鄉之間的文化活動，組織農民參觀城市，適時舉辦各種農業技術推廣和應用培訓班，以提高農民文化水平。

應加大政府對農業教育、科研和推廣的支持力度，建立相應基金，鼓勵和促進農民在農業科技方面的不斷創新。實現農業產業化，建設小城鎮，轉化農業人口時任務是艱巨而復雜的，也是一項探索性的工作，需要付出艱苦和長期的努力。

二、新的農業思想與保護自然生態相結合

現代農業的任務已經不僅僅是填飽人們的肚子了，而是農業產品的生產必需符合社會發展的需要。現代人們的飲食觀念正在發生重大變化。主要有二個趨勢一是人們日益關心身體康健，注意飲食的營養和天然。二是陰著生活水平的提高，肉蛋奶等高質農產品食用量大量增加，而且還有很大潛力，這就要求農業從單純追求產量向追求品種、質量、環保的方向轉化。

所以必需把新的農業思想與保護自然生態結合起來。控制耕地面積，宜林宜草土地，要退耕還林還草，使之成為大自然的一部分，把自然的美麗還給自然，在建設田園化農村的基礎上，發展全區的旅游農業，大力發展生態農業，建設一批高標準高質量的綠色食品基地，引進專門的人才，進行科學的管理，以期符合認證標準，力求達到消費者認可的綠色食品標準。

三、充分發揮政府職能，積極行政，改善農民的弱者地位

建立高效的生產合作組織。全區農村經濟的根本矛盾是小規模的生產經營活動難以適應復雜多變的市場經濟要求，為數眾多的農村人口與相對匱乏的自然資源。應建立具有一定規模的、高效的農業生產合作組織。

引進先進的科技和人才，提高農業生產效率。科技和人才對任何待業都是極為重要的，而對農業發展更為重要。應從以下三個方面來考慮這個問題。①建立一套完整的農業科技情報網絡，收集最先進的農業發展思想和最新科技動態，始終跟上世界農業發展的步伐。②建立自己的外腦體系，為農業科技發展提供技術保障。必需重視農業專家的作用，對各農業科研機構和高校的研究人員要建立溝通合作關系，使之為農業發展所用。要做好專家與農業專業戶的溝通工作，使之相互信任，互相學習。③挖掘潛在人才，培養自己的科技隊伍。誰有不如自己有，必須加大在人才培養上的投資。其關鍵是發掘那些有前途有理想但現在還默默無聞的人才，給他們提供展示自己才能的舞臺。建議采用種試驗田的辦法來選拔人才。先到各農業學校初步選一批在校學生，然后劃出一塊土地，免費提供給他們自由經營，并提供一定貸款支持。通過一定時間的觀察，選出優秀者，與之簽定合同。

建立高效的經營模式和市場信息處理系統。高效的經營方式是十分重要的，必須建立通暢的產銷渠道，建立有規模的專業銷售公司，培養一批專業的銷售人員，使主力農產品安全進入市場，從某種意義上來講，經營比生產更重要。現在全區專門從事銷售活動的農民數量還很少，旦各自為戰，難以形成規模優勢。培養從事商業活動的專業戶更為迫切。現代社會已進入了信息時代，政府必須根據自身渠道、人才、技術方面的優勢建立一套完整的市場信息收集、整理、發布體系，靈活反映市場需求，提供信息支持和參考意見。其關鍵是發揮統計部門的職能作用，使之有足夠的力量收集市場信息并進行調查分析，為農民提供切實可行的致富信息，為決策提供參考意見。

由于農民的功利性和保守性使得政府的積極行政行為有很大的風險性，任務十分艱巨和復雜。在實際工作中須注意以下幾點：首先，加強制定政策的科學化，對獎要制定的各項措施本著認真負責的態度進行嚴謹的調查研究，廣泛征求農民的意見，力求切實保護農民利益。其次，注意原則性和靈活性的結合運用。要根據不同地區的不同特點采取不同的工作方式，不能操之過急而一刀切。對有爭議有風險的措施要進行試點。再次，重視民間組織的作用。開展政府與民間的使用，減少政府的直接干預。

依靠資源優勢、創立自己的品牌和市場信譽，在流通領域依靠優秀的營銷人員不斷地經營和宣傳，打開市場的大門，使農村的產銷活動順利進行。

如何根據我區實際情況，發展我區農村經濟，前文在宏觀層面提了一些看法，下面，結合我區在農業產業化進程中出現的一些具體問題提出自己的一點看法，以供參考。從我區情況來看，現在的定單農業，看起來保證了農民的利益，實際上最大的受益者是企業，農民分得的利益很少。而且這種合作模式很不穩定，一但市場變化就難以為續。再例如：農業莊園，很多都是利用政府對農村的優惠政策牟取利益，真正的投入很少，成功的只是偶然的，可以說只具備典型意義，不具有推廣價值。

為什么會出現這種情況哪?

