中國知識產(chǎn)權(quán)法治二十年

中國現(xiàn)代的知識產(chǎn)權(quán)法律制度是適應(yīng)改革開放的需要而建立的。其中，《商標(biāo)法》于1983年3月開始實施，《專利法》于1985年4月開始實施，《著作權(quán)法》于1991年6月開始實施，《反不正當(dāng)競爭法》于1993年12月開始實施。除此之外，中國還于1997年3月公布了《植物新品種保護條例》，于2001年4月公布了《集成電路布圖設(shè)計保護條例》。以上四部法律和兩個條例，再加上相關(guān)的配套法規(guī)，大體形成了中國現(xiàn)代的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。在對外開放方面，中國不僅制定了必要的知識產(chǎn)權(quán)法律，而且加入了相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)國際公約。其中，中國于1980年加入《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，于1985年加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，于1992年加入《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》，于2001年加入世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，于2007年加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演與錄音制品條約》。而且，無論是在加入上述公約之前，還是在加入上述公約之后，中國都會適時修訂法律法規(guī)，使之符合國際公約的基本原則與最低要求，從而建立了與國際規(guī)則接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。在對內(nèi)改革方面，知識產(chǎn)權(quán)法律體系的建立和完善，既反映了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也在很大程度上促進了文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并且通過保護商標(biāo)和制止不正當(dāng)競爭而規(guī)范了市場競爭秩序。事實上，建立知識產(chǎn)權(quán)制度，有力而有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅鼓勵了市場主體的創(chuàng)新活動，而且推動了社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。下面簡要論述中國知識產(chǎn)權(quán)法治近二十年的發(fā)展。一中國加入世界貿(mào)易組織之前的法律修訂中國于2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織。為了掃清加入世界貿(mào)易組織的障礙，中國于2000年和2001年修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，使之與世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》一致起來。（一）《專利法》的修訂《專利法》于1984年3月由全國人大常委會通過，于1985年4月開始實施。到了1992年1月，中美兩國達(dá)成第一個《知識產(chǎn)權(quán)保護諒解備忘錄》，中國政府承諾對于藥品和化學(xué)品提供產(chǎn)品專利的保護，將方法專利的保護延及于直接用該方法獲得的產(chǎn)品，同時將發(fā)明專利的保護期延長為20年，自申請之日起算。[1]為了落實承諾，中國于1992年9月修訂《專利法》，不僅提供了對于藥品和化學(xué)品的產(chǎn)品專利保護，而且提供了對于食品、飲料和調(diào)味品的專利保護。同時還規(guī)定，方法專利的保護延及于使用該方法直接獲得的產(chǎn)品。除此之外，專利權(quán)人所享有的權(quán)利，不僅包括制造、使用和銷售的權(quán)利，而且增加了進口權(quán)。同時，將發(fā)明專利的保護期由原來的15年延長為20年，將實用新型和外觀設(shè)計專利的保護期限由原來的5年延長為10年。值得注意的是，中美1992年的《知識產(chǎn)權(quán)保護諒解備忘錄》是依據(jù)當(dāng)時正在談判的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的草案而達(dá)成的。與此相應(yīng)，中國依據(jù)相應(yīng)的承諾修訂《專利法》，也就在事實上執(zhí)行了1996年生效的世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。這樣，中國于2000年修訂《專利法》，就落實《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定而言，主要是將修訂的重點放在了專利權(quán)的保護方面。例如，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為；為了制止專利侵權(quán)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以在起訴前向人民法院申請保全證據(jù)。又如，涉及實用新型專利侵權(quán)糾紛的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報告。再如，申請人對于專利局和專利復(fù)審委員會不授予專利權(quán)的決定，以及當(dāng)事人對于專利復(fù)審委員會作出的專利權(quán)有效與否的決定，可以向人民法院提起訴訟。（二）《著作權(quán)法》的修訂《著作權(quán)法》于1990年9月由全國人大常委會通過，于1991年6月開始實施。事實上，當(dāng)《著作權(quán)法》制定之時，關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判中形成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》已經(jīng)在討論和起草之中，并且形成了一些有關(guān)版權(quán)（著作權(quán)）保護的條文。正是由此出發(fā)，中國制定《著作權(quán)法》，不僅參考了《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》和主要國家的著作權(quán)法或者版權(quán)法，而且參考了正在起草的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。例如，1990年通過的《著作權(quán)法》在列舉可以獲得著作權(quán)保護的作品種類時，提到了計算機軟件。隨后，國務(wù)院還在1991年6月頒布了《計算機軟件保護條例》。應(yīng)該說，將計算機軟件納入《著作權(quán)法》的保護體系中，就是依據(jù)了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的草案。到了2001年10月，中國加入世界貿(mào)易組織之前，全國人大常委會修訂了《著作權(quán)法》。這次修訂主要有以下三個方面。第一，按照《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，規(guī)定了電影作品、計算機軟件和錄音制品的權(quán)利人享有出租權(quán)，以及數(shù)據(jù)庫在符合匯編作品要求時，可以作為匯編作品受到保護。第二，依據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，規(guī)定了訴前的責(zé)令停止侵權(quán)和證據(jù)保全，具體規(guī)定與2000年修訂的《專利法》基本相同。第三，規(guī)定廣播組織使用他人作品應(yīng)當(dāng)支付報酬。按照1990年《著作權(quán)法》第43條的規(guī)定，廣播電臺、電視臺非營業(yè)性播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。顯然，這個規(guī)定既不符合民事法律的基本原則，也不符合著作權(quán)保護國際公約，包括《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的基本原則。所以，2001年修訂的《著作權(quán)法》規(guī)定，廣播電臺、電視臺播放他人已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬；播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬。