關于淺議社保基金的財務制度

其一，制度的實施對防范社保經辦機構擠占挪用社保基金起到了肯定作用，使社保經辦機構大額挪用、出借社保基金等現象得到了遏制，但對小額多期挪用仍缺乏制約。由于社保經辦機構完全可以通過向財政部門虛列用款規劃，惡意套取社保基金，或者直接截留社會保險費收入，利用收入戶、支出戶來挪用社保基金。

其二，制度的實施將原來擠占挪用社保基金只發生于社保經辦機構環節變成現在的社保經辦機構和財政部門兩個環節，并產生了新的掌握漏洞。勞動和社會保障部基金監視司一位官員說：“個別地方領導搞工程，見社保基金有錢，一句話就拿來，有關部門既不敢頂，也不向上級反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用。”目前發覺的擠占挪用社保基金大事多是當地政府行為。現在，各項財政資金都歸當地財政部門國庫科室治理，各個險種的社保基金也都存于財政部門國庫科室開設的同一銀行賬戶，為挪用基金供應了便利，且一旦挪用，又很不簡單暴露。由于，各地財政部門國庫科室好比商業銀行，各個險種的社保經辦機構好比商業銀行的儲戶，毎個銀行儲戶不能確認屬于自己的存款是否被銀行貸了出去，甚至形成了呆帳，同理，各個險種的社保經辦機構只憑各自定期與財政部門對帳并不能確認本部門存入財政專戶的錢是否被擠占挪用。

其三，制度的實施不利于財政部門對社保基金實行有效監視。首先，財政部門對社保基金的監視，力氣都放在對存入財政專戶的社保基金的直接收理上，而對社保經辦機構的社保基金征收、支付環節卻疏于監管，也無力監管。近年來不斷消失有社保經辦機構截留社會保險費收入，以及隨便增加支出工程和提高支付標準，等等，都與財政監視缺位不無關系。其次，財政部門直接參加對社保基金的日常治理，成了又當運發動又當裁判員，丟失了其原有的監視地位的獨立性，影響了其對社保基金監視的客觀、公正。

其四，制度的”實施造成了社會保險日常工作效率低下，單說每月財政專戶向支出戶撥付基金一筆業務，以筆者所在地級市養老保險金為例，首先，社保經辦機構編制用款規劃報財政局社保科，社保科經辦人員審核后報社保科科長，社保科科長審批后報主管局長，主管局長審批后轉國庫科，國庫科經辦人員審核后報國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經辦人員簽發支票，最終由社保經辦機構會計轉支票。盡管財政部門各科室都盡力協作，但由于程序太繁瑣，費時費勁，影響了養老金的按時發放。

其五，制度的實施不利于社保基金的保值增值。首先，社保基金開設收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當數量的活期存款，又不能相互調劑，統一使用，無疑增加了資金本錢，影響了社保基金的保值、增值。其次，現行社保基金財務制度規定，財政部門應依據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的根底上，準時將基金按規定用于購置國家債券或轉存定期存款。社保基金財務制度公布前，社保經辦機構依據有關規定，結合實際工作狀況，除留足一到兩個月的社會保險支付費用外，全部用于購置國債或轉存定期存款，承受有關部門的監視，但享有自主權，操作簡便，效率高。現行社保基金財務制度簡單造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值，目前各地反映的狀況正是如此。勞動保障部門將社保基金增值率作為一個重要指標考核各級社保經辦機構，然而，現實中，社保經辦機構并不真正把握主動權，工作很難做。第三，財政部門將各險種的社保資金存入同一財政專戶，在利息安排上，理應參照商業銀行按各個險種存款的計息積數計算安排，但各地根本上都是平均安排或粗略估算安排，對此，各社保經辦機構很有意見。

綜上所述，現行社保基金財務制度存在諸多弊端，建議改由社保經辦機構開立一個銀行賬戶，取代原來的收入戶、支出戶、財政專戶，充分發揮社保經辦機構的工作主動性、積極性，既便于社保經辦機構的工作，又有利于提高資金的使用效率，實現基金的保值增值。同時，為了確保基金的安全完整，筆者認為應多策并舉做好以下工作：

一、加強社保經辦機構會計根底工作。目前，我國社會保險工作尚處于深化改革階段，各地社保經辦機構會計根底工作存在一些薄弱環節，一些單位會計人員數量缺乏，素養不高，責任心不強，造成賬目混亂，手續不清，一些單位會計人員違犯會計職業道德，造假帳，編假數，報假表，等等，導致會計信息嚴峻失真，影響了社保工作的安康進展。所以，必需大力加強社保經辦機構的會計根底工作，對此，各地財政部門要嚴格監視檢查，對嚴峻違犯《會計根底工作標準》的社保經辦機構要限期整改。

二、建立健全社保經辦機構內部會計掌握制度。社保經辦機構要加強內部會計掌握制度建立，強化內部治理，對內部會計掌握制度的完整性、合理性及其實施的有效性進展定期檢查和評估，準時發覺內部會計掌握制度的薄弱環節，仔細整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范力量。在社保基金的征收、支付、貨幣資金治理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分別、授權批準等內部會計掌握原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發生。

三、社保經辦機構設立內部審計科室或設置專職內部審計人員。內部審計科室或專職內部審計人員依照國家有關財經法律、法規和政策，對本單位及下級社保經辦機構內部會計掌握制度的實施狀況、社保基金收支結存狀況等進展內部審計監視，防范違規舞弊現象發生。

四、加強勞動保障、財政和審計部門監視力度。盡快制定出臺《社會保險法》和《社會保險基金監視條例》，依據有關法律、法規，勞動保障、財政和審計部門各負其責，將本部門應管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協調，形成合力，建立對社保基金進展日常監管的長效機制，完善社保基金監視體系。監視社保經辦機構是否建立健全內掌握度，并有效實施；監視社保經辦機構在社保基金征收、支付環節是否應收盡收，有無套取基金現象；監視社保基金是否安全完整，是否保值增值。

五、參照上市公司的信息披露，建立社保基金信息披露治理制度，保障社會公眾獵取社保基金信息的權利，和對社保基金運行狀況進展監視。通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內的社保基金年度報告，將社保經辦機構