村農(nóng)發(fā)展對(duì)策——龍慧摘要"農(nóng)政策進(jìn)我農(nóng),快發(fā)的時(shí)業(yè)產(chǎn)發(fā)過(guò)中弊日凸,本在面析國(guó)業(yè)產(chǎn)化展?fàn)畹A(chǔ),提出了合國(guó)業(yè)化快好展的效施關(guān)鍵詞

業(yè)業(yè)

狀策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代業(yè)的根本途徑，企業(yè)化不能改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量,而且我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入的本出路,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)選擇,對(duì)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),走業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路具有深的歷史意義和重要的現(xiàn)意義。一、業(yè)市化的涵與外延一提起農(nóng)業(yè)人們往往就分散、落后、封閉、低效概念聯(lián)系起來(lái),是我國(guó)長(zhǎng)期傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)形成的格局由于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不被真正"重,使其淺層、中層、深層矛盾問(wèn)題不能得到及時(shí)解決迭加,形成最終的弱質(zhì)性。因此必對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行徹底的改造,創(chuàng)造一種更加適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)式,構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,穩(wěn)固和提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。其略選擇的突破口就是對(duì)農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是指社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,圍繞區(qū)性支柱產(chǎn)業(yè),優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、業(yè)化管理,使之逐步成種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、我積累、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程農(nóng)業(yè)業(yè)化作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)方式,它的成和發(fā)展,是改革發(fā)展的客事物,具有科學(xué)的內(nèi)涵和廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。二、業(yè)市化發(fā)現(xiàn)狀"沒(méi)有農(nóng)業(yè)就沒(méi)有一切，沒(méi)有農(nóng)民就沒(méi)有人民。"這一論斷符合我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)幾千年以農(nóng)業(yè)為本農(nóng)民是我國(guó)人口中的"主力軍。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,從內(nèi)容到機(jī)制都在不斷進(jìn)步,形勢(shì)日益多樣化,但與其它產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)始終是國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過(guò)程中還在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)

方面：1、規(guī)范化的市場(chǎng)機(jī)不完善改革開(kāi)放推動(dòng)了城市、業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程然而,家庭聯(lián)交易信息；根據(jù)法律,宣布中止資金交易的決定；對(duì)取的公務(wù)、銀行、稅務(wù)、業(yè)秘密,訊秘密或其他機(jī)密情報(bào)供相應(yīng)的保管和保護(hù)制；在反洗錢和反恐怖主義資領(lǐng)域建立統(tǒng)一的情報(bào)系；在職權(quán)范圍內(nèi)成立科學(xué)咨詢與家委員會(huì)；在確保遵守國(guó)法律的條件下,建立金融信監(jiān)控系統(tǒng)；開(kāi)展反洗錢和恐怖義融資領(lǐng)域的國(guó)際合作活。為加強(qiáng)聯(lián)邦各部門在反錢領(lǐng)域的協(xié)調(diào)行動(dòng),強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善反洗錢領(lǐng)域的承責(zé)任制,一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)的市場(chǎng)化水平。土地不能有效移農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)使得大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)生產(chǎn)難以開(kāi)展。同時(shí),農(nóng)民思想意識(shí)滯后,認(rèn)識(shí)足行動(dòng)遲緩,對(duì)市場(chǎng)信息的敏感度和反應(yīng)力都很弱我國(guó)農(nóng)業(yè)和千千方萬(wàn)的農(nóng)都在面臨適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)制不健全。在完全自發(fā)運(yùn)行的市場(chǎng),產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不能有效行農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利易受損害。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)都無(wú)一不是依靠農(nóng)業(yè)價(jià)格政策的貿(mào)易措來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。我國(guó)改革以來(lái),隨著產(chǎn)品價(jià)格雙軌制向單一市場(chǎng)價(jià)格體制的轉(zhuǎn)變,自由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的種種缺陷將會(huì)充分表現(xiàn)來(lái)并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利造成不可忽視的損害。3、社會(huì)化服務(wù)體系不配套農(nóng)村各類中介組織發(fā)展慢,特是行業(yè)性中介服務(wù)組織發(fā)展比較滯后,存在發(fā)規(guī)模小、覆蓋面不寬、務(wù)能力弱等問(wèn)題。目前加各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2.8%左右而且,其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成松散型的自我技術(shù)務(wù)性團(tuán)體。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,今后服務(wù)系必須向產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展4、農(nóng)村科技體制改力度低目前我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)量少、質(zhì)低,農(nóng)科技不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的理配置,并且技資金投入少、缺乏技術(shù)創(chuàng)、沒(méi)有健全科技承包、技服務(wù)、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育農(nóng)業(yè)科技全面推廣措施因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體科技含量低、技基礎(chǔ)薄弱。5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理2第頁(yè)共頁(yè)

