上海文化發(fā)展研究總報(bào)告

“十一五”期間，上海將面臨加快國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)，辦好上海世博會(huì)，國家規(guī)劃啟動(dòng)“長三角”城市群建設(shè)等重要機(jī)遇。上海人民對城市文化發(fā)展充滿著熱切期盼，這為文化建設(shè)營造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和健康向上的文化氛圍，也為城市文化發(fā)展提出了更高的要求。構(gòu)建與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系目標(biāo)的提出，為上海文化建設(shè)打開了新的發(fā)展空間。一2006年上海文化發(fā)展回顧2006年是“十一五”時(shí)期的開局之年，上海文化建設(shè)堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)，繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)、文化市場體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和良好思想輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。（一）宣傳貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)通過的關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，站在時(shí)代和全局的戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。上海市各行各業(yè)更堅(jiān)定了集中精力抓好發(fā)展的決心，走科學(xué)發(fā)展的和諧之路。大家表示要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加深對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的形勢背景和重大意義、指導(dǎo)思想和重要原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合上海實(shí)際，把六中全會(huì)精神和中央要求貫徹落實(shí)到推進(jìn)上海和諧社會(huì)建設(shè)和當(dāng)前各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)定不移反腐敗，全力以赴促和諧，確保上海團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好局面，確保上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭。上海理論界、文化界紛紛舉行各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大家表示要緊緊圍繞黨和國家工作的大局，深入實(shí)際，立足國情，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究宣傳好科學(xué)發(fā)展觀和六中全會(huì)精神，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。（二）隆重紀(jì)念紅軍長征勝利70周年2006年是紅軍長征勝利70周年。全國各地舉行了形式多樣的隆重的紀(jì)念活動(dòng)。10月22日，《永遠(yuǎn)的長征——上海市紀(jì)念紅軍長征勝利70周年文藝晚會(huì)》在上海東方電視臺(tái)演播劇場隆重舉行。市領(lǐng)導(dǎo)和各界人士，部分駐滬部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警戰(zhàn)士、大中小學(xué)生與在滬工作生活的老紅軍、老同志代表等近千人出席了文藝晚會(huì)。12月1日～12月7日，《偉大壯舉光輝歷程——紀(jì)念中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年展覽》在上海展覽中心對公眾免費(fèi)展出，受到廣大市民的熱烈歡迎。展出七天共接待觀眾近24萬人，觀展人數(shù)最多的兩天觀眾突破了5萬人次，展館外等候進(jìn)場的觀眾隊(duì)伍綿延了150多米，觀眾留言1500多條，敬獻(xiàn)鮮花1萬多支。這次來上海的展覽，共展出500余張照片，30多件文物。展覽以長征歷程為主線，以弘揚(yáng)長征精神為主題，生動(dòng)翔實(shí)地展現(xiàn)了那段可歌可泣的革命歷程，表現(xiàn)了紅軍在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下艱苦卓絕的光輝歷程，弘揚(yáng)了紅軍用鮮血與生命鑄就的偉大長征精神，反映了中國共產(chǎn)黨大力弘揚(yáng)和傳承長征精神，在革命建設(shè)和改革事業(yè)中取得的巨大成就。（三）文化體制改革向縱深突進(jìn)上海新華傳媒股份有限公司于2006年借殼“華聯(lián)超市”成功上市。這是國家文化體制改革和金融體制改革的重要產(chǎn)物。這次“借殼”上市，是由第三方，即新華傳媒，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以資產(chǎn)置換的方案實(shí)施的。這在全國股權(quán)分置改革中是一個(gè)創(chuàng)舉。同時(shí)，它還是上海國資戰(zhàn)略重組的一個(gè)重要舉措：既解決了百聯(lián)集團(tuán)控股的上市公司之間的同業(yè)競爭，促進(jìn)了上海商業(yè)類資產(chǎn)的整合，又使得原本稀缺的上市公司資源，向優(yōu)質(zhì)企業(yè)靠攏，有利于股市發(fā)展。上海新華傳媒股份有限公司目前擁有新華發(fā)行集團(tuán)的圖書音像制品、物流配送、電子商務(wù)、版權(quán)交易等主營資產(chǎn)。其新購入的上海炫動(dòng)卡通衛(wèi)視、故事會(huì)文化傳媒公司、東方書報(bào)刊服務(wù)公司、上海聯(lián)市文化發(fā)展公司、上海久遠(yuǎn)文化公司的全部或部分股份，都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而且有著廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。公眾化的上海新華傳媒股份有限公司沒有地域之界，任何企業(yè)集團(tuán)都可以購買上海新華傳媒股份有限公司的股份，從而獲得重組資產(chǎn)、重組業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。此舉打破了目前文化流通領(lǐng)域存在的不能暢通的體制“瓶頸”，對于正在探索和實(shí)踐的全國文化體制改革，有著十分重要的借鑒意義。上海木偶劇團(tuán)堅(jiān)持“為少年兒童服務(wù)”的宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力創(chuàng)作演出適應(yīng)少年兒童需要的優(yōu)秀劇目，取得了突出成績。2005年初，劇團(tuán)對內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行改革，建立了以劇目制作人和責(zé)任人負(fù)責(zé)制為中心的運(yùn)作機(jī)制，把項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目制作、項(xiàng)目經(jīng)營和項(xiàng)目管理引入到藝術(shù)生產(chǎn)和藝術(shù)經(jīng)營中。劇團(tuán)組建了3個(gè)劇目制作經(jīng)營部和藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)部，圍繞劇目的創(chuàng)作演出責(zé)任主體，實(shí)施合理定編、定崗和定薪的聘用制度，逐步完善了以產(chǎn)定銷的藝術(shù)生產(chǎn)體系，明晰了藝術(shù)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。以劇目制作人和責(zé)任人負(fù)責(zé)制為中心的新機(jī)制運(yùn)作兩年來，劇團(tuán)的藝術(shù)生產(chǎn)力得到了很大提高，劇目的創(chuàng)作演出呈現(xiàn)出一片新氣象。新的劇目制作人負(fù)責(zé)制在具體演出運(yùn)作中迸發(fā)出很大的潛能，使該團(tuán)的劇目演出經(jīng)營貼近了市場，隨時(shí)捕捉市場信息，了解市場動(dòng)態(tài)，選擇市場所需的劇目。近年來，該團(tuán)推出了《賣火柴的小女孩》、《中華傳統(tǒng)美德》、《新哪吒鬧海》、《灰姑娘》、《孫悟空三打白骨精》、《皮影小戲》、《偶戲集錦》等一批廣受少年兒童喜愛的優(yōu)秀劇目，連年獲得國內(nèi)外比賽大獎(jiǎng)。2004年以來年演出場次都在510場以上。2005年演出收入達(dá)192萬元，比2004年翻了一番；2006年前10個(gè)月已達(dá)185萬元，預(yù)計(jì)全年演出收入將超過2005年。上海市文化主管部門在2005年發(fā)布了一系列鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和指南，文化市場進(jìn)一步開放，民營資本呈現(xiàn)出旺盛的投資熱情。截至2005年底，擁有“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證”的機(jī)構(gòu)共有186家，其中159家為民營廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)；營業(yè)性文藝表演團(tuán)體85家，其中43家為民間職業(yè)劇團(tuán)；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)157家，其中民營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)占78%。在娛樂場所經(jīng)營、網(wǎng)吧服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)主要市場份額。（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展2006年9月，上海公布了2005年上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。上海文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)快速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2005年全年增加值的增幅達(dá)到13.2%，高出同期地區(qū)生產(chǎn)總值2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中文化服務(wù)業(yè)增長12.3%，增幅高出第三產(chǎn)業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年，上海文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為44.48萬人，占上海從業(yè)人員的5.2%；全年總產(chǎn)出達(dá)到2081.01億元，比上年增長13%；實(shí)現(xiàn)增加值509.23億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長13.2%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占上海地區(qū)生產(chǎn)總值的5.6%，比重同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.5%。從結(jié)構(gòu)分布來看，文化服務(wù)業(yè)是上海文化產(chǎn)業(yè)的主體。