關于解決耕地拋荒問題的調研報告:拋荒耕地某縣關于解決耕地拋荒問題的調研報告當前的中國人口眾多，而糧食耕地面積卻日益下降，糧食問題關系到黨和國家的長治久安，關系到人民群眾的基本生活，是最最基本的問題。然而隨著社會主義現代化的發展，農民的耕地積極性不斷下降，農村中出現了耕地拋荒的問題。為此，我們作為基層國土資源局干部，多次深入村、組、農戶第一線，就我縣耕地拋荒面積的核減問題進行了大量調查研究，現把調研報告如下：

一、現狀與分類我縣轄12個鄉鎮和1個居委會，161個自然村。2010年的計稅面積為8973.76畝，2011年的現有耕地面積為8773.87畝，其中水田5071.21畝，旱土3692.66畝，由于地域和季節原因我縣只作單季稻。我縣為xx市的重要煤炭生產縣鎮，正式生產將占全市總產量五分之二還要多。我縣的現有耕地面積，拋荒現象較為嚴重，估計達到12%左右。影響的因素很多，現結合xx縣的實際，按主次程度分類如下：

1、近幾年受自然災害嚴重影響。我縣的耕地面積本來就不多，但由于水利條件相對落后，受旱澇自然災害影響的耕地較多。比較嚴重的有xx鄉、xx鄉、xx鎮等岸，村民自身缺資金，無能力修復水利工程，幾年來一直無法耕種，形成大面積拋荒。這種情況突出表現在無煤村。

2、受工農業企業生產破壞嚴重。這種情況主要表現在產煤村，我縣的煤炭生產企業、煤坪以及養殖場等企業對生態的破壞，直接影響到糧食生產種植，形成拋荒.特別是梓木村、金華村、巷口村及黃沙村一帶，產煤企業多，地下水幾乎被抽干，水田變旱田，連人畜飲水都很困難，更談不上耕種。位于巷口村的樟沖水庫，由于水庫下的煤炭開采，由于安全隱患，不能蓄水，造成其下游900多畝的水田難以耕種，而水庫蓄水問題成了工業生產和糧食生產之間矛盾的焦點，幾年來沖突不斷，上級領導高度重視，現在為保穩定，少量蓄水，但對其下游水田耕種影響很大，形成大面積干旱田。

3、企業征用以及經濟作物轉種部分耕地。我縣的產煤企業及養殖場等企業征用了部分耕地，另有少部分改種了冰糖橙等經濟作物，改種的原因也與上面兩個重要原因有關。

4、居民建房以及村組修路等公益事業占用。近幾年來，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未辦理國土審批手續，無據可查。我縣甘棠村去年有部分居民建房占用國家基本農田，現在仍然無法審批.5、因涉農糾紛、重工輕農等人為原因形成的耕地拋荒。我縣為全縣產煤重縣，由于以前年度的非法開采，關系錯綜復雜，千頭萬緒，致使部分耕地拋荒，現在非法開采全部清理規劃，留下許多遺留問題.另外，由于大部分村民重工輕農，只顧眼前利益，在煤炭開采的高利潤驅使下，無心耕種，或者外出打工，造成耕地拋荒。總之，就我縣實際看，大致分為以上幾類。

二、問題與分析對我縣的耕地拋荒面積核減問題，我縣根據上級安排，在去年7月份對村組干部多次開會，作了重點安排部署，但今年全縣各村在重壓下還是只上報了拋荒面積280.4畝，其中水沖沙壓面積156.79畝，自身原因拋荒面積40.43畝，其他拋荒面積83.18畝，后兩種拋荒面積當年必須核減，總計為123.61畝，與實際比，結果不能令人滿意。比較而言，宋家、上源、甘棠等三個無煤村上報了拋荒面積186.45畝，當年核減了60.15畝，情況相對較好。可見，對產煤區村組的耕地拋荒面積核減問題，難度大，困難多，主要原因有：

