藍秘書發言系列147（8篇）“浙江省高質量發展智庫論壇”專家學者發言材料匯編2019年8月目 錄1．前言 12．北京大學國家發展研究院院長姚洋：高質量發展要回歸制造業 23．上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席權衡：長三角高質量一體化發展的關鍵 34．浙江省社科院院長何顯明：優化營商環境助推高質量發展 45．寧波大學校長沈滿洪：綠色高質量發展的浙江經驗 56．浙江大學社會科學學部主任吳曉波：浙江制造業高質量發展的實踐 67．縣域代表探討縣域高質量發展的方向：縣域高質量發展要找準區域特色 78．企業代表探討民企高質量發展的路徑：企業高質量發展要主動持續創新 8“浙江省高質量發展智庫論壇”專家學者發言材料匯編（浙江新聞客戶端，2019年8月27日）編者按：推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求。浙江作為“三個地”，必須以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題，干在實處、走在8月24日，多名來自省內外的新型智庫專家學者、縣域代表和企業代表共話浙江高質量發展的典型經驗和創新路徑。浙江新聞客戶端今摘要刊登專家學者部分發言以及2019浙江省縣域和民企高質量發展報告精彩內容，以饗讀者。高質量發展要回歸制造業北京大學國家發展研究院院長姚洋每個國家都會經歷經濟結構的大調整。我們國家提出高質量發展這條路，10年甚至30年而提出的重大發展戰略。高質量發展重點還是要回歸制造業。制造業為什么重要？那些被鎖定在中等收入陷阱里頭的國家或者地區有一個共性，那就是過早地去工業化。去工業化不是不搞工業了，而是說工業的比例在下降。即使就業比例或者占經濟增長值的比例在下降，工業的持續深入發展仍然是重要的。一方面，制造業的發展是技術進步的源頭。雖然服務業很繁榮，但服務業的技術進步率非常低，而制造業的技術進步是無止境的。另一方面，制造業的發展是推動其他產業發展的源泉。為什么浙江能吸引這么多的高端服務業？這和浙江制造業的發達有密不可分的關系。此外，制造業的發展有利于一個國家和地區參與國際市場的競爭。盡管現在金融服務也是全球化的，華爾街可以服務全世界，但是大宗商品的貿易仍然是制造業產品。一個國家如果不能發展制造業，產品如果不能出口的話，這個國家就是處于劣勢。為什么今天才提出高質量發展，特別是把高質量發展落腳在制造業發展上呢？我覺得這和我們前幾年走的路有關系。一是互聯網焦慮導致我們進行了一些無用的創新；二是金融業的擴展再次提出，高質量發展要回歸制造業。如何來發展制造業，如何實現高質量發展，首先還是要發揮市場的作用，其次就是要引導資金流向實體經濟，第三則是穩定人才隊伍。長三角高質量一體化發展的關鍵上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席權衡《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出“一級三區一高地”戰略定位，其中最重要的一個地方就是把長三角地區建設成為“高質量發展樣板區”。我的理解，“高質量”和“一體化”是理解長三角區域一體化上升為國家戰略的根本要求和特征。長三角地區實現高質量發展，需要解決的核心問題至少應當有四個：一是亟待提升長三角地區作為世界第六大城市群的勞動生產率，以提升勞動生產率為抓手，提升長三角地區的微觀經濟效率和資源配置效率；二是亟待提升長三角地區的經濟能級和密度。