2005年年末，文化服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為26.15萬人，占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的58.8%；實(shí)現(xiàn)增加值307.82億元，比上年增長12.3%，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為60.4%。上海文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：高科技帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；文化服務(wù)貿(mào)易逆差逐步改善；民間資本的介入成為發(fā)展亮點(diǎn)。高科技大大優(yōu)化了上海文化產(chǎn)業(yè)的增長方式。廣播電視傳輸、電視電影、網(wǎng)絡(luò)文化信息服務(wù)等具有高科技特征的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長較快，特別是新興電視媒體、在線娛樂、數(shù)字電視電影、文化裝備制造等高科技文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展成為重要增長點(diǎn)。高科技文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一定程度上帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。2005年，上海文化產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為11.45萬元/人，比上年提高1.38萬元/人，提高幅度為13.7%，比全市勞動(dòng)生產(chǎn)率（9.85萬元/人）多1.6萬元/人，高出16.2%。以往上海文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口很不平衡，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口。這種“逆差”現(xiàn)象在2005年有所改善。上海的圖書、電子出版物輸出版權(quán)有較大幅度增長，共輸出版權(quán)354項(xiàng)，比2004年增加96項(xiàng)，同比增長達(dá)37.2%。文藝演出、展覽出口221批次，出口收入達(dá)到1667萬元。對外印刷服務(wù)收入達(dá)到13.5億元。2006年6月，由文化部和上海市政府主辦，上海市文化廣播影視管理局和國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地承辦的“第二屆中國國際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)”在上海展覽中心舉行。本屆博覽會(huì)圍繞“創(chuàng)意聚上海，動(dòng)漫游世界”主題，以“國家級(jí)、國際化、專業(yè)化”的品牌，吸引了來自法國、意大利、澳大利亞等國家和地區(qū)的近百家知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)參展。約15000平方米的展區(qū)內(nèi)分設(shè)動(dòng)畫放映館、安格雷姆連環(huán)畫節(jié)專區(qū)、中國漫畫家原創(chuàng)漫畫專區(qū)、衍生產(chǎn)品銷售區(qū)等。其中的“戴鐵郎先生從藝50周年動(dòng)畫片展映”和“中國老連環(huán)畫原作展”都突出了中國原創(chuàng)動(dòng)畫的主題。2006年8月，為期一周的2006上海書展又一次拉開帷幕。2006年上海書展以“我愛讀書，我愛生活”為主題，搭建了一個(gè)公共文化服務(wù)平臺(tái)，倡導(dǎo)和吸引更多市民加入到讀書行列，很有吸引力和親和力。這屆書展共有110家單位參展，展出全國各地出版社精選的10萬種圖書，其中新書3萬種；精心設(shè)計(jì)180多項(xiàng)活動(dòng)，每天有數(shù)萬讀者入場。書展凸顯文化品位和創(chuàng)意，通過魯迅、巴金兩位文學(xué)巨匠的生平、手稿、作品陳列展，名家手稿拍賣，“讀者喜愛的十本書”推薦活動(dòng)，“中國最美的書”展示，讀者與文化名人零距離接觸、對話等，使大家獲得充分的精神愉悅和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。2006年11月，作為“2006上海國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周”三大板塊之一的“上海國際城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇”和“創(chuàng)意人才論壇”在上海舉行。來自倫敦、柏林、紐約、巴黎、香港、北京、上海等八個(gè)著名城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)代表和聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議署官員，以及法國、英國、澳大利亞、日本、韓國和中國的著名設(shè)計(jì)師及商界代表共同探討、交流“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市發(fā)展”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式”、“時(shí)尚和城市生活方式”和“關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才成長”等主題。論壇邀請了有“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”之稱的國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)軍人物約翰·霍金斯、“創(chuàng)意倫敦”的負(fù)責(zé)人曼達(dá)·瑞吉比、“創(chuàng)意柏林”執(zhí)行主席荻歐瑪·迪瑪、紐約未來都市研究中心主任喬納森·波爾斯等做專題演講。他們在創(chuàng)意與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商業(yè)模式、創(chuàng)意與時(shí)尚、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與作用等方面提出了具前瞻性的觀點(diǎn)。論壇期間，上述八個(gè)城市還簽署了“以創(chuàng)意推動(dòng)城市發(fā)展”為主題的《上海宣言》。（五）國際文化交流碩果累累由國家廣播電影電視總局和上海市人民政府主辦的上海國際電影節(jié)是中國唯一的國際A類電影節(jié)，在國內(nèi)外具有廣泛的影響。2006年10月揭幕的第九屆上海國際電影節(jié)更是盛況空前，來自世界57個(gè)國家和地區(qū)的746部影片報(bào)名參賽參展，無論是影片數(shù)量、質(zhì)量，還是所覆蓋的國家和地區(qū)，都創(chuàng)下歷屆之最。本屆電影節(jié)期間共放映來自52個(gè)國家和地區(qū)的200余部影片共計(jì)715場，其中紀(jì)錄片7部、短片4部、亞洲新人獎(jiǎng)參賽片10部、金爵獎(jiǎng)參賽片17部、開閉幕式影片兩部等。影片題材形式多樣，涉及文化地域超過往屆。本屆電影節(jié)經(jīng)過以呂克·貝松為主席、馮小剛為副主席的第九屆“金爵獎(jiǎng)”評委會(huì)嚴(yán)肅認(rèn)真的評選，最終決出了本屆上海國際電影節(jié)“金爵獎(jiǎng)”的8個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。法國影片《心力交瘁》獲最佳導(dǎo)演和最佳男演員獎(jiǎng)，比利時(shí)影片《愛無專屬》獲最佳編劇和最佳女演員獎(jiǎng)，最佳攝影獎(jiǎng)被意大利的法比奧·希安切蒂（《土地》）摘得，最佳音樂獎(jiǎng)則頒給了新西蘭的卡爾·詹金斯（《河道女王》）。著名電影表演藝術(shù)家凱瑟琳·德諾芙獲得“杰出電影藝術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。本屆電影節(jié)總票房達(dá)792萬元，比上屆增長13%，創(chuàng)歷屆國際電影節(jié)票房之最。同時(shí)舉辦的第十二屆上海電視節(jié)收到365部報(bào)名參賽的電視劇和紀(jì)錄片。在追求高端、專業(yè)化的同時(shí)，上?！半p節(jié)”也充分考慮到了親民便民的服務(wù)。本屆電影節(jié)打破單一票價(jià)制度，首次推出階梯式票價(jià)，并采用聯(lián)網(wǎng)銷售的方式滿足影迷的需求。同時(shí)，參加電視節(jié)的17部中外電視劇和20部紀(jì)錄片，也在上海熒屏密集播出。中國上海國際藝術(shù)節(jié)作為國家級(jí)藝術(shù)節(jié)已運(yùn)作八屆。藝術(shù)節(jié)不斷創(chuàng)新、發(fā)展、提高，越來越成熟，不僅成為中國重要大型文化節(jié)慶活動(dòng)之一，而且也越來越受到世界的關(guān)注，逐步成為中國面向世界的國際性文化品牌，成為中國對外文化交流標(biāo)志性項(xiàng)目，成為藝術(shù)家與人民大眾共享的盛大節(jié)日。2006年10月17日～11月18日，歷時(shí)一個(gè)月的第八屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)在上海舉行。為期一個(gè)月的藝術(shù)節(jié)，共有50多個(gè)國家和地區(qū)的藝術(shù)家來到上海，其中71臺(tái)優(yōu)秀?。ü?jié)）目參加演出（包括參演劇目45臺(tái)，墨西哥和內(nèi)蒙古文化周8臺(tái)，全國“三劇”匯演18臺(tái)），觀眾逾20萬人次，平均出票率達(dá)85%。本屆藝術(shù)節(jié)經(jīng)典匯聚、名流云集、名團(tuán)咸至、名劇薈萃。演出交易會(huì)，碩果累累；群文活動(dòng)內(nèi)容豐富、市民參與廣泛。藝術(shù)節(jié)的品牌吸引力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。第八屆藝術(shù)節(jié)以45臺(tái)舞臺(tái)演出為主體，匯集了中外多位頂級(jí)藝術(shù)大師和多個(gè)一流演出團(tuán)體，如英國BBC交響樂團(tuán)音樂會(huì)、尼拉斯·馬丁斯主演的美國紐約城市芭蕾舞團(tuán)領(lǐng)舞獨(dú)舞組合專場、2005年獲格萊美終身成就獎(jiǎng)的世界第一女高音杰西·諾曼演唱會(huì)等。從第七屆開始，上海國際藝術(shù)節(jié)設(shè)立了嘉賓國文化周和國內(nèi)省文化周單元，本屆藝術(shù)節(jié)分別邀請了墨西哥和內(nèi)蒙古擔(dān)綱，獻(xiàn)演各自最具代表性的劇目。其他系列活動(dòng)如中意文化年意大利系列節(jié)目展演、第八屆亞洲音樂節(jié)、第五屆上海寶山國際民間藝術(shù)節(jié)和全國音樂劇、歌劇、舞劇優(yōu)秀劇目展演等，同樣繽紛多彩。藝術(shù)節(jié)期間，總計(jì)多達(dá)109項(xiàng)的群眾文化活動(dòng)覆蓋了上海各個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與人數(shù)達(dá)130萬人次。為讓更多市民參與，主辦方在社區(qū)、校園和固定售票點(diǎn)推出大量“優(yōu)惠票”，眾多名家、明星和專業(yè)人士還將利用演出和論壇間隙舉辦講座、進(jìn)行對話。2006年8月，上海東方衛(wèi)視通過中國長城（歐洲）電視平臺(tái)，正式在歐洲落地。這是東方衛(wèi)視自2002年元旦起，先后在日本、澳洲、北美落地之后，為實(shí)施廣播影視“走出去工程”邁出的又一重要步伐。目前東方衛(wèi)視已成為中國輻射海外最廣的省市級(jí)衛(wèi)視。在落地歐洲的同時(shí)，東方衛(wèi)視對原來的北美版海外節(jié)目版面進(jìn)行了全新改版，確立了“新聞財(cái)經(jīng)見長、外語時(shí)尚特色、影視文娛支撐”的內(nèi)容定位，編制了同時(shí)適合歐洲播出的統(tǒng)一的“東方衛(wèi)視海外版”。