2023最新電大公共政策概論期末考試題庫及參考答案一、多選題公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。選擇B.綜合C.分配D.落實政策的導向是(AB)的導向。行為B.觀念C.條件D.文公共政策的功能包括(BCD)A規制功能B.導向功能C.調控功能D,分配功能4公共政策核心主體包括(ABCD)O立法機關B.行政機關C,司法機關D.(執)政黨公共政策主體體系包括(ABC)oA.核心主體B.準公共政策主體C.社會公眾D,政黨公共政策主體能力主要包括(ABCDE)1A.規制社會成員行為的能力B,引導公眾觀念、行為的能力C.調控各種利益關系的能力D.公平分配社會資源的能力E.公共政策體系內部的互動及整合能力公共決策體系包含著(ABCD)等子系統。A.信息B.智囊C.決斷D.監控外部監控體系是由(ACD)等組成。A.人民群眾B.政黨C.新聞輿論D.社會團體決斷系統在公共政策及其運行中的作用(ABCD)OA.選擇政策方案B.確定政策目標C.設計政策方案D.界定政策問題確定決策目標的標準是(ABCD)OA.目標具體明確B.目標有效協調C.目標具有可操作性D,目標與手段的統一擬定公共決策方案的原則(ABCD)OA.多方案原則B.排斥性原則C.多要素原則D.可操作性原則決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(ABC)<>A.交換B,說服C.強制D.妥協追蹤決策的特征主要(ABCD)A.回溯分析B.非零起點C.雙重優化D.心理效應史密斯認為，(ABCD)是政策執行過程中所牽涉到的重大因素。A.理想化的政策B.執行機構C.目標群體D.環境因素從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行問題有如下幾種(ABCDE)。A抵觸型B僵化型C滯后型D折扣型E結構型政策環境因素的基本特征有(ABCD)A.多樣性B.動態性C.交叉性D.突發性公共政策評價由哪幾個方面的基本內容所組成(ABCD)oA規范B信息C分析D建議對公共政策評價進行分類可以由這樣幾個角度：(ABC)A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價C.事前評價、執行評價和事后評價D,整體評價和局部評價19、 公共政策效果有如下幾種類型(ABCD)A.直接效果B,附帶效果C.潛在效果D,象征性效果20、 (AC)的評價標準需要在各類人員通過協商、平衡利益關系中產生。A客觀B適度C全面D有效21、 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態度會(BD)A.參與B.支持C.阻撓D.反對22、 立體思維的內在特征表現為以下六個方面(AB)。A.A層次性、多維性、聯系性B.系統性、整體性、動態性層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、普遍性23、 創造性思維的各種基本形式包括(ABCD)OA.直覺B,靈感C.判斷D.頓悟24頭腦風暴法的優點是(ABCC)O它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；C,專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。按照人們決策時對自然狀態規律的認識和掌握程度，通常可將公共決策分為(ABD)oA確定型決策B風險型決策C隨機決策D非確定型決策按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(BC)A.戰略決策B.非程序化決策C.程序化決策D.策略決策決策支持系統由(AB)提出。A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，正確的有(ABCD)OA.社會主體知識化B.社會組織扁平化政策信息公開化D.民主參與大眾化E.社會組織層級化下列關于知識經濟與公共政策的關系的論述中，正確的有(ADE)。A.知識經濟的興起要求實現政策創新B.公共政策可以反作用于知識經濟的發展C.知識經濟的發展阻礙了公共政策創新D.知識經濟的發展離不開公共政策的扶植E.知識經濟的發展影響公共政策的執行發展型公共政策理念的主要內容包括(ABCE)。A.創新超前觀念B.科學民主觀念C.公平優位觀念D.效率優位觀念E.人本觀念知識經濟的發展要求建立(CDE)oA.集權式決策體制B.精英決策體制C.多者博弈決策體制D.民主參與決策體制E.網絡化決策體制為促進知識經濟的發展，各國政府需要調整的公共政策包括(ABDA.產業政策B,教育政策C,科技政策D.財政政策E.金融政策在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(BCDE)。A.多變化B.民主化C.高效化D.科學化E.信息化公共文化的內容包括(ABC)oA對公共利益與個人利益之間關系的認識B對公共道德觀念的認識C對公共責任必要性的認識D價值分析以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(CD)。A.全國性公共問題B.國際性公共問題C.管制性公共問題服務性公共問題體現了公共政策的未來基本走向的說法有(BCD)0A.公共政策應當是問題取向的B.公共政策應當是講究公平的C.公共政策應當追求民主化D.公共政策應當實踐科學化公共政策案例的特點有(AD)0A.公共性B.可行性C.權威性D.管理性根據公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(BCD)。A.風險型公共政策案例B.未來公共政策案例C,實時公共政策案例D.完全公共政策案例一、單選題1公共政策是(A)管理社會公共事務所制定的政策A政府B企業C個人D社會組織公共政策的強制性經常與(B)措施相聯系，若缺乏這種措施就將失去權威性。.A獎勵性B.懲罰性C.溫和性D.權威性政策的調控功能常常表現出特有的(A),即鮮明地強調政府工作的側重點。A.傾斜性B.合法性C.系統性D.權威性“政策科學”的概念是由美國政治學家(A)最早提出的。A拉斯韋爾B西蒙C伊斯頓D史密斯(A)是公共政策主體中最核心，并發揮獨特作用的部分。A.政府主體B.非營利組織C.非政府組織D.社會公眾6新型的公共政策理念視政策對象一公眾為(A)oA.伙伴B.對立者C.被統治者D.被管理者7.決策權力的角逐的核心問題是(B)，因為政治權力是實現經濟利益的手段。A利益B權力C關系D.制度個人決策模式包括個人專斷式和(C)兩種具體形式。A.個人不負責制B.個人與集體共同負責制C.個人負責制D.集權者決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的(A)A.外腦B.助手C.領導者D.秘書決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、（D）等權力的分化，以及行政部門的分化。A利益群體B壓力集團C社會團體D行政11-在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（0OA.協調B,補充C.排斥D,一致政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的（A）.A.共識B.選擇C.理解C.互動思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。A自覺性、概括性與間接性自覺性、客觀性與直接性自覺性、概括性與直接性概括性、間接性與主觀性對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調"”。這是一種十分恰當的”職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。