-.z電子政務的運維外包研究摘要：電子政務外包的重點正在向運維外包轉移，對于運維外包，目前仍處于研究和探索階段。本文從電子政務運維外包模式研究人手，對當前我國電子政務運維外包實踐過程中存在的效勞商選擇、政府角色缺位、平安**風險三大問題進展了分析，在此根底上，提出了推進電子政務運維外包的四大對策。

關鍵詞：電子政務：運維；效勞外包。

中圖：F426,F49,C931.2文獻標識碼：A。隨著電子政務的不斷推進和開展，電子政務第一階段任務—硬件建立根本完成，正在逐步進入應用提高階段，電子政務建立面臨粉從單一系統運用向資源集成整合、數據共享轉變的趨勢。這種情況下，電子政務的開展必須從戰略的高度進展整體考慮、全盤規劃、科學設計，但由于人力、財力等因素的制約，政府IT部門無法很好地完成這一任務。因此，許多政府部門開場引進具有專業優勢和規模優勢的效勞商，將電子政務工程的規劃、設備采購、運行維護等文給專業第三方機構完成，即實行電子政務外包。目前，電子政務硬件建立的外包已比擬成熟，根本的硬件建立初步完成，電子政務開展正處在由建立向運維轉型的時期。本文試就電子政務運維外包的模式及存在的一些問題進展分析歸納，并對相關對策作些探討。

一、電子政務運維外包的根本模式通常所說的電子政務外包〔E-governmentOutsourcing〕是指政府在政務信息化建立過程中，將電子政務工程建立〔包括整體規劃、設備定型、硬件采購、機房建立、系統集成等}、日常運行維護以及相關效勞工作，局部或全部委托給專業的IT外包效勞提供商完成的一種管理運行模式。電子政務外包按內容一般分為信息技術外包效勞〔ITO〕、技術性業務流程外包效勞〔BPO〕、技術性知識流程外包〔KPO〕三大類，其中運維外包是信息技術外包效勞中的一類，是指將非核心、技術復雜和繁瑣。且與業務職能相對獨立的運行維護工作進展外包。

相關研究說明，電子政務生命周期符合“二八〞現象，即規劃和建立階段占了約20%的時間，運維階段占了約80%的時間，同時約80%的效益是在運維階段文付的。因此，運維管理階段是電子政務投資發揮效益的關鍵階段，而外包模式的選擇則是操作層面最關鍵的、最值得關注和探討的問題121,隨粉信息化程度的不斷提高，IT效勞外包在政府與企業信息化建立中所發揮的作用日益加強131。據有關調查顯示，平均有65%的政府部門的電子政務系統運維模式采用外包141。其外包模式主要有三種：

一是BM模式，即建立?Build?一維護?Maintain〕。由政府部門出資采購硬件設備和軟件系統，產品提供商負責運行維護。這是一種最根本的運維模式，也是應用最普遍的模式，是一種松散式的運維?即通常所說的售后效勞?。

二是BTM模式，即建立?Build?一托管〔Trusteeship〕一維護〔Maintain〕。由政府部門出資采購硬件設備和軟件系統，然后將硬件設備整體托管給專業化的運維企業或ASP〔應用效勞提供商〕負責運行和維護。

三是BOO模式。即建立〔Build〕一擁有舊wn〕一運營〔Operate〕。這是目前比擬流行的一種模式，由專業的IT外包效勞提供商通過公開競標的方式，中標企業按照政府需求自籌資金，對電子政務工程進展規劃、建立和運維，自主采購硬件設備及軟件系統，工程建成后，產權歸屬企業；政府部門提出電子政務特定需求并在工程建立中與企業進展反復溝通協調，工程建成后與企業簽訂效勞協議，每年向企業支付硬件設備和軟件系統租賃費，獲得硬件設備和軟件系統使用權。

二、電子政務運維外包中存在的問題電子政務運維外包是社會分工細化的必然產物，也是信息技術開展和政府管理更新的客觀要求。實行電子政務運維外包，既是政府充分利用外部技術資源優勢、實現人盡其才的必要手段和節約財政支出、提高電子政務工程效益的客觀要求，更是實現政府職能轉變、提高公眾效勞品質、推進新型信息效勞業開展的強大動力。因此，電子政務運維效勞外包日益受到各級政府的重視，并進展了很多有益的探討和嘗試。從目前采用的運維模式來看，不管是哪種模式，都需要引進一個或多個效勞商，與政府部門來共同保障電子政務工程的正常運行。但是，這些模式在運作過程中，面臨著三大問題。