2001年修訂《著作權(quán)法》，除了依據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對相關(guān)條文作了修訂，還針對中國著作權(quán)保護的實踐，規(guī)定了一些其他內(nèi)容。其中最主要的是規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和對于技術(shù)措施、權(quán)利管理信息的保護。根據(jù)規(guī)定，作者、表演者和錄音制作者享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，他人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播作品或者表演和錄音制品，應(yīng)當(dāng)獲得著作權(quán)人、表演權(quán)人和錄音制作者權(quán)利人的許可，并且支付報酬。由于電子技術(shù)措施和電子權(quán)利管理信息，對于作品、表演和錄音在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播具有非常重要的意義，2001年修訂的《著作權(quán)法》還規(guī)定，未經(jīng)許可不得規(guī)避、破壞相關(guān)的技術(shù)保護措施，不得刪除、篡改相關(guān)的權(quán)利管理信息。2006年5月，國務(wù)院又制定了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，對于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護，對于技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的保護，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在作品、表演和錄音制品傳播中的責(zé)任，作出了具體明確的規(guī)定。[2]（三）《商標(biāo)法》的修訂《商標(biāo)法》于1982年8月由全國人大常委會通過，于1983年3月開始實施。到了1993年，全國人大常委會修訂《商標(biāo)法》，主要增加了兩方面的規(guī)定。第一，增加了服務(wù)商標(biāo)的注冊和保護。從某種意義上說，1982年的《商標(biāo)法》是一部“商品商標(biāo)法”。因為可以申請和獲準(zhǔn)注冊的商標(biāo)都是使用在商品上的商標(biāo)，不包括服務(wù)商標(biāo)。然而，隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)迅速崛起而成為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門。在這種情況下，將服務(wù)商標(biāo)的注冊和保護納入《商標(biāo)法》之中，既反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，又促進了服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二，增加了商標(biāo)不當(dāng)注冊的撤銷程序。1982年《商標(biāo)法》繼承了歐洲大陸法系的傳統(tǒng)，過于強調(diào)“注冊在先”的原則。商標(biāo)一旦獲準(zhǔn)注冊，即使存在問題，也很難撤銷。針對現(xiàn)實中發(fā)生的一些不當(dāng)注冊的問題，1993年《商標(biāo)法》第27條規(guī)定，已經(jīng)注冊的商標(biāo)，如果違反《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，或者是以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊的，由商標(biāo)局撤銷該注冊商標(biāo)。其他單位或者個人，也可以請求商標(biāo)評審委員會撤銷該注冊商標(biāo)。2001年10月，全國人大常委會又對《商標(biāo)法》進行了修訂，主要有以下幾個方面。第一，擴大了商標(biāo)的類別。按照原來的規(guī)定，可以申請注冊的商標(biāo)應(yīng)當(dāng)由文字、圖形或者其結(jié)合而構(gòu)成。2001年《商標(biāo)法》則在第8條規(guī)定，任何能夠?qū)⑸唐穮^(qū)別開來的可視性標(biāo)志，包括文字、字母、數(shù)字、圖形、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素之組合，都可以作為商標(biāo)申請注冊。這樣，與原有的文字、圖形相對比，至少增加了三維商標(biāo)和顏色組合商標(biāo)。第二，明確規(guī)定了對于馳名商標(biāo)的保護和認(rèn)定原則。根據(jù)第13條，就相同或者類似商品申請注冊的商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的，不予注冊并禁止使用；就不相同或者不相類似的商品申請注冊的商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人已經(jīng)在中國注冊的馳名商標(biāo)，誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)注冊人的利益可能受到損害的，不予注冊并禁止使用。第三，規(guī)定了訴前的責(zé)令停止侵權(quán)、訴前的證據(jù)保全、訴前的財產(chǎn)保全，從而加大了對于注冊商標(biāo)的保護力度。2001年修訂的《商標(biāo)法》還明確規(guī)定了對于集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的保護，對于地理標(biāo)志的保護，以及商標(biāo)評審委員會所作出的不予注冊、撤銷注冊的決定，應(yīng)當(dāng)接受司法復(fù)審。以上是中國加入世界貿(mào)易組織之前對于《專利法》、《著作權(quán)法》和《商標(biāo)法》修訂的概要。至于另外一部非常重要的知識產(chǎn)權(quán)法律《反不正當(dāng)競爭法》，由于在1993年制定之時，已經(jīng)參考了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》草案和《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的規(guī)定，已經(jīng)規(guī)定了關(guān)于制止仿冒、虛假宣傳和商業(yè)詆毀的內(nèi)容，以及對于商業(yè)秘密的保護，所以在中國加入世界貿(mào)易組織之前沒有予以修訂。中國還依據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，制定了單行的《植物新品種保護條例》和《集成電路布圖設(shè)計保護條例》，規(guī)定了相關(guān)客體獲得保護的條件。大體說來，中國加入世界貿(mào)易組織之前對于《專利法》、《著作權(quán)法》和《商標(biāo)法》的修訂，以及加入世界貿(mào)易組織之前制定的《反不正當(dāng)競爭法》、《植物新品種保護條例》和《集成電路布圖設(shè)計保護條例》，使得中國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系達(dá)到了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》，以及其他的一些知識產(chǎn)權(quán)國際條約的基本原則和最低要求。正是從這個意義上說，中國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系已經(jīng)與相關(guān)的國際規(guī)則全面接軌，基本完成了知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)中的對外開放的任務(wù)。在此之后，中國在知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)方面所面臨的主要任務(wù)就是，適應(yīng)市場主體保護創(chuàng)新成果的需求，有效保護市場主體的著作權(quán)、專利、商標(biāo)和商業(yè)秘密，進而推動社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。