《行政倫理學》重點、難點解析

第一章導論

一、基本概念

倫理、行政倫理、道德、行政道德

二、基本理論知識

1.行政倫理學與倫理學的聯系與區別

一要明確：二者的內在聯系是指什么。指的是：一方面，行政倫理學是倫理學的分支學

科，是應用倫理學。另一方面，倫理學的一般原理是行政倫理學的理論基礎，對行政倫理學

的研究有導向作用。

二要明確：二者的區別表現在著眼點和研究范圍兩個方面有所不同。

2.行政倫理的特征

特征包括四點：1.整體性與系統性/2.政治性與社會性/3.非功利性和非交換性/4.高

尚性與廣泛性

3.行政倫理學研究關注的問題

要求知道行政倫理學研究關注的七方面問題是什么即可，不必展開。

(1)公民權與民主理論

(2)美德倫理學

(3)創建思想與憲法傳統

(4)組織行為

(5)哲學理論及其觀點

(6)對行政腐敗的懲治

(7)國際互聯網上的政府倫理學

4.中國古代行政倫理規范

要求記清：中國古代社會是一個以“德治為本”的社會，主要倫理規范包括：公忠、誠

信、廉政、勤政、愛民、用賢和修身七個方面。

5.中國近代行政倫理思想

要求知道：在中國近代行政倫理中占主導地位的是資產階級的行政倫理思想，資產階級

行政倫理的內容主要包括：第一，維護國家的獨立和主權；第二，由改良到共和；第三，提

倡民權。

6.中國當代行政倫理規定

明確兩點：

一是——在當代中國，行政倫理中占主導地位的是社會主義行政倫理規定，屬于以中國

共產黨為代表的無產階級和社會主義行政倫理。

二是——主要包括的內容：第一，堅持人民的利益高于一切；

第二，強調對權力的制約和監督。

7.行政倫理學的性質和研究對象

注意明確三點：

第一，行政倫理學是一門什么科學。行政倫理學是關于行政道德的本質和發展規律的科

學。行政倫理學是一門交叉學科，它既是一門應用倫理學，又是行政學的分支學科。

第二，行政倫理學的研究對象是什么。行政倫理學的研究對象是公共行政領域在行政管

理過程中的倫理問題。

第三，行政倫理學的基本層次。從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個

體層次和行政組織層次。

8.行政倫理學的研究方法

主要包括：歷史分析、比較分析、心理分析和階級分析的四種方法。

9.研究行政倫理學的必要性

主要從兩個方面掌握：

第一，要從這個學科研究的必要性掌握。

第二，要從研究這個學科的重要現實意義去掌握。注意結合我國現實，明確研究行政倫

理學的必要性（包括四點）。

第二章行政倫理觀

一、基本概念

正義、公平、民主、效率

一、基本理論知識

1.效率觀——行政效率

主要明確三點：

（1）什么是行政效率——公共行政的效率觀是指在公共行政體系的設計和行政管理的過

程中需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產出

的主觀追求。

（2）行政效率與行政管理的關系——行政效率是行政管理的出發點和落腳點，是行政管

理活動追求的最終目標。

（3）片面的行政效率觀的弊端——導致四方面弊端。第一，片面的行政效率觀使對行政

體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動，而忽視其效果；第二，片面的行政效率觀會

讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實質性價值前提；第三,

片面的行政效率觀會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀

不可避免地會伴生數字虛假現象。

2.法治觀——依法行政

明確兩點：

一是明確——什么是依法行政。依法行政即行政法治化。公共行政的法治觀就是依法行

政的理念。依法行政是對法律制度體系日益完善條件下的現代行政管理活動的基本要求。

二是明確——行政法治與行政倫理的關系。二者都是人類社會特定經濟關系的產物，彼

此之間是相互區別、相互滲透、相互轉化和相輔相成的關系。

3.權力觀——現代行政權力的公共性

明確兩點：

一是明確——現代行政權力的公共性體現在三個方面。第一，行政權力是公共利益得以

實現的工具；第二，行政權力具有超然性；第三，行政權力具有全局性。

二是明確——權利的主體、客體及二者公共行政中的關系和地位。行政權力是國家政治

機關通過一定的程序授予行政機關的一種用于行政管理和社會管理的強制性力量。在行政權

力所確立的人與人之間的關系中，行政人員是具體行政權力主體，總是處于主動的和支配的

地位，受權力作用的一方是權力客體，總是處于被動的和服從的地位。

4.倫理觀——當代中國的行政倫理觀的構成

要簡單記憶。行政倫理觀實質上是關于公共行政功能和目標的價值觀。當代中國的行政