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化一體化程度還很低相的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系結(jié)構(gòu)還有完全建立起來(lái)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)資源潛力。科技含量和組化程度不高,總體經(jīng)效益較差,不能前向推動(dòng)和后向拉動(dòng)相關(guān)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品基地建滯后優(yōu)質(zhì)專用原料生產(chǎn)不適應(yīng)展需要,標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力落后。各地未能形各具特色的,跨區(qū)域的,專業(yè)化和社會(huì)化程度較的產(chǎn)業(yè)帶,不建立起"龍頭企業(yè)"和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)法律體,強(qiáng)金融調(diào)查機(jī)構(gòu)與護(hù)法關(guān)的聯(lián)系,加對(duì)反洗錢領(lǐng)域工作人員再培訓(xùn)力度,擴(kuò)大反洗錢領(lǐng)域的國(guó)際合作。如進(jìn)一步完善相關(guān)法律與機(jī)是值得進(jìn)一步思考的問(wèn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理等從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)。三、業(yè)產(chǎn)化發(fā)的對(duì)策1、建立規(guī)范化的市場(chǎng)體系建立以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為礎(chǔ),以期貨場(chǎng)為方向。以批發(fā)市場(chǎng)中心的結(jié)構(gòu)完整,功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)消費(fèi)的基本場(chǎng)所,它對(duì)農(nóng)村別是貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生有重要影響。期貨市場(chǎng)有抑供求，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)格的特殊作用,二者都應(yīng)積極發(fā)展。因初級(jí)集貿(mào)場(chǎng)很難促成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形式,而期貨場(chǎng)則要求具備一定的軟硬環(huán)境因此,前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)放在批發(fā)市場(chǎng)上,發(fā)育和完善批發(fā)市場(chǎng)過(guò)程中要解決幾個(gè)方面的問(wèn)題1）批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)要經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和學(xué)論證,使其正成為農(nóng)產(chǎn)品的集散中心；2）要制定規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則,包制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī),護(hù)產(chǎn)權(quán)邊界,消除身歧視,廢除所有制限制,地封鎖和地區(qū)分劃防止市場(chǎng)壟斷維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)推勞動(dòng)力,資本和土地市場(chǎng)的發(fā)育,促使土地資源相對(duì)集中,提高模效益,并積極探索農(nóng)村土進(jìn)入一級(jí)或二級(jí)市場(chǎng)的徑；3用股份合作經(jīng)形式培育和發(fā)展農(nóng)村合作基金等民間金融組織,逐步實(shí)利率市場(chǎng)化，最大限度地高農(nóng)村資金的使用效率。2、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格保護(hù)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格體制立的同時(shí),必相應(yīng)地建立起國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的保護(hù)機(jī)制,以彌補(bǔ)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格制的正常運(yùn)行。3第頁(yè)共頁(yè)