新版面發(fā)揮SMG的集團(tuán)優(yōu)勢，強(qiáng)化了海派風(fēng)格，突出了財(cái)經(jīng)、外語節(jié)目類特色，并科學(xué)地安排播出時(shí)段，讓優(yōu)秀節(jié)目盡量能在黃金時(shí)間播出，力求符合不同時(shí)區(qū)的海外觀眾的收視習(xí)慣。以“中國與世界：和諧、和平”為主題的第二屆“世界中國學(xué)”論壇2006年9月21日在上海展覽中心隆重開幕。來自31個(gè)國家和地區(qū)的100余位中國學(xué)研究專家和300余位中國學(xué)者出席開幕式。在本屆論壇上，國務(wù)院新聞辦公室主任蔡武發(fā)表了題為《中國學(xué)研究與科學(xué)發(fā)展觀》的書面演講。中共中央黨校前常務(wù)副校長、中國改革開放論壇理事長鄭必堅(jiān)發(fā)表了題為《中國和平發(fā)展道路與中華文明的復(fù)興》的演講。李君如、王榮華、吳建民、湯一介、卜勵(lì)德（美國）、米亞什尼可夫（俄羅斯）、譚中（印度）等知名人士和學(xué)者，分別從中國的政治、外交、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域探討了中國和平發(fā)展的意義。本屆論壇舉辦了“中國發(fā)展的世界意義”、“中國學(xué)研究的現(xiàn)狀與趨勢”、“上海世博會(huì)與中外文化融合”等三個(gè)圓桌會(huì)議，展開了“中國發(fā)展模式的理論與實(shí)踐探索”、“中國和平發(fā)展道路與國際體系”、“中國文化的和諧傳統(tǒng)”等18個(gè)重要議題的學(xué)術(shù)研討。據(jù)論壇主辦方上海社會(huì)科學(xué)院透露，世界中國學(xué)論壇今后每兩年舉辦一屆，將成為各國漢學(xué)家和中國問題專家認(rèn)識(shí)和研究中國的重要平臺(tái)。（六）文藝創(chuàng)作捷報(bào)頻傳2006年11月29日，文化部在北京公布了2005～2006年國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”，上海京劇院創(chuàng)作演出的京劇《廉吏于成龍》，上海城市舞蹈公司與廣州軍區(qū)戰(zhàn)士雜技團(tuán)聯(lián)手創(chuàng)作演出的雜技劇《天鵝湖》入選。由文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，2006年已經(jīng)進(jìn)入第四年度的評選。上海電影集團(tuán)在繼《鄧小平·1928》、《魯迅》等影片獲得成功之后，2006年又相繼推出《天狗》、《大道如天》、《東京審判》等一批主旋律影片。揭露日本戰(zhàn)犯罪行的影片《東京審判》，獲得今年第八屆長春電影節(jié)“評委會(huì)特別獎(jiǎng)”，該片自9月份公映以來，票房已達(dá)1800萬元，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。影片《天狗》則塑造了一個(gè)“孤膽英雄”式的護(hù)林員形象，獲得了2006年上海國際電影節(jié)“評委會(huì)大獎(jiǎng)”。由上海電影集團(tuán)拍攝，反映現(xiàn)實(shí)生活的影片《三峽好人》，在2006年第63屆威尼斯電影節(jié)上獲得了最高獎(jiǎng)項(xiàng)“金獅獎(jiǎng)”，這是上海電影獲獎(jiǎng)史上的一次突破。在獲獎(jiǎng)的同時(shí)，《三峽好人》還被來自世界各地的銷售商看中，將陸續(xù)登上近40個(gè)國家和地區(qū)的銀幕，收益將達(dá)到1.2億元。群眾性文藝創(chuàng)作也捷報(bào)頻傳。在2006年10月舉辦的第五屆全國“四進(jìn)社區(qū)”文藝展演中，上海選送的三個(gè)節(jié)目：小品《緣是一家人》、情景表演唱《人間真情在》、少兒舞蹈《社區(qū)小義工》均獲得金獎(jiǎng)，取得了全國最好成績，這也是自全國“四進(jìn)社區(qū)”文藝展演舉辦以來，上海獲得的最好成績。同時(shí)，在本次評選活動(dòng)中，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道、嘉定區(qū)真新新村街道、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、普陀區(qū)曹楊新村街道被評為“全國文化先進(jìn)社區(qū)”。（七）文化遺產(chǎn)保護(hù)形成熱點(diǎn)2006年6月10日，中國迎來第一個(gè)“文化遺產(chǎn)日”。首個(gè)文化遺產(chǎn)日的主題是“保護(hù)文化遺產(chǎn)，守護(hù)精神家園”。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物。不可移動(dòng)文物是指古文化遺址、古墓葬等?？梢苿?dòng)文物是指歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包括：在民間長期口耳相傳的詩歌、神話、史詩、故事、傳說、謠諺；傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等民間表演藝術(shù)；廣大民眾世代相承的人生禮儀、歲時(shí)活動(dòng)、節(jié)日慶典、民間體育和競技，以及有關(guān)生產(chǎn)、生活的其他習(xí)俗；有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能；與上述文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化場所等。作為首屆中國“文化遺產(chǎn)日”上海系列活動(dòng)之一的上海民族民間藝術(shù)博覽會(huì)，2006年6月10日在上海東亞展覽館舉行。本屆民博會(huì)集中展示了上海市近年來的文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。上海在2005年開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，已有京、昆、越、滬、江南絲竹、鑼鼓書、竹刻、顧繡、烏泥涇棉紡織技藝（原稱為黃道婆棉紡織技術(shù)）等九個(gè)項(xiàng)目被文化部列為國家級(jí)文化遺產(chǎn)名錄。在這之前，上海已有一批地區(qū)被評為全國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。這次博覽會(huì)通過大量實(shí)物、照片、文字材料，展示了上海各劇種的演變歷史、成就，多側(cè)面反映了金山農(nóng)民畫、寶山吹塑版畫、松江絲網(wǎng)版畫、嘉定草編、奉賢滾燈、羅店龍船、青浦田山歌、浦東派琵琶等民間藝術(shù)的成就。這次民博會(huì)還展示了江南古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)成果。上海的古鎮(zhèn)在上海的發(fā)展史上具有重要地位，古鎮(zhèn)是上海發(fā)展的雛形和搖籃，至今保留著很多名勝古跡，孕育了一批在國內(nèi)外有影響的民族民間藝術(shù)精品。本次博覽會(huì)通過上海的朱家角、新場和江蘇太倉沙溪等江南古鎮(zhèn)的仿真環(huán)境，反映古鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)和利用的現(xiàn)狀，表現(xiàn)了江南古鎮(zhèn)的新貌。（八）科技進(jìn)步良性發(fā)展2006年3月，上海隆重召開科技大會(huì)。蔣錫夔院士和湯釗猷院士榮獲2005年度上海市科技功臣獎(jiǎng)。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局2006年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，評價(jià)上?？平贪l(fā)展水平及其績效的核心指標(biāo)總體呈良性發(fā)展態(tài)勢?！笆濉逼陂g，上海市全社會(huì)R&D（科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展）投入總量達(dá)到703.2億元。其中，2005年達(dá)到了213.53億元，是“九五”期末的2.8倍。R&D投入開始逐步接近發(fā)達(dá)國家的投入水平。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，2006年3月，上海正式發(fā)布《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（下簡稱《綱要》）?！毒V要》共分五個(gè)部分，分別為：①上海中長期科技發(fā)展的背景與基礎(chǔ)；②上海中長期科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與基本思路；③上海中長期技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)；④上海中長期科學(xué)研究的主要任務(wù)；⑤上海科技創(chuàng)新體系的建設(shè)?！毒V要》將構(gòu)筑“健康、生態(tài)、精品和數(shù)字上?！钡摹耙I(lǐng)工程”（HEAD）作為上海中長期技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)，并提出中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年知識(shí)競爭力名列亞洲前列，并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。2006年3月，國家統(tǒng)計(jì)局和科技部聯(lián)合發(fā)布《2005全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》（下簡稱《監(jiān)測報(bào)告》），2005年上?？萍歼M(jìn)步綜合指數(shù)為72.2%，比2004年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平（45.6%）高出26.6個(gè)百分點(diǎn)。排名第二至第五位的分別是北京（70.3%）、天津（66.9%）、廣東（52.7%）和江蘇（50.2%），浙江（46.9%）居第七位，山東（42.2%）居第九位。同時(shí)，《監(jiān)測報(bào)告》還按綜合指數(shù)高低將全國各省市分成六類，上海與北京、天津同被歸為第一類，為國內(nèi)科技進(jìn)步最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其綜合指數(shù)均在60%以上。從科技進(jìn)步綜合指數(shù)的五項(xiàng)構(gòu)成要素來看，上海的“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變”和“科技活動(dòng)產(chǎn)出”的單項(xiàng)指數(shù)均居全國第一位；“科技活動(dòng)投入”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“科技進(jìn)步環(huán)境”三個(gè)單項(xiàng)指數(shù)分別居全國第二位。盡管上海在2005年科技進(jìn)步監(jiān)測中排名第一位，但在產(chǎn)業(yè)化能力和科技進(jìn)步環(huán)境方面的優(yōu)勢還不太明顯。雖然兩項(xiàng)指數(shù)均排名第二位，但與北京、天津相比仍有較大差距。此外，上海在科技人力資源和科研物質(zhì)條件等方面與北京相比差距也較大。（九）健康城市建設(shè)取得實(shí)效2006年9月，上海公布《上海市建設(shè)健康城市2006年～2008年行動(dòng)計(jì)劃》。上海是全國最早開展“健康城市”建設(shè)的特大型城市。經(jīng)過實(shí)施首輪3年行動(dòng)計(jì)劃（2003～2005年），上海各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和總體環(huán)境質(zhì)量排名均居全國大城市前列，市民健康綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。新一輪行動(dòng)計(jì)劃將延續(xù)“政府承諾，部門合作，點(diǎn)面結(jié)合”的做法，同時(shí)更加突出了“公眾參與目標(biāo)”和“市民實(shí)際需求”。