二中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)制度變革中國自1978年改革開放以來，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而，至少是在改革開放之初，社會經(jīng)濟的發(fā)展主要是依賴于自然資源、廉價的勞動力和外國投資。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，改變發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，通過創(chuàng)新實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就成了擺在社會各界面前的重大問題。中國的理論界和實務(wù)界于世紀(jì)之交的時候曾經(jīng)廣泛討論過“知識經(jīng)濟”的概念。[3]到了2002年10月，中國共產(chǎn)黨十六大報告提出了“科教興國戰(zhàn)略”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。[4]到了2007年10月，中國共產(chǎn)黨十七大報告又提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略”。[5]2012年10月，中國共產(chǎn)黨十八大報告則提出了提高自主創(chuàng)新能力和實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。[6]除此之外，中國政府還在2015年提出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的口號。[7]在這樣一個背景之下，如何保護智力創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新成果的運用，進而提升企業(yè)和國家的核心競爭力，就成了立法、行政和司法機關(guān)必須回答的重要問題。一方面是立法機關(guān)積極修訂知識產(chǎn)權(quán)法律，另一方面則是司法機關(guān)不斷強化對于知識產(chǎn)權(quán)的保護。至于行政機關(guān)，也不斷出臺綱領(lǐng)性的文件，積極推動專利、版權(quán)和商標(biāo)的管理工作。下面分別論述。（一）《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》中國自2001年加入世界貿(mào)易組織之后，市場主體在兩個方面遇到了知識產(chǎn)權(quán)的問題。一是很多企業(yè)在產(chǎn)品的出口方面遭到外國企業(yè)的打壓。例如，美國的國際貿(mào)易委員會和歐盟各國的海關(guān)，頻頻以涉嫌侵犯專利權(quán)為由，將中國企業(yè)的產(chǎn)品拒于國門之外。除此之外，中國的出口產(chǎn)品還經(jīng)常遭遇到版權(quán)、商標(biāo)和其他的知識產(chǎn)權(quán)問題。二是很多企業(yè)開始自覺運用創(chuàng)新成果，提升自己在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。如果說過去主要是政府部門、學(xué)術(shù)界和一些專業(yè)人士在呼吁知識產(chǎn)權(quán)，在中國加入世界貿(mào)易組織之后，則出現(xiàn)了企業(yè)重視創(chuàng)新、重視知識產(chǎn)權(quán)的新趨勢。中國的知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門首先敏感地意識到企業(yè)走出去所遭遇的知識產(chǎn)權(quán)瓶頸，企業(yè)開始重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，展示了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的新動向。于是，國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門向國務(wù)院提出建議，制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2005年1月，國務(wù)院成立了以副總理吳儀為組長的“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”制定領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，來自國務(wù)院28個部委和中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會科學(xué)院，以及最高人民法院和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的專家學(xué)者，從不同的層面參與了戰(zhàn)略的制定工作。按照戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，設(shè)立了20個課題小組，例如專利、版權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)秘密、立法、執(zhí)法、外交、教育等等。除此之外還設(shè)立了一個“總綱”的課題小組，既獨立研究相關(guān)的問題，又在20個課題小組研究工作的基礎(chǔ)之上，形成最后的“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要”。在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定的過程中，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局、商務(wù)部、科技部和中國社會科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，發(fā)揮了重要的作用。其中，20個課題組的研究工作于2006年底基本完成，“綱要”的起草工作也在2007年底基本完成。隨后，戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)各個課題組的研究成果，又對“綱要”進行了進一步的完善。2008年6月5日，國務(wù)院頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認(rèn)真貫徹實施。[8]《綱要》在“序言”中明確指出：“實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，有利于增強中國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序和建立誠信社會；有利于增強中國企業(yè)市場競爭力和提高國家核心競爭力；有利于擴大對外開放，實現(xiàn)互利共贏。”為了實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，《綱要》提出了“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的十六字方針，確立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的5個重點，即完善知識產(chǎn)權(quán)制度、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、防止知識產(chǎn)權(quán)濫用、培育知識產(chǎn)權(quán)文化。《綱要》還以2008年為起點，提出了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的中長期目標(biāo)和近五年的目標(biāo)。關(guān)于中長期目標(biāo)，《綱要》提出，到2020年，把中國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境進一步完善，市場主體創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強，知識產(chǎn)權(quán)深入人心，自主知識產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。