數(shù)據(jù)治理實施意見

到2025年，大數(shù)據(jù)產業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產業(yè)體系基本形成。加快建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產化、產品化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價值提升。打造服務政府、服務社會、服務企業(yè)的成熟應用場景，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進金融科技、智慧醫(yī)療等蓬勃發(fā)展。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領域融合應用，加大對優(yōu)秀應用解決方案的推廣力度。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，堅持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅數(shù)據(jù)聚通用，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字政府、數(shù)字營商環(huán)境，構建數(shù)字社會，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。建設一體化大數(shù)據(jù)資源中心（一）深化基礎平臺建設深化基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設主題數(shù)據(jù)庫，構建重點領域業(yè)務模型，建立跨領域自動化、語義一致化的主題數(shù)據(jù)庫共建共享架構。推動建筑信息模型（BIM）技術與工程建造技術深度融合應用，構建高精度城市信息模型（CIM）平臺。（二）強化數(shù)據(jù)目錄管理構建數(shù)據(jù)圖譜，梳理各部門、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、更新周期、產生來源、支撐應用等情況，分行業(yè)、分地域構建覆蓋人、企、事、車、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成數(shù)據(jù)一張圖。堅持需求導向，深入實施三清單制度，梳理數(shù)據(jù)共享需求，落實數(shù)據(jù)共享責任，完善數(shù)據(jù)目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應享盡享。（三）推進公共數(shù)據(jù)開放依法推動公共數(shù)據(jù)最大限度開放，構建各部門公共數(shù)據(jù)開放清單，定期更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)開放廣度。完善公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，擴展數(shù)據(jù)服務功能，支撐數(shù)據(jù)開發(fā)利用。鼓勵和支持利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學研究、咨詢服務、產品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務等活動，引導各類社會力量開展公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。（四）打造數(shù)據(jù)治理能力中臺持續(xù)提升大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)處理和治理能力，建成集數(shù)據(jù)可視化、地理信息系統(tǒng)（GIS）集成展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏工具等技術和控件庫、服務庫的數(shù)據(jù)治理能力平臺，為數(shù)據(jù)開發(fā)應用提供共性技術、業(yè)務協(xié)同等支撐。加強元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)交換與共享管理、數(shù)據(jù)安全管理等，提升數(shù)據(jù)治理能力。梳理跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務大數(shù)據(jù)應用共性需求，強化集約化、組件化應用支撐，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)中臺服務能力。（五）持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量建立數(shù)據(jù)質量閉環(huán)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質量和職責要求。開展數(shù)據(jù)標準化巡查、清洗、去重、校驗、修復等質量提升工作，推進覆蓋公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗和比對加工。建立跨部門的數(shù)據(jù)質量糾錯反饋機制，按照一數(shù)一源原則，對各部門共享的數(shù)據(jù)進行規(guī)范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗。構建數(shù)據(jù)質量評估指標體系，開展數(shù)據(jù)質量監(jiān)測評估，提升數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。數(shù)據(jù)治理發(fā)展形勢從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進入以數(shù)字化生產力為主要標志的數(shù)字時代，數(shù)字重新定義一切、云計算服務一切、網(wǎng)絡連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術廣泛滲透到經(jīng)濟社會各領域，世界各國都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務。隨著科技革命、產業(yè)變革縱深推進，抓住數(shù)據(jù)這一關鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，是搶占新一輪發(fā)展制高點的關鍵。