新一輪行動(dòng)計(jì)劃從居民衣食住行的實(shí)際需求出發(fā)，將著力提高市民的健康意識(shí)、能力和行為。以居民參與程度較高的健康服務(wù)項(xiàng)目為例，截至2008年底，上海累計(jì)建設(shè)的社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場將從目前的80個(gè)增加為200個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的數(shù)量從157個(gè)增加為400個(gè)，掌握嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育知識(shí)的家庭從35%增加為70%，社區(qū)居民家庭健康檔案建檔率從12.22%增加為50%，而35歲以上市民中當(dāng)年測量過血壓并知道自己血壓水平的比例則從目前的15%提高到70%。上海今后3年發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與的重點(diǎn)活動(dòng)共有14項(xiàng)。其中包括“人人掌握救護(hù)技能”、“清潔家園”、“食品安全，人人有責(zé)”、“除陋習(xí)，踐行公共道德”、“資源節(jié)約行動(dòng)”、“健康身心”、“自愿參與無償獻(xiàn)血”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“人人運(yùn)動(dòng)”等。新一輪行動(dòng)計(jì)劃還提出了以建設(shè)健康場所為內(nèi)容的4個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，將建設(shè)健康社區(qū)、單位、村莊、家庭。到2008年，上海將累計(jì)評出60個(gè)先進(jìn)健康社區(qū)，600個(gè)先進(jìn)健康單位，80%以上行政村達(dá)到市級(jí)健康村標(biāo)準(zhǔn)；3年中建設(shè)健康家庭的參與率至少按每年10%的水平遞增。2006年內(nèi)完成郊區(qū)300所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，是上海市實(shí)事工程和上海市衛(wèi)生局實(shí)事工程之一。這項(xiàng)工程進(jìn)展順利。到2006年10月，上海10個(gè)郊區(qū)（縣）已有190所鄉(xiāng)村衛(wèi)生院完成了改擴(kuò)建或新建，其中浦東新區(qū)、奉賢區(qū)的66所鄉(xiāng)村衛(wèi)生院已經(jīng)通過了驗(yàn)收。2008年底完成全市1000所鄉(xiāng)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建工程的目標(biāo)有望提前完成。統(tǒng)計(jì)表明，以大病統(tǒng)籌為主的上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前已實(shí)現(xiàn)了對上海郊區(qū)10個(gè)區(qū)縣、114個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、1917個(gè)行政村的醫(yī)療全覆蓋。農(nóng)民參與率從1997年剛起步時(shí)的66.5%上升到2005年的98.6%，資金募集也從1997年1.95億元增加到6.2億元。九年間全市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償總額增加了10倍，補(bǔ)償人次增加了11倍。截至2006年8月，上海全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到710個(gè)。到2006年年底，中心城區(qū)227個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將全部完成全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的組建，郊區(qū)也將有條件地逐步開展。為讓廣大市民得到方便、放心的醫(yī)療服務(wù)，上海市衛(wèi)生局制定了全面的計(jì)劃，目標(biāo)是用5年時(shí)間培養(yǎng)出7000名全科醫(yī)生，到2010年，每2000～3000名上海市居民將配置1名全科醫(yī)師。在政府推動(dòng)的社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)計(jì)劃中，只要市民與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂《家庭保健合同》，就能擁有24小時(shí)為你服務(wù)的醫(yī)生，就能獲得診查費(fèi)用的優(yōu)惠，還可以獲得向二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診的快速通道。（十）全民健身服務(wù)保障體系逐漸完善上海是全國最早實(shí)施學(xué)校體育場地向社區(qū)開放的城市之一。2006年，上海1700多所中小學(xué)中，已經(jīng)有1000多個(gè)校園以不同形式向社區(qū)開放，向市民健身開放，占全市中小學(xué)的70%，實(shí)現(xiàn)了全市19個(gè)區(qū)縣的全覆蓋和全市社區(qū)的全覆蓋。上海學(xué)校體育場地開放工作的主要特點(diǎn)是：組織有保證，通過社區(qū)體育健身俱樂部等中介組織解決開放的責(zé)任主體問題，并由社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍負(fù)責(zé)健身指導(dǎo)；經(jīng)費(fèi)有保障，通過政府、教育、社會(huì)等多元渠道解決開放過程中的物耗、管理費(fèi)用；權(quán)益有保護(hù)，以投保方式解決場地開放過程中學(xué)校所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障參加健身市民的權(quán)益。全國第五次體育場地普查顯示，上海市“十五”期間體育場地建設(shè)有了較快增長，人均擁有體育用地從1997年的0.13平方米增加到1.71平方米，超出了全國的平均水平。其中屬于教育系統(tǒng)的體育場地增長尤其快：上海市目前體育場地總數(shù)為14425個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地6451個(gè)，教育系統(tǒng)擁有體育場地總數(shù)為5382個(gè)，占全市總數(shù)的37.31%，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地3957個(gè)，占全市的61.3%。面對2008年北京奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對建設(shè)亞洲體育中心城市的任務(wù)，上海體育界編制了“十一五”規(guī)劃，勾畫了上海體育事業(yè)新一輪發(fā)展藍(lán)圖。按照這個(gè)總體要求和思路，“十一五”規(guī)劃在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育場館設(shè)施建設(shè)等四個(gè)方面都做了安排。在群眾體育方面，重點(diǎn)建設(shè)“136”工程，構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)保障體系；在競技體育方面，瞄準(zhǔn)國家奧運(yùn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，培養(yǎng)世界著名體育明星；在體育產(chǎn)業(yè)方面，主動(dòng)融入城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，每年舉辦30項(xiàng)左右國內(nèi)外重大體育賽事與會(huì)展活動(dòng)，使體育產(chǎn)業(yè)逐步成為上海經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；在體育場館方面，注重建設(shè)和管理并重，“十一五”期間將建成300個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場地及8個(gè)體育主題公園，人均體育場地面積將達(dá)到2平方米。2006年10月16日，“2006年特奧會(huì)上海國際邀請賽”開幕。來自20個(gè)國家和地區(qū)的2000多名特奧運(yùn)動(dòng)員與數(shù)千名熱情的中外來賓歡聚在一起，舉行了“奔向2007精彩特奧——2006年特殊奧運(yùn)會(huì)上海國際邀請賽”開幕活動(dòng)，一些特奧運(yùn)動(dòng)員、智障人士和文藝界知名人士同臺(tái)展示才藝，獻(xiàn)上一臺(tái)以“陽光，融合，歡樂”特奧理念為主題的大型文藝演出。作為2007年第十二屆世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)的一次全面演練，這次邀請賽進(jìn)行了夏季特殊奧運(yùn)會(huì)中全部21個(gè)正式項(xiàng)目和4個(gè)非體育項(xiàng)目的比賽。第12屆世界特殊奧運(yùn)會(huì)將于2007年10月在上海舉行。這將是夏季特殊奧運(yùn)會(huì)第一次走入發(fā)展中國家，第一次走入亞洲。屆時(shí)來自170多個(gè)國家和地區(qū)的1萬多名特奧運(yùn)動(dòng)員和他們的教練將參加這一盛會(huì)，這將是上海歷史上舉辦的規(guī)模最大的賽事。2007年世界特殊奧運(yùn)會(huì)與2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)一起列為中國承辦的奧運(yùn)系列三大賽事之一。二構(gòu)建上海公共文化服務(wù)體系加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。上海把“構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化要求相符合，與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配，與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)相一致的上海文化發(fā)展格局，建立相互協(xié)調(diào)、功能完善的公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系”作為文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系這個(gè)任務(wù)，是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下提出的。從經(jīng)濟(jì)體制改革到社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從科學(xué)發(fā)展觀的確立到和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出，這是一個(gè)偉大的歷史過程。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系任務(wù)的提出，表明改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，以及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，中國文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。（一）公共文化服務(wù)體系的相關(guān)理論問題公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，涉及一些理論概念和理論問題，其中比較重要的有公共物品、公民基本文化權(quán)利、公共文化產(chǎn)品與服務(wù)、公共服務(wù)型政府及其文化責(zé)任等。1.