關(guān)于近五年的目標(biāo)，《綱要》提出，自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進一步增加；運用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)密集型商品比重顯著提高；知識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善；全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高，知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》從專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)（地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝）和國防知識產(chǎn)權(quán)的角度，規(guī)定了相應(yīng)領(lǐng)域的專項任務(wù)。同時，《綱要》還從9個方面提出了一系列戰(zhàn)略舉措，以實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。這9個方面是：提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，以及擴大知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作。大體說來，2008年的《綱要》確立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，確定了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點，提出了7個方面的專項任務(wù)以及9個方面的戰(zhàn)略舉措，從而勾畫了中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的藍(lán)圖，不僅指導(dǎo)了政府部門的工作，而且為知識產(chǎn)權(quán)的立法和司法提供了重要參考，具有非常重要的意義。值得注意的是，無論是在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定的過程中，還是在《綱要》發(fā)布之后，有相當(dāng)一部分專家學(xué)者認(rèn)為，《綱要》過高地估計了中國在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理方面的能力，提出了幾乎不可能實現(xiàn)的近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。然而，中國加入世界貿(mào)易組織之后社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級和商業(yè)模式的變遷，使得中國企業(yè)和其他市場主體的創(chuàng)新能力得以充分釋放。同時，中國加入世界貿(mào)易組織之后，也為企業(yè)和其他市場主體走向海外，創(chuàng)造了有利條件。到了2014年，中國政府還提出了建設(shè)“一帶一路”的方針。很多市場主體迫切感受到，自己的創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)，不僅應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)獲得嚴(yán)格保護，還應(yīng)當(dāng)在海外獲得有效保護。中國知識產(chǎn)權(quán)主管部門再次敏銳地意識到，有必要重新調(diào)整國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所確定的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重強調(diào)對于知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護，著重強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的海外布局和風(fēng)險防控。于是，在相關(guān)部門的推動下，國務(wù)院于2015年12月發(fā)布了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。[9]《意見》明確提出要把中國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)強國，并由此而調(diào)整了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)。具體說來，到2020年，在知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護體系進一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的知識產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢，基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市，知識產(chǎn)權(quán)大國地位得到全方位鞏固，為建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國奠定堅實基礎(chǔ)。針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，《意見》明確提出“實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護”，包括加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護的預(yù)警防范機制，加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，以及規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。在加大侵權(quán)懲治的力度方面，則具體提出應(yīng)當(dāng)提高法定賠償?shù)纳舷蓿瑢阂馇謾?quán)行為實施懲罰性賠償，由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為了維權(quán)而實際發(fā)生的合理開支，等等。針對中國企業(yè)走向海外和參與“一帶一路”建設(shè)的需要，《意見》提出了“加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控”，包括加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃，拓展海外知識產(chǎn)權(quán)布局渠道，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警體系，提升海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力，以及加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。在中國已經(jīng)積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)，并且具有一定話語權(quán)的背景之下，《意見》還提出應(yīng)當(dāng)提升知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平，包括推動構(gòu)建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè)，加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)的援助力度，拓寬知識產(chǎn)權(quán)公共外交渠道。顯然，2015年《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，是在原有的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的框架之內(nèi)，提出了知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的目標(biāo)，強調(diào)了嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，強調(diào)了重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控。正是從這個意義上說，中國的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將在相當(dāng)長的一段時間里，指導(dǎo)各級政府的知識產(chǎn)權(quán)工作，并對知識產(chǎn)權(quán)的立法和司法工作起到重要的參考作用。（二）中國知識產(chǎn)權(quán)法律的修訂為了實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，中國自2007年開始了新一輪知識產(chǎn)權(quán)法律的修訂。