從國內看，我國已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)日益對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產生重要影響。近年來，印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。培育數(shù)據(jù)要素市場（一）健全數(shù)據(jù)流通制度研究制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)權益、交易流通和安全保護等基礎性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權利義務，保護數(shù)據(jù)主體權益。健全數(shù)據(jù)市場定價機制，以數(shù)據(jù)應用需求為導向，完善數(shù)據(jù)市場流通環(huán)境，精準對接市場供給。建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機制，構建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)交易流通全過程安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流通過程可追溯、使用范圍可明確、合法合規(guī)可審計、安全風險可防范、法律責任可追訴。（二）營造數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展生態(tài)加強大數(shù)據(jù)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調，引導和支持科研機構、高等院校、企業(yè)加強協(xié)同攻關，共同開展數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)基礎前沿研究、關鍵共性技術研究。支持數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等企業(yè)做大做強，帶動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)治理平臺工具數(shù)據(jù)開發(fā)與治理一體化是將數(shù)據(jù)治理的過程融入到數(shù)據(jù)開發(fā)的全生命周期中，強調先設計、后開發(fā)、先標準、后建模的原則，其目標就是將數(shù)據(jù)治理的流程與數(shù)據(jù)開發(fā)的全生命周期相融合，在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中完成數(shù)據(jù)治理。通過指標和數(shù)據(jù)標準的定義實現(xiàn)規(guī)范即設計，設計即開發(fā)，開發(fā)即治理的開發(fā)治理一體化理念。通過元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標準規(guī)范設計、數(shù)據(jù)質量提升、數(shù)據(jù)熱度和成本計算，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產成本、量化數(shù)據(jù)收益價值，廣泛應用于數(shù)據(jù)中臺建設的中后期階段。平臺覆蓋了日常數(shù)據(jù)治理過程中的核心資產管理模塊。構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈（一）打造高端產品鏈梳理數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務、安全等關鍵環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)產品，建立大數(shù)據(jù)產品圖譜。在數(shù)據(jù)生成采集環(huán)節(jié)，著重提升產品的異構數(shù)據(jù)源兼容性、大規(guī)模數(shù)據(jù)集采集與加工效率。在數(shù)據(jù)存儲加工環(huán)節(jié)，著重推動高性能存算系統(tǒng)和邊緣計算系統(tǒng)研發(fā)，打造專用超融合硬件解決方案。在數(shù)據(jù)分析服務環(huán)節(jié)，著重推動多模數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析與治理等系統(tǒng)的研發(fā)和應用。（二）創(chuàng)新優(yōu)質服務鏈圍繞數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等需求，加快大數(shù)據(jù)服務向專業(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展智能服務、價值網(wǎng)絡協(xié)作、開發(fā)運營一體化等新型服務模式。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。圍繞診斷咨詢、架構設計、系統(tǒng)集成、運行維護等綜合服務需求，培育優(yōu)質大數(shù)據(jù)服務供應商。（三）優(yōu)化工業(yè)價值鏈以制造業(yè)數(shù)字化轉型為引領，面向研發(fā)設計、生產制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程，培育專業(yè)化、場景化大數(shù)據(jù)解決方案。構建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，豐富平臺數(shù)據(jù)庫、算法庫和知識庫，培育發(fā)展一批面向細分場景的工業(yè)APP。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)深度應用，培育數(shù)據(jù)驅動的平臺化設計、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式，規(guī)范發(fā)展零工經(jīng)濟、共享制造、工業(yè)電子商務、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)。