（C）A.不聞不問B.積極介入C.公事公辦D.退避三舍在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是：（C）A,直覚思維B.創造性思維C.靈感思維D.豁然開朗思維完全理性思維中存在一個基本的假定是：（B）即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的D.即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。政策效果評價從本質上看是一種（B）判斷。A.利益B.價值C.事實D.可行性政策評估是對政策（D）所做的分析。A.問題B.結論C.方案D.目標政策評估是對政策（A）所做的判斷。A效果B結果C.結論D.方案在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入（A）的失效。A,正常狀態B,特殊狀態C,終結狀態D,起始狀態（B）提出了著名的政策執行模型。A.拉斯韋爾B.史密斯C,西蒙D.克朗人們把分析政策執行過程中的失效現象所描述的曲線稱為（D）o互動模型B.對策模型C,系統模型D.浴盆模型史密斯認為，政策執行中有(A)個基本要素是必須認真考慮的。A.四B.三C.二D.五人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與(C)A反映B深入C內化D響應科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(D)提出"一般系統論"的概念為標志。A.戴維?伊斯頓B.西蒙C.克朗D,貝塔朗菲"系統分析”最早是由(C)提出并使用的。A美國國防部B.麥克納馬拉C蘭德公司D貝塔朗菲下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，不正確的有(B)。A.社會主體知識化B.社會組織層級化C.政策信息公開化D.民主參與大眾化在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(B)<>A.基礎型政策理念B.發展型政策理念C.理性型政策理念D.綜合型政策理念多者博弈的公共決策體制其實質是(A)。公共決策權力多元化公共決策體制扁平化C.公共政策信息公開化D.公共政策秩序穩定化公共政策的邏輯起點是(D)。A.社會問題B.公共利益C.公共事務D,公共問題(A)是公共政策的核心問題。A.公共利益B.政策方法論C.政策過程D,公共問題公共利益是公眾(B)的資源和條件。A.共同擁有B.共享C.獨享D,共同創造公共政策的歸宿在于(A)。A.及時有效地解決公共問題B.對社會進行管理為人們提供行為準則D.塑造公共價值觀三、名詞解釋公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度,即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰，以及取得成功的程度。決策權力，可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制監控系統是指政策系統之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構行動理論認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動9組織理論認為政策執行需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。因果理論；大致包括兩類內容：①把政策決定看成是一種假設，一張"指導人們從當前情況導出設計目標的地圖"。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；②把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。管理理論認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把”管理"與”執行”在很大程度上看成了同義語。交易理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。系統理論認為政策執行過程的分析，可以理解為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。演化理論認為在提岀政策問題、制定政策目標、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。因而在實際執行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。公共政策評價是指依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。正式評價事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案0經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。20.漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后就可以過渡到下一階段；然后選擇比較行的決策。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策，頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創造性思維專家奧斯本(AlexF-Osborn)首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家(通常在10?15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做岀集體判斷。德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預I、未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”(Delphi)命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。系統指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。所謂系統方法，就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環境的相互聯系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優地處理問題的一種方法。”系統分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的0系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理,在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。決策支持系統(DecisionSupportSystem)是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S.斯科特(MichaelS.Scott)和彼德G.W,基恩(PeterG.W.Keen)于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人一機計算機系統。知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。31.所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。