/水電站工程建設(shè)管理中存在的問題和對策分析摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于能源的需求也隨著提升。作為我國政府大力發(fā)展的能源建設(shè)項目，水電站對于滿意我國發(fā)展所需的電力需求，起到了非常重要的作用。現(xiàn)階段，我國水電工程迎來了高速發(fā)展的時期，然而國內(nèi)大多數(shù)水電站，尤其是規(guī)模較小的水電站，對于水電站建設(shè)建設(shè)過程中的平安管理，始終存在著牢靠性差、效率低的弊端。本文結(jié)合筆者的實際工作閱歷，分析管理中的存在的問題，并探討相應(yīng)的對策，以期為解決這些問題起到肯定的借鑒作用。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；水電站；平安管理；問題；對策改革開放30余年，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了長足的進步，水電事業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展。具有代表性意義的是小浪底、三峽等水電站的規(guī)劃、建成并投入運用，使我國水電建設(shè)項目迎來了高速發(fā)展的時期，有效的緩解了我國能源短缺的局面。然而必需醒悟的看到，在水電站工程建設(shè)管理中，還存在著偏低的平安性能、低下的管理效率等諸多問題，制約了我國水電站工程建設(shè)管理水平的提高。因而，分析建設(shè)管理環(huán)節(jié)內(nèi)存在的問題，并探討科學合理的對策，已成為學術(shù)界的首要探討課題之一。一、問題分析我國現(xiàn)階段水電站工程建設(shè)管理中存在著大量的隱患和漏洞，極易產(chǎn)生平安事故，造成嚴峻的人員傷亡和財產(chǎn)損失，下表對國內(nèi)近期發(fā)生平安事故的部分水電工程建設(shè)項目進行了總結(jié)。序號項目名稱發(fā)生時間平安事故類型1云陽蓋下壩水電站高處墜落2左溪梯級水電站引水洞淹溺3木里縣大沙灣水電站引水洞氣體中毒表1國內(nèi)近期發(fā)生平安事故的水電工程建設(shè)項目下面就對現(xiàn)階段水電建設(shè)管理中的主要問題和不足進行簡要的分析。1、較為松散的項目質(zhì)量管理。我國多數(shù)水電站工程建設(shè)項目缺乏全過程監(jiān)管項目質(zhì)量的管理組織。以農(nóng)村小水電建設(shè)項目為例，管理組織僅存在于項目建設(shè)階段，一旦竣工就立馬撤銷。項目質(zhì)量管理不嚴格，勢必會使項目存在無法避開的平安隱患。2、水電站項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)中，普遍存在著平安意識淡漠的現(xiàn)象。隨著我國放開水電建設(shè)準入資格的門檻，更多非水利系統(tǒng)的企業(yè)投身到水電設(shè)施的建設(shè)之中。而由于行業(yè)的特別性，相當多的業(yè)主對基本建設(shè)程序不清晰，還沒有相識到項目建設(shè)平安關(guān)乎公共利益和公共平安，對項目平安重視程度不足。3、配套法律法規(guī)急待完善。雖然我國已經(jīng)制訂和頒布了大量的法律和規(guī)章，但還缺乏可以在水電行業(yè)和項目管理內(nèi)的相關(guān)實施準則。另外，當前還存在著漠視法律法規(guī)，執(zhí)法尺度不一的現(xiàn)象。4、對項目可行性探討的重視程度偏低。項目可行性探討的作用和重要程度不言而喻，對于項目可行性探討來說，主要是探討項目經(jīng)濟、技術(shù)等方面的可行性，以便于對投資方進行決策依據(jù)的供應(yīng)，并對工程設(shè)計、合作簽約、銀行貸款等供應(yīng)必要的資料和依據(jù)。然而現(xiàn)實中大多數(shù)投資方對項目可行性探討的重視程度不足，跟風投資、盲目投資，通常都會導致無法挽回的經(jīng)濟損失，同時使項目建設(shè)過程中發(fā)生平安事故的幾率大增。