（四）延伸行業(yè)價值鏈加快建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產化、產品化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價值提升。打造服務政府、服務社會、服務企業(yè)的成熟應用場景，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進金融科技、智慧醫(yī)療等蓬勃發(fā)展。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領域融合應用，加大對優(yōu)秀應用解決方案的推廣力度。數(shù)據(jù)治理目標與價值構建數(shù)據(jù)標準體系的目標是通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準制定和發(fā)布，結合制度約束、系統(tǒng)控制等手段，實現(xiàn)企業(yè)內部數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性、開放性和共享性管理，為數(shù)據(jù)治理工作打下堅實的基礎，為數(shù)據(jù)資產管理活動提供規(guī)范有效依據(jù)。數(shù)據(jù)標準化的過程是通過數(shù)據(jù)管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準，并將各個系統(tǒng)產生的數(shù)據(jù)通過清洗、轉換、加載到整合平臺的數(shù)據(jù)模型中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化的過程。首先，通過要求數(shù)據(jù)語義遵循確定規(guī)則來減少源數(shù)據(jù)的不確定性、減輕數(shù)據(jù)交換的障礙。其次，數(shù)據(jù)標準的兼容性為企業(yè)相互共享提供可能，在不同場景和環(huán)境中使用數(shù)據(jù)產品或服務，可以使數(shù)據(jù)產品或服務正常流轉運行。數(shù)據(jù)標準體系的建立可有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理的效率，降低數(shù)據(jù)治理成本。（一）提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)質量數(shù)據(jù)作為產生業(yè)務價值和實現(xiàn)業(yè)務目標的基石，數(shù)據(jù)質量已成為企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務目標的一個極其重要的因素。數(shù)據(jù)的質量問題在一定的角度上反映出企業(yè)數(shù)據(jù)治理過程中存在的一些問題，分析數(shù)據(jù)質量問題可以幫助企業(yè)找到問題的源頭。高質量的數(shù)據(jù)對管理決策，業(yè)務支撐都有極其重要的作用。企業(yè)的數(shù)據(jù)質量與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績之間有著直接的關系。高質量的數(shù)據(jù)可以保持公司的競爭力，在企業(yè)市場競爭時期立于不敗之地，而低質量數(shù)據(jù)往往會導致錯誤的業(yè)務決策。提升數(shù)據(jù)質量能夠為企業(yè)提供結構清晰的數(shù)據(jù)，是企業(yè)開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)、提供數(shù)據(jù)服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的必要前提。（二）推動數(shù)據(jù)安全體系建設企業(yè)數(shù)據(jù)安全體系建設是數(shù)據(jù)治理和信息生命周期管理的基礎，通過對企業(yè)內部的數(shù)據(jù)全生命周期的盤點梳理，可以幫助確定企業(yè)數(shù)據(jù)所有權的適當分配及建立完善的權責制度，滿足監(jiān)管及合規(guī)要求。在企業(yè)數(shù)據(jù)治理過程中，數(shù)據(jù)安全能力的提高成為數(shù)據(jù)價值共享的關鍵，推動數(shù)據(jù)安全體系建設是企業(yè)數(shù)據(jù)治理的必要環(huán)節(jié)。企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資產對企業(yè)的重要程度，為數(shù)據(jù)打上不同的標簽，對敏感數(shù)據(jù)進行分級分類，根據(jù)數(shù)據(jù)所屬的級別，明確數(shù)據(jù)的使用范圍、開放方式、不同等級的數(shù)據(jù)在不同場景使用不同的安全策略。企業(yè)可以采取數(shù)據(jù)泄露防護、加密、權限管理等技術手段，對企業(yè)機密數(shù)據(jù)提供進一步的保護，從而降低數(shù)據(jù)泄露帶來的風險。（三）推動數(shù)據(jù)資產體系建設與管理數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產轉變的重要載體，基于數(shù)據(jù)治理形成的數(shù)據(jù)資產體系作為企業(yè)各業(yè)務數(shù)據(jù)服務的提供方，在建設過程中需匹配企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局維度將自身平臺能力與數(shù)據(jù)能力賦能業(yè)務。同時，數(shù)據(jù)源不斷地向數(shù)據(jù)資產平臺輸出數(shù)據(jù)，即業(yè)務產生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務業(yè)務，形成業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產化、資產服務化、服務業(yè)務化、業(yè)務智能化的一套閉環(huán)、高效的數(shù)據(jù)資產體系與數(shù)據(jù)服務能力。企業(yè)如何進行數(shù)據(jù)資產管理、提升數(shù)據(jù)質量、挖掘數(shù)據(jù)價值并通過數(shù)據(jù)賦能業(yè)務，已成為企業(yè)數(shù)據(jù)治理的核心問題。企業(yè)通過建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產管理平臺，綜合管理所有數(shù)據(jù)資產，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產的智能化管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價值。