公共責任指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性,也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。四、簡答題1、公共政策的基本特征①整體性，公共政策要解決的問題是復雜的，整體不僅表現在政策的內容與形式上，而且還表現在政策過程中；②超前性，盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來的發展的一種安排與指南；③層次性根據不同層次具有不同規格；④多樣性，其多樣性顯然導源于政策的“公共”特征⑤合法性，政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現政府行為的政策，本身就具有一定法律性質。2、 公共政策的基本功能有三個①導向功能，公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。是一種行為導向也是一種觀念導向，包括直接與間接引導③調控功能，指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程③分配功能，政府應具有利益的分配功能3、 試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益①與政府主觀偏好一致或某基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體，它顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者②最能代表生產力的發展方向者，政策的好不，正確與否，首先看見有利于生產力的發展。（3）普遍獲益的社會多數者,一項政策的實際效果，取決該政策是否符合多數人的利益。一般來說，政策受益的人越多，發生政策偏離的可能性越小。4、 公共政策分析的基本要素有①政策問題，某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。②政策目標，政策分析的中心任務，是要確定解決問題的目標，或者說確定目標是分析前提、③政策方案為實現某一目標，可釆用多種手段或措施，它們統稱為備選方案，擬定可供選擇的備選方案，也是政策分析的基礎④政策模型，按照系統分析的理解，模型是對研究對象的過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述⑤政策資源，在政策制定與實際執行過程中，都會消耗各種資源，尤其中執行中⑥政策評價標準，整個政策過程，無論是從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估等都有待于建立合適的評價標準（7）政策效果，效果是達到目的時所取得的成果，衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示（8）政策環境，公共政策系統不僅包括政策主體和政策客體等多種要素,而且還包括外在環境。（9）政策信息，公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，政策信息原則上應該是開放的，同時是多渠道獲取的5、 公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個人體系應該包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。。2、公共政策主體能力的內容主要包括：①規制社會成員行為的能力；引導公眾觀念、行為的能力；調控各種利益關系的能力；④公平分配社會資源的能力；⑤公共政策體系內部的互動及整合能力。6、 提升政策主體能力的必要性：①從實踐來看，公共政策主體能力不足，不能積極地引導公眾的觀念和行為、調控各種利益的能力不佳、缺乏公平分配社會資源的能力；②公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；③入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力；④知識經濟要求公共政策主體能力的提升。7、 提升政策主體能力的途徑：①公共政策主體轉變政策理念；政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。這些理論包括：視政策對象一公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準政策主體的發展；要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權；②改善和優化政策的外部環境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，主要包括：提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強公共政策的程序化、公開化的法制建設；最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化8、 1.公共政策系統構成由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。這些子系統各有分工、相互獨立，又密切配合、協同一致，促進公共政策大系統的運行得以順利展開。9.公共決策體制的類型①層級結構中的集權制與分權制；②個人決策模式和集體決策模式。信息系統的職責主要包括：①有計劃、有規律、經常性地收集、整理'分析和貯存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。②有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋。③研究分析政策執行結果中存在的問題，發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。①西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。①實行總統制的國家在實行總統制的國家中，總統既是國家元首又是政府首腦，權力很大;許多重要的政策都直接出自總統之手。特別是在行使行政權時，總統作為最高行政長官，可以主持聯邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰略方針、政策和重大措施，發布對聯邦機關有法律約束力的政令。這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協助總統行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統辦公機構，大多數是代表總統進行決策領導的部門和總統決策的咨詢部門。美國的內閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統的咨詢和執行性機構。內閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執行權，總統一人掌握了決定權。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了主要規劃者的作用。②實行議會制的國家議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內閣制下的總理也為自己設置了一整套辦公機構,主要用于政策的制定、協調和監督，因此，它們是政府機構中最有權威和影響的部門。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統制還是內閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提岀的。