公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品首先要明確什么是公共物品，這需要在同私人物品、準(zhǔn)公共物品的比較中進(jìn)行辨析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)品或服務(wù)可以分為私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品三類。私人物品的消費(fèi)具有排他性和競爭性。排他性是指一件商品我用了別人就不能再用，我吃了一個(gè)蘋果，別人就不可能再吃這個(gè)蘋果；競爭性是指我用了一件商品別人就會(huì)少用一件，我吃了一個(gè)蘋果，其他人可以吃的蘋果就少了一個(gè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分物品都是私人物品。私人物品的排他性和競爭性決定了每個(gè)人只有在市場上通過購買才能消費(fèi)某種物品。公共物品的概念是由休謨最早（1739年）提出并由薩繆爾森（1954年）加以規(guī)范的。公共物品分為純粹公共物品和準(zhǔn)公共物品。純粹的公共物品在消費(fèi)上是非競爭的，同時(shí)在技術(shù)上是非排他的，或者排他是不經(jīng)濟(jì)的。非競爭性是指消費(fèi)者對公共物品的消費(fèi)不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)。比如，天氣預(yù)報(bào)就是一種公共物品的消費(fèi)。非排他性是指在某一物品的消費(fèi)過程中，物品的提供者無法將某些消費(fèi)者排除在外，如新鮮空氣和城市安全；或者將不付費(fèi)者排除在外的做法雖然在技術(shù)上可行，但在經(jīng)濟(jì)上明顯得不償失，如上海延安東路越江隧道的收費(fèi)，增加了浦東與浦西互動(dòng)的成本，不利于浦東特別是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，在總體上是不經(jīng)濟(jì)的，因此在2000年取消了這項(xiàng)收費(fèi)。取消收費(fèi)的越江隧道便成了公共物品。1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森歸納了公共物品在消費(fèi)中的兩個(gè)本質(zhì)特征：一是非排他性，二是非競爭性。這個(gè)歸納成為公共物品的經(jīng)典定義。公共物品可分為全國性公共物品、準(zhǔn)全國性公共物品、地方性公共物品。全國性公共物品如國防、外交、全國性基礎(chǔ)設(shè)施等；準(zhǔn)全國性公共物品如各地的教育、文化事業(yè)、跨省區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等；地方性公共物品即限于為本地服務(wù)的各類公共物品，如社區(qū)文化設(shè)施基本上只為本地居民服務(wù)，電視節(jié)目的無線轉(zhuǎn)播只是使在轉(zhuǎn)播臺(tái)一定距離內(nèi)的人獲益。公共物品又可分為有形和無形兩大類。有形公共物品如燈塔、公共圖書館、公共綠地、道路、橋梁和各類社會(huì)公益設(shè)施等。無形公共物品也稱公共服務(wù)，包括國防、外交、法律、政策、治安、消防、環(huán)保、氣象預(yù)報(bào)、義務(wù)教育等等。公共物品還分為自然屬性公共物品和社會(huì)屬性公共物品兩大類。自然屬性公共物品有陽光、空氣等，它們屬性比較單一，沒有地域?qū)傩院碗A級(jí)屬性。相對自然屬性的公共物品而言，社會(huì)屬性的公共物品則復(fù)雜得多，公共物品的社會(huì)屬性通常包含公共物品的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性和社會(huì)公益屬性。政治屬性的公共物品主要是指為國家和公眾提供政治服務(wù)的國家機(jī)器（如國防、警察、法院、監(jiān)獄）和部分政府職能（如外交）。經(jīng)濟(jì)屬性的公共物品主要是指政府為社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施和手段，維持市場秩序、對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理等。文化屬性的公共物品主要是指民族精神、道德風(fēng)尚、公共教育、科學(xué)知識(shí)、文學(xué)藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等。而社會(huì)公益屬性的公共物品則主要包括社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等。準(zhǔn)公共物品是指公共物品與私人物品之間的產(chǎn)品或服務(wù)，兼有公共物品和私人物品的性質(zhì)。這類物品可以由個(gè)別消費(fèi)者占有，因此同時(shí)具有競爭性，但又具有外部性，即這類物品的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，而其他消費(fèi)者無法拒絕或排除這種效應(yīng)，因此具有公共性。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南在1965年提出了準(zhǔn)公共物品（又稱非純粹公共物品或混合公共物品）理論，認(rèn)為這類準(zhǔn)公共物品或者只具有非排他性，或者只具有非競爭性，而不能同時(shí)滿足薩繆爾森所提出的兩個(gè)條件。根據(jù)布坎南的理論，人們知道森林牧草、飲用和灌溉水之類的公共資源性物品，以及道路、港口、橋梁、公園、公共文體娛樂設(shè)施之類的公共工具性設(shè)施，屬于不純粹的公共物品。從理論上講，公共資源性物品不具有排他性而具有一定的競爭性，而公共工具性物品具有一定的排他性而不具有競爭性，因而它們被歸類為“準(zhǔn)公共物品”或“混合性公共物品”。這就為政府等公共組織認(rèn)識(shí)自己的角色，以及針對不同的公共物品供應(yīng)采取相應(yīng)的管理方式，提供了依據(jù)。[1]2.公共服務(wù)與公共文化服務(wù)公共服務(wù)可分為一般公共服務(wù)（廣義）與具體公共服務(wù)（狹義）兩種。在普遍的公民主權(quán)的基礎(chǔ)上，如果國家的性質(zhì)與職能是為公民及其公共利益服務(wù)，政府是公共服務(wù)型政府，那么，所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內(nèi)容和形式如何，都是在提供公共服務(wù)，所有使用了國家公共權(quán)力和國家公共資源的社會(huì)過程都屬于公共服務(wù)。這就是一般意義上的公共服務(wù)。具體的公共服務(wù)則是依其內(nèi)容和形式而定的。具體公共服務(wù)分為直接公共服務(wù)和間接公共服務(wù)。間接公共服務(wù)是指為滿足公民及其被監(jiān)護(hù)人（如未成年子女）生存、發(fā)展、生活以及從事生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權(quán)力和國有資源的社會(huì)活動(dòng)過程，如經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理。直接公共服務(wù)則是為滿足公民生存、發(fā)展、生活以及從事生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的某種直接需求的、有國家權(quán)力、政府行為和國有資源介入的社會(huì)生產(chǎn)過程，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一。[2]直接公共服務(wù)有兩個(gè)要素：一是能夠使公民的某種直接需求得到滿足，二是使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務(wù)。如以政府財(cái)政支持的公共圖書館滿足了公民學(xué)習(xí)、求知的文化需求。公共文化服務(wù)，就是一種使用公共權(quán)力或公共資源來保障公民文化權(quán)利、滿足公民基本的公共文化需求的服務(wù)。3.公民基本文化需求公共服務(wù)滿足的是公民及其組織的基本直接需求。在一個(gè)社會(huì)中，公民及其組織對服務(wù)的需求可以是無限的，但并不能要求由公共服務(wù)去滿足所有的需求。公共服務(wù)只需保障公民及其組織基本的直接需求的滿足，以及保障公共需求的滿足，而其他部分的直接需求則由民間服務(wù)供給機(jī)制去滿足。比如，公共服務(wù)應(yīng)該對每一個(gè)公民及其被監(jiān)護(hù)人保證基礎(chǔ)教育的供給和基本社會(huì)保障的供給，在此之外的教育和社會(huì)保障可以由民間服務(wù)供給機(jī)制決定。政府所掌握的公共資源一是必須奉行扶弱濟(jì)困、雪中送炭的原則，二是必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)滿足社會(huì)的公共需求，以達(dá)到整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。公共文化服務(wù)所滿足的也不是公民所有的文化需求，而是首先保障和滿足的是公民的基本文化需求，如閱讀、自學(xué)、參加一些基本的文化活動(dòng)等。這些基本文化需求關(guān)乎公民的基本文化素質(zhì)，關(guān)乎公民的學(xué)習(xí)能力、生存能力、發(fā)展能力，同時(shí)關(guān)系到一個(gè)家庭、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的未來和發(fā)展。正是因?yàn)楣参幕?wù)具有廣泛的外部性，所以具有公共性。其次，公共文化服務(wù)需要保障和滿足的是社會(huì)的公共文化需求。正如修路、架橋是為社會(huì)提供公共物品一樣，建公共閱報(bào)欄，建圖書館、博物館也滿足的是社會(huì)的公共文化需求。公民的文化需求是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，因此公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量也應(yīng)隨之而發(fā)展。在一個(gè)社會(huì)中，公民的基本文化需求、公共文化服務(wù)水平和優(yōu)先事項(xiàng)安排是由該社會(huì)的發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、價(jià)值取向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)展戰(zhàn)略等多方面的因素決定的。4.公民基本文化權(quán)利尊重和保障公民文化權(quán)利，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)。公共文化服務(wù)和公共服務(wù)型政府的文化責(zé)任是同公民文化權(quán)利聯(lián)系在一起的。因此，對“公民文化權(quán)利”的正確理解和把握，就成為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要觀念基礎(chǔ)。1997年10月27日，中國政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，并于1998年10月簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》。中國政府的這一決定，表明了對公民權(quán)利的國際標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，表明了對于公民權(quán)利基本原則的認(rèn)可。2001年2月28日，九屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（下簡稱《公約》）而使之成為有效的法律文件。根據(jù)《公約》規(guī)定，自我國將批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國秘書長之日起3個(gè)月后，該《公約》開始對中國生效。這樣，在中國管轄范圍內(nèi)，不分國籍、種族、宗教、出身等差異，該《公約》所宣布的權(quán)利將被普遍行使。這是中國為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所采取的重要步驟，是中國政府向世界各國做出的莊嚴(yán)承諾，這必將推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，載入中國人權(quán)發(fā)展的史冊。