緊密結(jié)合工商執(zhí)法實(shí)際

深入探究行政執(zhí)法規(guī)律中國(guó)工商學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王磊2011.11.5工商行政執(zhí)法實(shí)際國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作。

——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總局“三定方案”工商五大基本職能：市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)。工商部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)：103部法律、201部行政法規(guī)、127部部門(mén)規(guī)章、涉及工商職能的地方性法規(guī)和政府規(guī)章近500部。

工商行政管理機(jī)構(gòu)和職能的歷史沿革

——1952年10月，中央私營(yíng)企業(yè)局與中央外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的工商行政管理工作。各級(jí)地方政府也同時(shí)設(shè)置了地方工商局，專(zhuān)事工商行政管理工作。（國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期。執(zhí)行對(duì)資本主義工商業(yè)的利用、限制、改造的政策和對(duì)個(gè)體工商業(yè)進(jìn)行教育、管理和改造政策）

——1957年到1961年，工商行政管理機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)，工作范圍大大縮小，除了管理集市貿(mào)易和打擊投機(jī)倒把活動(dòng)以外，其它工作均未開(kāi)展。1964年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央工商行政管理局《關(guān)于工商行政管理機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題的報(bào)告》，指出：工商行政管理部門(mén)在對(duì)資本主義勢(shì)力作斗爭(zhēng)方面擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，工商行政管理工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，不能削弱，初步認(rèn)識(shí)到在新的歷史條件下工商行政管理工作所具有的地位、職能和作用。（社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的徘徊、曲折）

工商行政管理機(jī)構(gòu)和職能的歷史沿革（續(xù)）

——1978年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》，決定成立中華人民共和國(guó)工商行政管理總局，直屬?lài)?guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組代管。同時(shí)要求縣和縣以上各級(jí)政府設(shè)工商行政管理局，縣以下設(shè)立工商行政管理所。工商行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理和打擊投機(jī)倒把，俗稱(chēng)“四管一打”。

——1982年，工商行政管理總局調(diào)整為國(guó)家工商行政管理局,新增加了個(gè)體工商業(yè)管理、廣告管理和監(jiān)督檢查商品流通中不正之風(fēng)等項(xiàng)工作，俗稱(chēng)“六管一打”。（79合資法，86民法通則、外資法，87打投條例、廣告條例，88法人條例…逐步走上依法行政軌道，為確立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)地位奠定了基礎(chǔ)。）

工商行政管理機(jī)構(gòu)和職能的歷史沿革（續(xù)）

——1988年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，重新制定了國(guó)家工商行政管理局“三定”方案，確定國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門(mén)，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是：依法確定各類(lèi)工商企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的合法地位，監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檢查處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

——在1994年實(shí)行大中城市區(qū)工商行政管理局改分局的基礎(chǔ)上，1998年，為了切實(shí)提高工商行政管理執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工商行政管理體制改革方案》，工商行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)了省以下垂直管理。明確國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)（1994年新設(shè)立公平交易局；1998年新設(shè)立消保局）

工商行政管理機(jī)構(gòu)和職能的歷史沿革（續(xù)）

（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期：93競(jìng)爭(zhēng)法、消法，94公司法、廣告法、商標(biāo)法，97合伙法、獨(dú)資法，2001年加入WTO、、、）

——2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定國(guó)家工商行政管理局調(diào)整為國(guó)家工商行政管理總局，由副部級(jí)升格為正部級(jí)，逐步理順了工商行政管理體制。（2001年新設(shè)外資局；2006年新設(shè)直銷(xiāo)局）

——2008年7月，在第七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新“三定”規(guī)定），國(guó)家工商行政管理總局的職能增加了負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、強(qiáng)化了反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、增加了對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責(zé)等內(nèi)容。（該設(shè)執(zhí)法局、新設(shè)食品司）

一、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——集中統(tǒng)一的國(guó)體和政體——依法治國(guó)基本方略的落實(shí)怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——積極推動(dòng)立法——及時(shí)修改法律——嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓(xùn)國(guó)體和政體國(guó)體是一個(gè)國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，即社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位；政體是一個(gè)國(guó)家政權(quán)的組織形式。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民在民主普選的基礎(chǔ)上選出代表，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。