〔一〕運維外包效勞商選擇問題電子政務運維外包雙方之間存在粉委托代理關系，企業與政府屬于“公私合作伙伴〞。由于效勞商屬于市場經濟主體，其最終目的是追求利益最大化，而在劇烈的市場競爭環境中，IT企業通常生命周期較短，政府部門把電子政務運維外包給企業，電子政務工程的運維就與企業的生命聯系在一起，將間接面臨與企業共同的市場風險。企業為了在競爭中求生存，往往采取非市場化手段，而信息化主管部門有可能因外包而導致“空殼化〞

和。邊緣化，〔51，可能進展不公開、不透明的“關聯交易〞以追求局部利益，這種‘。偽外包〞的存在，也將使政府部門面臨“道德風險’問題，即外包效勞商可能采取投機行為或欺詐行為，特別是在當前信息技術效勞領域競爭劇烈、信息技術人才流動頻繁的情況下，一些企業不顧自身實力，依靠非正常手段盲目接攬工程、擴大規模，可能因人才、資金等因素影響而使后續效勞無法跟進，導致保障能力和效勞質量的下降甚至中斷，使運維面臨直接風險。另一方面，由于目前缺乏有效手段對承包商進展全面詳細評估，效勞商運維水平也沒有規*的評估標準，運維效勞變得“說不清、道不明〞，政府期望與企業效勞能力存在矛盾，甚至政府與企業由“契約〞關系變質為。‘依附〞關系，使政府處于被動，無法獲得優質效勞。另外，在參與應用系統建立的企業中，大多數是由系統集成企業轉型，在系統開發過程中只注重系統的獨創性、模塊化，數據庫共享和可二次開發水平低，效勞產品同質低端化，適合政府特色需求的產品少，而且運維企業還普遍存在對政府業務不熟悉、自主創新能力弱等問題。總之，政府部門在選擇運維外包效勞商時面臨著“兩難〞

選擇，為了趕進度、樹形象，一些電子政務工程倉促上馬，運維效勞商選擇也只能將就而為。

〔二〕政府部門角色缺位問題電子政務運維外包過程中，政府角色定位主要包括三個方面支持、監視和控制、評估，因此電子政務外包對政府在管理能力、IT能力、評估能力、監管能力方面提出了新的要求161。而目前，一些政府機關存在“外包就是徹底不管“的觀念，認為外包出去了就高枕無憂了，甚至很多政府機關連自己擁有多少應用系統和IT設備都不太清楚，更不用說去對運維外包進展統籌規劃和科學安排了。而由于缺乏標準化、規*化、主動式的治理型運維外包管理體系，很多政府部門根本沒有考慮對運維效勞進展監視、控制和評估，運維效勞監控與績效評價機制的缺失，使電子政務工程的問題和隱患不能及時發現并采取措施，遇到問題時只能臨時告知效勞商或IT設備生產廠商來診治、維護，導致電子政務運維面臨很多不確定的障礙；外包商準入資質和退出機制還沒有建立，很多運維工程只是憑運維商的自我宣傳來確定，對運維商的效勞能力沒有權威的機構認定。對運維人員也沒有統一的資質要求，缺乏相關的**考試機制。加上目前BOO模式普及程度不高，政府部門往往需要多家效勞商的運維人員來共同保障電子政務工程的運維，管理和協調難度較大。特別是電子政務工程從一開場就缺乏“頂層設計〞意識，工程內部本身常存在矛盾的問題，更加加大了運維工作和協調工作的難度。

〔三〕平安**風險問題政府既是信息資源的生產者，又是信息資源的最大擁有者，政府信息資源與各級政府、部門及社會各行各業密切相關。政府信息資源的平安是國家平安的根底，因此，電子政務的平安**不僅影響整個國家的平安，也將對經濟社會開展產生重大影響，電子政務運維外包必須把平安**工作放在重要位置。

由于效勞商的引入，使接觸政府核心信息的人員增加、構成復雜化，從而使電子政務平安**管理變得復雜，平安風險和失密風險可能加大。首先，政府部門角色的缺位，信息技術管理部門職責的淡化，導致電子政務工程管理混亂，多家效勞商之間缺乏統一協調和管理機制，導致在運維操作中缺乏整體思考，信息平安得不到保障。其次，建立和效勞的外包，使接觸、熟悉電子政務系統的網絡構造、數據庫構造的人員增加，而效勞商技術人員由于流動性大，素質參差不齊，管理欠嚴格，可能導致政府網絡的參數設置、敏感數據外泄，從而增加信息系統被攻擊或信息喪失泄漏的風險。再次，效勞商技術人員一般是通過市場化手段招聘而來，職業素質不一，制約手段不強，局部職員可能因責任心不強、工作失誤導致電子政務系統人為運行故障、數據喪失或系統效勞中斷，也可能因為人員解聘或其他原因增加被攻擊的風險或泄密威脅。

