持續推進制造業節能降碳工作計劃

堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出；產業結構不合理，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后；信息化水平不高，與工業化融合深度不夠；產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。持續推進制造業節能降碳加快節能技術創新和應用，支持富氧冶金、高效儲能材料等先進工藝技術研發，大力推廣節能技術裝備和產品，持續推進典型流程型行業界面節能和能量系統優化。著力提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統能效。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級。深入開展工業節能監察和節能診斷服務，實現高耗能行業重點用能企業、重點用能設備節能監察全覆蓋。持續開展能效領跑者行動，推動重點用能單位持續趕超引領。按照碳達峰、碳中和目標，研究制定實施工業低碳行動計劃，明確鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等重點行業低碳發展路徑及重點任務。推動氫能、生物燃料、合成原料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等領域實現規?；瘧?。推進工業高效利用可再生能源，持續提高光伏、風電、水電等可再生能源利用比例，適時開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。制造業高質量發展主要目標到2025年，全省制造業高質量發展邁上新臺階，構建起特色鮮明、創新力強、綠色安全的現代制造業新體系，質量變革、效率變革、動力變革加快推進，高端化、智能化、綠色化發展水平不斷提高，制造業在國民經濟中的地位更加鞏固，建設國家重要先進制造業基地取得重大進展。規模結構持續優化：十四五時期，制造業增加值年均增速達到7%以上。到2025年，制造業增加值占地區生產總值比重達到23%，規模以上工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達到25．5%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到18%。質量效益顯著提升：十四五時期，制造業全員勞動生產率年均增長6．5%，制造業產品質量水平顯著提升。到2025年，省級質量標桿工業企業達到100家，形成100家以上省級工業品牌培育試點示范企業。創新能力不斷增強：到2025年，規模以上制造業研發經費內部支出占營業收入的比重達到1．5%，規模以上制造業企業每億元營業收入有效發明專利數達到1．3件，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到25%，建成國家級和省級制造業創新中心20個。智能化綠色化轉型深入推進：到2025年，200戶以上企業智能制造能力成熟度達2級標準，50戶企業達到3級以上水平，工業企業關鍵工序數控化率達到61%，創建國家級和省級綠色工廠100家、綠色園區10個、綠色供應鏈管理示范企業20家以上，規模以上單位工業增加值能耗累計降低12%，單位工業增加值用水量累計降低5%，單位工業增加值二氧化碳排放降低16%。對外開放全面提高：深入參與一帶一路建設，實現高質量引進來和高水平走出去，到2025年，全省規模以上工業出口交貨值年均增速達到15%。提高國家制造業創新能力完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力，推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設，充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業創新聯盟，開展政產學研用協同創新，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創新設計生態系統。建設若干具有世界影響力的創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵代工企業建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育，設立國家工業設計獎，激發全社會創新設計的積極性和主動性。推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見，建立完善科技成果信息發布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制，引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。完善國家制造業創新體系。加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源，圍繞制造業重大共性需求，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，規范服務標準，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業系統集成能力，促進向價值鏈高端延伸。提高制造業國際化發展水平統籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業，優化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行股票、債券，鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。提升跨國經營能力和國際競爭力。支持發展一批跨國公司，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系；依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等，建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業境外本土化能力。深化產業國際合作，加快企業走出去。加強頂層設計，制定制造業走出去發展總體戰略，建立完善統籌協調機制。積極參與和推動國際產業合作，貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰略部署，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，深化產業合作。發揮沿邊開放優勢，在有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。加強政策引導，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，提高國際合作水平。創新加工貿易模式，延長加工貿易國內增值鏈條，推動加工貿易轉型升級。中國制造2025戰略目標立足國情，立足現實，力爭通過三步走實現制造強國的戰略目標。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現工業化，制造業大國地位進一步鞏固，制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升，重點領域發展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。營造公平競爭市場環境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度，制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監督檢查，統一執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場，健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業社會責任建設，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。推進信息化與工業化深度融合加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。研究制定智能制造發展戰略。編制智能制造發展規劃，明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準，建立完善智能制造和管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。加快發展智能制造裝備和產品。組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成，實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。深化互聯網在制造領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業云及工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業寬帶接入能力。針對信息物理系統網絡研發及應用需求，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。制造業高質量發展存在問題對標高質量發展要求，全省制造業發展也存在一些突出問題，主要包括：一是創新資源優勢還沒有較好地轉化為創新動能。作為全國科技資源大省，2020年規模以上工業企業中開展研發活動的企業占比約為17．8%，遠低于全國34．2%