宜賓國家農業科技園區的建設與管理研究,農業經濟學論文國家農業科技園區是、提出的一項重要任務,是國家戰略部署中的重要一環.怎樣落實好(十二五國家農業科技園區管理辦法〕的要求,切實搞好園區建設,成為園區建設和管理者不得不需要深切進入考慮的問題.宜賓國家農業科技園區自2020年9月申報成功以來,園區規劃編制與修訂都得到國家科技部、四川省科技廳的大力指導、支持,有關領導和同志親臨現場指導,使得園區建設得以沿著健康的軌道發展.市委書記王銘暉在國家121工程要求的基礎上,針對宜賓發展實際,提出了園區的戰略定位,并提出了七個高的建設要求.市委副書記、市長徐進屢次主持召開會議以及現場調研,研究解決園區建設中的實際問題,從統一認識、組織協調、政策引領等方面給予了詳細指導與指示.市(宜賓市本級)區(翠屏區)兩級協調配合,園區建設運轉順暢.下面結合宜賓國家農業科技園區的建設與管理實際進展情況,談一談筆者對這一問題的看法.1總體發展思路1.1戰略定位確保園區科學發展的根本出路在于科技創新.宜賓國家農業科技園區建設的目的就是要在提高茶產業、竹產業等農產品單產上獲得新突破,并加快農產品綜合增產技術推廣應用,使得產業綜合效益有新的發展;以科技發展帶動高效型當代農業產業的構成;根據工業化、信息化、城鎮化和農業當代化同步發展的要求,搞好示范區的頂層設計.因而,宜賓國家農業科技園區的發展定位為:發揮地處國家戰略橋頭堡的區位優勢,結合長江區域經濟帶的發展優勢,占據國家南向經濟的重要節點優勢,利用烏蒙山扶貧示范新區的政策優勢,將宜賓農業科技園區打造成為農業創新成果的轉化高地、農業發展轉型的示范基地、農村經營管理形式的創新基地、科技與農業結合發展的轉型基地、青少年科普教育基地、城鄉統籌產業形式的創新基地,這是宜賓國家農業科技園區的戰略定位.這也是宜賓國家農業園區的科學發展的基點與目的.1.2建設要求根據宜賓市委書記王銘暉同志的要求,園區建設要求確立為七個高,即高要求定位、高標準規劃、高起點建設、高科技支撐、高成果展示、高聯動發展、高水平推進.1.3發展途徑根據宜賓市域經濟發展的特點,園區管委會確立宜賓國家農業科技園區的發展途徑為:貫徹落實、省委、市委關于施行創新驅動戰略和加快農村改革發展的重要部署,突出地方特色,以科技創新促進宜賓市農業、林業的轉型升級,構成茶、竹、糧三條相對完好的核心種植業加工生產鏈條,兼顧其他綠色產品加工生產,構建產、學、研集群式產業鏈條體系,以應用技術的研發、企業應用轉化和向一次產業初端產品的普及及覆蓋,帶動農業園區一、二、三產的高效聯動發展,帶動新農村建設和新農業業態的發展,培養一批新職業農民,建設國際化的創新型、智慧型、綠色生態國家農業科技園區、農業新業態示范園區、科技創新孵化園區、綠色食品加工基地.1.4發展布局針對國家農業科技園區的特點,管委會確立以三足鼎力四維互動之勢,打造引領川滇黔、國內領先,國際一流的綠色食品加工基地.三足鼎力是指科研院所.科技研發+成果轉化+公司+農村經合組織+基地-農民,構成新農業業態.龍頭企業.應用技術轉化-技術普及-反哺農業,促進農業質和量的提升.國際集群.以國家合作帶動園區內產品的出口貿易、易貨貿易.四維互動是指科研院所、企業、國際合作以及市區兩級互動(圖1).所謂四維互動,既是在龍頭企業、科研院所、國際企業集團三大龍頭對園區建設和布局構成鼎力支撐的基礎上,市區兩級上下聯動成體系,共同建設,使得園區在四大驅動力的推動之下健康、快速地步入發展軌道.1.5投融資運轉形式園區管委會大膽探尋求索建立主導、企業主體、社會介入、市場化運作的開發建設新形式,以成立控股的混合投資開發公司為平臺,通過PPP/BT等項目融資以及股權投資等以股份分紅、項目投資參股回報等,做大做強資本積累,發揮投資建設、土地經營、技術咨詢、資產管理和資源整合的優勢,創新拓展市場化運作解決政策資金的新途徑,實現社會效益、經濟效益、生態效益的最大化(圖2).2計劃組織管理-發展目的確實立2.1園區發展目的和建設目的根據總規要求,園區目的值確定為:至2021年核心區生產總值到達70億;2020年核心區生產總值到達320億;到2021年核心區農民人均純收入超過12500元;到2020年核心區農民人均純收入超過20000元,解決當地就業10000人以上,輻射帶動農民50萬人以上.