倫理觀主要由行政倫理的價值基礎、價值核心和價值目標等三個方面的基本要素構成，它們

分別是廉政、勤政與行政人格。確立和完善行政人格是行政倫理觀的價值目標。

5.正義與公平和公正之間的關系

要注意到：正義與公平和公正有著天然的聯系。正義具有公平性和公正性。正義在外在

化和對象化的過程中，必然表現為行為及其結果的公平性和公正性。

公平性是就社會成員的權利與義務的合理分配而言的。

公正性是就社會成員對他人的行為及其價值的評價而言的。

行政倫理學的正義觀對政府及其行政人員提出的基本要求是:在行政管理活動中公正地

對待其對象，即公正地對待一切社會成員。

對現代公共行政而言，在行政過程中體現公正也是其公共性的具體實現。

6.正義觀念的歷史發展過程和現實意義

正義觀念的產生、發展表現為一個歷史過程。

正義原則在不同的歷史時期，隨著社會生活的變遷，其內容和形式會發生相應的變化，

表現出時代的特征。因而，正義具有歷史性和時代性。

歷史上大致出現過六種主要的正義觀（強力正義觀、功利正義觀、契約正義觀、自然正

義觀、神學正義觀、天道正義觀）。

正義觀念的現實意義在于——

（1）正義是社會的“平衡器”；

（2）正義是人的行為的“校正器”；

（3）正義是社會發展的“推進器”。

7.公平原則的內容

主要包括三個方面：第一，含有平衡的意思；第二，包含權利和義務的對等關系，要求

人們履行應盡的道德義務與享受應得的道德權利，二者對等相稱；第三，包含著社會關系的

和諧和人類生活幸福。優良幸福的社會必須是公平的社會。

公平這一范疇體現著人們對種種利益分配的合理化要求。

8.公平原則的社會作用

大致了解即可。

從社會哲學方面看，公平與富裕、自由一樣是一個社會應當追求的核心價值目標之一。

從社會功利方面看，公平與否直接關系到社會秩序和政治穩定。

從經濟發展方面看，公平與否直接影響到生產力的發展。

從政治倫理方面看，現代社會更需要有一個作為行為指令和評價標準的公平原則。

9.公平觀的目標指向和社會作用

一要明確——什么是公平、公正、公平觀。公共行政的公平觀就是政府及其行政人員開

展行政管理活動所要遵循的平等對待一切社會成員的原則和理念的總和。

二要明確——公平觀的目標指向。社會公平一直是人類所追求的崇高目標。要明確追求

社會公平具有客觀必然性。要明白我國公共行政追求社會公平的目標主要是由四個方面的原

因決定的。

三要明確——追求社會公平有重要意義。（1）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目

標，有利于社會的發展和進步；（2）社會公平是維護社會穩定的基石，能夠為國家的經濟建

設和發展創造良好的內部環境；（3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象；（4）對

社會公平的追求是政府追求效率的前提。

10.民主觀的倫理內涵

應該明確：民主是行政倫理關系中的首要原則。民主建設的合理思路應當是使民主內化

為人的心理定勢，變成一種道德的力量。

作為-利政治理想和世俗信仰，民主是人類追求的目標；在現實的政治操作中，民主是

保障公共權力的公共性質的手段。在今天，民主已成為衡量一切形式社會管理的一般標準，

是一個為人們普遍接受的廣泛的社會原則。

11.民主在公共行政中的價值

注意兩點：

(1)民主的客觀基礎——是市場經濟和商品交換關系。它的社會功能表現在可以成為激

勵機制、凝聚機制、防錯和糾錯機制、有效的監督機制、宣泄機制和人們自我實現的機制這

六個方面。

(2)民主在公共行政中的作用——在國家與社會公共事務管理的領域中，民主最為突出

的功能體現在防止行政人員的腐化和惰性化方面。

12.行政倫理民主觀的基本內涵

行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會的公共利益為出發點。

它要求行政人員充分認識到：第一，一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，

每個人的政治權利都應得到尊重；第二，行政人員由于社會分工而被定位在行政管理者的位

置上，但管理者與被管理者是相對的，作為被管理者的公眾有權參與和監督行政管理；第三,

行政管理活動程序化和公開化是公眾參與和監督的必要條件；第四，作為社會公仆，摒除行

政職位等級和行政經驗資歷的偏見、對來自各個方面的意見兼容并蓄才是科學的態度和作風。

第三章行政理想、態度和作風

一、基本概念

行政理想、行政關系、行政態度、行政行為、行政作風

二、基本理論知識

1.社會主義國家的行政理想

(1)什么是社會主義國家的行政理想。在社會主義國家中，行政理想就是行政管理職業