目前，與全國相比，長三角地區經濟能級和密度也不算低，但與東京城市群、紐約城市群、巴黎城市群、倫敦城市群等比較，在人均GDP的能級、規模和體量以及地均GDP等經濟密度指標方面仍然存在較大差距，亟待提升經濟密度和能級；三是亟待提升長三角地區的綜合競爭力和國際競爭力。與世界級城市群相比，長三角地區在創新活躍度、技術進步率、市場營商環境、綠色發展、知識產權保護、政府行政效率等方面均有較大差距，亟待提升創新發展能力與國際競爭力；四是亟待提升長三角內部市場開放程度，推動從地區經濟發展模式向區域經濟合作趨勢轉變。其中，最重要的就是要通過加快對內對外開放，推動生產要素自由流動，提升區域資源配置在國內外市場上的控制能力和配置能力。當前，重中之重就是要加快推動長三角區域一體化示范區建設，在示范區內加快實施空間布局一體化、科技創新一體化、產業發展一體化、市場開放一體化、生態環保一體化、基礎設施和公共服務一體化，為更大范圍內區域一體化高質量發展提供先行先試的可復制、可推廣的經驗。與此同時，加快構建更多種治理模式并存的治理機制，在區域協調發展制度創新實踐方面起到示范引領作用。優化營商環境助推高質量發展浙江省社科院院長何顯明從發展環境來說，實現高質量發展就是要形成政府與市場之間良好的匹配關系。早在改革開放初期，浙江省委、省政府就從實際出發，尊重人民群眾的首創精神，想方設法為民營經濟發展營造相對寬松的政策環境，使浙江形成了大眾化的創業大潮，形成了市場化、民營化的體制機制創新優勢。習近平同志在浙江工作期間，制定和實施了推動浙江經濟社會全面轉型升級的“八八戰略”。此后，歷屆省委、省政府一以貫之，使浙江產業結構和經濟結構實現了鳳凰涅槃般的嬗變。黨的十八大以來，浙江進一步深化政府與市場關系調整，先后實施了“四張清單一張網”改革和“最多跑一次”改革。回顧浙江改革開放40多年來的歷史，營造高質量的發展環境，始終是浙江政府體制改革的著眼點。作為深化“放管服”改革、優化營商環境的浙江實踐，“最多跑一次”改革以人民群眾和市場主體的訴求作為切入點，充分運用互聯網和大數據技術，通過引入體制外的壓力機制，突破了政府體制改革的傳統慣性，塑造出一種具有內生動力的體制改革邏輯，促使政府部門繼續精簡行政許可事項，最大限度地減少政府對微觀經濟發展不必要的行政干預，從而有效擴大市場主體“法無禁止皆可為”的自由空間。“最多跑一次”改革層層倒逼、逐步深化的推進方式，不僅推動浙江在體制創新上繼續走在前列，還成為服務型政府、“數字政府”、“清廉浙江”建設的重要抓手，極大地促進各級政府治理體系和治理能力現代化，從而推動營商環境的整體優化，使營商環境成為浙江最大的軟實力和核心競爭力。綠色高質量發展的浙江經驗寧波大學校長 沈滿洪高質量發展必然是綠色發展，而綠色發展未必是高質量發展。因此，綠色高質量發展就是創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的集中體現。浙江綠色高質量發展的基本經驗，一是堅持“一張藍圖繪到底”的“接力棒”精神。近20年來，浙江省積極推進綠色發展，先后提出并實施了“綠色浙江建設→生態省建設→生態浙江建設→美麗浙江建設→詩畫浙江建設”。這些戰略目標，一方面堅持綠色主線一脈相承，另一方面堅持綠色程度不斷加深。二是堅持“人與自然和諧共生”的生態優先論。在發展過程中，浙江省率先遭遇“成長中的煩惱”，也率先實現了“生態優先”的理念轉變，并形成尊重自然、保護自然、敬畏自然的發展氛圍。三是堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展論。一方面，浙江省不遺型化”。另一方面，不遺余力推進存量經濟和傳統產業的快速改造，大幅度提高了“資源生產率”和“環境生產率”。四是堅持“良好生態環境就是最普惠的民生福祉”的生態惠民論。