大體說來，這屬于中國知識產(chǎn)權(quán)法律的第三輪修訂。關(guān)于中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系的建立和修訂，學(xué)術(shù)界有如下說法：中國制定《商標(biāo)法》、《專利法》和《著作權(quán)法》，是為了對外開放的需要，可以說是基于外來的壓力而制定的。到了1992年和1993年，中國第一次修訂了《專利法》和《商標(biāo)法》，制定了《反不正當(dāng)競爭法》，仍然是基于外來的壓力而進行的。因為，中美兩國于1992年1月簽訂了第一個《知識產(chǎn)權(quán)保護諒解備忘錄》，中國政府對于專利、商業(yè)秘密、版權(quán)和商標(biāo)的保護，作出了一系列的承諾。至于中國于2000年和2001年對于知識產(chǎn)權(quán)法律的修訂，更是基于加入世界貿(mào)易組織的壓力。只有到了2007年以后，中國的立法機關(guān)才第一次在沒有外來壓力的條件下，針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中發(fā)生的問題，修訂《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。[10]1.《專利法》的修訂《專利法》的第三次修訂于2006年啟動，先是由國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了修訂的“送審稿”，然后是國務(wù)院提交了“修訂草案”。到了2008年12月，全國人大常委會作出修訂《專利法》的決定，于2009年10月開始實施。此次修訂《專利法》，主要有以下三個方面的顯著變化。第一，以絕對新穎性取代了原來的相對新穎性。按照原來的相對新穎性，申請專利的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)在申請日以前沒有在“國內(nèi)外”的出版物上公開過，也沒有在“國內(nèi)”公開使用過或者以其他方式為公眾所知。其中的出版物的標(biāo)準(zhǔn)是全世界的，而公知公用的標(biāo)準(zhǔn)則是國內(nèi)的。而依據(jù)2008年修訂的《專利法》，授予專利權(quán)的發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計，應(yīng)當(dāng)不屬于現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計。其中的現(xiàn)有技術(shù)和現(xiàn)有設(shè)計，是指申請日以前在“國內(nèi)外”為公眾所知的技術(shù)或者外觀設(shè)計。這表明，無論是出版物還是公知公用，其標(biāo)準(zhǔn)都是全世界的。這個修改，反映了中國專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的提高。第二，針對冗長的專利確權(quán)程序，2008年修訂的《專利法》規(guī)定了現(xiàn)有技術(shù)的抗辯。按照規(guī)定，如果被控侵權(quán)人可以證明自己所使用的是現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計，法院可以判定被告沒有侵犯原告的專利權(quán)。與此相應(yīng)，被控侵權(quán)人可以免于走專利權(quán)無效宣告的程序，從而有利于迅速解決相關(guān)糾紛。第三，加大了侵權(quán)賠償?shù)牧Χ取８鶕?jù)2008年修訂的《專利法》，侵犯專利權(quán)的損害賠償，以權(quán)利人的損失，或者侵權(quán)人的利益所得，或者專利許可費用的倍數(shù)加以確定。如果上述三種方式難以確定，則可以判給法定損害賠償，其數(shù)額為1萬元以上100萬元以下。或許，2008年修訂的《專利法》，最值得稱道的是關(guān)于遺傳資源的保護。根據(jù)《專利法》第26條，依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，申請人應(yīng)當(dāng)在專利申請文件中說明該遺傳資源的直接來源和原始來源；申請人無法說明原始來源的，應(yīng)當(dāng)陳述理由。又據(jù)《專利法》第5條，對違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲取或者利用遺傳資源，并依賴該遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。大體說來，西方發(fā)達(dá)國家強烈反對將遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝納入知識產(chǎn)權(quán)保護體系。而中國2008年修訂《專利法》，將遺傳資源的保護納入專利法體系，反映了中國政府在這個問題上的鮮明立場。事實上，在2008年修訂《專利法》的過程中，還討論過以相同的方式保護傳統(tǒng)知識，但由于沒有達(dá)成廣泛的共識，僅僅規(guī)定了關(guān)于遺傳資源的保護。顯然，有關(guān)傳統(tǒng)知識的保護問題還會繼續(xù)討論下去。《專利法》于2008年進行了第三次修訂后，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2011年啟動了第四次修訂工作。在修訂論證工作中，國家知識產(chǎn)權(quán)局將目前專利保護中的問題歸納為“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睢保⒂纱硕岢隽艘恍┬抻喗ㄗh。[11]到了2013年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局向國務(wù)院提交了《專利法》修訂草案的“送審稿”，修訂建議主要集中在專利權(quán)的保護方面，例如改進專利無效宣告程序、減輕權(quán)利人的舉證負(fù)擔(dān)、提高損害賠償?shù)臄?shù)額。正當(dāng)國務(wù)院法制辦討論這個“送審稿”的時候，國家知識產(chǎn)權(quán)局又啟動了對于《專利法》的全面修訂工作。其理由在于，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對于專利制度提出了更高的要求。到了2015年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局再次向國務(wù)院上報了《專利法》修訂草案的“送審稿”，不僅涉及了專利權(quán)的保護，還涉及了促進專利的轉(zhuǎn)化運用、提升專利質(zhì)量和完善專利代理等等。目前，這個“送審稿”仍然在國務(wù)院的層面上進行討論。2.《商標(biāo)法》的修訂《商標(biāo)法》的第三次修訂工作，早在2003年就在國家工商行政管理總局商標(biāo)局啟動。經(jīng)過若干年的調(diào)研和論證，國家工商行政管理總局于2009年11月向國務(wù)院提交了《商標(biāo)法》修訂草案“送審稿”。在“送審稿”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)討論，于2012年10月向全國人大常委會提交了《商標(biāo)法》修訂草案。2013年8月，全國人大常委會通過了《商標(biāo)法》修訂草案，于2014年5月開始實施。應(yīng)該說，國家知識產(chǎn)權(quán)局總結(jié)的“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睢保粌H針對專利權(quán)的保護，也在很大程度上針對商標(biāo)權(quán)的保護。由此出發(fā)，2013年修訂的《商標(biāo)法》規(guī)定了商標(biāo)侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，即消費者混淆的可能性。根據(jù)規(guī)定，未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的，構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。除了直接侵權(quán)，還規(guī)定了幫助侵權(quán)的責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的，構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。同時，2013年修訂的《商標(biāo)法》還引入了懲罰性損害賠償制度，并且大幅度提高了法定賠償?shù)臄?shù)額。