的理想。它是社會主義國家的行政人員在行政管理的職業崗位上和職業活動中追求和向往的

職業價值目標，即希望通過行政管理職業活動實現的價值追求。

(2)廉政理想和勤政理想的關系。在社會主義行政理想中，廉政與勤政二者之間是一體

同構的兩個方面，廉政是勤政的前提，勤政是廉政目標或結果。

(3)社會主義行政理想的特征。具有科學性、實踐性、群眾性、層次性、制約性、利益

性是社會主義行政理想的特征。

2.行政理想與行政行為的關系

第一，行政理想需要落實于行政行為。行政人員的行政管理過程就是把行政理想轉變成

行政管理現實的運動；

第二，行政理想對行政行為有重要影響。主要體現在四個方面：行政理想對行政行為具

有認知功能、具有規范功能、具有聚合功能、具有協調功能。

3.理想和信念的關系

第一，理想是與信念聯系在一起的，理想生成信念，信念強化著理想；

第二，理想是與信念聯系是統一的，理想是理性化了的信念，信念是經驗性的理想。

4.行政態度的屬性

要明確的是行政態度具有社會性、相對穩定性和內在性。

其一，行政態度是在后天社會生活環境的作用下形成的，社會生活環境對行政態度起著

決定性作用；

其二，行政態度總是針對一定對象的，具有相對穩定性；

其三，行政態度是一種內在傾向，一個人對某一對象持何態度，人們只能從他外顯的行

為舉止與表現來間接分析、推測。

5.行政態度對行政行為的影響

第一，行政態度一旦形成便成為個人帶有習慣性的反應，使人具有某種不變的固定看法,

甚至會影響到個人的知覺、感情與判斷。

第二，行政態度對于行政人員的成長也會發生重大影響。積極進取的行政態度能促使行

政人員確立崇高的志向和遠大的抱負。

6.行政態度中的障礙

主要表現是：偏執己見、輕視而塞責、敵視而不滿。

轉變方法是：輸送新知識，傳遞新信息。

7.行政態度中的悲觀主義與樂觀主義、自主性與依賴性。

要知道什么是行政態度中的悲觀主義與樂觀主義、自主性與依賴性。

8.樹立正確的行政態度

一要明確：必須滿足時代精神對行政態度的要求。在社會主義市場經濟建設的新的歷史

時期中，時代精神要求行政人員所擁有的行政態度包括哪些方面

二要明確：在新的歷史時■期，行政人員應當樹立開拓進取、改革創新的行政態度。

三要明確：行政人員應當樹立樂觀主義的行政態度。尤其是在一些特殊的情況下，必須

正確對待生死考驗。

9.社會主義國家行政作風的內容是什么？

社會主義國家行政道德所倡導的行政作風主要包括四方面內容：

第一，解放思想、實事求是的思想作風；

第二，密切聯系人民群眾的民主作風；

第三，為人民辦事的務實作風；

第四，理論聯系實際的作風。

10.行政作風的養成

第一，優良行政作風的養成過程。一般包括認知、認同和踐行三個階段。

第二，提倡社會主義行政作風，要求行政人員養成良好行政作風的目的在于要行政人員

克服和抵御形式主義和官僚主義的危害。

第三，培養行政作風的方法主要包括：認真學習、樹立典范、“省察克治”和“慎獨”。

第四章行政良心

一、基本概念

良心、良知、良能、行政良心、行政良知、行政良能、行政效能

二、基本理論知識

1.行政良心的特點

第一，行政良心有強烈的階級性、集團性和民族性；

第二，行政良心有相對獨立性；

第三，行政良心具有高度的自覺性。

2.行政良心的內容

一要明確：行政人員的行政良心有著復雜的形式及三方面的內容。（第一，行政人員在自

己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的

懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；第二，行政人員不能有效準確地貫徹執行憲

法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責；第三，行政人員不僅僅應自覺遵

守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。）

二要明確：行政人員的行政良心與其德性是統一的重合的，二者之間的關系表現在:行政

人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所

應承擔的行政責任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉化為自覺

履行行政責任行為的道德內涵。

3.行政良心的作用

要明確：行政良心在行政人員的行政行為中的重要作用主要表現在三個方面。（第一，行

政良心在行政人員的行政行為發生之前，會對行為動機的選擇起調控作用；第二，在行政行

為中，行政良心對行政行為取向的變化起監督和控制作用；第三，在行政行為選擇已經完成

的時候，行政良心會對行為后果起反思和評價的作用。)

