公共部門人力資源管理的制度選擇第一頁，共21頁。公共部門人力資源管理的制度選擇課程體系：公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵西方國(guó)家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn)中國(guó)公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性2第二頁，共21頁。公共部門人力資源管理的制度選擇【學(xué)習(xí)目的】通過本章學(xué)習(xí)，主要熟悉公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵及主要模式，明確其地位和作用。【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】掌握西方國(guó)家公共部門人力資源管理制度的基本規(guī)則和中國(guó)公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性。3第三頁，共21頁。一、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵1、含義：在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國(guó)有企事業(yè)組織在人事權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。4第四頁，共21頁。一、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵2、主要模式：行政機(jī)關(guān)首腦/人事主管機(jī)關(guān)政黨組織執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)組織“人治”式“法治”式5第五頁，共21頁。一、公共人力資源管理制度的內(nèi)涵3、作用：國(guó)家政治制度與政治體制的重要組成部分影響政府人力資源構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的基石6第六頁，共21頁。二、西方國(guó)家公共部門人力資源

管理制度的演進(jìn)西方公共人力資源管理制度改革的背景英國(guó)政府的現(xiàn)代文官制度美國(guó)政府的公務(wù)員制度西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本規(guī)則7第七頁，共21頁。二、西方國(guó)家公共部門人力資源

管理制度的演進(jìn)1、背景經(jīng)濟(jì)：新生資產(chǎn)階級(jí)，擴(kuò)張的行政事務(wù)，廉潔高效的政府政治：結(jié)構(gòu)性腐敗、周期政治動(dòng)蕩、公職人才匱乏文化：天賦人權(quán)、生而平等經(jīng)驗(yàn)：科舉考試制度8第八頁，共21頁。二、西方國(guó)家公共部門人力資源

管理制度的演進(jìn)2、英國(guó)政府的現(xiàn)代文官制度文官：事務(wù)官，“永不更迭的幕后政府”1700年，《吏治澄清法》：政務(wù)官與事務(wù)官1830年，常務(wù)次官設(shè)立，文官制度有了雛形1853年《麥克萊報(bào)告》：通才；考試；培訓(xùn)1854年《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》1870年樞密院令；1968年富爾頓報(bào)告9第九頁，共21頁。二、西方國(guó)家公共部門人力資源

管理制度的演進(jìn)3、美國(guó)政府的公務(wù)員制度美國(guó)獨(dú)立后,聯(lián)邦政府任用官員經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：“資歷制”時(shí)期“政黨分贓制”時(shí)期“功績(jī)制”時(shí)期10第十頁，共21頁。“功績(jī)制”時(shí)期指1883年《彭德爾頓法》的頒布。內(nèi)容：《彭德爾頓法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)參議院議員彭德爾頓的名字而得名的，全稱《調(diào)整與改革文官制度的法律》。基本原則：競(jìng)爭(zhēng)考試原則、職務(wù)常任原則、政治中立原則。11第十一頁，共21頁。“競(jìng)爭(zhēng)考試原則”在錄用官員的時(shí)候，通過競(jìng)爭(zhēng)考試而非政治或其他因素考察應(yīng)試者的能力與表現(xiàn)，在補(bǔ)充政府職位與官員晉升的時(shí)候，也仍然強(qiáng)調(diào)以“功績(jī)制”為原則。美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)“文官制度委員會(huì)”，同時(shí)改革還強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦文官職位在任何層次上向全社會(huì)所有的階層開放。12第十二頁，共21頁。“職務(wù)常任原則”把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)：“職業(yè)文官”與“政治官員集團(tuán)”。前者是通過競(jìng)爭(zhēng)考試被選用的，并被劃入“職位分類”系統(tǒng)中，成為終身任職的官員，不與總統(tǒng)共進(jìn)退，后者是由總統(tǒng)提名和國(guó)會(huì)參議院三分之二多數(shù)通過批準(zhǔn)任命，并劃入政治官員行列的，他們不是終身任職，而與總統(tǒng)共進(jìn)退。13第十三頁，共21頁。“政治中立原則”把行政官員從政治的控制與束縛中解放出來，使之成為獨(dú)立的“行政力量”。劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退，而是終身任職，顯然為文官在政治上擺脫政治家的控制創(chuàng)造了條件。《彭德爾頓法》規(guī)定:政府公務(wù)員在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)。14第十四頁，共21頁。二、西方國(guó)家公共部門人力資源

管理制度的演進(jìn)4、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本規(guī)則優(yōu)勝劣汰的功績(jī)制原則政治中立的職業(yè)道德準(zhǔn)則政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的分途而治建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)法定權(quán)利與義務(wù)的平衡15第十五頁，共21頁。三、中國(guó)公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性1、中國(guó)干部人事制度的基本特征2、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立3、中國(guó)公共部門人力資源管理制度的特點(diǎn)16第十六頁，共21頁。三、中國(guó)公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性1、中國(guó)干部人事制度的基本特征所有干部都是黨的干部，最根本的原則是黨管干部。所有干部必須堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識(shí)形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織分配和安排。分級(jí)分部管理干部。人事主管部門缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)。

17第十七頁，共21頁。三、中國(guó)公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性2、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立立法準(zhǔn)備階段正式?jīng)Q策階段試點(diǎn)實(shí)行階段確立推行階段18第十八頁，共21頁。1989年，國(guó)務(wù)院六個(gè)部門，審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度試點(diǎn)工作；1990年，哈爾濱和深圳政府進(jìn)行試點(diǎn)工作；1993年10月1日，施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》2006年1月1日，實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員法》19第十九頁，共21頁。三、中國(guó)公共部門人力資源

管理制度的獨(dú)特性3、中國(guó)公共部門人力資源管理