基于低碳經濟理論視閡下的海洋經濟可持續發展分析以浙江舟山群島新區為例

劉景卿張宇寧波大學商學院本文為寧波大學SRIP院級項目的階段性成果[摘要]全球氣候變暖要求人類走低碳發展模式，海洋經濟的發展也應循之。本文以舟山群島為例，運用低碳經濟理論進行深入分析，尋找當前海洋經濟發展的弊端，進而提出針對性的宏觀解決策略，為實現海洋經濟的可持續性提供參考。[關鍵詞]低碳海洋經濟可持續性一、引言全球氣候的進一步變暖，倒逼著人類重新思考發展方式。低碳經濟、低碳技術成為世人關注的焦點。作為一個發展中國家，我國由于能源結構、產業結構、貿易結構、發展階段等客觀原因的存在，面臨著極大的溫室氣體減排壓力。據統計，我國已是世界上溫室氣體排放量最大的國家。為應對來自國際上二氧化碳減排的壓力，2009年11月召開的國務院常務會議決定，到2020年我國二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%。以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳時代已經來臨。廣闊的海洋擁有豐富的藍色碳匯，孕育著巨大的低碳經濟發展潛力。據目前測算，地球上每年使用化石燃料所產生的二氧化碳約13%為陸地植被吸收，35%為海洋所吸收，而其余部分暫留存于大氣中，可見海洋固碳能力不可小覷。目前我國海洋經濟的發展模式屬于高消耗、高污染和低效益，一些新興海洋產業尚未形成規模，傳統產業存在資源浪費、環境污染、掠奪式經營等問題。另外，我國近岸海洋生態系統面臨的環境污染、生境喪失、生物入侵和生物多樣性低等主要生態問題依然存在，海洋生態系統健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解。而海洋經濟是高度依賴海洋資源、環境的特殊經濟體系。這種特征也注定了當前海洋高碳經濟增長方式必然是不可持續的。我國為實施海洋發展戰略，推進經濟轉型升級，于2011年2月正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。其中浙江舟山群島新區在該示范區內角色之重，其已成為浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。可見，加快舟山群島開發開放，全力打造國際物流島，建設海洋綜合開發試驗區，對于促進中國海洋經濟發展具有特殊意義。基于此，又考慮到國內關于海洋經濟的研究相對甚少，且題材單一，因而本文以浙江舟山群島新區為例，從低碳角度探討我國海洋經濟發展的可持續性，以供有關部門參考。二、低碳背景下的中國海洋經濟發展現狀自改革開放以來，我國經濟實現飛躍式發展，按當年價格計算，我國GDP從1978年的3645.2億元增長到2011年的471564億元，增長了近130倍，年均增長率達15.9%。如此之快的持續經濟增長實屬罕見。但我國的經濟增長是建立在粗放式的發展模式之上的，樹木亂砍亂伐、能源肆意開采、生產技術落后等等，直接威脅著我國經濟發展的可持續性。以1990年~2010年我國碳排放為例，如下圖所示，我們觀察到在近二十多年內，從增長速度角度看，我國GDP增長速度明顯大于碳排放，即我國碳排放強度在逐年減小，但2010年該值仍高達70%多，離我國2020年的減排目標差距還比較大，碳減排任務還相當嚴峻。經濟總量的變化在一定程度上代表了海洋經濟的變化。由于受歷史問題和技術條件等因素的制約影響，我國海洋經濟的發展總體上說，既晚又偏，受我國海洋統計發展的制約，相關數據并不詳實。據前瞻產業研究院監測，去年全國海洋生產總值或將突破4.3萬億元，比去年增長13.1%，可見海洋經濟在國民經濟中的地位逐漸顯著。21世紀是海洋的世紀，海洋經濟的發展必是未來的潮流。并且實現海洋經濟的低碳化相對其他經濟類型，有其先天優勢，所以比較容易實現。抓住海洋經濟的低碳發展機遇，對我國實現低碳經濟模式的作用可見一斑。舟山群島是中國沿海最大的群島，位于長江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域，毗鄰我國內陸經濟中心上海，是我國重要的現代海洋產業基地。其擁有漁業、港口、旅游三大優勢。舟山是中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，素有“中國漁都”之美稱。2011年全市實現漁農業總產值150億元，海洋經濟總產出1758億元，五年年均增長15.9%，海洋經濟增加值占地區生產總值比重達到68.6%，成為全國海洋經濟比重最高的城市；并且該群島港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，2011年舟山港域貨物吞吐量達到2.6億噸，海運運力達到452萬載重噸，萬噸級碼頭達到47個，是中國屈指可數的天然深水良港集群地；另外，還擁有保存完好的海島自然景色，蘊藏著豐富的旅游資源，去年全市旅游接待人數突破2139萬人次，旅游總收入142億元。可見舟山群島優勢之[來自wWw.LW5U.com]明顯，地位之重要。鑒于上面介紹的舟山群島具有一般性和代表性，我們以舟山群島為例，觀察其目前在低碳背景下海洋經濟發展所面臨的困境，主要概括如下幾點：1.產業結構的不合理性豐富的海洋資源是舟山群島的天然優勢，加之地位優越，使舟山在以前進行經濟發展的動力不足，主要以漁業為主，此時第一產業占據著絕對地位。