數(shù)據(jù)資產平臺作為一體化的數(shù)據(jù)資產管理工具，通過制定元數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標準等規(guī)范，采集并建立完整的數(shù)據(jù)資產目錄體系，打通數(shù)據(jù)關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化和資產化管理。（四）推動數(shù)據(jù)管理組織體系建設數(shù)據(jù)管理組織體系涉及業(yè)務、IT、管理等方方面面，僅僅依靠技術部門來推動和開展數(shù)據(jù)管理工作無法取得成功，只有來自更高層管理者的驅動力，建立自上而下的跨部門、跨業(yè)務條線的組織體系，才能保證企業(yè)內部的高效協(xié)作，推進數(shù)據(jù)治理各項任務的有效執(zhí)行。實踐證明企業(yè)的數(shù)據(jù)管理辦公室、數(shù)據(jù)管理部可協(xié)助企業(yè)制定公司級的數(shù)據(jù)管理制度、流程、機制，建立并維護企業(yè)級數(shù)據(jù)架構，監(jiān)控數(shù)據(jù)質量，披露重大數(shù)據(jù)問題，建立專業(yè)任職資格管理體系，提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，推動企業(yè)數(shù)據(jù)治理制度文化的建立和傳播。（五）促進數(shù)據(jù)應用及共享數(shù)據(jù)治理的主要目標之一是推動數(shù)據(jù)有序、安全地流動，以便最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)流動則需要推動數(shù)據(jù)的開放分享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、建模、共享。數(shù)據(jù)的開放共享的核心在于數(shù)據(jù)匯聚，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的流通；重構數(shù)據(jù)獲取及應用方式，重塑從數(shù)據(jù)供應到消費的鏈條；建立高效、規(guī)范的自助消費數(shù)據(jù)應用。數(shù)據(jù)治理可有效促進數(shù)據(jù)應用及數(shù)據(jù)共享，使更多的企業(yè)組織充分地使用已有數(shù)據(jù)資源，減少信息收集、數(shù)據(jù)采集等重復勞動和相應費用，而把精力重點放在開發(fā)新的數(shù)據(jù)應用及系統(tǒng)集成上。數(shù)據(jù)應用及共享可以為企業(yè)組織帶來降低運營成本、增強業(yè)務能力、提高效率、集中訪問數(shù)據(jù)以減少重復數(shù)據(jù)集、促進組織間的溝通與合作，加強參與組織之間的聯(lián)系等益處。數(shù)據(jù)治理保障措施加強規(guī)劃有效實施的各類資源要素保障，著眼數(shù)據(jù)聚通用，著力激活數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分利用數(shù)據(jù)，加快形成數(shù)據(jù)要素高效集聚、互聯(lián)互通、開放共享的良好局面。（一）加強組織協(xié)調建立健全數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調和推進機制，加強跨地域、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，研究數(shù)據(jù)治理發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調解決數(shù)據(jù)治理中的重點難點問題，確保相關工作扎實有效推進。（二）強化人才支撐支持和引導高等院校、職業(yè)學校開設數(shù)據(jù)治理相關專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)、課程設置，積極開展校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、融合型人才。引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進、培育、評價、激勵機制。支持各部門加強對數(shù)據(jù)治理用工服務的指導，保障從業(yè)人員合法權益。（三）做好資金保障支持推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用、數(shù)據(jù)治理等相關工作，完善投融資服務體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導基金作用，重點支持數(shù)據(jù)治理領域重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，加大對數(shù)據(jù)要素市場主體提供貸款、融資擔保等金融服務的支持力度。強化數(shù)據(jù)安全管理（一）完善數(shù)據(jù)安全管理制度建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體和具體要求。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警制度，對安全監(jiān)測信息、監(jiān)督檢查信息和通報信息進行分析研判和風險評估，發(fā)布安全風險預警。建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制，完善數(shù)據(jù)全生命周期安全保障措施。編制數(shù)據(jù)安全應急預案，明確應急處置的組織機構及其職責、安全事件分級、應急響應程序、處置措施等。（二）強化數(shù)據(jù)安全防護開展數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新研究和數(shù)據(jù)安全關鍵技術攻關，加強安全可靠技術和產品推廣應用，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私保護水平，確保數(shù)據(jù)安全自主可控。提升大數(shù)據(jù)資源中心安全防護能力，開展數(shù)據(jù)安全評估、應急演練，確保重要數(shù)據(jù)基礎設施運行安全