與此相適應(yīng)，黨的“十六大”報(bào)告（2002年11月）把“人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第15條，文化權(quán)利包含以下幾個(gè)要素：參加文化生活權(quán)、分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利權(quán)，對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護(hù)權(quán)及進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可或缺的自由。若按照上述精神作一概括，公民文化權(quán)利應(yīng)有以下幾個(gè)部分構(gòu)成。（1）參與文化生活的權(quán)利。這是一項(xiàng)文化基本權(quán)利。各級(jí)政府須提供各種必要條件來保障公民參與豐富多彩的文化生活，提高公民文化生活質(zhì)量。公民有權(quán)利在良好的文化環(huán)境中生活和發(fā)展，也有責(zé)任和義務(wù)積極參與和公共利益相關(guān)的公共文化事務(wù)，如社區(qū)文化建設(shè)、公共文化設(shè)施保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和其他公益文化事業(yè)等。（2）分享文化發(fā)展成果的權(quán)利。隨著文化事業(yè)的不斷發(fā)展，公益性文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都大大提高，文化產(chǎn)品的供給總量明顯增加。在這種情況下，如何使文化產(chǎn)品和文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，如何讓全體公民都分享到文化發(fā)展的成果，是保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的基本問題。（3）文化活動(dòng)及文化創(chuàng)造自由的權(quán)利。在創(chuàng)作上要提倡不同形式和風(fēng)格的自由發(fā)展，在理論上要提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派的自由討論。自由是一切創(chuàng)造性活動(dòng)的基本條件，也是公民進(jìn)行文化活動(dòng)和文化創(chuàng)造的一項(xiàng)基本權(quán)利。（4）文化成果得到保障的權(quán)利。公民的發(fā)明和任何文化創(chuàng)造的成果都應(yīng)得到有效的法律保護(hù)。文化創(chuàng)造的活力源泉在民間，千百萬人的文化活動(dòng)和文化創(chuàng)造是民族文化生生不息的源頭活水。5.公共服務(wù)型政府的文化責(zé)任將“保障公民文化權(quán)利”視為政府文化工作的重要目標(biāo)，是中國文化發(fā)展基本觀念的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下幾方面。（1）全體公民從被動(dòng)的接受者變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者和創(chuàng)造者。過去人們往往習(xí)慣于從意識(shí)形態(tài)斗爭的角度來看待文化工作，將文化看作是意識(shí)形態(tài)斗爭的“武器”，或者是發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾的“工具”，將人民群眾僅僅視為宣傳、教育的對象，而往往忽視了文化生活、文化活動(dòng)更是全體公民精神生活的內(nèi)在需要，是全體公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在文化普遍被當(dāng)作階級(jí)斗爭工具的年代，也就是公民文化權(quán)利普遍被漠視和被踐踏的年代。在文化僅僅被看作教育工具的時(shí)候，也就是公民文化權(quán)利沒有得到尊重，公民的文化主體地位沒有得到尊重的時(shí)候。公民是文化發(fā)展和文化創(chuàng)造的主體，文化發(fā)展的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。（2）文化發(fā)展從關(guān)注標(biāo)志性建設(shè)變?yōu)殛P(guān)注基礎(chǔ)性建設(shè)。標(biāo)志性文化設(shè)施是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)文化發(fā)展的代表，也是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)文化形象和文化風(fēng)格的象征，但是，如果文化建設(shè)僅僅著眼于一些標(biāo)志性文化設(shè)施，僅僅將這些設(shè)施當(dāng)作“政績”和“門面”，而忽視了這些文化設(shè)施所應(yīng)有的文化服務(wù)功能的充分發(fā)揮，忽視了面向群眾、面向社區(qū)的基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)，那么也就是忽視了公民的基本文化權(quán)利。近年來，全國一些地方文化建設(shè)“眼光向下”，“重心下移”，越來越重視社區(qū)文化建設(shè)，越來越重視群眾文化生活質(zhì)量的提高，就是體現(xiàn)了這一文化觀念上的重大轉(zhuǎn)變。（3）政府職能從包辦代替變?yōu)榉?wù)的義務(wù)和保障的責(zé)任。在我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)、有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)事無巨細(xì)，包辦代替。過去政府在文化工作中習(xí)慣于高高在上，指揮領(lǐng)導(dǎo)，包辦代替。根據(jù)國際法，人權(quán)義務(wù)主要由國家承擔(dān)。人民的權(quán)利，便是國家的義務(wù)?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》對于締約國規(guī)定了三種義務(wù)：尊重的義務(wù)、保護(hù)的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。其中實(shí)現(xiàn)的義務(wù)又包含了便利的義務(wù)和提供的義務(wù)。將“保障公民文化權(quán)利”作為我們思考文化發(fā)展問題的基本出發(fā)點(diǎn)，文化發(fā)展的目的不是為了別的，而是為了維護(hù)好、保障好、發(fā)展好“公民文化權(quán)利”，努力提高全體公民的思想文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；政府的文化發(fā)展理念和文化工作的立足點(diǎn)就應(yīng)該著眼于廣大公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槲幕ぷ骶哂泄残?，公民具有文化?quán)利，因此政府要努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，政府行政部門要把制定公共文化政策、提供公共文化產(chǎn)品、加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為政府文化工作的重點(diǎn)；正因?yàn)槲幕ぷ骶哂泄残裕闹卮笪幕瘺Q策要充分聽取廣大公民的意見，要完善重大文化事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，擴(kuò)大公眾對文化事業(yè)社會(huì)效益的評議權(quán)，等等。滿足公民的文化需求，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)政府提供良好公共文化服務(wù)的動(dòng)力所在，亦是責(zé)任所在。（二）上海公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析在新的歷史條件下構(gòu)建上海的公共文化服務(wù)體系，必須對其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)和存在問題做出分析。1.上海在公共文化服務(wù)建設(shè)上已經(jīng)取得的成績（1）初步建成全市公共文化設(shè)施框架。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和“文化大革命”時(shí)期的破壞，改革開放以前上海文化體育方面的基礎(chǔ)設(shè)施可說是千瘡百孔，百廢待興。20世紀(jì)80年代初，上海文化體育設(shè)施方面的標(biāo)志性建筑基本上都是國民黨時(shí)期或“文化大革命”時(shí)期遺留下來的。如上海圖書館、上海博物館、上海音樂廳、美琪大戲院，還有上海當(dāng)時(shí)最大的江灣體育場，都是國民黨時(shí)期遺留下來的。當(dāng)時(shí)全市的體育場地總數(shù)為3989個(gè)，人均文化體育設(shè)施也只有0.13平方米，在全國排名第25位，即倒數(shù)第6名。由于文化體育設(shè)施太差，上海無法接待國外好的文藝團(tuán)體來上海演出，也沒有條件舉辦高水平的體育賽事，這與上海這個(gè)中國最大城市的地位很不相稱。在20世紀(jì)的最后幾年里，上海在公共文化設(shè)施的建設(shè)上加大投入，城市文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。一方面，上海集中力量進(jìn)行了大規(guī)模的文化設(shè)施建設(shè)，相繼建成了上海博物館、上海大劇院、上海圖書館新館、上?？萍拣^、新上海國際博覽中心、上海城市規(guī)劃展示館、東方藝術(shù)中心、上海體育場等一系列具有國際水準(zhǔn)的大型公共文化設(shè)施。這些文化設(shè)施的相繼建成，為上海構(gòu)筑與國際大都市相適應(yīng)的文化整體格局，為上海文化發(fā)展邁向新世紀(jì)，打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一批市級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施建成后，上海又提出要把文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)上來。截至2005年底，全市各區(qū)縣已擁有公共文化設(shè)施580個(gè)，其中圖書館28個(gè)，藝術(shù)表演場所160個(gè)，群藝館、文化館32個(gè)，文化站216個(gè)，公園144個(gè)，[3]在全市初步形成布局優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（2）公共文化活動(dòng)蓬勃開展。文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的重要載體。上海自改革開放以來特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，廣泛吸納來自國內(nèi)外的優(yōu)秀文化成果。上海電視節(jié)是中國創(chuàng)辦最早的國際電視節(jié)，從1986年創(chuàng)立至今，已成功舉辦了12屆，上海電視節(jié)以其專業(yè)性、前瞻性、互動(dòng)性在業(yè)內(nèi)享有較高聲譽(yù)。上海國際電影節(jié)是經(jīng)國際電影制片人協(xié)會(huì)認(rèn)可的11個(gè)國際A類電影節(jié)之一，也是目前中國唯一的國際電影節(jié)。1993年創(chuàng)辦以來，已經(jīng)成功舉行9屆。上海國際電影節(jié)以其權(quán)威性、多元性、親民性而擁有良好聲譽(yù)。上海電視節(jié)和上海國際電影節(jié)已成為上海重要的文化交流活動(dòng)品牌。創(chuàng)辦于1999年的中國上海國際藝術(shù)節(jié)，以吸收世界優(yōu)秀文化，推動(dòng)中外文化交流，擴(kuò)大中華民族藝術(shù)在世界的傳播和影響，樹立中國開放的文化形象，體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果為宗旨，注重國際性、民族性、經(jīng)典性。