1、農業產品價格偏低，農業生產效益低下，水利條件差的旱田投入多產出少，嚴重挫傷了農民的種糧積極性，是拋荒的根本原因。

2、農村基礎設施薄弱，勞動力缺乏，外出打工和從事工業生產人員多，是拋荒的重要原因。

3、產煤區村組由于開采不當，矛盾糾紛多，關系復雜，核減耕地拋荒面積，直接觸及到了農民的利益，方法不當，會引發一系列社會問題，甚至集體性上訪事件，不利于產煤區的穩定。例如梓木村9、10、11三個組村民，幾年來，為人畜飲水、水田無法耕種等問題多次進京集體上訪.現在上級批示，市、縣、縣成立聯合調查組，正在核實調查解決中。

4、耕地拋荒面積的核減工作，量多難度大，最知情的村組干部怕引發多方矛盾，怕得罪人，因而積極性不高，同時，部分農民對國家糧食補貼政策理解不夠，對耕地拋荒面積的核減工作有抵觸情緒。

5、舊的承包政策存在局限性，不利于農田合理流轉。

三、對策與建議我縣的耕地拋荒核減問題，關系復雜，矛盾交織，是一項系統工程，必須因地制宜，分門別類地逐一解決，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作應該齊頭并進，消化社會矛盾。現就我縣情況，建議如下：

1、加大宣傳力度，利用掛橫幅、貼標語、出動宣傳車等在每年年初進行大力宣傳，讓農民理解國家糧食補貼政策，減少抵觸情緒，形成種糧意識。

2、加大對農村水利設施的資金投入，改善基礎設施，確保旱澇保收，可以由政府牽頭，財政投入，當地企業贊助等多渠道籌資，抓好水利設施建設。例如我縣投資400多萬元的梓木村一帶人畜飲水工程，正在建設中，計劃今年下半年完工，并正在進行了幾個水庫和渠道的建設，改善了我縣煤區農業生產條件，部分旱田可以復耕，減少耕地拋荒，立竿見影，并得到廣大村民的好評。

3、嚴格考核管理，強化監督檢查。建議一方面對耕地采取丘塊化管理制度，按丘塊登記造冊，建立檔案，耕種后落實到人，建立臺帳制度.必須克服工作量大問題，全面摸清底子，及時造冊，及時更新，及時上報；另一方面制定村規民約，對耕地拋荒嚴重的村組，責任落實到人，考核到人，加強管理，強化監督。

4、有條件的區域可按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和引導進行土地承包經營權流轉，用復耕、轉包、出租等方式，把土地經營權向種糧大戶、能手和農業企業集中，進行機械化科學耕種，形成規模.并建立明確的獎懲制度，獎勵種糧戶，讓其“有利可圖”，同時處罰閑置的耕地，形成獎懲的鮮明對比。

5、充分調動縣村組干部參與核減耕地拋荒工作的積極性，讓廣大村民充分理解國家糧食補貼政策，自愿如實摸清拋荒面積底子，如實上報核減。制定嚴格的考核檢查制度，把耕地拋荒面積核減工作責任落實到縣、村、組以及個人，作為年終考核的一項重要內容。總之，我縣的耕地拋荒問題，應立足實際，對癥下藥，調動各方面的力量，齊抓共管，形成合力，并逐步解決各種矛盾、保穩定、保民生，在上級的正確領導和精心指導下，堅決落實國家糧食補貼政策，完全可以如實核減拋荒面積，達到杜絕拋荒現象的目的。農機專業合作社調研報告幾年來，通過政策扶持，科學引導，***區現已成立注冊了20家農機專業合作社，并已初步實現了經濟效益和社會效益的雙贏。為更好地發展壯大我區的農機合作組織，提高全區農機化綜合水平，區農機局專門組織相關人員對轄區的20家農機合作社進行了專題調研，形成此調研報告。

一、目前***區農機專業合作社現狀1、基本情況現全區成立注冊農機專業合作社20家，共有社員225人，組織內機手210人，機具總數533臺（套），資產總額1690萬元。合作社主要圍繞農業生產，在全區及跨地區開展機械化作業服務。目前我區合作社跨區作業項目已經涉及到小麥、玉米收獲、春秋季的耕種收播、農田水利建設及植樹造林、挖掘樹坑等多項內容，作業區域從河南沿途一直到濟寧、菏澤、平度、榮成等地，時間從原先只有“三夏”、“三秋”兩季延伸至全年。通過近幾年的不斷積累，我區的農機合作組織跨區作業已打響了***品牌，不少地區已經和我區的部分農機專業合作社及機手達成了定期跨區作業的長期協議。