政府還在許多方面通過"委任立法"的方式，自己"先行立法"，后經立法機關批準,從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力。總統制下的總統對國會的決定還具有否決權。政府的首腦也往往由作為控制議會數的執政黨的領袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣,政府通過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現。②西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯邦制的國家.作為聯邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。聯邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經3/4的州的同意，而2/3的州可以發起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規定,受憲法保護。②實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有。12.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體,在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當的權力。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。總理領導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現在國務院各部門的身上0這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環節；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當的實際權力。在我國，按照法律規定，地方各級政府在國務院的統一領導下，負責管理地方的政治、經濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省（自治區、直轄市）、市、縣、鄉四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。在中央與地方的關系方面，我國基本上釆取的是單一制一集權型的結構形式。一方面，國務院對地方政府實行直接領導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業務指導。在傳統的計劃經濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。這種執行性政策，在表現和反映地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。13.試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首、政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執政黨對政府政策制定的這種操縱現象，在日本表現得比較突出14.我國政黨在公共決策中的作用。現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。在我國，中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提岀的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關和行政機關據此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨員執掌國家各級機關的重要權力，以實現組織上的領導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領導和思想領導是互相聯系的。其中，思想領導是政治領導、組織領導的基礎，組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領導作用的實現，黨還自上而下地建立了統一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省（自治區、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區的領導核心，它在地區性政策制定的權力結構中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監督0我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用。中國人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統一戰線內部重大問題進行充分協商、討論，進行政治協商、民主監督的有效政治機制。各民主黨派經過政治協商、民主監督形成的有關決策的各種意見和建議，按規定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執行活動產生重要作用和影響。試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。①通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響。②通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。③密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務。④通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作,以影響政府的政策。試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響。答：結合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下:①職業團體0②群眾團體。③工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執行活動的某種延伸。由于傳統的全能政治的影響，中國社會組織的發育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現，各種利益團體也將進一步形成發展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在三個方面：①縮短了公眾議程的時間，如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界人知道。②縮短了正式議程的時間，經大眾傳媒傳播后，社會公眾很快了解這個問題，在未經形成公眾方程之前決策者就可能已著手研究處理，制定出相應的方案。③擴大了決策問題提出的數量，如果渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的決策方案的具體內容：①方案執行的必要說明，即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題才能保證方案執行。②解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。③明確決策方案對應的階段，公共問題的復雜性使得其解決也是呈現長期性與階段性。④決策方案性質的界定，明確決策方案的適用對象。