養(yǎng)老托育行業(yè)分析托育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)有難處盈利困難，四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場(chǎng)更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。生源不穩(wěn)定。大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長(zhǎng)則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿班。受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營(yíng)成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度送托費(fèi)用高，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為價(jià)格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對(duì)高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起，心存擔(dān)憂。接近一半的家長(zhǎng)提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒有合適的托育機(jī)構(gòu)。疫情原因。接近一成的家長(zhǎng)考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。（三）市場(chǎng)難滿足需求公辦民辦不平衡，一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場(chǎng)上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場(chǎng)主流，這就導(dǎo)致市場(chǎng)失衡。規(guī)范化發(fā)展有短板。通過備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場(chǎng)更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長(zhǎng)們的擔(dān)憂。政策落實(shí)與監(jiān)管存在差距。在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實(shí)方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過任何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實(shí)難是托育機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、失信風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。監(jiān)管不明確。在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實(shí)有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（四）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費(fèi)，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會(huì)一定程度上自然緩解，幼兒園學(xué)位過剩的情況會(huì)逐漸顯現(xiàn)，部分幼兒園開設(shè)低齡化托班，避免資源浪費(fèi)。優(yōu)先滿足剛性需求。針對(duì)因雙職工家庭返崗無人照護(hù)、希望長(zhǎng)輩能安享晚年的剛性需求，擴(kuò)大以安全照護(hù)為主的普惠托位供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力。扶持優(yōu)質(zhì)托育品牌機(jī)構(gòu)，滿足科學(xué)養(yǎng)育、系統(tǒng)早教、幼兒園過渡等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化照護(hù)需求。養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀隨著人們生活水平的提高，老年群體消費(fèi)需求的變化，老年市場(chǎng)越來越大，但是養(yǎng)老市場(chǎng)卻呈現(xiàn)供應(yīng)不足狀態(tài)。當(dāng)前養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)距離9073模式結(jié)構(gòu)尚有差距，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量及質(zhì)量尚待發(fā)展，供應(yīng)不足使得大量外資企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。需求方面，我國(guó)人均預(yù)期壽命提高、老齡化發(fā)展速度加快、老年人消費(fèi)能力上升推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，巨大的養(yǎng)老需求為養(yǎng)老市場(chǎng)帶來了寬闊的市場(chǎng)前景。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年2月頒布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》定義，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所安等為目的，為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動(dòng)，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動(dòng)。隨著人們生活水平的提高，老年群體消費(fèi)需求的變化，老年市場(chǎng)越來越大，但是企業(yè)供給卻不能滿足市場(chǎng)的需求。我國(guó)推行的養(yǎng)老模式主要為9073模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。目前我國(guó)的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)為居家養(yǎng)老占市場(chǎng)份額96%，社區(qū)養(yǎng)老占3%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占1%。全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然在增長(zhǎng)，但是相對(duì)于龐大的市場(chǎng)需求來說還有上漲空間。另外，目前養(yǎng)老市場(chǎng)兩極分化，一種是高端養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目不符合多數(shù)人群需要，另一端是當(dāng)前大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交通不便，服務(wù)質(zhì)量不高，不符合對(duì)中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。因此面對(duì)消費(fèi)升級(jí)的變化和健康需求的轉(zhuǎn)型，更需要多樣化、專業(yè)化、針對(duì)性的市場(chǎng)開發(fā)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量及質(zhì)量上尚待發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境（一）老年人支付能力不足和成本過高并存養(yǎng)老消費(fèi)需求尚未有效激活，養(yǎng)老消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密不可分，目前養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)態(tài)勢(shì)總體仍較疲軟，養(yǎng)老服務(wù)成本與價(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。從整體上看，老年人支付能力不足，養(yǎng)老消費(fèi)充分釋放的時(shí)間窗口期尚未來臨。（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局與老年人口布局不匹配設(shè)施總量不足與高空置率并存，近年來我國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量有了較大幅度提升，空間布局均衡度不斷改善，但仍存在設(shè)施布局與老年人口布局不匹配，養(yǎng)老用地難問題突出。以北京市為例，中心城區(qū)床位緊張和郊區(qū)床位閑置并存。中心城區(qū)由于用地緊張，難以解決養(yǎng)老護(hù)理員的就近居住等問題，導(dǎo)致人力成本居高不下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍反映運(yùn)營(yíng)壓力大，不少機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)。（三）新型養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)匱乏市場(chǎng)能夠提供的一般性日常生活服務(wù)類項(xiàng)目比較多，老年人急需的整合式、一站式服務(wù)不足，尤其是長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)供給不足，這些結(jié)構(gòu)性的供需矛盾隨著人口老齡化、高齡化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步加劇。此外，隨著活力健康老年人增多，市場(chǎng)在老年文化創(chuàng)意、旅居、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等方面可供選擇的產(chǎn)品和服務(wù)不足，很難滿足老年人口隊(duì)列演替帶來的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。