2、效益情況20家農機合作社2010年作業面積32.9萬畝，服務總收入720萬元，服務農戶12067戶。三夏三秋農機作業是合作社取得收入的主項，通過調查了解，僅三夏三秋期間每名作業機手平均收入達1萬元以上，規模較大的仇星合作社人均收入已達5萬元以上，最高可達8.2萬元，最少2.6萬元，其他剩余時間，社員可自行安排，進行其他方面的運營。如果合作社有了其他經營項目，可隨時進行調度，個人經濟收入比較客觀。

三、存在的問題與不足一是多數合作社組織規模較小，服務領域僅限于農機作業，服務范圍小，市場小，機械的利用率較低，阻礙了經濟效益的提高。二是在管理方面還不夠規范，各項制度建設與執行方面存在欠缺。三是極個別機手業務知識不夠全面，操作技能不夠熟練，有時為了趕進度，不嚴格按照操作規程進行作業，以致于在個別環節出現作業質量問題。四是多數合作社庫房分散于各個社員家中。

四、建議一是要強化對合作社規范化管理，要按照農民專業合作社和省辦下發的農機專業合作社示范章程等具體要求，強化管理和服務指導，促使合作社盡快規范起來。二是要引導合作社開拓視野，走出去，與外區縣機手搞好橫向聯系，進一步整合資源，根據各地作業時間差，組織好跨區作業，增加機手收入。三是政府要進一步加大政策扶持力度，不僅在購機補貼、還田、深耕作業方面經予扶持，在合作社用地方面也要給予傾斜，如三夏三秋農機用油、信貸等，以促進合作社的發展壯大。四是合作社要加強與鄉鎮、村兩級組織溝通聯系，基層服組織要在合作社與農民中間起好橋梁紐帶作用，這樣既方便機手也方便農民，特別是在三夏三秋期間，做好這一點尤為重要，同時，相關部門要積極協助合作社逐步解決庫房建設用地問題。五是進一步加大宣傳力度，鼓勵引導更多的農機手，加入到合作社這個隊伍中來，以增強合作社的整體實力，定期組織合作社之間相互交流學習，及時為合作社提供信息咨詢和技術指導等服務。六是強化對合作社農機手培訓工作，要采取集中培訓和現場指導等多種形式，強化對農機手操作技能、科技知識等方面的培訓，提高其操作水平，實現農機農藝的有機結合。為深入了解和掌握我旗非公企業基層黨組織現狀，進一步加強和健全非公企業基層組織建設，自我旗個體私營經濟組織委員會成立以來，由旗工商局牽頭，通過發放調查問卷、走訪各類企業等形式，對我旗非公企業基層黨組織建設情況進行了深入細致的調研，具體情況如下：

一、基本情況

截止目前，全旗共有540家非公企業，在崗從業人員5229人，有黨員的非公企業46家，共有黨員245人，沒有黨員的企業494家。在46家有黨員的非公企業中，符合單獨建立黨組織條件的30家，已建立了黨支部25家；有16家僅有個別黨員。

二、主要做法及成效

（一）創新組建形式。在充分調查研究的基礎上，從企業規模、黨員人數實際出發，分別采取不同的組建方式。對規模小、黨員少、暫不具備建立黨組織條件的非公企業，按照行業相近原則，組建聯合黨支部；對規模較大，黨員數量在3人以上的非公企業，建立獨立的黨支部；對一些僅有個別黨員的非公企業，按照就近、方便的原則，建立黨小組，實行屬地掛靠管理。目前，全旗有3名以上正式黨員的非公有制企業30個，已建立黨組織的25家，組建率達到83%，其中有11家為2013年達到單獨組建黨組織標準，目前正在積極籌備建設中。做到了“成熟一個，建立一個，鞏固一個”，基本做到了應建盡建，拓寬了黨的工作范圍，保證了黨的工作在非公企業的正常開展。