⑤方案所需的各種條件的要求，實施方案所需相應機構的調整或重新設置。決策方案評估的標準：①效益標準，是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。②方案協調性標準，用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間等資源要素。③方案的適應性標準，主要評估既定方案是否適應環境的變化。④決策方案力度標準，力度不夠，解決問題就會“力所不及”。追蹤決策具有哪些特征？①回溯分析，一般決策是在分析當時條件與預測基礎上，進行方案的優選②非零起點，一般決策是以零為起點的，而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態，它的一個重要特征③雙重優化，一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可④心理效應，在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響理為強烈。舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，”失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為”浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。簡述史密斯模型。答：史密斯認為，理想化的政策、執行機構、目標群體、環境因素，都是政策執行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執行機構是政府機構中負責政策執行的組織；環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執行研究的不同之處，在于它不僅強調了執行中理想化的政策，而且也強調了執行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執行機構與環境因素的影響O而實踐證明，執行機構、目標群體和環境因素這三個方面對政策執行有著非常重要的影響。簡述接受政策的三個層次。答：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次反應。認同是接受政策反應的中間層次。內化是接受政策反應的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。簡述接受政策的基本原因。答：接受政策的基本原因：①作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。②自我利益的保護與發展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。③人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。④不少人是因為害怕懲罰才服從政策。⑤對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。25.簡述政策環境因素及其基本特征答：影響我國政策的環境因素是多方面的，其中有：①社會因素；②政治因素；③經濟因素；④科學技術因素；⑤文化因素；⑥教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態因素；(10)心理因素。政策環境因素的基本特征：①多樣性，任何一個政策(或政策系統)從制定到實施的全過程中，各種各樣的環境因素都會對其施加影響；②動態性，所有的環境因素都是牌不斷變化之中，③交叉性，多個環境因素對政策的影響，不僅表現在共同作用上，不突出地表現在交叉作用；④突發性，環境因素的這種特征大量地表現在自然因素的突發事件上。簡述政策執行者對執行政策的態度答①抵觸型，政策執行者采取多種手段拒絕執行政策，其招術大致有硬頂和軟拖兩種，后一種更為常見②僵化型，政策執行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬③滯后型,政策執行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執行中猶豫不決從而使政策落不到實處④折扣型，政策執行者根據政策內容和局部利益對進行取舍⑤結構型，因政策執行各部門之間，以及執行人員在分工合作中發生誤會、矛盾；公共政策評價在公共政策運行中發揮什么作用？答.①公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益，只有通過嚴格周全的手段加以客觀評價。②公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。③公共政策評價監督著政策資源的有效配置。④公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務質量和工作效率。⑤公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。政策評價興起于20世紀0-70年代公共政策的產生與發展可以歸結于四個方面的因素：①學科與研究群體的推動，從1951年，美國學者拉斯韋爾第一次提岀政策科學的概念以來，以過一批杰出政策學家的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。②政府外部動力，復雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題反思。③政府內部動力，政府部門的重視為政府內外的評價者創造了實踐機會。④技術手段的完備，。公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動的區別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配，是一個動態過程。那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。公共政策評價標準大致有八個方面：①投入工作量。②績效。③效率。④充分性。⑤公平性。⑥適當性。⑺執行力。（8）社會發展總指標。31..公共政策思維方法的特殊性就在于它具有"決策"和"公共性"的雙重特征在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養狗要進行決策，基本上可以有如下三種選擇：①嚴格禁養；②有條件的養狗；③任意養狗.那么在當前的社會條件下，究竟釆取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：關鍵性能方案社會安全衛生問題文化倫理需求從上表可以看出，如果嚴格禁養，那么要對"文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經和狗產生了深厚的感情，一旦嚴格禁養，"打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂；如果任意養狗，也就是政府對養狗不介入，任其發展，那么將對社會安全和環境衛生產生嚴重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇；有條件的養狗，對于社會安全和衛生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個"條件”設計恰當，而且執行有效，那么就將是一個良好的政策。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結論，而現實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結果來。漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進思維不等于優柔寡斷，有的時候同樣需要"當斷則斷“，同時，漸進思維具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要”止，而后能行"。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行;而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的"無為"，其實恰恰是政府的一種"有為"0無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的運用。答："巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時,它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：①蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題②建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；③蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；④蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。案例分析:閱讀材料，請參看教材第186-189頁，回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發，斷定三峽的建設必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時也是一種長期經驗積累的結果。歷史也充分證明了這一點。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮0五大懸念：漸進思維。六大懸念：集體決策，漸進決策。系統的基本屬性主要有：①整體性；②相關性；③目的性；④動態性；⑤層次性；⑥環境適應性。系統方法應遵循的原則有：①整體性，它是系統方法的出發點，主要是把公共政策整體作為研究對象；②綜合性，必須進行綜合的系統研究；③最優化，這是用系統方法實現政策目標的理想要求；④可行性，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。系統分析的指標體系通常包含哪些內容？答：①政策性指標，；②技術性指標；③經濟性指標；④社會性指標；⑤資源性指標；⑥時間性指標。系統分析的主要特點和作用有哪些？答：①系統分析首先把所研究的事物、現象和過程看做是一個整體一系統，確定給定系統的邊界范圍，把它從周圍的系統中劃分岀來；同時，鑒定該系統的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統。②系統分析重視給定系統的外部聯系和內部聯系。③系統分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策決策領域。④系統分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為"難點”而認真對待。⑤系統分析在給定系統的設想與現實、計劃與實施之間建立一種"中介”環節，使人們通過系統周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統的實際，并釆取適當的控制措施，使它按照人們規定的目標和利益運行。系統分析的主要作業包含哪些步驟？答：①系統研究；②系統設計；③系統量化；④系統評價。系統分析不能解決的問題有哪些？答：①帶有極強政治色彩的問題；②具有深刻社會含義的問題；③在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；④做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題；⑤解決問題時所希望的戰略不是考慮系統各部分之間的平衡,而是要對現存系統進行劇烈的改變；⑥當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執行其政策時。如何將系統分析應用于公共政策？答：系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選岀最優方案也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。公共政策不僅本身可以看成一各系統，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統相聯系，處于一個政策體系之中。同時，公共政策系統是動態的，系統的未來狀態部分取決于過去狀態；觀察目前的行為和結果，是為了進行目前和未來的調節。因此，為了實現公共決策的科學化，在進行決策之前，必須要有充分的系統分析活動，如應明確研究的目標和價值準則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個方案的可行性及其可能產生的結果，對存在的問題有應急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業內容都需要由系統分析工作來完成。因此，系統分析工作質量的好壞將直接影響到公共政策的質量和水平。在公共政策過程中，通過系統分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統分析已在廣泛的領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統分析、部門系統分析、地區系統分析、企業的系統分析和單項工程的系統分析等五個層次的公共政策中應用系統分析。簡述知識經濟與公共政策的關系。答：①知識經濟的發展要求各國政府實現政策創新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續、健康發展；②政府的公共政策影響知識經濟的發展。知識經濟的發展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發展有重要作用。簡述知識經濟時代公共政策的新特征。答：①知識化與信息化；②民主化；③科學化；④高效化。論述發展型政策理念的主要內容。答：①人本觀念,知識經濟時代,公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發展；②公平優位觀念,效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標；③科學化觀念，在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念；④民主化觀念，知識經濟時代是民主參與者的大眾化時代，知識經濟時代信息的公開化以及公民文化素質的提高，使；⑤法制化觀念，在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念；⑥創新超前觀念，知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。聯系實際，論述公共政策對發展知識經濟的推動作用。答：知識經濟的發展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中國為例,作為一個發展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發展方向和戰略的公共政策對知識經濟發展所產生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創新，為知識經濟的發展創造良好的制度環境，從而實現我國的“趕超戰略”。