4.行政良知的內容

主要是明確

(1)什么是行政良知。

(2)為什么說“誠信”和“忠恕”是行政良知的全部內容。

(3)要知道“誠信”和“忠恕”的含義。

(4)要知道“誠信”的中心為什么不是“誠”而是“信二

5.行政良知和行政良心的關系

行政良知是形成行政良心的途徑；行政良心是行政良知的根據。

6.行政良能與行政效能的關系

(1)什么是行政良能和行政效能。

(2)行政良能的含義和作用是什么。

(3)明確行政人員的行政良能與行政效能的關系。懂得行政人員是否擁有行政良能直接

決定行政效能實現的程度。

行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關系。行政人員如何以最少的行政消耗

獲得最優化的行政效果，對于社會資源的合理配置和使用至關重要。

提高行政效能的一個重要途徑就是加強行政道德建設。

第五章行政責任

一、基本概念

責任、責任行為、行政責任、行政責任意識、行政責任制度、責任監督制

二、基本理論知識

1.行政責任的特點與作用

行政責任的特點包括五個方面：第一，具有政治性；第二，是一種義務；第三，具有具

體性；第四，既是制度的又是倫理的；第五，是一種監督、控制和制裁的統一。

行政責任的作用表現在三個方面：第一，行政責任是行政管理活動的基礎；第二，行政

責任的具體性，使行政人員與其行政管理職業完整地交融一體，激發了行政人員的事業心和

責任感；第三，完整的行政責任體系，賦予了社會和諧治理的可能性。

2.行政責任體系中的道德責任

知道什么是——行政責任體系中的道德責任是滲透于權力和法律作用范圍之中的主觀意

識到的責任。

3.行政責任結構體系

主要是明確什么是行政責任結構體系。行政責任體系是一個客觀見之于主觀、主觀與客

觀相結合的責任體系。它是將行政責任、法律責任和道德責任三者耦合起來的總體性責任體

系，改變了在以往的行政責任體系中，行政責任和法律責任被條塊分割作為獨立考察對象的

缺陷，凸現了道德責任的重要性。

4.行政人員的職位責任及表現

行政責任是行政職位的關鍵性調節因素，它實際上是行政人員的崗位責任。

行政人員的職位責任表現在五個方面。-一是在自身職責范圍內，勇于擔當責任而不推脫

乃至逃避責任；二是認真地履行公務，一絲不茍地做好份內的工作；三是勤奮工作，多辦實

事好事，多出政績或業績；四是不安于現狀，不墨守成規，不甘于平庸，積極探索工作的規

律，開拓創新；五是腳踏實地，真抓實干。

5.行政責任與行政職位之間的關系

行政責任和行政職位二者之間的關系表現在四個方面：一是職責對應，一定的行政職位

包含一定的行政責任；二是協調不同的行政職位，需要引入行政責任來進行監控和制裁；三

是行政責任是行政組織和社會公眾監控行政人員行使其職位權力的必要手段；四是行政人員

協調個人的職位角色沖突，需要行政責任。

6.行政責任與行政權力之間的關系

要明確：從總體上講，行政權力與行政責任之間存在既相互生成又相互制約的關系。-

方面，行政權力引起行政責任，行政責任的設置，就是為了規范行政權力的運行，使其有序

化。因而，行政責任對行政權力具有制約作用；另一方面，行政責任的實現與發揮作用，離

不開行政權力的因素。行政權力是確保行政責任最終得以實現的保障之一。而且，在民主社

會中，行政責任要求行政權力公正地運行。

7.行政責任意識的內容

要知道行政責任意識的主要內容包括：第一，仁愛意識；第二，公正意識；第三，求實

意識；第四，寬容意識；第五，節制意識。

要知道——普遍的行政責任意識的形成，關鍵在行政責任制度的建設。

8.行政責任制度的基本類型

依據行政人員承擔責任的性質和程度，行政責任制度可分為三種類型：一是無限責任制,

即行政人員對自己的行為承擔全部責任；二是無責任制，即行政人員對自己行為造成的損失

不負任何責任；三是有限責任制，也就是行政人員只對自己的行為承擔部分責任。

9.我國行政責任制度的內容

在我國，行政責任制度包括四個方面的內容：第一，憲政責任制；第二，政黨責任制；

第三，有限目標管理責任制；第四，公仆責任制。

其中，有限目標管理責任制的含義是：第一，在行政組織層級中，把工作層級進行細化、

分解，保證下級政府對上級政府負責；第二，在一個行政組織內部，把本層級、本部門或機

構的工作目標分解落實到具體的崗位、具體的人；第三，在具體工作中，要求行政人員就工

作狀況進行期中匯報并說明原因，在工作期結束后，確定工作業績并予以相應的獎懲。

10.行政責任制度建設的基本原則

行政責任意識向行政責任制度的轉化，需要重視行政責任制度的設計和安排，以道德化

的行政責任制度去影響行政人員的責任意識的生成。進行行政責任制度的設計和安排時，應

遵循的基本原則包括：服務原則、公正原則、效率原則。

第六章行政紀律

一、基本概念

行政紀律、紀律規范、法律規范、制度規范、組織規范

二、基本理論知識

1.我國行政紀律的基本內容

我國政府中的行政紀律包括政治紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經紀律、

社會管理秩序和公共道德紀律等六個方面。