隨著改革開放的進行，在全國經濟發展大潮中，各地區抓住機遇，進行經濟改革發展，舟山也緊跟潮流，經濟實現了較快發展。但此時產業結構偏向第一、二產業，海洋服務業相對偏弱。據《舟山市2011年國民經濟和社會發展統計公報》公布的資料，2011年舟山三次產業結構比例從2006年的12.3：41.6：46.1調整為9.9：45.1：45.0。雖然第一產業是低碳產業集聚區，利于當前低碳目標的實現。但沒有現代海洋工業、服務業做后盾，這種發展的可持續性將難以進一步延續，甚至存在帶動整體經濟出現倒退的可能。再者，第二、三產業具備更先進的技術，往往會給予第一產業給多的技術支持，向現代漁業方向邁進。另外，第三產業的占比優勢還不很明顯，與歐美等發達國家的海洋產業結構比還有較大差距。2.產業升級的不徹底性綜合近些年舟山群島發展狀況，加之我國海洋發展整體環境，發現其海洋科技總體水平偏低，傳統的高碳型海洋產業仍占主導地位，一些新興低碳海洋產業尚未形成規模，。從舟山群島角度看，據舟山市統計局公布數據顯示，今年1月~5月，舟山市規模以上戰略性新興產業實現工業總產值79億元，同比增長12%，占全市規模以上工業總產值比重為18.4%，傳統產業所占份額仍占據絕對優勢；從全國角度看，據不完全統計，雖然目前我國海洋戰略性新興產業年均增速在20％以上．但規模還比較小，不足海洋生產總值的2％。易知，產業低碳轉型方式的升級步伐在舟山群島還未徹底。針對傳統產業的升級，需要與技術、制度等因素相配套。鑒于船舶工業往往是沿海地區的傳統工業，我們以其為例，舟山在面對內外部環境惡化的背景下，以海洋工程裝備產業為其重要的發展方向，但面臨相關配套條件尚未健全的局面，發展潛力尚未全面挖掘出來。3.近海生態問題的持續性近海生態問題一直是全球共同面臨的難題，尤其在我國，受粗放式經濟發展模式的引導，以量換質的發展帶來海洋經濟總量規模驟增，但背后伴隨著CO2氣體大量排放等負外部性行為的發生。對于沿海地區，還要承受來自內陸地區入海的污染物，形勢不可樂觀。舟山群島近些年近海生態環境質量下降，根據2010年舟山市海洋環境監測結果顯示，水質超四類標準的海域面積占62%，較上年增加50%，且[來自www.lW5u.Com]CO2氣體排放量呈逐年增長的趨勢發展；海洋赤潮與污損事件頻發，最大一次赤潮事件發生在2004年5月14日，赤潮面積達2000平方公里；另外，海洋執法與生態環境管理存在不足，受地理位置、體制欠缺、配備限制等因素的制約，往往帶來執法管理上的不合理，不到位，不全面。4.開發投資的無序性投資開發是實現經濟發展的主要途徑之一。但無序的投資開發可能會帶來相反的結果。隨著發展海洋經濟的浪潮，舟山群島也迎來投資開發的熱潮。但就目前情況，有些問題必須值得警惕。從產業角度看，以休閑漁業為例，其投資開發過程中面臨尚無具體有關休閑漁業發展的整體規劃、各自為政、盲目開發、項目無序建設的現象，很大程度上制約了舟山休閑漁業的發展，并帶來CO2氣體“浪費”排放。另外，從自然資源開發角度觀察，以對無人島的開發為例分析，由于受開發商急功近利心態、低碳環保意識淡薄、開發熱度與開發風險雙高等因素影響，使得無人島的開發大多局限于粗放型開發,單純利用，開發層次低，效益低；開發的隨意性、局限性、盲目性較大，由于管理依據上的缺失，局部存在著“無序、無度、無償”開發利用的狀況，難以在低碳大格局下持續發展。三、進一步分析及政策建議以往關于經濟的發展問題，從歸屬地看，常常偏向陸地經濟的發展。隨著“21世紀是海洋的世紀”口號的提出，海洋經濟才逐漸成為大家關注的焦點。雖然低碳經濟術語在20世紀90年代后期的文獻（Kinzig&Kammen，1998）中就曾出現，但其首次出現在官方文件是2003年英國前首相布萊爾發表的《我們未來的能源—創建低碳經濟》白皮書。在共建全球低碳社會的呼聲下，海洋經濟的發展必須以低碳為導向。發展海洋低碳經濟要求以低碳排放、低污染、高效節能和可持續為準則，而當前我國海洋經濟的發展卻并未按照該準則進行。基于此，我們應該從以下幾方面進行改正：談及海洋經濟產業結構調整問題。眾所周知，傳統第二產業是高碳產業，但現代化的第二產業集中眾多高端技術，是海洋經濟發展的基石。因而我們一方面不能放棄對第二產業的發展。另一方面，我們要大力發展第一、三產業，尤其是海洋服務業的發展，這與我國經濟水平的提升以及未來發展趨勢相對應。海洋產業升級是一個系統性的問題，需要各種基礎設施和政策相配套。針對傳統海洋產業升級以及新興戰略性產業的建立，首先要定好位，究竟選哪種途徑進行產業升級。當今的競爭理念已由大而強轉變為精而強，所以我們發展有競爭力、可持續的海洋產業，要學會因地制宜，學會遵循世界發展趨勢，進行低碳方式的產業升級。低碳型海洋經濟要求我們尊重生態發展規則，進行技術的改進、制度的創新和低碳觀念的宣傳，如有些國家已通過征收碳關稅制度強制他國發展低碳經濟，雖碳關稅缺乏合規性和合理性，但這種政策初衷是為了發展低碳海洋經濟。海洋經濟不像陸地經濟，以能源消費為基礎，尤其是我國這種以煤為主要能源的國家。所以我們要在遵循海洋本身運行規律的前提下，進行低碳發展模式的探索，維護海洋生態的穩定，這也是實行可持續性發展的要求。發展海洋經濟離不開投資開發這條途徑。但一切為了持續性、低碳性的發展，這就要求開發商和政府審時度勢，做好相關功課，不以開發而開發。建立可持續性的海洋經濟，我們要以低碳為