園區發展目的確立為:通過中歐合作、中馬合作等帶動宜賓茶葉等優勢農產品和農業加工產品出口;通過園區內綠色種植、綠色加工、綠色生產,構成綠色三產;構成綠色養生文化旅游基地.2.2園區科技、農業技術發展目的園區科技發展控制性指標確立為:至2021年,新增或引入國家、省、市級實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心10個,研發新品種、新技術、新材料30項、孵化企業40家,打造新型職業農民實訓基地.至2020年,新增或引入國家、省、市級實驗室、企業技術創新中心40個,研發新品種、新技術、新材料40項,孵化企業80家,培訓職業農民15000人次.通過3~5年建設,最終建成創新型、智慧型、綠色生態宜賓、宜人、宜智、宜業、宜居國家農業科技園區.園區農業技術發展體系建設目的確立為:構建良種良法配套種植技術體系、低山丘陵區農藝農機融合技術體系、循環增效碳減排農業技術體系、農產品安全生產與質量控制管理技術體系.3園區內部管理創新3.1園區管委會組建工作園區管委會組建以來,以創新機制、高效管理為指導思想,進行了園區管理體系的設計.華而不實在組織架構的設計上,園區管理委員會基本架構已構成,內設綜合事務管理局、規劃建設與農業發展局、科技環保與產業發展局、投資促進與國際合作局、.現有職工21人.園區管委會的辦公地點根據靠前指揮、深切進入一線的原則,設在園區內,借用川茶集團辦公場地,正籌備修建總部科技大樓.同時,根據國家121工程的要求,當下正在抓緊籌建園區投融資管理公司.現公司籌建方案正排會待市委常委會批準后按法定程序組建.3.2內部管理創新根據兩園共建、品牌塑造的指導思想,突出園區的為民、務實、清廉的主題.園區的建設理念為:建設綠色生態、節能環保、低碳高效生態園區的同時,建設清明、清正、清廉的廉政園區.在管理體制上,確立了集體決策制、招標投標制、合同管理制、市場服務制的四制,以保證整個園區根據科學化的內控管理體系進行運作.在形象宣傳上,根據一個網站、一部宣傳片、一本宣傳資料推介園區.在制度建設上,組織編輯(園區管理制度匯編,包括(園區工委工作制度〕(園區招投標管理辦法〕(園區建設項目管理辦法〕(園區招商引資管理辦法〕(園區重大事項決策管理辦法〕,以完善的制度體系,約束日常園區的行政管理行為.3.3設施建設前期準備工作管委會確定設施建設的指導思想為規劃引領、計劃管控.一個是對園區建設任務分解:擬定了2020年投資進度計劃、工程建設資金概算、項目建設工期布置、項目建設用地計劃.在建設經過中施行嚴格的招投標管理制度,通過公開招標,選擇了招標代理單位,制訂了園區招標投標管理制度.列入法定招標范圍的采購,一律納入招標管理程序,未達強迫招標標準的,比照招標標準進行.當下的重點工作除重新核定園區主干道的技術指標,進行金秋大道的設計招標外,園區(概念性設計〕(控制性詳規〕編制單位的招標,已進入規劃編制階段.同時,委托翠屏區進行土地整理工作,為推動征地工作的順利進行對園區紅線范圍內地籍確權調查也在依法依規地進行.4園區建設管控體系建設為保證園區建設的有效施行,知足國家科技部對園區建設提出的評估要求,宜賓國家農業科技園區根據(十二五國家農業科技園區管理辦法〕的規定,從六大維度、19項指標制訂了相應的評估指標體系任務施行計劃表,并相應制訂了詳細要求.目的是為了更好地在明確發展途徑的指引下,有的放矢地開展好園區建設.園區六大評價維度包括建設進展總體評估、科技創新轉化能力、科技創業服務能力、帶動產業發展能力、綜合效益、管理機制與政策創新.