根據(jù)規(guī)定，侵犯商標(biāo)權(quán)的損害賠償，可以按照權(quán)利人的損失，或者侵權(quán)人的利益所得，或者許可使用費的倍數(shù)合理確定。對惡意侵犯商標(biāo)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，可以在上述方法確定的數(shù)額的基礎(chǔ)上，確定一倍以上三倍以下的賠償數(shù)額。又據(jù)規(guī)定，權(quán)利人損失、侵權(quán)人利益所得和許可費用難以確定的，可以根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)給予300萬元以下的賠償。而按照原來的規(guī)定，法定賠償?shù)臄?shù)額是50萬元以下。除了侵權(quán)構(gòu)成和損害賠償方面的修訂，2013年《商標(biāo)法》還著力減輕了權(quán)利人的舉證責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令侵權(quán)人提供；侵權(quán)人不提供或者提供虛假賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。除了加大商標(biāo)權(quán)的保護力度，2013年修訂的《商標(biāo)法》還強調(diào)了注冊商標(biāo)的使用，糾正了馳名商標(biāo)保護中的問題。關(guān)于前者，中國《商標(biāo)法》一直遵循注冊原則，強調(diào)對于注冊商標(biāo)的保護。但在實踐中出現(xiàn)了很多人大量申請商標(biāo)注冊，沒有在實際的商業(yè)活動中使用注冊商標(biāo)的情形。針對此種情形，《商標(biāo)法》第4條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對其商品或者服務(wù)需要取得商標(biāo)專用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請商標(biāo)注冊。其中特別強調(diào)了“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，以及與“商品或者服務(wù)”的關(guān)系。在這方面，第48條還專門規(guī)定了一個商標(biāo)使用的定義：本法所稱商標(biāo)的使用，是指將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，用于識別商品來源的行為。根據(jù)這個規(guī)定，只有用于“識別”商品或者服務(wù)來源的行為，才屬于注冊商標(biāo)的使用。關(guān)于馳名商標(biāo)，按照過去的做法，一旦獲得行政機關(guān)或者法院的認(rèn)可，該商標(biāo)的所有人就可以在廣告宣傳中聲稱自己的商標(biāo)是“中國馳名商標(biāo)”，進而獲得競爭上的優(yōu)勢地位。然而，按照馳名商標(biāo)保護的原有含義，認(rèn)定馳名商標(biāo)是為了解決糾紛，屬于個案認(rèn)定和個案有效，與廣告宣傳無關(guān)。為了糾正馳名商標(biāo)認(rèn)定中的偏差，《商標(biāo)法》第14條規(guī)定，馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請求，作為處理案件需要認(rèn)定的事實進行認(rèn)定。生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中。按照這個規(guī)定，馳名商標(biāo)的認(rèn)定是為了確定案件的事實，糾紛一旦解決，案件一旦終止，也就不存在所謂的馳名商標(biāo)了。與此相應(yīng)，即使在案件中被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，其所有人也不得使用“馳名商標(biāo)”的字樣進行廣告宣傳。在這方面，《商標(biāo)法》第53條還特別規(guī)定，違反上述規(guī)定的，由地方工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元罰款。3.《反不正當(dāng)競爭法》的修訂中國《反不正當(dāng)競爭法》自1993年制定，一直沒有修訂過。到了2015年12月，國家工商行政管理總局向國務(wù)院提交了《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案“送審稿”，就該法的修訂提出了一系列建議性條文。隨后，國務(wù)院經(jīng)過研究討論，于2016年12月向全國人大常委會提交了《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案。目前，這個修訂草案正在審議之中，有望在2017年內(nèi)通過。就目前看到的資料，修訂草案主要是刪除了一些有關(guān)反壟斷的內(nèi)容。大體說來，1993年制定的《反不正當(dāng)競爭法》，在知識產(chǎn)權(quán)的保護方面，規(guī)定了制止仿冒、虛假宣傳和商業(yè)詆毀，以及對于商業(yè)秘密的保護，從而達(dá)到了《巴黎公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。從這個意義上說，即使不修訂《反不正當(dāng)競爭法》，也不會發(fā)生很大的問題。然而，在當(dāng)時的特殊歷史條件下，《反不正當(dāng)競爭法》還規(guī)定了5個有關(guān)壟斷行為的條文，1個有關(guān)商業(yè)賄賂的條文，1個關(guān)于有獎銷售的條文。從理論上說，此次修訂《反不正當(dāng)競爭法》，應(yīng)當(dāng)刪除上述7個條文，使得修訂后的《反不正當(dāng)競爭法》成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)法律。根據(jù)立法資料，在1993年的時候，中國的市場經(jīng)濟尚在發(fā)育之中，不存在制定反壟斷法的必要性。然而立法機關(guān)又認(rèn)為，某些壟斷行為已經(jīng)妨礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，因而有必要暫時放在《反不正當(dāng)競爭法》中加以規(guī)范，待將來制定了反壟斷法以后再予以刪除。[12]關(guān)于這個問題，中國已經(jīng)在2007年10月制定了《反壟斷法》，于2008年8月開始實施。與此相應(yīng)，此次修訂《反不正當(dāng)競爭法》，就應(yīng)當(dāng)刪除有關(guān)反壟斷的內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院提交的修訂草案，已經(jīng)刪除了有關(guān)公用事業(yè)單位排除競爭的條文，有關(guān)行政壟斷的條文，有關(guān)傾銷的條文，以及有關(guān)串通招投標(biāo)的條文。當(dāng)然，修訂草案還保留了有關(guān)搭售的條文。除此之外，1993年《反不正當(dāng)競爭法》還有1個有關(guān)商業(yè)賄賂的條文，1個有關(guān)有獎銷售的條文。其中，有關(guān)商業(yè)賄賂的問題，中國《刑法》已經(jīng)做了詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從《反不正當(dāng)競爭法》中刪除。至于有獎銷售，屬于《消費者權(quán)益保護法》調(diào)整的范圍，也不應(yīng)當(dāng)保留在《反不正當(dāng)競爭法》中。這樣，全國人大常委會最終修訂的《反不正當(dāng)競爭法》，是否能夠刪除有關(guān)“搭售”、“商業(yè)賄賂”和“有獎銷售”的條文，還值得我們進一步關(guān)注。4.《著作權(quán)法》的修訂《著作權(quán)法》于1990年制定后，于2001年加入世貿(mào)組織之前進行了第一次修訂。到了2009年1月，世界貿(mào)易組織的爭端解決小組裁定，中國《著作權(quán)法》第4條第1款的規(guī)定，“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護”，不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《伯爾尼公約》，建議中國加以修訂。[13]隨后，全國人大常委會于2010年2月修訂《著作權(quán)法》，一方面刪除了原來的第4條第1款，另一方面又加上了“國家對作品的出版、傳播依法進行必要的監(jiān)督”。此外，為了沖淡被動修訂第4條第1款的色彩，2010年2月修訂的《著作權(quán)法》，還增加了一個第26條，規(guī)定了著作權(quán)質(zhì)押的登記。這屬于第二次修訂。