5、相關(guān)管理人員的綜合素養(yǎng)無法滿意水電站工程建設(shè)的須要。現(xiàn)階段國內(nèi)在培育人才及資質(zhì)認定的側(cè)重方面，更多的偏向監(jiān)理工程師，對業(yè)主方項目管理人員的資質(zhì)認定、考核和培訓的重視程度不足，制約了項目管理人員綜合素養(yǎng)的提高。二、解決問題的對策1、基于法人責任制，對項目的工程質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督和限制。為深化水電站建設(shè)項目的協(xié)調(diào)、管理和建設(shè)工作，順當?shù)拈_展項目的工程建設(shè)，務(wù)必成立工程建設(shè)項目部，將項目法人明確為建設(shè)項目部，同時進行責任落實和分工明確的工作。政府授權(quán)相關(guān)行政主管部門監(jiān)督水電項目的建設(shè)質(zhì)量；重視質(zhì)量管理和監(jiān)督，促進水電工程項目的質(zhì)量和施工規(guī)范的提升；項目施工環(huán)節(jié)內(nèi)，對影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素進行強化限制管理，落實質(zhì)量終檢、復檢和自檢制度，在跟蹤檢查項目質(zhì)量的過程中，要將預防作為工作的重點，提高檢查和驗收的頻率，將部分質(zhì)量問題殲滅在萌芽階段，完善相關(guān)質(zhì)檢資料，為后期的質(zhì)量評定供應(yīng)客觀的資料；使項目監(jiān)理工程師擁有結(jié)算審批權(quán)和推翻權(quán)。嚴格落實質(zhì)量事故的三不放過，也就是不查明事故緣由、未教化平安事故相關(guān)責任人不放過、未落實補救措施不放過，完善驗收處理、審批措施和事故報告等相關(guān)環(huán)節(jié)。相關(guān)主管部門持續(xù)提升檢查監(jiān)督水電工程項目質(zhì)量的力度，并通過承包合同來對各方義務(wù)和責任進行明確，對相關(guān)各方的行為進行約束，從而使工程項目建設(shè)質(zhì)量得到確保。2、重視建設(shè)合同管理，嚴格執(zhí)行項目招投標制度。第一，項目招標環(huán)節(jié)肯定要進行招標申請和項目報建。經(jīng)相關(guān)部門批準后發(fā)送邀請函，然后設(shè)置工程項目評標委員會，以招評標工作大綱為基礎(chǔ)，會同紀檢部門和水利主管部門開展項目招評標工作。結(jié)束評標環(huán)節(jié)后，馬上上報評標報告，得到批準后，和中標企業(yè)剛好簽訂項目建設(shè)合同。同時，項目從規(guī)劃設(shè)計階段到建設(shè)階段，牽涉到很多監(jiān)理、施工和設(shè)計單位，為使相關(guān)工作能夠按安排開展，對各方的義務(wù)、權(quán)利和職責進行明確，肯定要剛好進行合同的簽訂。須要留意的是，肯定要在水利廳的批復下簽訂相關(guān)施工合同以及監(jiān)理合同。依照流程完成相關(guān)手續(xù)的辦理后，所簽訂的合同肯定要立刻上交歸檔。3、重視人員綜合素養(yǎng)的提升，穩(wěn)步提高項目管理水平。肯定要加大人才培育的力度，促進資質(zhì)認定的開展。同西方先進國家相比，國內(nèi)開展項目管理的理論探討及現(xiàn)實實踐的時間較短，所以在培育項目管理專業(yè)人才方面存在著諸多不足。為使人員綜合素養(yǎng)得到有效提升，務(wù)必周期性的舉辦對外溝通研討會，深化建設(shè)項目的學術(shù)工作。另外，肯定要實行有效措施來對資格認定及項目管理培訓工作進行規(guī)范。4、深化工程項目的建設(shè)監(jiān)理工作。