這些需要調整與創新的公共政策主要有：教育政策、產業政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環境，能促使本國知識經濟的健康發展。公共政策學中引入案例分析的意義？答：①引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發展與深化；②引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；③引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。公共政策案例分析的要素？答：①弄清公共政策案例分析的目的；②選準公共政策案例分析的角度；③確定公共政策案例分析的立足點。你如何理解燃油稅的遲返未出臺？答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路"三亂"（亂收費、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標是，從根本上減輕企事業單位和人民群眾的經濟負擔、理順稅費關系、促進社會穩定和經濟發展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動，導致燃油稅實施條件的不確定。具體分析，請參看教材第261-262頁社會問題和公共問題的聯系是怎樣的？答：所謂社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙,從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題o可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。為什么說公共利益是公共政策的核心問題？答：可以從兩個方面來理解：①公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；②公共機構的特性。公共機構的特性是什么？答：①公共機構有存在的必要性；②公共機構有維護公共利益的能力;③公共機構產出的獨特性。當代公共政策面臨著哪些現實挑戰？答：①公共政策的程序化與非常規決策之間的矛盾；②公共政策體系的相對封閉性與系統開放性的矛盾；③公共政策的特性與傳統方法論之間的矛盾。如何理解公共政策的民主化和科學化？答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義:①民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護；②民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；③民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：①公共政策體制的科學化；②公共政策諸方法的科學化。如何全面地認識公共問題？答：①公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。②公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。③認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向性質維度。如何培育公共文化？答：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念之上：①對公共利益與個人利益關系的認識；②對公共道德觀念的認識；③對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規范和意識形態來保障公共利益的實現，它們構成了公共文化的核心和精髓。公共政策未來的基本走向如何？答：當代公共政策的基本走向：①突顯"公共性"，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物呂；②公共政策將更加強調公共問題的具體要求；③公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；④公共政策的民主化趨勢；⑤公共政策的科學化走向。簡答題：1、簡述公共政策的基本特征（1） 整體性。盡管某一政策是針對特定問題提出的但這些問題總是與其它問題連接為一個整體相互關聯相互影響，還與政策環境密切相關（2） 盡管公共政策是針對現實問題提出的但它們是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性，政策的超前性是建立在科學預測與對客觀事物發展規律充分認識基礎上的（3）層次性。不同層次的政策主體具有不同規格，還有主次之分（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發的政策問題自然變得多樣復雜（5）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現在內容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現在程序上要嚴格守法。2、 簡述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。（1）導向功能。為解決某個政策問題政府依據特定目標通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導使得政策具有導向性，導向功能是客觀的是不以人們意志為轉移的，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用，主要體現在調控社會各種利益關系尤其是物質利益關系（3）分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性。3、 哪些人容易從公共政策中獲得利益：（1） 與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者（2） 最能代表社會生產力發展方向者。其行為體現生產力發展趨勢者必然會從政策中獲益（3） 普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果取決于該政策是否符合絕大多數人的利益，政策受益的人越多發生政策偏離的可能性就越小。4、簡述公共政策分析要素的基本內容：（1） 政策問題。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰篩選誰參與篩選？其結果會大相徑庭，這取決于決策者的經驗知識和倫理道德（2） 政策目標。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務，政策目標不能朝令夕改要具有穩定性又要伴隨著社會環境的變化具有應變能力（3） 政策方案。為實現某一目標需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇（4） 。。模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述（5） 。。資源。在政策制定與實際執行中都會消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用但大量的是非貨幣（6） 。。評價標準。整個政策過程都有待于建立合適的評價標準（7） 00效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當政策執行結果所產生的效益高于政策執行成本時政策效果是有效的反之無效（8） 00環境。政策系統不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環境，在社會變革時期對政策的影響是難以估量（9）。。