1立農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)備制度,它是以物形態(tài)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的要手段,國(guó)家吞進(jìn)吐出方式調(diào)控市場(chǎng)的農(nóng)品數(shù)量,如食儲(chǔ)備量一般占市場(chǎng)糧交易總量的就能起到保護(hù)市場(chǎng)糧價(jià)相對(duì)穩(wěn)的顯著作用。2）建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金,其源可由政府撥款和生產(chǎn)經(jīng)者自籌,二者相結(jié)合。政府撥款部分的資可利用原有的財(cái)政補(bǔ)貼在格放開(kāi)后,轉(zhuǎn)成價(jià)格險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。還可以從糧食批發(fā)環(huán)節(jié)及新增財(cái)政收入中提取一比例充實(shí)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)基金。基金管理應(yīng)為周轉(zhuǎn)金方式,市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格份時(shí)將生產(chǎn)者的部分收入納基金,當(dāng)場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格的年,再?gòu)幕鹬袑?duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償這種風(fēng)險(xiǎn)基金帶有農(nóng)民收蓄水庫(kù)性質(zhì)對(duì)減輕農(nóng)民價(jià)格和收入險(xiǎn)能起到較好作用。3、健全社會(huì)體系1信息體系農(nóng)民從百年不變的耕作,到對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)進(jìn)行策時(shí),他需要的是實(shí)實(shí)在在的幫助,切有力的牽引和準(zhǔn)確的信指導(dǎo)各省、地、縣直到鄉(xiāng)都應(yīng)建立健全信息咨詢服務(wù)組織,并過(guò)網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái),全面地集、整理、開(kāi)發(fā)和傳遞息。2）技術(shù)推廣體系。地方農(nóng)技推廣服務(wù)中心為托,建立全地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),可通科普宣傳,現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)等措施,在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)申推廣實(shí)新技術(shù)。3）物資供應(yīng)體系。各級(jí)服務(wù)組織批發(fā)代購(gòu)和貸上門等辦法適時(shí)供應(yīng)農(nóng)民化肥、農(nóng)藥、種子、地膜、農(nóng)具等物資設(shè)備。4）融資體系。針對(duì)業(yè)生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題,在鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)村組建農(nóng)村合作基金會(huì),逐步形成三級(jí)融資網(wǎng)絡(luò),還用推廣股份合作制辦法展股份合作制企業(yè),涉及領(lǐng)域可種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工向農(nóng)村各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸5）運(yùn)銷體系。在積開(kāi)拓市場(chǎng),培育市同時(shí),重點(diǎn)引導(dǎo)頭企業(yè)和個(gè)體商販圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),開(kāi)展產(chǎn)后運(yùn)銷服務(wù)作為鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,多層次織農(nóng)產(chǎn)品流通。4、建立農(nóng)科教有效結(jié)合的新機(jī)制目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體科技含低,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱因此當(dāng)務(wù)之急是要建立農(nóng)科教有效結(jié)合的新機(jī)制和深化村科技體制改革。通過(guò)培和發(fā)展職業(yè)學(xué)校,開(kāi)展農(nóng)村業(yè)教育重視智力投資不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平和接受,應(yīng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能學(xué)術(shù)理；通過(guò)實(shí)施"農(nóng)、科、教與"產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,把大科技成果的試驗(yàn),示范推作為重要工作來(lái)4第頁(yè)共頁(yè)

抓,依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),從推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)；通過(guò)科技承包,技術(shù)服務(wù)和興辦各類科研生產(chǎn)經(jīng)實(shí)體等形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)合,快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速；通過(guò)不斷深化農(nóng)村科技制改革實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金投入保證農(nóng)業(yè)科研研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并逐步提高農(nóng)業(yè)、科技教育三項(xiàng)費(fèi)用在整個(gè)財(cái)政支出中比重。通過(guò)科技興農(nóng)和知興農(nóng)措施,逐形成農(nóng)科教有效結(jié)合,農(nóng)業(yè)科技全面推進(jìn)充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用,推動(dòng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與振興。5、不斷加大支柱產(chǎn)培育的力度在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)進(jìn)程中合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)礎(chǔ),育相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)理規(guī)范化、種植區(qū)域化產(chǎn)業(yè)一體化、服務(wù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)模式和組織機(jī)制集團(tuán)化、生產(chǎn)機(jī)制業(yè)化、管理機(jī)制企業(yè)化、行機(jī)制協(xié)作化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制約化、要素配置機(jī)制市場(chǎng)化、利機(jī)制契約化等組織管理體。在培育支柱產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)過(guò)程中應(yīng)抓好以下幾環(huán)節(jié):是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企分別實(shí)行"公司農(nóng)戶","公司+基地","公司行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶"等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,使之步形成產(chǎn)、貯、加、銷一條龍的經(jīng)營(yíng)體系。是對(duì)確立為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)品制定詳細(xì)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)過(guò)培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)傳授給農(nóng)民,進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性技術(shù)指導(dǎo)和查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)。三是強(qiáng)對(duì)外宣傳和運(yùn)銷建立完善的市場(chǎng)體系。四加大支柱產(chǎn)業(yè)深加工的力不斷推出新產(chǎn)品,提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量增加大支柱產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。6、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動(dòng)能力，在業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)中,龍企業(yè)起著重要的拉動(dòng)牽引用,龍頭企業(yè)強(qiáng)弱對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)起著至關(guān)重要的作用,企業(yè)一頭連著農(nóng)戶,頭連著市場(chǎng)起著"橋梁"作用,發(fā)展龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。通過(guò)招商引資,深化改革制定政策、優(yōu)化環(huán)境等措施實(shí)行跨行,跨域的多種形式的聯(lián)合組,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,方百計(jì)地做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),達(dá)到企業(yè)與農(nóng)戶共同受益的目。同時(shí)要逐步將城市的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品主區(qū)降低加工成本提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值。重點(diǎn)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)和深度發(fā)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域