上述六大方面將作為約束性指標,構成園區建設的績效評估考核系統.5園區服務體系建設為確保園區內入園企業的健康發展,園區管委會對重點項目分別建立了施行協調領導小組,保障項目落地和原料供應.同時,管委會還建立重點項目跟蹤服務體系,擬建信息化的公共資源服務平臺建立以茶葉交易為先期重點的產品實時交易中心-交易大廳,現正處規劃編制階段;根據省委省要求,建立大學生創業園建立職業農民培訓中心;建立科技特派員制度;建立國際貿易交易中心;進行企業服務中心以及網絡網點建設.6園區建設初步成果6.1科技創新與成果轉化初步對接了中科院植物所、生態所及中國農科院,擬訂合作條件達成協議后,將共同組建宜賓市綠色食品精深加工技術研究中心.中國農科院茶葉研究所將與園區合作打造中國西部茶葉科研和外貿出口示范基地,協議內容已達成.結合四川省情,與四川農科院、江南大學、四川農業大學、同濟大學等,打造特色農產品科研平臺以及專業專科的科學研究平臺.6.2典型企業招商引資四喜農業桑葚干紅加工項目,投資1.6億元,占地190畝,年產值14億元,項目施行可進一步完善和延伸桑產業鏈,助農增收,畝產上萬元.高原農業魔芋精深加工項目,投資2億元,占地500畝,年產值20億元,魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產品的生產可進一步拓展魔芋精深加工產業鏈.四季大通集團微凍保鮮液生產項目,占地10畝,總投資3000萬元,利用國內領先的微凍保鮮專利技術建設西部基地,促進園區農產品冷鏈物流技術升級.6.3中外合作---構建國際貿易平臺園區與德國巴伐利亞州化工產業集群,已經簽署(中德農業科技生態園共建項目正式協議〕,與園區共建生態低碳國際農業科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團公司簽署了投資120億元的東盟國際產業園項目,并以此為切入點,打通宜賓與東盟10國的合作通道.7存在的困難通過園區建設的推進,我們親身感遭到園區建設面臨的一系列需要迫切解決的問題,這些問題包括:一是政策、資金支持嚴重缺乏.科技部批復成立國家農業科技園區文件及其管理辦法、申報指南中,要求各級制定符合實際的相關配套政策,各園區管委會負責協調、落實國家、省、市等各級有關園區的土地、稅收、財政等政策措施.但國家農業科技園區既不能參照國開區、也不能參照高新區,同為國家級園區能利用的政策非常少,這導致制定土地、財政、稅收、人才等要素保障措施非常艱辛,園區建設支撐乏力.二是可利用的吸引人才的手段匱乏.作為西部市州,在人才競爭戰中沒有西部發達地區的優勢,可吸引到的人才遭到限制.三是土地指標嚴重缺乏.農業科技園區建設不能僅僅依靠種養殖業搞一產,應進一步加大一、二、三次產業的融合度,以產業發展帶動農民增收.但園區當下缺少土地指標.需要與工業園區,例如以宜賓為例,需要與毗鄰的四川臨港國家經濟技術開發區為首的工業園區競爭土地,農業科技園區在競爭土地指標時處于弱勢.這些問題制約了園區的建設的順利進行.8建議為保證園區建設的順利進行,建議在國家的頂層設計中加大政策扶持力度.建議在十三五國家農業科技園區管理的相關辦法中加大政策支持力度.從政策、資金、土地等方面能夠享遭到國家級園區的利處.同時,國家行政管理部門要加大行業指導工作力度.再有,應加強國家層面科技氣力的支持、浸透力度.加強指導,盡可能將宜賓園區納入國際科技合作基地國家級科技特派員創業基地國家級科技特派員創業培訓基地等,從資源要素上給以鼎力支持,使得園區發展真正起到區域的引領與示范作用.以下為參考文獻:[1][美]喬治J施蒂格勒著.產業組織和管制[M].潘振民,譯.上海:上海三聯書店,1989.[2][美]麥凱恩(McCain,R.A.)著.博弈論戰略分析入門[M].原毅軍,譯.北京:機械工業出版社,2006.[3]朗咸平.運作[M].北京:東方出版社,2004.[4]張五常.佃農理論[M].北京:中信出版社,2018.[5]吳敬璉,胡季.中