這六個方面相對應的禁止性規定是什么？一定要清楚明白。

2.行政紀律的特征

一要知道——什么是行政紀律。

二要知道——其包括四個方面的特征。包括：第一，具體性和靈活性的特征；第二，強

制性的特征；第三，公共性的特征；第四，社會性的特征。

3.行政紀律建設的目的和意義

(1)目的。行政紀律的目的是政府為維護公共利益的需要而制定并專門用于約束和限

制行政人員的行政行為的規范。

(2)意義。主要表現在三個方面：第一，有利于形成一支優化、廉潔、穩定、高效的國

家公務人員隊伍；第二，有利于實現行政人員管理的規范化；第三，是精神文明建設的重要

組成部分，有利于促進和推動社會主義精神文明建設的不斷深化。

4.紀律規范與法律規范的關系與差別

(1)行政紀律規范和法律規范的關系表現。

(2)行政紀律規范和法律規范的差別表現。

(3)對于行政人員來講，遵守行政紀律規范與遵守法律規范的關系。

對于行政人員來講，既應遵守國家法律、法規，同時又要遵守各類行政紀律規范。行政

紀律規范包含了行政人員作為普通公民應當遵守的法律規范的基本要求，法律規范中也體現

了對行政人員行為準則的內容因素。

從某種意義上講，行政人員遵守紀律規范也就是遵守了法律法規。但違反行政紀律規范,

不一定違反法律規范。因為法律規范是社會行為的底線，而行政紀律規范是在法律的授權下,

結合行政管理的實際情況制定的，行政紀律規范的要求高于法律規范。

5.紀律規范與組織規范的差別

注意三點：第一，基本概念不同；第二，適用對象不同；第三，處理后果及實施部門不

同。

6.紀律運行機制與社會權力構成之間的關系

要了解：行政紀律的運行機制揭示了各種社會權力之間的相互關系和作用。世界上任何

一個國家，在總體階級利益目標的前提下，各種社會權力主體都有著各自的利益追求。而各

種權力主體之間利益的相互消長所構成的權力關系便成為行政紀律運行的根基。

7.行政人員自律在行政倫理建設中的地位和作用

無論從理論上還是從現實講，這是一個重要問題。要在搞清行政“自律”與“他律”兩

個概念的基礎上，明確二者的關系。

行政“自律”與“他律”二者之間，“自律”是行政倫理建設的內在根據，“他律”機制

建設最終目的是為了實現行政工作人員的廉潔“自律”。因而，二者之間，“自律”是行政倫

理建設的根據和目的，“他律”是手段。

在行政倫理建設中，一方面，必須加強制度化建設，保障“他律”機制的正常、有效運

行；另一方面，必須重視行政人員自身倫理道德的自我約束，強調“自律”。要通過建立、健

全“他律”機制逐步實現行政人員自身的廉潔自律，實現由“他律”到“自律”的轉化。

第七章行政榮譽

一、基本概念

行政榮譽、職業榮譽、道德榮譽、行為榮譽

二、基本理論知識

1.行政榮譽的作用

第一，對行政人員個體而言，行政榮譽具有道德評價作用、道德激勵和利益激勵作用、

內外監督作用。

第二，對行政組織的作用，表現在：提高組織管理效率，促進廉潔政府目標實現的作用、

增強行政組織凝聚力的作用、樹立良好政府形象的作用。

第三，對社會的作用：表現在——導向與示范作用、惠及社會的作用。

總之，從總體上講，行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉化為道德責任的有效

途徑，行政榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷。

2.行政榮譽與利益的關系

注意幾點：首先要明確，榮譽與利益、責任三者之間是三位一體的。

從行政榮譽與個人利益來看——對行政榮譽追求并不排斥個人利益，相反，可以促進個

人利益的實現。

從行政榮譽與公共利益來看——公共利益是人類一切美德的原則，追求公共利益的行為

也就是道德行為。在一般的意義上，公共利益主要包括兩個方面的內容：一是可以直接滿足

人們的生存和發展需要的物品和服務；二是用來確保公共物品和服務的生產與分配的制度安

排。

由于行政榮譽是維護和促進公共利益的結果，包含在把公共利益作為最高價值追求目標

之中，因而正當的個人利益、組織（團體）利益必然與公共（長遠）利益相統一。

3.行政榮譽與責任的關系

剛才已經說明，榮譽與利益、責任三者之間是三位一體的。行政主體不可能只要榮譽和

利益，而不承擔責任。責任是底線，榮譽是更高的境界。

什么是責任？責任一般說來是依法而定的或習慣約定的應當作為或不作為以及由此

而產生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該承擔相應的后果。

從行政榮譽的形成過程看，行政責任與行政榮譽的聯系主要表現在：第一，行政榮譽的

獲得以承擔責任和履行義務為前提；第二，行政組織及行政人員獲得行政榮譽以后，他人與

自我的期望值較以往有所增加；第三，行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝

奪行政榮譽。

4.行政人員對行政榮譽的追求

應明確：

第一，愛榮譽追求榮譽，能使個人有充分的道德自覺，促成完整人格的最終完成。因而

愛榮譽追求榮譽是好事，行政管理活動需要有熱愛榮譽，追求榮譽的氛圍。