努力滿足人民群眾“一口水”“一口氣”“一口飯”等綠色發展和生態文明建設的基本需要和人民群眾“生態環境審美”“生態環境權益”“生態環境民主”等生態文明建設的高級需要。態省”和“美麗浙江”作為總的牽引，大力實施層級分明的生態化建設，同時十分重視打造目標體系、工作體系等激勵機制。浙江制造業高質量發展的實踐浙江大學社會科學學部主任 吳曉波當下，我國經濟進入新常態，表面看到的是增長速度放緩，而實質上則是通過結構調整以實現高質量發展的進程。其中，一個非常重要的信號就是我國的數字經濟、智能制造正在迅速成長和發展成為高質量發展的新動力。連續性”，即在很多方面普遍存在的非連續性和結構性變化。比如，浙江制造的崛起之路，就是從一個相對貧困的農業省份變成現在走在中國發展前列的經濟大省的非連續性升級之路。制造業的一個特點是，有非常強的包容性。浙江經濟發展初期靠的是傳統的工業化，在這個過程當中吸納了大量的勞動力，這是真正惠及老百姓的。今天，在信息化、智能化時代，第二、第三產業的邊界已經是越來越模糊了，這是一種新的制造業服務化的情形。在這個過程中，我們欣喜地看到，企業普遍認為研發變得越來越重要，研發投入增長迅速，創新成為贏得更高附加值和更高質量發展的真正動力。浙江在轉型升級過程中有一個非常典型而獨特的現象就是“雙輪驅動”：技術創新與商業模式創新的結合。很多人說，浙江省有太多的電子商務企業，只做商業模式的創新。其實，我們已經看到，到了今天，電子商務的發展推動了制造業的發展和技術創新。在實踐中，技術創新和商業模式創新是一種新的雙輪驅動機制。兩者相互引發、相互驅動，越來越往產業上游研發推進，諸如人工智能和智能芯片等，在更高水平上促進浙江經濟高質量發展。除了技術，還應看到體制改革和治理結構創新的重要作用。浙江是全國較早發展市場經濟的，市場經濟極大地推動了企業在競爭中發展。但是，企業并不是自動就會形成競爭力，除了技術以外，很重要的一個競爭力是來自于管理創新和公司治理結構的現代化。所以說，內部的和外部的體制機制的創新是浙江企業高質量發展的一個非常重要的動力。縣域高質量發展要找準區域特色縣域代表探討縣域高質量發展的方向浙江省發展規劃研究院副總規劃師 周世鋒縣域高質量發展的關鍵之一就是要找準區域特色。接下來的發展方向，應該要從縣域經濟往區域經濟和現代市場經濟轉型。嘉興市委常委、嘉善縣委書記 許晴縣域高質量發展是一個共性和個性相融合的過程，縣域經濟發展必須緊緊圍繞區域特色。柯橋區區長 趙如浪打響“老紹興·金柯橋”城市品牌，老紹興是我們的文化底色，金柯橋是我們經濟的實力、發展的方向，也是高質量發展的要求。安吉縣常務副縣長 潘鳴安吉作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，十幾年來在“兩山”理念指美麗經濟、美好生活“三美”融合，積極探索“兩山”轉化的路徑，實現了在保護中發展、在發展中保護。新昌縣常務副縣長 莫靚縣域高質量發展，處理好政企關系同樣重要，好的政企關系才能理順發展思路、實現高效發展。企業高質量發展要主動持續創新企業代表探討民企高質量發展的路徑浙江省發展規劃研究院副總工程師 童相娟產業數字化、產業融合化、貿易全球化、產品高端化、人才短缺化這“五化”是當前企業要面對的挑戰。寧波天生密封件有限公司董事長 勵行根對企業來說，首先是要盈利，能吃飽飯。創新發展有時是被逼出來的，沒人逼你的時候，你可以慢慢地做，但有人逼你了，就必須創新，否則就活不下去了。浙江華新實業集團有限公司董事長 沈建華有人說毛衫行業是傳統行業、夕陽產業，但我們認為即使時代之輪滾滾向杭州天谷信息科技有限公司董事長 何一兵一定要創造新的價值，敢于進入無人區，不要在“紅海”當中與大家去分