（四）科技創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)不足企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，我國(guó)養(yǎng)老科技企業(yè)整體上兩頭不足、中間困難、產(chǎn)業(yè)政策偏弱。兩頭不足即產(chǎn)品研發(fā)端投入不足和消費(fèi)者認(rèn)知度不夠、購(gòu)買能力不足；中間困難即企業(yè)規(guī)模體量較小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；而產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠、營(yíng)銷渠道等方面支持力度不夠，專門從事養(yǎng)老科技的研發(fā)、制造、銷售的市場(chǎng)主體不夠多。在康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃中，存在消毒設(shè)備價(jià)格高昂、集中消毒空間缺乏、消費(fèi)者信任度缺失等問題，老年康復(fù)輔具行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新不足，缺乏金融服務(wù)的支持。（五）養(yǎng)老行業(yè)營(yíng)商環(huán)境仍需改善連鎖化規(guī)模化發(fā)展受阻，盡管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)從審批制改為備案制，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在備案后要正式運(yùn)營(yíng)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、消防審查、老年餐配送與食品安全等方面仍存在較多限制。由于服務(wù)流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，對(duì)監(jiān)管前后環(huán)節(jié)和不同主管部門的工作銜接提出更高要求，容易形成隱形門檻。在實(shí)際工作中，異地開辦網(wǎng)點(diǎn)、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)仍面臨多重行政許可的困難，多點(diǎn)之間由于各自按流量申請(qǐng)補(bǔ)貼、辦理星級(jí)評(píng)定等，不能實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的調(diào)撥管理，也不能實(shí)現(xiàn)稅收統(tǒng)籌策劃，從而制約了規(guī)模化發(fā)展，影響到行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，養(yǎng)老服務(wù)主體小而散、經(jīng)營(yíng)困難的狀況沒有根本改善。（六）老年人消費(fèi)維權(quán)機(jī)制不健全消費(fèi)生態(tài)仍需要培育，一方面，針對(duì)老年人的養(yǎng)老領(lǐng)域侵權(quán)行為，還未形成高效協(xié)同的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制；另一方面，給老年人提供可展示消費(fèi)方式的平臺(tái)和便利消費(fèi)的工具不足，易于發(fā)生消費(fèi)糾紛。比如，老年人普遍反映大量使用微信、刷卡支付等信息化產(chǎn)品給老年人造成不便，應(yīng)保留傳統(tǒng)支付方式，不要讓信息化支付體系將老年消費(fèi)者擋在門外，良好的養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造需要全社會(huì)共同參與。推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議（一）積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分考慮城鄉(xiāng)差異，積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的地區(qū)性差異明顯，尤其是城鄉(xiāng)之間的差別較大。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景下，家庭對(duì)服務(wù)的需求也不同，因地制宜構(gòu)建適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，有利于托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。托育服務(wù)載體也應(yīng)該是多元化的，不能只由機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)，社區(qū)型托育服務(wù)和家庭式托育服務(wù)由于其便利性、靈活性、價(jià)格親民以及更具人文關(guān)懷而有其獨(dú)特的發(fā)展空間。因此，建議構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系過程中，更加積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。鼓勵(lì)有條件的用人單位和社會(huì)組織提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。（二）完善家庭政策和科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力通過制定家庭政策來滿足嬰幼兒家庭的需求。家庭支持政策是社會(huì)向家庭提供的政策、資金和服務(wù)支持，為家庭育兒提供支持，建立兒童發(fā)展與教育的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)積極開展嬰幼兒照護(hù)知識(shí)入戶指導(dǎo)，普及科學(xué)喂養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、早期教育、家長(zhǎng)課堂等服務(wù)和科普教育活動(dòng)。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放，依托居委會(huì)等基層力量提供科學(xué)育兒家庭指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任。借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，向家庭提供兒童照顧津貼，使父母在幼兒照顧方面有更多的選擇。（三）推動(dòng)各項(xiàng)政策協(xié)同落實(shí)第一，盡快建立和完善托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律法規(guī)，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)范。中國(guó)東、中、西部地區(qū)存在較大差距，同一地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間也存在較大不同，同一城區(qū)內(nèi)部的新舊居住區(qū)之間的設(shè)施用地狀況也存在不同特點(diǎn)，對(duì)各地制定和完善法律法規(guī)提出了更高要求，建議在包容機(jī)構(gòu)設(shè)施差異性的前提下建立安全監(jiān)管底線，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理要求。托育服務(wù)行業(yè)中機(jī)構(gòu)類型眾多、條件差別大，通過有效監(jiān)督，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，避免出現(xiàn)安全事故問題。應(yīng)抓緊建立托育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門監(jiān)管職能，將托育服務(wù)監(jiān)管納入衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，解決當(dāng)前監(jiān)管無法可依的情況，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第二，堅(jiān)持全社會(huì)共同參與的機(jī)構(gòu)托育發(fā)展路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋面，改善和優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)類型結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本按照非營(yíng)利原則投資托育事業(yè)。以托位數(shù)或?qū)嶋H在托時(shí)間，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，并限定普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)給予非營(yíng)利性民辦托育機(jī)構(gòu)在人員經(jīng)費(fèi)或從業(yè)人員繼續(xù)教育方面享有公共財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)利。針對(duì)部分托育機(jī)構(gòu)的商業(yè)用水、用電、用氣等，可考慮按照居民用水、用電價(jià)格執(zhí)行。明確稅收、金融等具體優(yōu)惠政策，使政策執(zhí)行更加具有可操作性。第三，鼓勵(lì)有條件的幼兒園向下延伸提供托育服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與教育部門之間的溝通及互認(rèn)機(jī)制。由于公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)受到編制的嚴(yán)格限制，從目前看，通過幼兒園下沉做托育，實(shí)現(xiàn)托幼服務(wù)資源、場(chǎng)地共享、師資人員融通的托幼一體化是托育服務(wù)發(fā)展的一種較為可行的模式。由于幼兒園已經(jīng)有完備的資格，建議幼兒園開展