中國基金會發展情況總結

2010年是我國基金會行業高速發展的一年。在這一年里，不僅基金會組織的數量從2009年的1794家一躍增加到2175家，而且在組織內部結構優化、人員配置的多樣化等多方面也都展示出一種欣欣向榮的趨勢。結合我國社會所面臨的轉型，我們可以知道當前我國的基金會行業正處在一個重要的轉折時期。2010年基金會行業的新趨勢，或許正是這一行業在面對社會轉型過程中所不斷涌現的導致成功或失敗的新因素。由此，我們有必要對我國基金會在2010年的發展與困境做一個全面回顧，并對全書做一個概要性的回溯。一自進入21世紀以來，我國基金會行業就開始逐步擺脫原來的止步不前的發展狀況，進入到一個全新的高速發展期。所以，在這一個新的階段中，基金會的發展呈現出五大趨勢，即：第一，基金會發展迅速，整體數量快速增長；第二，基金會的發展呈現多樣化趨勢；第三，地域分布東多西少，主力是地方性基金會；第四，專業人員比例不高，有待加強；第五，原始基金總體規模不斷上升，平均金額緩步下降。毫無疑問，這是一個喜憂參半的總體狀況，既有積極的一面，也有消極的一面。不過，總的來說，其積極的一面的影響要更大一些。如果將這一狀況放在社會整體環境下來加以判斷的話，我們就可以發現，其實基金會的高速發展對慈善行業整體繁榮的作用是很大的，而慈善行業的整體繁榮又有助于公民社會的整體構建。因此，我們完全可以認為，基金會的發展對我國公民社會的社會資本的充盈起著十分積極的促進作用。同時，我們還應看到，基金會發展的消極一面對基金會行業的持續發展起到了不利的影響。如果基金會行業缺少一個公平的發展環境，如果沒有相關政策對社會上的慈善資源加以有效的引導，如果這一行業缺乏高端的專業人才，那么其將難以持續發展。而一個缺乏恒久的原動力的行業未來到底能夠走多遠，則是我們現在所無法估計的。我們現在所能做的事情，就是希望大家都行動起來，消除基金會行業的這些隱患，為這個行業未來的長期繁榮作出自己的貢獻。當然，除了民間的積極行動以外，我們還不能忘記促進基金會行業整體發展的一個重要因素，即管理體制。總的來說，我國的基金會行業的管理體制已經是向著“脫行政，入民間”的趨勢走了。但是，這一步伐還不夠快，還有很多問題和障礙在限制著基金會行業的發展。其中一個老大難問題便是基金會申請注冊需要業務主管部門。我們希望，在未來政府能夠加快體制改革的步伐，解除束縛在基金會身上的重重鎖鏈，令其輕裝上陣，參與到市場競爭當中去。二就基金會的收入、支出與項目開展情況而論，我國的基金會行業還處在一個發展的初期階段。其收入主要靠的是有限的慈善捐贈，支出主要是公益支出，而項目主要集中在教育領域。由此，我們可以看到：一方面，政府在慈善領域中，沒有發揮積極的引導作用。其并沒有通過有效的轉移支付的方式，來引導慈善組織從事多個層面的社會服務，甚至在慈善組織的收入方面，也占不了大頭。所以，在慈善基金會與政府的伙伴協作關系方面，這一項幾乎可以被忽視。另一方面，慈善基金會本身在投資能力、項目的選擇方面，都處在一個較早期的階段。其投資能力不強，開展的項目選擇單一，在社會服務領域并未能擔當領軍者。所以，政府不選擇慈善組織來承擔社會服務職能，這也是一個重要的原因。由此，這兩方面結合可知，我國的基金會未來要走的路還很長。另外，通過公募與非公募基金會的對比，我們可以發現，無論是在籌資能力方面，還是在資金使用方面，甚至在獲取政府補助方面，公募基金會都處處占得先機。這一方面說明我國的體制改革尚未深入，另一方面也說明非公募基金會本身的議價能力、人員素質、資金使用能力等多方面的綜合能力，還有待加強。最后，通過各地區之間的橫向對比，我們知道，東部地區在各個方面都要比西部地區高出一頭。這也說明了我國基金會行業在地區分布上存在重大的不平衡的狀況，這需要國家積極出面引導，以令我國的慈善行業實現全面的平衡發展。三除了上述我們在書中反復提到的問題以外，還有一個問題是我們并未在上文中直接提及的，那就是基金會信息披露的問題。基金會的信息披露是一個老生常談的問題了。但是，也正是這個問題一直困擾著我國的基金會行業的健康發展。在本次綠皮書撰寫過程中，雖然我們已然傾盡全力，但是，還是有基金會的部分數據無法收集完整。這充分說明我國的基金會在信息披露方面，還是沒有徹底地理解透明度對慈善行業的重要性。總的來說，我國的基金會在信息披露方面存在如下幾個方面的問題：第一，信息披露不及時。有的基金會確實在持續披露其信息，但是，其披露的信息卻是之前兩三年的信息。所以，其信息披露是不及時的。第二，信息披露不完整。在信息披露方面，很多組織雖然按照要求履行了披露義務，但是其披露的信息卻不完整。比如有的組織披露了投資的投出情況，卻沒有披露受益情況。再比如很多組織只說明公益支出的概況，卻沒有詳細列明組織的公益支出的具體用途，特別是開展項目的詳細情況。由此，這為公眾詳細了解公益組織，并對其信譽作判斷制造了障礙。第三，信息披露要求不嚴格。這點是關于法律規定的。我國雖然在《基金會管理條例》中作出了基金會信息披露的相關規定，但卻規定得不夠詳細，乃至于基金會可以輕松找到法律漏洞，規避披露義務。比如在基金會支出方面，有一項“其他支出”。至于其他支出是什么，沒有人知道，基金會本身也不說明，而這項支出在很多基金會的財務報告中還是一筆不小的開支。又如在收入的使用方面，我們無法知道某項支出中，慈善捐款的比例占到多少，政府資助資金的比例占了多少，我們所獲得僅僅是一個總的數據。上述這些問題的出現，都是因為我國的管理規定不詳細造成的。所以，我們希望在未來立法過程中，應該嚴格要求基金會及時、充分地披露信息，以方便社會公眾對基金會作出全面、及時、正確的判斷。四總而言之，2