（二）強化陣地保障。深入建立黨組織的非公企業檢查指導黨建工作，協調解決企業在生產經營、組織建設、活動開展、黨員職工隊伍教育管理等方面存在的問題和困難。在陣地建設方面，認真落實“五有”：有場所，25處企業黨支部全部擁有規范的黨員活動室、會議室；有人員，要求必須專職人員負責黨建工作；有經費，各企業都從經營收入中撥出專款，購置電教設備、科技書籍、辦公桌椅等物資；有制度，要求建立“三會一課”、民主評議黨員、黨員聯系群眾等制度，做到制度版面上墻；有簿冊，健全“三簿一冊”、黨支部會議記錄簿、黨員會議記錄簿、黨員活動記錄簿，使企業黨支部開展活動走上了制度化、規范化的軌道。

（三）突出活動實效。部分企業黨組織能充分發揮自身密切聯系群眾的政治優勢，與工會、婦聯組織共同做好企業中各個階層人員的思想政治工作，引導和監督企業依法經營、照章納稅，及時向上級黨組織和有關部門反映企業的要求和呼聲，傾聽職工群眾的意見建議，盡力為職工排憂解難，維護了企業和職工群眾的合法權益。部分企業黨組織能根據自己的生產經營實際安排黨員職工進行學習，通過設立“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，進一步激發了大家的工作熱情，密切了黨、群、勞資之間的關系，為企業的發展注入了活力。

三、存在的問題

在非公有制經濟組織中開展黨的工作，是增強和擴大黨的階級基礎和群眾基礎的重要保證。“加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是經過修改的黨章中第一次對非公有制企業中黨的基層組織的職責和任務作出的明確規定，指明了黨組織發揮作用的途徑和方法。《中華人民共和國公司法》第十九條規定：在公司中，根據《中國共產黨章程》的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。在非公有制經濟組織中建立黨的基層組織，充分發揮黨組織的作用，已成為當前黨的建設工作中亟待解決的重要課題。

（一）非公有制經濟組織性質決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經濟組織，它的財產具有私有性，員工具有“雇傭”性，業主對企業領導有絕對的權威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。由于部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的認為組建黨組織會影響他們正常的生產和發展秩序，有的甚至有抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利實施。

（二）非公有制經濟組織自身的不穩定性，不同程度地制約和影響著黨建工作。非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。就我旗而言，非公有制經濟組織以規模以下企業為主，占95%以上。由于企業規模小，黨員數量少，人員流動性較大，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

（三）黨的力量比較薄弱。由于非公有制經濟組織中黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，黨務工作者缺乏工作經驗，致使黨組織的影響力和作用發揮不太明顯。

四、問題存在的原因

（一）思想認識上的誤區，使非公有制經濟組織黨建工作思想基礎脆弱。主要有以下三種思想傾向：一是非公有制經濟組織中黨組織理不直、氣不壯——“配角從屬”思想傾向嚴重。部分黨員認為，建立黨組織和開展黨建活動，受制于業主的制約和約束。二是黨員的復雜、懈怠心態——“打工雇傭”思想傾向。在非公有制經濟組織里，業主和黨員職工是雙向選擇關系，很多黨員認為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，隨時有被“炒魷魚”的可能，難以把自己的個人目標同非公有制經濟組織黨的整體目標、企業發展目標有機結合在一起，難以行使黨員的權利和承擔黨員的義務，失去了黨員應有的作用。

（二）黨務工作者缺乏工作經驗。企業黨務工作者大都由企業負責人兼任，即使有專職黨務工作者也多缺乏工作經驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨的工作與企業生產經營兩張皮，黨務工作不規范。

五、對策和建議

（一）準確把握內涵，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用

非公有制經濟組織中的黨組織應當是黨在該經濟組織中的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業生產經營和發展具有支持、促進和監督、協調作用。主要職責可以明確為：積極宣傳黨和國家的方針政策，以經濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經濟組織依法經營，使企業健康發展；抓好黨組織的自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發展、教育、管理；協助做好職工的思想政治工作和經濟組織的精神文明建設；協調企業內部的勞資關系，維護職工的合法權益，領導企業中的工青婦組織，發揮他們應有的作用。

（二）改革設置模式，打牢非公有制經濟組織黨建工作的組織基礎

一是合理設置組織。依據黨章規定，堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，對符合組建黨組織條件的，以“組建一個，鞏固一個，成熟一個，發展一個”為原則，指導企業采取“獨立式、聯合式、掛靠式”等形式建立黨組織，做到因企制宜。二是配強領導機構和領導班子。黨組織負責人的選配，可以從企業管理層中熟悉政工業務，思想作風正派，組