2011年7月，國家版權(quán)局啟動了《著作權(quán)法》的第三次修訂，委托中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心、中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心、中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院分別起草《著作權(quán)法》第三次修訂的專家建議稿。在上述三個專家建議稿的基礎(chǔ)上，國家版權(quán)局形成了自己的修訂草案，于2012年12月向國務(wù)院提交了《著作權(quán)法》修訂草案“送審稿”。目前，《著作權(quán)法》的修訂仍然停留在國務(wù)院的層面上。根據(jù)“送審稿”，《著作權(quán)法》的修訂主要是強化了對于權(quán)利人的保護。例如，將法定賠償?shù)臄?shù)額由原來的50萬元以下，提高到100萬元以下。又如，對于兩次以上故意侵犯著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)的，人民法院可以在權(quán)利人損失、被告利益所得、許可費用的合理倍數(shù)和法定損害賠償數(shù)額的基礎(chǔ)上，確定二至三倍的賠償數(shù)額。再如，判給權(quán)利人的賠償數(shù)額，應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。除此之外，還規(guī)定了舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令侵權(quán)人提供；侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的主張判定侵權(quán)賠償數(shù)額。（三）知識產(chǎn)權(quán)法院與司法改革現(xiàn)代中國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，同樣開始于20世紀(jì)80年代。隨著《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》的頒布實施，相關(guān)的法院開始審理有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件。不過在一開始，能夠勝任知識產(chǎn)權(quán)審判的法官并不很多。于是，北京、上海等地的法院，通常是將審理知識產(chǎn)權(quán)案件的法官集中在一個審判庭，邊學(xué)習(xí)邊研究，邊審理知識產(chǎn)權(quán)案件。到了1993年8月，北京市中級人民法院和高級人民法院率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭。隨后，全國各地的一些中級人民法院和高級人民法院也紛紛設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭。在此背景之下，最高人民法院也在1996年10月設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭。截至目前，全國四級法院之中，大約有420個知識產(chǎn)權(quán)審判庭。[14]由此可以看出，中國的知識產(chǎn)權(quán)司法審判，從一開始就走了一條專門化的道路。其實，在知識產(chǎn)權(quán)的專門審判之中，還有另一個更為專門的審判方向。這就是最高人民法院指定了少數(shù)中級人民法院和基層人民法院，管轄有關(guān)專利、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計的一審案件。截止到2013年底，全國共有87個中級人民法院可以管轄專利的一審案件，45個中級人民法院可以管轄植物新品種的一審案件，46個中級人民法院可以管轄集成電路布圖設(shè)計的一審案件，以及7個基層人民法院可以管轄實用新型專利和外觀設(shè)計專利的一審案件。[15]根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對于基層法院的判決不服的，可以上訴到相應(yīng)的中級人民法院，對于中級人民法院的判決不服的，可以上訴到相應(yīng)的高級人民法院。至于最高人民法院，則可以在必要的時候提審高級人民法院判決的案件。然而，由390余個基層人民法院和中級人民法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件，然后上訴到相應(yīng)的中級或者高級人民法院，也造成了審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，判決結(jié)果有時難以預(yù)期的后果。就法官的職業(yè)技能來說，審理有關(guān)著作權(quán)、商標(biāo)和反不正當(dāng)競爭的案件，相對來說比較容易一些。但是有關(guān)專利、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計的案件，甚至是有關(guān)技術(shù)秘密和計算機軟件的案件，對于法官的職業(yè)技能則會有更高的要求。事實上，對于專利等技術(shù)類案件的審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)利人、被控侵權(quán)人和其他市場主體對于判決結(jié)果的難以預(yù)期，不僅會影響市場主體對于知識產(chǎn)權(quán)制度的依賴程度，而且會影響市場主體對于創(chuàng)新的投入。有鑒于此，中國必須在已有的知識產(chǎn)權(quán)審判格局上有所變革，對市場主體的創(chuàng)新成果，尤其是技術(shù)性的創(chuàng)新成果，提供強有力的保護。正是在這樣的背景之下，全國人大常委會于2014年8月通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》。[16]隨后，最高人民法院又于2014年10月發(fā)布了《關(guān)于北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》。[17]在上述兩個文件發(fā)布之后，北京知識產(chǎn)權(quán)法院于2014年11月6日成立，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院于2014年12月16日成立，上海知識產(chǎn)權(quán)法院于2014年12月28日成立，開始受理有關(guān)的案件。根據(jù)全國人大常委會的《決定》和最高人民法院的《規(guī)定》，知識產(chǎn)權(quán)法院有下列三個特點。其一，集中審理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件。《決定》和《規(guī)定》規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)法院管轄專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密和計算機軟件等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)的第一審民事案件和行政案件。同時，當(dāng)事人不服國務(wù)院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政案件，由北京知識產(chǎn)權(quán)法院管轄。其中的國務(wù)院行政部門作出的裁定或者決定，通常是指專利復(fù)審委員會關(guān)于不授予專利權(quán)或者專利權(quán)有效與否的決定、商標(biāo)評審委員關(guān)于不予商標(biāo)注冊或者撤銷商標(biāo)注冊的決定，以及農(nóng)林部門關(guān)于植物新品種權(quán)利的決定。其二，知識產(chǎn)權(quán)法院是中級人民法院。根據(jù)《決定》，對于知識產(chǎn)權(quán)法院作出的一審判決或者裁定，如果當(dāng)事人不服，可以上訴到相應(yīng)的高級人民法院，如北京市、上海市或者廣東省高級人民法院。同時，知識產(chǎn)權(quán)法院所在市的基層人民法院作出的有關(guān)著作權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)民事判決、裁定的上訴案件，由知識產(chǎn)權(quán)法院審理。其三，跨區(qū)域管轄技術(shù)類案件。根據(jù)《決定》，知識產(chǎn)權(quán)法院對專利等技術(shù)類案件實行跨區(qū)域管轄。在知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立的三年內(nèi)，可以先在所在省（直轄市）實行跨區(qū)域管轄。