第二，爭取榮譽要遵循一定原則。這些原則主要包括三個方面：第一，必須有強烈的自

尊心和榮譽感；第二，必須能有所不為；第三，必須是自足的，也是反求諸己的。

第三，追求榮譽，要避免錯誤心理。主要是四種：一是——行政人員應避免對行政榮譽

的漠然與畏難。或者輕視榮譽，對榮譽獲得與否無動于衷；或者認為榮譽獲得難度較大，缺

乏自信，沒有克服困難、迎難而上、趕超先進的信心和勇氣。這些都是爭取榮譽所必須克服

的心理缺陷。二是——行政人員應避免雖然一度有著爭取行政榮譽的熱情，但隨著時間的推

移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅持下去的情況。三是——行政人員應避免由

于沒有獲得肯定與榮譽而出現心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。四是一

一行政人員應避免一旦獲得了行政榮譽就沾沾自喜、不思進取的心理。

樹立正確的行政榮譽觀，必須要明確榮譽與恥辱的關系。恥辱產生于社會對不道德的行為

的貶斥和否定。知道羞恥和珍惜榮譽是一件事情的兩個方面，有羞恥心的人必然會珍惜榮譽。

5.行政榮譽獲得的途徑與條件

主要結合我國具體情況，了解三個方面的內容：

第一，授予榮譽的主體。可以是國家機關、社會公眾和行政人員自身。其中，國家機關

是授予行政榮譽的最重要、最權威的主體，行政組織是授予行政榮譽的主要主體之o

第二，我國對公務員的獎勵原則。一是精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的

原則；二是公平合理，獎不虛施的原則；三是激勵及時、注重實效的原則。

第三，國家對公務員的獎勵條件。包括十個方面：一是忠于職守，積極工作，成績顯著

的；二是遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；三是在增進民主團結

維護社會穩定方面做出突出貢獻的；四是在社會主義精神文明建設方面做出突出貢獻的；五

是指工作中有發明、創造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經濟效益的；六是愛護公共

財產，節約國家資財，有突出成績的，防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾的利益免

受或者減少損失的；七是在搶險、救災等特定的環境中奮不顧身，做出貢獻的；八是見義勇

為，舍己救人的，維護社會公德和社會治安，表現突出的；九是同違法違紀作斗爭的，有功

績的；十是在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的。

第八章行政人格

一、基本概念

人格、行政人格、理想行政人格、依附人格、工具人格、獨立人格、行政理性

二、基本理論知識

1.行政人格的特征

行政人格的特征包括五個方面：（1）行政人格具有倫理的內涵，是行政倫理觀和行政價

值觀在公共行政主體中的體現；（2）行政人格是行政人員個體性的體現；（3）行政人格是行

政人員的價值實現與自我價值評價的統一；（4）行政人格為行政人員所特有，并由此區別于

其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。

其中，行政人格最根本的特征就是行政價值與自我價值的統一。

2.行政人格的本質

行政人格作為人格的特殊形態，反映了行政人員作為人的“類本質”的實現。行政管理

活動是行政人員的社會生活的全部內容，這是由其職業角色決定的。

行政人格在行政行為中生成，其本質就是行政人員持續的自我塑造和自我完善過程，既

表現為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業群體上長期穩定的具體體現與境界升

華，也表現為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質生成的歷史與現實

的統一。

3.行政人格的構成

行政人格是行政人員的個體人格，是以個體的現實生命存在為載體的。其主要構成要素

包括：行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政習慣五個方面。

4.行政人格的作用

行政人格對于社會有一種示范和教育作用，而對行政人員自身則有一種人生的導向和激

勵作用。具體表現在四個方面。第一，高尚的行政人格會給相對人以良好印象，有助于雙方

實現良好的情感溝通；第二，在情感認同的基礎，高尚的行政人格會對行政相對人起到行為

示范的作用；第三，行政人格具有對真理與正義的形象化作用；第四，行政人格作為一種現

實的倫理存在，會對社會的道德環境產生凈化作用。

5.行政人格的模式

應注意：行政人格作為-利歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現，存在著不

同的行政人格模式。首先，在農業社會條件下形成的行政人格是一種依附人格；其次，在近