信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集傳遞加工使用反饋的過程，因此要加強各種信息工作。5、 簡述公共政策主題體系：（1）核心主體:執政黨、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、稅務、環保、教育、衛生）（2）準主體：非政府組織NGO、非營利組織NPO（3）公眾6、 簡述公共政策主體能力的內容：1）規制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則公共政策在規范人們行為時指出什么事應該做的什么是不應該做的什么事能做的什么是不能做的（2）引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念行為的能力就顯得更加困難更具挑戰性（3）調控各種利益關系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調控，這就要求政策主體以大局為重，調控社會各種關系（4）公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必須將取之于一些人而使另一些人受益，所以社會中個體都從自身利益的最大化需求出發來對待公共政策（5）公共政策體系內部的互動及整合能力，在整個公共政策體系中各子系統、各組成部分間的互動及整合能力是公共政策。7、 論述提升政策主體的必要性：（1）從實踐來看公共政策主體能力不足（2）公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求（3）入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力。“入世”使我國經濟與整個世界經濟融為一體，經濟全球化過程充滿矛盾和問題,客觀上要求公共政策主體能力提升，發展中國家的公共政策主體必須提高自身能力和素質，不斷提高應對環境挑戰的能力（4）知識經濟要求公共政策主體能力提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟發展、社會進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發展。8、 論述提升政策主體的途徑：（1）公共政策核心主體轉變政策理念0①視政策對象一公眾為伙伴而不是對立著②公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化③支持鼓勵準政策主體的發展④要具有前瞻性，注意“預防”而非“治療重點掌握政策主動權（2）必須改善和優化政策的外部環境提倡公共道德，強化公共責任使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍加強公共政策程序化公開化的法制建設③最大限度地吸納公民參與,推進公共管理的社會化。9、 公共政策系統的構成：公共政策系統由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。10、 公共決策體制的類型：（1）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權利集中與上級決策組織上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄范圍內享有決策權上級無權干預下級決策活動的決策體質（2）個人決策模式和集體決策模式。個人。。指決策權力屬于單個決策主體所有包括個人專斷式和個人負責制；集體。。指決策機構的全部成員擁有同等決策權力共同決策和共同負責。11、 簡述信息系統職責：（1）有計劃、有規律、經常性的收集整理分析和貯存社會發展各個領域的歷史和現實情況與數據，以保證及時獲得準確充足的情報信息資料（2）有意識的收集整理政策實施過程及結果等方面情況數據并及時向決策者反饋（3）研究分析政策執行結果中存在的問題發現政策偏差或失誤，及時向決策者反饋。12、 論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。（1）中央政府在公共決策體制中的地位①總統制國家：總統制既是國家元首又是政府首腦權力很大，許多重要政策都直接岀資總統之手。美國是典型總統制國家，為協助總統制行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會等總統辦公機構大多數是和決策的咨詢部門，內閣各部門下屬的各個局由常設的文官領導在政策制定中起到了主要規劃著的作用。②議會制國家：議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力但政府首腦的地位不如總統制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過內閣會議而不是由政府首腦最后決定（2）地方政府在公共決策體制中的地位①聯邦制國家：美國地方政府在公共政策中享有很大的權利在立法權上采取二元結構。在美國中央與各州權利范圍皆由憲法規定受憲法保護②單一制國家：英國是實行單一制國家，各郡、區地方政府權利來自中央政府，英國地方政府擁有制定法律的權利但只能作為國會所制定的法律的補充。13、 論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者(1)中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權力統一領導全國行政事務。如立法權、行政管理權等。我國政府在領導體制上實行首長負責制，總理領導和主持國務院日常事務，總理對決策問題擁有最后決定權。國務院下屬各個部門如教育部商務部等在輔助國務院行使職權的同時也獨立行使一些中藥店行政決策權力和領導權力。(2)地方政府在公共決策體制中的地位：我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施另一方面要根據自己的權限對所轄區域內的事務進行決策，有地方政府的省、市、縣、鄉四個層級在中央與地方關系方面我國基本上采取的是單一制一集權型的結構形式。改革開放以來全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限，地方政府在貫徹執行中央政府政策時要把中央的要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。14、 論述西方國家政黨在公共決策中的作用：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說現代政黨特別是執行政黨在各個國家公共決策的過程中都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。在選舉中各個政黨競選綱領反映了黨的政策主張表明了自己對各項社會重大問題的立場和態度以迎合不同類型選民要求爭取他們的選票謀取選舉勝利。執掌政權后，執政黨一般不再單獨制定政策而是通過它所重點掌握的政府政策來體現黨的意圖實現黨所代表的社會利益。在野黨的執政雖然未能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制定。西方國家政黨活動主要范圍是選舉和議會，經過選舉上臺成為執政黨后黨的領袖作為國家和政府的領導人基本上不再以黨的名義活動。15、論述我國政黨在公共決策中的作用：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說現代政黨特別是執行政黨在各個國家公共決策的過程中都發揮了核心和主導作用。在我國中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重大決策，都是首先由當指