原因在于那些投資農業的人目的是賺取利潤，這是經濟規律的作用。但從農業的產業性質來看，它并不是一個能帶來豐厚利潤的產業，所以這上投資難以給農村帶來很大的收益，對農民收入的提高只是暫時的無法持續，而且很有限，在市場發生變化時,他們只會保護自己,農民利益沒有保證.我們需要真正屬于農民的東西.

我看到一部關于草原生態的科教片，一個退化的草場在沒有采取什么特別措施的情況下，在封閉兩年后，變的郁郁蔥蔥，草有半人多高，基本恢復到沒有退化前的樣子。而作為對比的同一地區另一片草場，采取了許多措施，改良了土質，引進了優良草種在第一年長勢還好，但在第二年由于不適應當地氣候特點大量枯死。這就說明一個道理，引進的東西不一定適應當地的環境，而且有可能對環境造成破壞。其實退化的草場自有恢復和發展的力量，種子就在土壤里，只要為它創造適宜的環境條件，它就會破土而出。

農村的情況亦是如此，并不需要我們過分干預，只要創造合適的條件保護好那些破土而出的幼苗，一片荒無的土地總會有最初長出的幼苗，我們就要保護好它們，別讓它們枯萎，這些是以后茂密森林的基礎。

首先要保護真正的農民企業家，技術專家，規模大戶，而對那些僅僅投資農業而非農民出身的則不要過于依靠，他們不是推動農業經濟發展的主力

我們需要的是真正的農村土生土長的幼苗自己成長壯大，這才能解決根本問題。這些從農村土壤中破土而出的幼苗，才是主要植被。它們有堅實的基礎，它們的種子就在土壤里，生命力旺盛，野火燒不盡，春風吹又生。只要它們真正長成一棵棵蒼天大樹，農村經濟才會有質的飛躍，農村經濟的自然生態系統才會形成。總之農村經濟的發展要靠農民自己的企業實體，政府的任務就是在他們幼年的時候扶持它們。

扶值的原則

去弱留強原則：即是自發生長的幼苗，就有強弱之分，種地地的人都知道要扦苗，農村的幼苗雖少，但更要留強，弱苗先天不足難成大器，不如把有限的力量用在刀刃上。33見九不如25一十，我們必需改變以前那種廣種薄收的方式，對扶持對象進行認真的甄別，找到那些能自己走路的，再扶他一把。

去弱留強原則的核心思想就是追求成功率。現實情況是各級政府的財力都很緊張，投資需要十分謹慎，操作的質量遠重于操作的數量，只有這樣對農戶的扶持才會步入良性循環的軌道。農戶不斷發展，我們的扶持能力也斷加強。雖然一時數量可能會少一些，但他們將是整個森林的骨架，當他們壯大后，將有更多跟隨者在他們的蔭蔽下自發生長。這個從點到面的過程才是農村經濟走向繁榮的正確道路。

嬰兒的學步原則：要我們扶著他走上正軌。當我們決定扶持后，工作并沒有結束。我們要把它扶持成能夠獨立面對市場的變化不斷發展壯大，具有足夠市場應變能力的，可以自我保護，自我造血的實體。市場總在不斷變化，如果停滯，那么生存的時間將很短暫。不進則退，企業只有不斷壯大，才能生存。那么，我們該如何幫助這個小嬰兒快點長大哪？我想應該從這三個方面入手。

①引導，由于農村的觀念，信息，人才各方面的劣勢，政府部門應利用這些方面的優勢對農記進行引導。請記住是引導，側重點是服務而不是指揮。上例，政府應該建議業戶在發展油桃苗木的基礎上，對苗木市場進行研究，找到新的苗木市場需求，依靠市場生存。同時幫助業戶收集市場信息聯系苗木專家為業戶提供技術支持。

②營養，農村的土壤是想對貧瘠的，生長出的幼苗通常很弱，必須加強營養。政府部門要在業戶有一定基礎的情況下，幫助業戶建立企業，進行人，才，物，信息的支持，具體方法后文有詳細論述。

③環境，企業的生存和發展離不開良好的環境，必須建立一個寬松，平等，公正的竟爭環境。我們決不能急功近利，殺雞取卵，砍伐森林已經不對，摧殘幼苗則更是犯罪。

(3)適時放手原則：當企業成長起來的時候，政府就應當放手了。必須徹底脫離，一切按經濟規律辦事，不要認為自己曾經為企業的發展付出過許多心血，就想有所得，戀棧不去。政府有所扶持的企業不是夫妻，不能享受白頭攜老的樂趣。他們是阿姨與孩子，教師與學生的關系，綠樹成蔭桃李滿天下才是真正的歡樂。

市場化，商業化的扶持方式

政權的性質是強制力，這與經濟發展的自身規律并不完全一致。所以必須采取間接手段展開扶植活動，按經濟規律辦事，這樣才能取得好的結果，把政府參與經濟的副作用降到最低。

形式，建立農業投資基金，是真正意義上的商業運作，而不是以前那種效率低下的政府行為。為了保證其運作的獨立性，與政府脫勾。需要建立一套基金經理人制度，其核心就是以基金收益的好壞決定經理人的去留，經理人自主選擇農業項目，組織農業專家對項目進行甄別，扶助的監測。經理人自主決定投資方案