代社會，官僚制盛行，在官僚制中形成的行政人格是一種工具人格；最后，隨著后工業社會

的到來，在服務行政條件下形成的行政人格是一種獨立人格。

6.獨立人格的構成要素

一般而言，獨立人格應當具備三個要素：（1）完整的人格意識，這是獨立人格構成的基

礎；（2）獨立的行為能力，這是獨立人格生成的現實保證。因為，獨立人格的真正實現是在

行政人員獨立的行政行為選擇中完成的；（3）自由的社會關系，這是獨立人格生成的外在條

件。因為，服務行政實現了對權力關系、法律關系的超越，并凸現出倫理關系的重要性。倫

理關系在實質上是自由、平等的社會關系，倫理關系的制度化保證了行政人員的自由、平等

成為社會現實。

7.在獨立人格的生成過程中，人生修養的基本途徑和方法

第一，要弄清——什么是修養？人生修養包括哪些方面？

第二，要知道行政人員人生修養有幾種途徑和方法。主要有：一學習。主要是政治理論、

政策法規、行政技能以及學習方法的學習。學習是人生修養最基本的途徑之一；二內省。內

省就是“省察克治”，是中國傳統文化中非常重視的人生修養方法，包括自我認識、自我批評

以及開展思想斗爭等；三踐行。踐行是學習和內省的最終體現；四慎獨。表現為個體的自我

節制、自我約束。這既是一種人生修養途徑，也是修養所達到的一種極高境界。

第三，要明確，行政人員通過各種途徑與方法可以使自己的人生修養達到較高的境界，

形成理想的行政人格，其中起決定作用的歸根到底是行政人員自己。

8.在獨立人格的生成過程中制度的作用

第一，要知道制度建設的必要性。制度根源于人類對社會秩序的渴求，歷史選擇了政府

成為社會秩序的供給者，并且通過其組成人員來實現。為保證行政人員高效率、高質量地提

供社會秩序，政府主要通過法律制度來達到這一目的。后工業社會的到來，要求政府制度建

設走向道德化，實現行政人員個體存在之道德性。

第二，要知道制度的道德化與道德的制度化的關系。這是政府實施德治的兩個方面。二

者相互聯系、相互影響、相互滲透、相互作用，有機統一，在行為者個體那里就達到了自律

和他律的統一。制度起著既保證個體真正的自由活動，又保證個體社會本質的實現，最后促

使行政人員在自由自覺的活動中形成獨立人格的作用。

第九章行政倫理規范

一、基本概念

規范、社會規范、行政倫理規范、道德他律

二、基本理論知識

1.行政倫理規范的特征

由于其內容以及規范對象的特殊性，行政倫理規范具有四方面的特征：

第一、政治性。行政倫理規范是國家把社會對行政人員的道德要求上升為國家意志，以

制度化的規范形式固定下來的。

第二、強制性。這種強制性的后果通常是以記過、開除等紀律處分的形式出現。

第三、示范性。行政倫理規范通過行政人員個體的行為，對社會其他領域產生全局性和

方向性的影響。

第四、程序性，即從規范的形成、實施到評估等整個過程都嚴格遵守一定的程序。

2.行政倫理規范的依據

從兩方面理解：

首先，從行政倫理的社會歷史本質看——行政倫理規范是社會發展的產物。

比如：在農業社會，社會的經濟基礎主要是以人身依附為主的自然經濟，這種人身依附

關系決定了其行政倫理規范的核心是“忠”。而現代后工業社會的到來，正在使以服務為價值

取向的服務行政逐步形成。

行政倫理規范是國家或政府有意識制定的。行政倫理規范屬于在一定社會經濟基礎之上

形成的并反映了特定社會物質生產狀況的上層建筑的范疇，是社會發展的產物。行政道德生

成的社會歷史本質表明行政倫理是人類社會生產、生活發展的產物，是從人的社會本質中引

申出來處理公共行政領域中人際關系的準則。

其次，從行政倫理規范的客觀社會基礎看——行政倫理受社會關系特別是經濟關系的制

約。社會經濟關系對行政倫理的決定作用表現在三個方面：第一，社會經濟結構的性質直接

決定行政倫理規范的性質；第二，社會經濟關系所表現出來的利益直接決定著行政倫理的基

本原則和主要規范；第三，社會經濟關系的變化必然引發行政倫理規范的變革。行政倫理規

范是建立在一定社會經濟基礎之上的，有其產生和發展的社會客觀規律。

3.行政倫理規范的生成

注意三點：

第一，行政倫理本質上的社會規范性是歷史發展的必然選擇，表現為規范形式是人類維

持正常社會生產和生活所必需的公共秩序的客觀需要。

第二，行政倫理的社會規范性是人類自我意識的反映，是人類內在本質規定的具體形式。

沒有行政倫理規范也就沒有行政倫理本身。

第三，行政倫理規范生成于行政人員的道德實踐。

4.行政倫理規范的本質

需要明確三點：

第一，行政倫理規范在本質上是整個社會對行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和

要求。

第二，行政倫理規范的本質決定于行政倫理的本質，體現了行政倫理的本質。行政倫理

規范與行政倫理之間的關系是形式與內容的關系。

第三，行政倫理規范體現了人類對行政倫理關系的自覺認識和自覺規范，體現了人類的

主體性、創造性，是主觀性與客觀性的統一、自律性與他律性的統一。

5.行政倫理規范的作用

從兩方面理解把握：

一是行政倫理規范的一般作用。行政倫理規范作為正式的制度安排與法律規范一起共同