一、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——集中統(tǒng)一的國(guó)體和政體——依法治國(guó)基本方略的落實(shí)怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——積極推動(dòng)立法——及時(shí)修改法律——嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓(xùn)

一、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——集中統(tǒng)一的國(guó)體和政體——依法治國(guó)基本方略的落實(shí)怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——積極推動(dòng)立法——及時(shí)修改法律——嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓(xùn)積極推動(dòng)立法國(guó)家層面（總局推動(dòng)）地方層面（主要由省級(jí)工商部門(mén)和較大的市工商部門(mén)推動(dòng)）

——《江蘇省廣告條例》擴(kuò)大了調(diào)整范圍（明星代言和公益廣告均納入調(diào)整）、列舉了虛假?gòu)V告的表現(xiàn)形式11種、賦予了工商部門(mén)強(qiáng)制措施等

一、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——集中統(tǒng)一的國(guó)體和政體——依法治國(guó)基本方略的落實(shí)怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——積極推動(dòng)立法——及時(shí)修改法律——嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓(xùn)“因素·均數(shù)·系數(shù)”法第一步根據(jù)行政處罰須考量的情節(jié)細(xì)分若干項(xiàng)裁量因素（如違法主體、改正情況、食品風(fēng)險(xiǎn)度、貨值、違法情節(jié)、違法性質(zhì)、違法次數(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、危害后果等9項(xiàng)）第二步根據(jù)法律規(guī)定的罰款的最高最低值計(jì)算出裁量因素的罰款均數(shù)：（最高罰款數(shù)20000-最低罰款數(shù)2000）÷裁量因素個(gè)數(shù)9＝罰款均數(shù)1800。第三步根據(jù)每個(gè)裁量因素的程度確定每個(gè)因素的裁量系數(shù)，所有因素系數(shù)之和得出系數(shù)值0.5。第四步確定罰款數(shù)額2900＝罰款基數(shù)2000（法定的最低罰款數(shù)額）＋罰款均數(shù)1800×裁量系數(shù)值0.5。裁量系數(shù)表（以部分裁量因素為例）裁量因素區(qū)間系數(shù)說(shuō)明違法主體特殊輕-1法律規(guī)定從輕減輕的一般0特殊重1法律規(guī)定從重加重的危害后果輕微-1未造成人身傷害一般0有三人以上群體投訴的嚴(yán)重1引發(fā)食物中毒等后果的風(fēng)險(xiǎn)度低0.2經(jīng)營(yíng)一般性食品中0.5對(duì)保質(zhì)期有要求的食品高1嬰幼兒食品、乳制品等

一、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——集中統(tǒng)一的國(guó)體和政體——依法治國(guó)基本方略的落實(shí)怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)？——積極推動(dòng)立法——及時(shí)修改法律——嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓(xùn)

三、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法原則的合理性，切實(shí)保持創(chuàng)新活力

根據(jù)市場(chǎng)交易行為最新變化情況，積極填補(bǔ)法律空白（如《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》）根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行合理的補(bǔ)充和完善（如《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》、沈陽(yáng)和武漢城市圈一體化、廈門(mén)試點(diǎn)登記“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”）在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，推進(jìn)制度創(chuàng)新（如開(kāi)發(fā)區(qū)外資授權(quán)、上海市并聯(lián)審批）

四、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法活動(dòng)的便民性，切實(shí)提高服務(wù)水平

密切與廣大市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的聯(lián)系（如企業(yè)注冊(cè)大廳、12315“四個(gè)平臺(tái)”、上海規(guī)范熱點(diǎn)行業(yè)示范合同文本）切實(shí)提高辦事效率（如廣州外資在網(wǎng)上年檢基礎(chǔ)上推行網(wǎng)上登記“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”、福建永定縣登記注冊(cè)“縣域通辦”）努力提高服務(wù)水平（如外資銀行改制、信息服務(wù)）

五、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合

劃分監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效率（如江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量