中國上海國際藝術(shù)節(jié)成功舉辦7年來，不斷進(jìn)步，逐年發(fā)展，國內(nèi)外影響力越來越大，已成為上海乃至中國文化建設(shè)的著名品牌?，F(xiàn)在每年在上海舉辦的重要文化活動(dòng)總體上呈現(xiàn)出數(shù)量多、范圍廣、層次高、影響大的特點(diǎn)，受到廣大市民和社會(huì)各界的歡迎。表1上海主要大型文化活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)一覽改革開放以來，上海群眾文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，逐漸形成了一批具有鮮明特色的群眾文化活動(dòng)品牌。如南京路世紀(jì)廣場自1999年建成開放以來，截至2005年，共舉辦廣場文化活動(dòng)800余場，吸引觀眾200多萬人，從“申奧”、“申博”的隆重慶典，到國際藝術(shù)節(jié)的“天天演”活動(dòng)，世紀(jì)廣場正在成為上海城市群眾文化活動(dòng)的窗口、國內(nèi)外文化交流的大平臺(tái)。再如上海家庭文化節(jié)自1989年推出以來，每兩年舉辦一次，已有15年歷史，參加者達(dá)數(shù)百萬人之多。靜安寺現(xiàn)代都市音樂廣場自2002年建成使用至今，共舉辦文化活動(dòng)近200場，其中既有國內(nèi)外專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的演出，也有靜安區(qū)群眾的才藝展示，成為中外朋友了解靜安、了解上海的文化橋梁。（3）文藝創(chuàng)作推陳出新。優(yōu)秀文藝作品既是文化產(chǎn)品，又是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容資源。近年來，上海文藝界不斷深化文藝體制改革，探索健全創(chuàng)作機(jī)制，精益求精打造國家舞臺(tái)藝術(shù)精品，努力創(chuàng)作一批代表上海水平的優(yōu)秀作品，積極扶植以青年藝術(shù)家為骨干的創(chuàng)作新品。上海以“國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”為抓手，形成有效的創(chuàng)作機(jī)制。2003年1月，文化部確定了“國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”第一批（2002年度）初選30臺(tái)劇目。上海選送的京劇《貞觀盛事》、話劇《商鞅》、舞劇《閃閃的紅星》、昆劇《牡丹亭》入選。在第八屆中國戲劇節(jié)上，上海京劇團(tuán)的《貞觀盛事》榮獲“優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”，同時(shí)還獲得編劇獎(jiǎng)、優(yōu)秀導(dǎo)演獎(jiǎng)、優(yōu)秀音樂獎(jiǎng)和優(yōu)秀舞美獎(jiǎng)等單項(xiàng)獎(jiǎng)。在2005年度國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程十大精品劇目中，上海昆劇團(tuán)排演的新編歷史劇《班昭》榜上有名。在精品、優(yōu)品、新品創(chuàng)作的題材選擇上，注重重大革命歷史題材、注重弘揚(yáng)民族精神、注重反映上海歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代國際都市風(fēng)采。上海電影集團(tuán)公司拍攝的重大革命歷史題材影片《鄧小平：1928》，展現(xiàn)了鄧小平同志青年時(shí)代的風(fēng)采，受到廣大觀眾的熱烈歡迎。表22001～2005年上海文藝創(chuàng)作演出獲獎(jiǎng)情況（4）社區(qū)文化生活豐富多彩。社區(qū)居民是公共文化服務(wù)的主要對象。創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，是公共文化服務(wù)的重要任務(wù)。由中共上海市委宣傳部和上海市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)共同主辦的“東方講壇”，自成立開始就定位于“學(xué)習(xí)型城市的標(biāo)志性項(xiàng)目，社會(huì)化教育的公益性平臺(tái)”?！皷|方講壇”在全市有138個(gè)講座點(diǎn)，講座點(diǎn)設(shè)在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、圖書館、博物館等人群密集的場所，講座信息公示于上海的主要媒體上，各單位可以從講壇的“菜單”上選取自己需要的內(nèi)容，講座對全市市民開放。從2004年5月開講以來，東方講壇受到廣大市民的熱烈歡迎，截至2006年8月底，東方講壇共設(shè)立講座舉辦點(diǎn)263個(gè)，簽約講師1367人，舉辦各類講座3711場，直接聽眾達(dá)118.58萬人次。上海近年來結(jié)合城市信息化建設(shè)、以創(chuàng)新方式推進(jìn)“文化信息資源共享工程”。截至2006年8月，上海已建成“共享工程”各級(jí)中心和服務(wù)點(diǎn)313個(gè)，其中市級(jí)分中心1個(gè)，區(qū)縣級(jí)基層中心26個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層中心69個(gè)，建在社區(qū)信息苑、學(xué)校、軍營、企業(yè)等的基層服務(wù)點(diǎn)217個(gè)。四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，區(qū)縣基層中心的覆蓋率達(dá)100%，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層中心覆蓋率已達(dá)57%，居委（村）覆蓋率2006年底將達(dá)10%?！靶畔⒃贰笔巧虾Ｐ滦蜆?biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心的配套項(xiàng)目，覆蓋全市各社區(qū)的信息化建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)，每間擁有50臺(tái)電腦，設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)、多媒體培訓(xùn)教室和多功能演播廳三個(gè)服務(wù)區(qū)域，為周邊社區(qū)居民提供文化傳播、電子政務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等與信息化相關(guān)內(nèi)容的“一站式”服務(wù)。截至2005年底，東方社區(qū)信息苑建設(shè)數(shù)量達(dá)205家，已向社區(qū)居民開放102家，共發(fā)放公益卡和少兒卡7.8萬張，總接待達(dá)168萬人次，服務(wù)時(shí)間148萬多小時(shí)。到2010年，上海將建成600座社區(qū)信息苑，上海600個(gè)中心村也將村村設(shè)立“共享工程”服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)文化活動(dòng)中心、東方講壇、信息苑等，以其新穎獨(dú)特的服務(wù)形式，深入基層，服務(wù)市民，受到廣泛關(guān)注，成為本市公共文化服務(wù)的新型載體，并在公共文化服務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。2.存在的問題上海的公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然已經(jīng)取得了很大的成績，然而，也應(yīng)當(dāng)看到，本市公共文化服務(wù)體系尚未形成，正在探索建設(shè)之中，還存在一些需要逐步解決的問題。（1）公共文化設(shè)施總量還不夠，布局不盡合理。上海公共文化設(shè)施的數(shù)量及服務(wù)水平在全國處于先進(jìn)地位，但與國際大都市的發(fā)展目標(biāo)、廣大市民日益增長的文化需求及2010年將舉辦世博會(huì)的要求相比，與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平相比，還有不小差距。以公共圖書館為例，按照國際圖聯(lián)制訂的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)，每1.5公里半徑內(nèi)設(shè)置一所公共圖書館、平均兩萬人左右擁有一所公共圖書館，人均圖書藏量兩冊。紐約共有公共圖書館200多個(gè)，倫敦有公共圖書館近400個(gè)，東京有國立、公立圖書館391個(gè)，人口不及上海1/2的香港，2005年擁有80個(gè)公共圖書館，而上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)圖書館目前僅有28個(gè)（見表3）。英國有公共圖書館6000多個(gè)，平均不到1萬人就有1個(gè)；美國有15000多個(gè)，平均1.5萬人1個(gè)；德國有4000多個(gè)，平均1.6萬人1個(gè)；上海包括社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館共有250多個(gè)，平均6.15萬人擁有1個(gè)公共圖書館。目前全市實(shí)際能夠達(dá)到《上海市公共文化館管理辦法》所規(guī)定的1200平方米標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)公共文化設(shè)施僅占40%，最小的社區(qū)文化設(shè)施不足50平方米，一些社區(qū)沒有文化站等公共文化設(shè)施，部分社區(qū)因缺乏服務(wù)功能而名存實(shí)亡。由于在管理體制上長期存在條塊分割現(xiàn)象，一些系統(tǒng)、部門（條）的資源、設(shè)施不能為街道、社區(qū)（塊）共享，無法成為公共性文化資源。各系統(tǒng)多渠道、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也比較普遍，造成文化資源的浪費(fèi)。一些文化設(shè)施因功能單一，利用率很低。表32005年上海市公共圖書館情況上海在新的發(fā)展階段將突破傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，從原來集中發(fā)展中心城區(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向城郊一體化的發(fā)展模式，這一轉(zhuǎn)變將對上海文化發(fā)展的空間配置產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在，上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已提上日程，但是文化建設(shè)并沒有跟上。由此產(chǎn)生的一個(gè)突出問題是，面向普通市民特別是郊區(qū)城鎮(zhèn)市民的公益性文化設(shè)施相對滯后，且空間配置不盡合理。從上海城市文化資源的空間分布現(xiàn)狀來看，城市文化設(shè)施尤其是用于廣大群眾娛樂休閑消費(fèi)的城市文化資源的空間分布呈現(xiàn)明顯的“中心城區(qū)過于集中”而“郊區(qū)過于疏散”的現(xiàn)象。[4]這一現(xiàn)象在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中有待逐步改變。（2）公共文化服務(wù)的體制和機(jī)制尚待完善。目前，公共文化服務(wù)領(lǐng)域普遍存在重視短期投入、忽視長期保障，重視設(shè)施建設(shè)、輕視內(nèi)容建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的問題。