創(chuàng)新發(fā)展跨領(lǐng)域交叉融合特征明顯

要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，要聚焦國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造一批具有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和示范帶動(dòng)效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新高地，輻射帶動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展跨領(lǐng)域交叉融合特征明顯創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強(qiáng)，國(guó)家賴之以盛。要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑。（一）前沿技術(shù)鏈?zhǔn)阶兏飳?lái)若干領(lǐng)域的革命性變化當(dāng)前，前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等從點(diǎn)狀突破向鏈?zhǔn)阶兏锇l(fā)展，顛覆性創(chuàng)新創(chuàng)造了新的技術(shù)軌道和經(jīng)濟(jì)范式，產(chǎn)生明顯的催化、疊加、倍增效應(yīng)。以基因編輯、腦科學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域正在從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認(rèn)識(shí)生命活動(dòng)的規(guī)律，將掀起新一輪生物技術(shù)的浪潮。融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型。以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源革命?？臻g和海洋技術(shù)正在拓展人類生存發(fā)展新疆域。（二）跨界融合創(chuàng)新將帶來(lái)若干領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃發(fā)展，跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新正在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)重構(gòu)，成為新時(shí)代推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展繁榮的重要力量。本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出的多學(xué)科群體突破、新技術(shù)跨界融合、眾行業(yè)迅速應(yīng)用等鮮明特征，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間、科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系之間聯(lián)系更加緊密，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的交叉融合原創(chuàng)突破，激發(fā)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景幾何級(jí)增長(zhǎng)，將可能對(duì)原有的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生顛覆性變革。例如，通過(guò)醫(yī)工交叉、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合，腦機(jī)接口技術(shù)已取得重要進(jìn)展，人類腦科學(xué)研究將取得突破，有望描繪出人腦活動(dòng)圖譜和工作機(jī)理，有可能揭開(kāi)意識(shí)起源之謎。（三）新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用將帶動(dòng)若干領(lǐng)域的數(shù)字化浪潮以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新活躍、快速發(fā)展和深度應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)力得到極大程度的解放。相比于農(nóng)業(yè)時(shí)代的鐮刀斧頭、工業(yè)時(shí)代的工廠機(jī)器，以聯(lián)接技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等為代表的數(shù)字生產(chǎn)力，加速在人類社會(huì)、生產(chǎn)生活深度應(yīng)用。知識(shí)泛在化趨勢(shì)和人工智能的廣泛應(yīng)用，正在拓展人類的腦力，工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)機(jī)器人正在加快向智能機(jī)器人演進(jìn)，未來(lái)勞動(dòng)力的自然界限將得到根本性拓展，人機(jī)共生有望成為引發(fā)下一個(gè)生產(chǎn)力大躍升的關(guān)鍵要素和重要方向。隨著勞動(dòng)工具數(shù)字化、勞動(dòng)對(duì)象服務(wù)化、勞動(dòng)機(jī)會(huì)大眾化，未來(lái)，人類社會(huì)將進(jìn)入數(shù)字化生產(chǎn)力快速發(fā)展的新階段。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（一）擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話語(yǔ)權(quán)建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。國(guó)家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。（二）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開(kāi)放力度。（三）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。（四）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍。縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)與需求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域?？h域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。（一）進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列必須增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機(jī)制改革持續(xù)深化，基層科技服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個(gè)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術(shù)新成果應(yīng)用場(chǎng)景及業(yè)態(tài)缺乏等問(wèn)題依然存在。我國(guó)邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，必須加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，督促指導(dǎo)縣域把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層社會(huì)治理的支撐作用，推動(dòng)縣域堅(jiān)定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路。（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動(dòng)能十三五以來(lái)，全國(guó)科技系統(tǒng)深入開(kāi)展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)、東西協(xié)作、部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制，運(yùn)用科技手段構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科技人才，科技在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計(jì)在貧困地區(qū)投入資金200多億元，實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目3．76萬(wàn)項(xiàng)，科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)覆蓋所有建檔立卡貧困村。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，三農(nóng)工作重心已從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興中還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平不高、科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力度不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值普遍偏低等問(wèn)題?？h域是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。必須推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐帶動(dòng)作用，加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的科技供給，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民收入、實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和實(shí)實(shí)在在的社會(huì)財(cái)富。（三）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須提升縣域創(chuàng)新成效縣域是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)。十三五以來(lái)，我國(guó)立足縣域資源稟賦，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，探索出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，讓更多的科技創(chuàng)新成果在縣域生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。在全國(guó)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力整體提升的同時(shí)，東中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍然突出，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)依然不暢。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？h域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量直接決定著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的整體進(jìn)程。必須推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快先進(jìn)適用技術(shù)在縣域推廣應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)在資本、人才、技術(shù)等方面的供需精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等提升人口集聚能力，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供科技支撐。構(gòu)建更加高效的科研體系發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。（二）加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。（三）改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。（四）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家任務(wù)。（五）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基本原則人才為先。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)施柔性引進(jìn)等更加靈活的人才引進(jìn)政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展的科技和人才兩大短板，深入推行科技特派員制度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)支撐。強(qiáng)化項(xiàng)目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜、地方主體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合，結(jié)合縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，更多解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更多解決發(fā)展不充分問(wèn)題。縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村，開(kāi)展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、深入推行科技特派員制度等為重要抓手，健全創(chuàng)新體系，匯聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)公共事業(yè)發(fā)展。圍繞重大疾病、傳染病、慢性病和地方病防控，人口老齡化應(yīng)對(duì)等人口健康重大科技問(wèn)題，推動(dòng)疾病防治技術(shù)在縣域普及。加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與縣域生產(chǎn)生活全面深度融合，發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等，促進(jìn)城市與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療資源信息共享。推進(jìn)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心及其協(xié)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向縣域延伸。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。圍繞土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等，在縣域推廣應(yīng)用綠色技術(shù)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村改廁技術(shù)推廣和農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。促進(jìn)清潔能源、綠色建材、綜合節(jié)能等技術(shù)在縣域應(yīng)用，推動(dòng)減污與降碳協(xié)同增效。加大信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用，提升縣域生態(tài)環(huán)境管理效能。加大科學(xué)普及力度。加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新（操作）室、科普活動(dòng)站（室、中心）、科技圖書(shū)室等基層科普基地建設(shè)，提升使用效能。推進(jìn)青少年科學(xué)工作室、中小學(xué)科普實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，提升中小學(xué)科普教育質(zhì)量。建立科技下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)和科技社團(tuán)的紐帶作用，扶持一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校（分校），深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。助力社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，拓展社會(huì)治理場(chǎng)景應(yīng)用。強(qiáng)化科技為民惠民。鼓勵(lì)有條件的縣域構(gòu)建集管理、資源和服務(wù)于一體的互聯(lián)網(wǎng)+教育互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療平臺(tái)，緩解教育和醫(yī)療城鄉(xiāng)資源分布不均、服務(wù)效率不高等問(wèn)題。面向公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和典型應(yīng)用示范，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用?？萍贾θ司迎h(huán)境整治提升。加大農(nóng)村廁所改造升級(jí)支持