第一，務(wù)必落實工建設(shè)監(jiān)理制，在項目建設(shè)環(huán)節(jié)內(nèi)，中標監(jiān)理企業(yè)基于合同規(guī)定的規(guī)模標準及監(jiān)理范圍來開展監(jiān)理工作：設(shè)置監(jiān)理員、監(jiān)理工程師和項目總監(jiān)，依照合同相關(guān)條款規(guī)定履行對應(yīng)的監(jiān)理職責，剛好發(fā)覺項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并通知業(yè)主，進行有效的溝通，對解決問題的對策進行共同協(xié)商。將質(zhì)量月報表、工程進度報表剛好上交給業(yè)主進行審批審核，以確保能夠按時、精確的撥付項目建設(shè)資金，以便順當?shù)拈_展工程建設(shè)項目。設(shè)置特地的單位管理部門，配備專職專業(yè)人員進行檔案的管理，整理并歸檔招投標、設(shè)計工作、項目前期工作的相關(guān)資料。同時構(gòu)建和完善配套的制度，以便有效和平安的利用相關(guān)檔案資料，確保工程建設(shè)能夠和檔案資料相同步。5、提高水電站平安生產(chǎn)和平安監(jiān)督的管理水平。水電站工程項目建設(shè)過程的平安管理水平干脆關(guān)乎和諧社會的的構(gòu)建、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。肯定要將人民生命財產(chǎn)平安放在首位，提高對水電站項目的運行平安和建設(shè)平安的重視程度。絕大多數(shù)國內(nèi)水電站的平安事故的性質(zhì)為平安責任事故，主要是由于監(jiān)管不力、疏于管理、違章作業(yè)、違章指揮以及平安生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱所導致的。相關(guān)平安管理部門，務(wù)必提高平安生產(chǎn)意識，加強領(lǐng)導和監(jiān)管的力度。進入新世紀后，相關(guān)行政主管部門為適應(yīng)現(xiàn)階段水電建設(shè)的須要、職責、任務(wù)和形式，制定和頒布和平安生產(chǎn)相關(guān)的操作規(guī)范、平安標準、工作流程和管理制度。推動平安生產(chǎn)的制度化和規(guī)范化進程。下圖為施工現(xiàn)場平安管理運行限制。圖1水電站施工現(xiàn)場平安管理運行限制。務(wù)必和施工企業(yè)進行平安合同的簽訂，對施工各方在平安生產(chǎn)管理中的義務(wù)和責任進行明確，指導和監(jiān)督施工企業(yè)完善平安生產(chǎn)自控體系及平安管理制度，基于工程施工進展制訂不同階段的危急品儲存品方案、特種作業(yè)平安措施及平安配套措施等配套方案。以推動水電站建設(shè)過程中平安生產(chǎn)考核細則、操作規(guī)程和管理制度的完善，推動項目建設(shè)平安管理水平的提高，同時還提高了施工企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。實行有效措施深化水電站工程建設(shè)過程中管理監(jiān)督工作，科學防范和限制平安責任事故的發(fā)生，確保員工和群眾的財產(chǎn)平安及生命平安，對違章操作、違章指揮、有章不循、不落實平安生產(chǎn)責任制、管理不嚴，從而造成平安責任事故的相關(guān)責任人及主管領(lǐng)導賜予經(jīng)濟上或行政上的懲罰。三、結(jié)語進入新世紀以來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的須要，國內(nèi)水電站項目建設(shè)如火如荼。然而必需醒悟的看到，在獲得可喜成果的同時，還存在著諸多問題。相關(guān)部門和企業(yè)務(wù)必提升項目項目管理人員的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建和完善相關(guān)制度和管理體系，落實水電站工程項目的建設(shè)監(jiān)理及平安生產(chǎn)管理工作，重視項目工程驗收，最終確保水電站建設(shè)項目持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。參考文獻[1]郭智光.淺談小水電發(fā)電機組的運行和維護[J].中國高