在管理體制上，目前上海社區(qū)文化活動(dòng)中心仍有不少還在沿用傳統(tǒng)的行政管理方式，具體來說主要有三種模式：第一，由街道辦事處或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門（黨委宣教科或辦事處社文科）主管，通過直接委派人員管理，采取這種管理模式的較為普遍；第二，街道辦事處或鎮(zhèn)政府將社區(qū)文化活動(dòng)中心全部或部分委托社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，管理人員由社會(huì)機(jī)構(gòu)招聘，政府成立管理委員會(huì)對社會(huì)機(jī)構(gòu)行使領(lǐng)導(dǎo)、管理職能；第三，由區(qū)文化局或教育局主管，委派人員直接管理。管理人員也沒有明確的資質(zhì)規(guī)定，用人數(shù)量上有的承襲過去文化站的編制，有的多，有的少，也有的完全由社會(huì)招聘，沒有專業(yè)管理人員。在經(jīng)費(fèi)來源上，也有三種不同情況：一是主要依靠區(qū)和街道財(cái)政共同投入；二是主要由街道辦事處出資；三是走市場化道路，靠市場運(yùn)作經(jīng)營創(chuàng)收解決經(jīng)費(fèi)問題，街道或鎮(zhèn)政府通過各種形式補(bǔ)貼一部分。總的來說，是日常運(yùn)作維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，普遍陷入因怕增加使用、維修開支而“怯用”、“惜用”以及“建得起、用不起”的矛盾，無法充分發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能。走市場化道路而無制度約束、規(guī)范的，則很容易偏離公共文化服務(wù)的性質(zhì)。（3）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)參與尚待提高。社區(qū)發(fā)展理論的核心理念是參與、自治、共享，也就是說，通過社區(qū)成員的積極參與，努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，一同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)自治既能成為市民獨(dú)立自主性和組織性共同實(shí)現(xiàn)的最好形式，也能成為城市政府有效管理社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從國家的角度而言，推行社區(qū)自治可以降低城市管理的成本；從社區(qū)的角度而言，社區(qū)自治的開展可以逐漸提高居民的獨(dú)立組織能力，從而提高居民治理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的能力、經(jīng)濟(jì)合作能力，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。社區(qū)文化是公民在社區(qū)、在閑暇時(shí)間以滿足自身精神文化需要為目的，以文化藝術(shù)為主要內(nèi)容，以自我娛樂、自我教育、群眾性參與為主要形式的一種社會(huì)化文化活動(dòng)。公共文化服務(wù)作為政府的公共行政職能之一，其整個(gè)活動(dòng)均涉及城市居民的日常生活和切身利益。隨著社會(huì)民主化的推進(jìn)、公眾素質(zhì)的提高和公眾自身權(quán)利意識(shí)的覺醒，公共文化服務(wù)的社會(huì)參與度也必然會(huì)不斷提高。目前，無論是在公共文化設(shè)施的布局、建設(shè)、功能確定，還是運(yùn)作機(jī)制、管理方式的選擇，文化服務(wù)內(nèi)容與形式的選擇以及服務(wù)質(zhì)量、績效評估、考核，社區(qū)居民的參與均非常有限，更沒有發(fā)展出比較成熟的市民參與的組織形式及程序。上海社區(qū)居民對于文化活動(dòng)有著非常高的參與熱情，公眾參與作為一種寶貴的社會(huì)資源，其組織與運(yùn)用應(yīng)得到政府有關(guān)部門的高度重視。這就需要給予公眾更多的選擇權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)，需要政策制定者更加具有回應(yīng)性和責(zé)任性。各級(jí)政府可以通過發(fā)揮社會(huì)多方面力量參與，培育各類群眾性文化社團(tuán)組織，以更加貼近群眾的方式，來實(shí)現(xiàn)公共文化的自我組織和自我服務(wù)。社會(huì)和公眾參與機(jī)制的建立將促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展。（三）上海公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成上海公共文化服務(wù)體系是一個(gè)涵蓋面廣、統(tǒng)合性強(qiáng)的大系統(tǒng)，它應(yīng)由以下五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。1.公共文化設(shè)施體系公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)?！豆参幕w育設(shè)施條例》（國務(wù)院令第382號(hào)，2003年8月1日起施行）第二條指出，所謂“公共文化體育設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備?！惫参幕O(shè)施是一種投資大、受益面大的公共文化物品，其質(zhì)量及服務(wù)水平體現(xiàn)了一個(gè)城市和區(qū)域的公共文化服務(wù)水平。上海在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，在公共文化設(shè)施的空間布局上，應(yīng)按照服務(wù)半徑和服務(wù)人口兩個(gè)尺度來進(jìn)行合理布局和規(guī)劃；在功能設(shè)置上要體現(xiàn)以人為本的原則，按照科教興市和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的要求，滿足不同層次市民的需要，為市民提供講座、培訓(xùn)、教育、上網(wǎng)、報(bào)刊閱覽等各類知識(shí)性、信息性和技術(shù)性的文化服務(wù)，形成以市級(jí)公共文化設(shè)施為中心，以區(qū)縣公共文化設(shè)施為區(qū)域中心，以社區(qū)基層文化設(shè)施為骨干節(jié)點(diǎn)的涵蓋全市的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2.公共文化服務(wù)組織體系公共文化服務(wù)體系的核心任務(wù)是有效配置公共文化資源，組織并向公眾提供基本的文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，以保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其組織體系主要包括：公共文化服務(wù)的責(zé)任主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍等。所謂公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，是指公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)及具體實(shí)施的部門和機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段，各級(jí)政府首先是提供公共服務(wù)的責(zé)任主體。政府作為公共利益的代表，必須承擔(dān)法律賦予的公共服務(wù)責(zé)任，事實(shí)上，只有政府才有能力有組織地、最大限度地向人民群眾提供公共文化服務(wù)。其次，是各級(jí)文化、廣播電視、新聞出版、文物管理等行政部門。各級(jí)文化行政部門根據(jù)黨和國家的文化政策與各級(jí)黨委、政府的文化發(fā)展規(guī)劃和市民的文化需求，采取有效措施，對公共文化服務(wù)進(jìn)行目標(biāo)選擇、政策制定、行為規(guī)范以及績效管理。所謂公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)首先是各類文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是政府財(cái)政撥款建立的，按照黨和政府的文化方針、政策及規(guī)劃，在文化行政部門的指導(dǎo)下實(shí)施公共文化服務(wù)的非營利單位，是公共文化服務(wù)的主要提供者。隨著文化體制改革的深化，一部分純公益性文化事業(yè)單位仍保持其性質(zhì)不變，另一部分原本屬于文化事業(yè)性質(zhì)的單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或準(zhǔn)公益性質(zhì)單位。盡管單位性質(zhì)有所變化，但這部分文化單位很可能仍將保留一部分公共文化服務(wù)職能，仍然要為公眾提供公共文化服務(wù)，仍屬于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還包括社會(huì)舉辦的各類非營利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（NPO），這些機(jī)構(gòu)在政府文化政策的指導(dǎo)下，向公眾提供各種公共文化服務(wù)。目前中國這一類社會(huì)民間組織力量薄弱，還需要有一個(gè)發(fā)展的過程?？傮w來說，公共文化服務(wù)體系要加強(qiáng)各級(jí)政府和文化行政部門的公共文化服務(wù)（管理）職能，要充分發(fā)揮各類文化事業(yè)單位的骨干作用，充分發(fā)揮科技、教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性，充分發(fā)揮各類非營利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，充分發(fā)揮廣大市民的參與作用，共同形成公共文化服務(wù)的合力。3.公共文化服務(wù)運(yùn)行體系（1）公共文化投入機(jī)制。上海在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入目前尚無確切數(shù)據(jù)可考。雖然地方財(cái)政中的“科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)”在逐年增加，但上海用于文教、衛(wèi)生、科學(xué)部門的財(cái)政支出在整個(gè)地方財(cái)政支出中的比重卻是逐年走低的（見表4、表5）。表42001～2005年上海市財(cái)政支出表52001～2005年上海市用于文教、衛(wèi)生、科學(xué)部門的財(cái)政支出在“科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)”中，公共文化究竟占了多少份額，目前尚不清楚。但可以推想投入是很有限的，其中直接用于基層文化建設(shè)和活動(dòng)的投入更低。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提供公共文化服務(wù)，是公共服務(wù)型政府的責(zé)任，需要政府公共財(cái)政的穩(wěn)定支持。目前需要做的是：①改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高公共文化支出在公共財(cái)政支出中的總量和比重，形成以公共財(cái)政投入為主，社會(huì)多元支持為輔的公共文化投入機(jī)制。②制定公共文化服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務(wù)。③要制定政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類非營利文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)、資助公共文化事業(yè)。必須指出的是，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系不僅需要增加財(cái)政投入，更需要解決體制機(jī)制方面的問題。一個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)水平取決于兩個(gè)變量，第一，經(jīng)濟(jì)能力；第二，制度安排。改革之初，中國財(cái)政收入只有3000億元，大家希望通過增加財(cái)政收入來解決公共服務(wù)的矛盾與問題。但到2005年，中國