三、推進電子政務運維外包的對策〔一〕營造良好開展環境，推進運維效勞外包產業開展。財政、發改、信息、稅收、知識產權等相關部門要聯合開展對電子政務運維效勞外包情況的調研，在此根底上，研究制定運維效勞外包產業扶持政策，重點扶持一批運維效勞外包企業，創立電子政務運維外包公共品牌。在電子政務建立中，要把運維效勞外包作為優先選擇策略，將專業化強、非核心、相對獨立的業務實行外包。政府有關部門要定期或不定期公開提供重要的政府采購信息，提供公開、公平競爭的時機，并把運維外包工程納入集中采購目錄，由政府采購中心集中采購。各級財政要加強對電子政務運維效勞資金的保障，多個方面綜合考慮確定電子政務運維外包效勞預算，并逐步納入政府部門的一般性行政支出預算。要明確電子政務運維效勞的需求和*圍，加強對運維效勞商進展政府業務架構和行政管理知識培訓，提高其電子政務運維業務的能力和水平。

?二〕轉變電子政務主管部門職能，提高效勞、指導、監視、評估水平。要建立政府部門與運維效勞商之間的新型合作伙伴關系。各級政府電子政務主管部門要加快職能轉變，做到‘。有所為有所不為〞，在研究分析的根底上，篩選確定那些可以由企業承當的工作通過外包方式文給企業，將更多的精力轉移到效勞外包產業開展、優化外包企業運行環境、加強政府與企業的協調溝通和指導監視上來。要逐步由傳統的設施保障、系統維護、工程建立向電子政務統籌規劃、制定開展戰略和相關政策、組織協調政企關系、運行風險與平安**的監控評估與審查轉型，提升電子政務全局性管理能力。政府部門要設立CIO，擔任電子政務建立的領導者和組織者，對電子政務建立規劃、實施方案、工程審查評估、運維模式選擇等進展全面分析和科學決策。

〔三〕制定相關制度和法律法規，規*外包行為和市場秩序。要加快研究制度電子政務運維管理規*、運維費預算標準、電子政務工程外包管理方法和運維費管理方法等相關政策和法律法規，積極推進相關管理規*、行業自律公約的出臺。借鑒國際先進的效勞管理標準，加快出臺宏觀的電子政務運維效勞外包標準化指南，在國家標準的宏觀指導下，由各地和各部門根據各自實際制定地方標準和部門標準。在此根底上，建立四種規*化運作機制。一是建立運維效勞企業準入資質和退出機制，對電子政務外包效勞的企業實行行政許可，開展資質認證。

設立統一的運維人員上崗資質要求，鼓勵優先為政府提供效勞。

二是建立效勞績效評估機制。加強對效勞過程的監視和考核工作，建立權威的第三方中立機構，通過中立機構為政府部門在電子政務運維效勞外包過程中提供參謀咨詢、工程監理、績效評估等各種效勞，把中立機構的考核結果與外包企業資金撥付掛鉤和退出機制掛鉤。三是建立公開招投標機制。對電子政務建立工程實行公開招投標，保證對外包效勞商的選擇條件和選擇過程公開、公正，保證公平競爭。四是建立事故問責制和重大問題質詢機制。要嚴格劃分外包管理責任，經常性地對運維狀態進展監控，全面掌握運行狀況，并定期組織風險評估。

〔四〕加強平安**工作，切實防*平安風險。電子政務主管部門在運維效勞外包時，要明確界定政府與效勞商的平安**責任，與效勞商及其員工簽訂平安和**協議，并根據不同情況分別設定平安策略。實行核心設備、敏感數據效勞器與一般設備別離的機制，關鍵密鑰由政府信息化主管部門掌握。在效勞商對核心設備運維過程中，安排專人配合、跟蹤，全程共同處理。

四、結語隨假設電子政務的快速開展和推進，電子政務運維外包成為了各級政府及部門必需面對的問題，得到了廣泛關注，很多地方也在開場積極探索。但在電子政務運維外包模式選擇上，目前大多數政府和部門還存在迷茫和猶豫，從而使電子政務運維外包推進速度受到制約。

本文對當前正在應用和具有推廣前景的電子政務運維外包模式進展了一些比擬分析，可以供各級政府和部門在電子政務運維外包中進展參考。但電子政務運維外包模式的選擇其實還不是主要的，更多的是一些根底性、實質性的問題需要解決，如政府職能定位和職責轉變、運維外包效勞環境優化、運維效勞相關法律政策完善等，這些既是解決當前電子政務運維外包問題需要采取的措施，也是今后需要重點深入研究的問題。口參考文獻[1]馬志穎。電子政務運維效勞外包管理的探索與實踐[J].電子政務，2008【121:38[2]RaineyH.Publicagenciesandprivatefirms:Incentivestructures,goalsandindividualroles[J」，Admin