按照這個規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立三年以后，可以跨越省或者直轄市，管轄專利等技術(shù)類案件。其中的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，不僅管轄來自廣州市的技術(shù)類案件，而且管轄來自廣東省其他地級市的技術(shù)類案件。顯然，這在民事訴訟的管轄上是一個巨大的突破。應(yīng)該說，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，最突出的特點是集中審理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件。按照2013年以前的做法，有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密和計算機軟件的案件，是由許多個中級人民法院或者基層人民法院管轄一審，然后上訴到相應(yīng)的中級或者高級人民法院，其審理標(biāo)準(zhǔn)必然不盡一致。然而，按照全國人大常委會的決定，有關(guān)專利等技術(shù)類案件的一審管轄，將在未來幾年內(nèi)集中在北京、上海、廣州和其他幾個知識產(chǎn)權(quán)法院，然后上訴到相應(yīng)的高級人民法院。按照這樣的安排，通過若干個知識產(chǎn)權(quán)法院集中管轄技術(shù)類糾紛的一審案件，就會在很大程度上統(tǒng)一侵權(quán)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，進而對于技術(shù)創(chuàng)新成果提供有效保護。除此之外，當(dāng)事人不服國務(wù)院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政案件，由北京知識產(chǎn)權(quán)法院管轄，也有助于統(tǒng)一專利授權(quán)和確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一商標(biāo)注冊與撤銷的標(biāo)準(zhǔn)，以及植物新品種授權(quán)與確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由若干個知識產(chǎn)權(quán)法院，包括北京知識產(chǎn)權(quán)法院，作出的有關(guān)判決或者裁定，當(dāng)事人可以上訴到相應(yīng)的高級人民法院，例如北京市、上海市、廣東省高級人民法院，仍然會造成授權(quán)、確權(quán)和侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異。所以，下一步要做的就是設(shè)立統(tǒng)一的上訴法院，受理來自全國各地知識產(chǎn)權(quán)法院的上訴案件。只有這樣，才能更好地協(xié)調(diào)技術(shù)類案件的授權(quán)、確權(quán)和侵權(quán)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、有效和有力地保護技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。在北京、上海和廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，屬于一項試點。根據(jù)規(guī)定，全國人大常委會的《決定》實行滿三年，最高人民法院應(yīng)當(dāng)報告本《決定》的實施情況。這樣，最高人民法院應(yīng)當(dāng)在2017年8月向全國人大常委會匯報《決定》的施行情況，以及下一步的發(fā)展。事實上，就在2017年1月，最高人民法院宣布，在成都、武漢、南京和蘇州的中級人民法院中，設(shè)立了四個知識產(chǎn)權(quán)法庭。[18]一時之間，知識產(chǎn)權(quán)“法院”與知識產(chǎn)權(quán)“法庭”是什么關(guān)系，引起了種種討論。另外，正在修訂的《法院組織法》草案也在其中增加了一個條文，國家在必要的時候可以設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)高等法院，由全國人大常委會批準(zhǔn)。根據(jù)上述情形，可以推斷在未來的幾年中，中國將會設(shè)立5至8個知識產(chǎn)權(quán)法院。每一個知識產(chǎn)權(quán)法院之下會設(shè)立若干個知識產(chǎn)權(quán)派出法庭，相當(dāng)于該知識產(chǎn)權(quán)法院的分支機構(gòu)。同時，在5至8個知識產(chǎn)權(quán)法院之上，設(shè)立一個全國性的知識產(chǎn)權(quán)高等法院，主要審理不服各地知識產(chǎn)權(quán)法院判決的上訴案件。在必要的時候，則由最高人民法院通過再審的方式，解釋明確一些重大的法律問題。展望未來，隨著知識產(chǎn)權(quán)法院和知識產(chǎn)權(quán)高等法院體制的完善，必將在很大程度上統(tǒng)一技術(shù)類案件的審理標(biāo)準(zhǔn)，有力和有效地保護專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密和計算機程序，進而推動技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)性運用，推動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。三中國知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的未來總結(jié)過去，中國的知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，無論是在法律的制定和修訂方面，還是在行政管理和司法保護方面，都取得了巨大的成就，大體適應(yīng)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。當(dāng)然在另一方面，中國的知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)仍然要應(yīng)對一系列的挑戰(zhàn)。第一，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注專利的質(zhì)量，而非專利的數(shù)量。中國在建立專利制度之初，比較重視專利的數(shù)量。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，專利申請的第一個100萬件經(jīng)過了15年的時間，第二個100萬件經(jīng)過了4年的時間，第三個100萬件經(jīng)過了2年半的時間。自此之后，每一年的專利申請量都達(dá)到了100萬件以上。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)字，在2016年中，中國的專利申請數(shù)量是3465000件，其中發(fā)明專利申請1339000件，實用新型專利申請1476000件，外觀設(shè)計專利申請650000件。中國的發(fā)明專利申請量連續(xù)6年位居世界第一。此外，2016年授予的發(fā)明專利權(quán)數(shù)量也達(dá)到了404000件。[19]應(yīng)該說，在專利的申請量和授權(quán)量方面，中國已經(jīng)有了巨大的突破，甚至走在了世界前列。然而，面對如此巨大的專利申請量和授權(quán)量，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注專利的質(zhì)量而非專利的數(shù)量。“專利質(zhì)量”意味著更多的研發(fā)投入，以及核心技術(shù)和重大技術(shù)的突破。此外，中國建立專利制度之初，為了本國國民申請專利的方便，將實用新型和外觀設(shè)計納入了《專利法》中，一律稱之為“專利”。在這方面，世界上絕大多數(shù)國家，都是以《專利法》保護技術(shù)發(fā)明，而以其他法律保護外觀設(shè)計和實用新型。時至今日，我們有必要將實用新型和外觀設(shè)計的保護，從《專利法》中分離出來，給予證書的而非專利的保護。第二，更多地關(guān)注商標(biāo)使用而非商標(biāo)注冊。根據(jù)國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)，中國2016年的商標(biāo)注冊申請量是3691400件，商標(biāo)累計注冊申請量是22094100件，有效商標(biāo)注冊量是12376400件。在注冊商標(biāo)的申請量和有效注冊的保有