規范、約束行政管理活動中的各種關系。表現在五個方面：第一，對行政管理過程中特定道

德秩序的維護作用；第二，對以法律規范為主的其他社會規范作用的補充作用；第三，行政

倫理規范對社會有著教育和示范作用；第四，行政倫理規范能夠促進經濟基礎的發展和進一

步鞏固，并影響社會生產力的發展；第五，行政倫理規范對文化的傳承和開創有促進作用。

二是行政倫理規范對行政人員的規范作用。表現在三個方面：第一，對行政人員行為的

導向作用；第二，對行政人員行為的規范作用；第三，對行政人員行為的調整作用。

6.行政倫理規范的主要內容

分為三大方面：包括——廉潔奉公方面、勤政為民方面和求真務實方面

第一，廉潔奉公方面的行政倫理規范。比如：當前中央特別要求行政人員做到“四個不

準”；廉政建設的具體內容是：“不貪、不占、不奢”；奉公規范六個方面要求。

第二，勤政為民方面的行政倫理規范。“勤政為民”的基本內容包括四個方面。第一，深

入基層，知民情；第二，加快發展，幫民致富；第三，多辦實事，解民之憂；第四，改善環

境，使民安樂。

第三，求真務實方面的行政倫理規范。一是要真心實意，這是對行政人員服務思想上的

要求；二是必須要有真才實學，這是對行政人員服務能力的要求；三是必須真抓實干，這是

對行政人員服務行為的要求。要真抓實干，必須做到——實事求是，尊重客觀規律；以效率

為本，建設高效、務實的責任政府；以創新為動力。

7.行政倫理規范與法律規范的區別

第一，在內容上，行政倫理規范主要表現為道德義務和道德責任，而法律規范的核心內

容是法律權利和法律義務；

第二，在形式上，行政倫理規范通常是以規定、準則等形式出現的，而法律規范主要是

以制定法或成文法出現的；

第三，在制定程序上，行政倫理規范雖然也要經過嚴格仔細的立項、論證、表決、公布

等程序，但不像法律規范那么正式；

第四，行政倫理規范的實施通常是由黨和政府的某一部門來執行，而法律規范必須由專

門的機構和人員來實施；

第五，行政倫理規范的實現主要靠社會輿論和個人的良心起作用，盡管政府也會介入，

以一定的外在物質力量及措施來保障實施，但遠遠不及法律的強制實施程度。

第十章政府信任關系

一、基本概念

政府信任關系、政府公共關系、服務價值

二、基本理論知識

1.政府信任關系的意義和價值

（1）良好的政府信任關系的意義

主要是——信任是社會秩序的基礎之一，良好政府信任的存在有助于增強社會成員的向

心力，可以降低社會運行的成本，提高效率，確立穩定社會秩序。反之，沒有了信任，社會

自身的正常運轉將會出現危機。

考察政府信任關系中的一個重要指標是政治信任感的高低。所謂政治信任感是指廣義的

社會成員對政府官員、政府政策、政治系統與政治結構的信任態度。

(2)良好的政府信任關系的價值

第一，它能夠促進合作并提高行政績效；

第二，它是政治合法性的來源；

第三，它是當代法治的基本目標；

第四，它是確立未來社會治理模式的必要環節；

第五，它具有示范作用和推動作用。

2.政府信任關系的主要內容

政府信任關系的內容主要包括三個方面：

第一，政府與公眾的信任關系；

第二，行政組織間的信任關系；

第三，組織內部的信任關系。

關于“政府信任關系的現狀”，主要明確：我國目前政府的社會管理和社會服務的水平、

質量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距。解決信任危機問題或重塑信任關系

是各級政府的當務之急。

關于“我國政府信任關系中的政府作為”。主要明確：就我國而言，政府對公民合理預期

的回應包括兩方面的內容：第一，做到以德用權。以德用權必須強化個體權力道德意識、群

體和整體三類權力道德意識；第二，政府需要建立起全新的能夠充分體現對公民期待的理解、

尊重的行政文化。我國社會主義行政文化應當包括的內容是：效益取向、民主取向、公正取

向。

3.政府信任關系建構的基本原則

第一，利益一致性原則。利益一致是建立和維持政府信任關系的基礎和前提；

第二，客觀求實原則。政府信任關系的建構活動必須是建立在對事實真實把握的基礎上,

在組織決策和公眾間如實傳遞有關信息，并根據客觀真實的變化不斷調整自身的政策和行為;

第三，公開性原則。公開性原則要求增加政府工作的透明度；

第四，整體性原則。整體性原則是各級政府、政府各部門在權力運行中為了政府的整體

效應而必須遵循的彼此配合協調的原則。

4.政府信任關系中的行為保證

首先是——政府服務價值的選擇。只有當政府以服務于整個社會的姿態出現，忠誠地服

務于社會公眾的要求，任何時候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公眾中才會有

一個良好的形象，才可能建立起良好的政府信任關系。

其次是——政府采取穩定的公共政策。公共政策是一種政府信用。公共政策方面存在朝

令夕改、執行不力的問題，就很難取得公眾的信任。政府要贏得公眾的信任，就需要擁有具

有科學性、穩定性和連續性公共政策運行機制。

第三是——積極地與公眾進行溝通。溝通在改善政府形象、增加公眾對政府的信任度方

面發揮著非常積極的作用。不僅因為通過有效的溝通，政府能夠及時地了解到