城市電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案2012-3-157:42:52

文章來源：中國電子政務(wù)網(wǎng)

一、概述

為提高政府工作的透明度和辦事效率，建立"勤政、廉潔、高效"政府，推進(jìn)政府部門政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，建立城市電子政務(wù)信息系統(tǒng)已成為必然趨勢。（一）背景

黨的十六大報(bào)告指出：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。指出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”。最近兩屆中央政府工作報(bào)告中都提出要加快電子政務(wù)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能。積極探索行政管理體制改革的新路子，特別是創(chuàng)建服務(wù)型政府是新時(shí)期擺在各級政府面前的一個(gè)重要任務(wù)。另一方面，信息化已經(jīng)成為21世紀(jì)推動社會進(jìn)步最強(qiáng)大的手段之一，特別是南寧市作為東盟博覽會的永久舉辦城市，社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化尤為重要，它是城市信息化的核心內(nèi)容之一。同時(shí)，政府有著強(qiáng)大的推動、影響、示范和牽引作用，電子政務(wù)特別是面向市民的各類社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)是關(guān)鍵，該類系統(tǒng)的成功建設(shè)和有效運(yùn)營將對社會整體信息化發(fā)揮龍頭工作。隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步確立和發(fā)展，一個(gè)有能力和效率的政府對于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。民眾和社會對政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管水平、社會管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量等提出了越來越高的期望和要求，對政府的監(jiān)督也在日益強(qiáng)化。政府不僅僅是社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活的管理者和協(xié)調(diào)員，為社會服務(wù)的職能正變得日益明顯和重要起來。信息化已成為衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。（二）系統(tǒng)平臺需求

1．基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)需求：服務(wù)器操作系統(tǒng)采用WindowsServer2003，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用ORACLE9i，客戶端操作系統(tǒng)采用WindowsXp/2000。整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)采用B/S結(jié)構(gòu)，以方便用戶在網(wǎng)上進(jìn)行審報(bào)等。2．開發(fā)環(huán)境及工具：選擇JAVE技術(shù)的J2EE，層次明確，采用三層結(jié)構(gòu)，即客戶端應(yīng)用程序、中間層和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)層。J2EE是Sun公司開發(fā)的免費(fèi)的正版軟件，具有很好的跨平臺移植能力，避免因系統(tǒng)平臺的更換而重新開發(fā)程序。3．中間件技術(shù)：采用B/S開發(fā)技術(shù)，客戶端只接受界面數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)處理由中間服務(wù)器完成，客戶不直接訪問數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。4．系統(tǒng)安全需求：利用放火墻，將數(shù)據(jù)庫服務(wù)器設(shè)置到安全隔離區(qū)，內(nèi)部用戶訪問數(shù)據(jù)庫服務(wù)器也需要經(jīng)過防火墻/UTM過濾，做到數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和中間服務(wù)器不僅僅安全的和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了隔離，同時(shí)也和內(nèi)部機(jī)器進(jìn)行有效的隔離，并且訪問的流量都會被記錄，有利于將來排除故障，同時(shí)內(nèi)部用戶上網(wǎng)也得到了保護(hù)。5．CA認(rèn)證：使用CA證書和認(rèn)證軟件實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程用戶登錄的合法性；實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理的數(shù)字簽名，保障簽名者的身份確認(rèn)、文檔內(nèi)容的完整性和簽名不可抵賴性。

6．硬件冗余備分需求：數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、中間服務(wù)器采用雙機(jī)冷備份，一臺主機(jī)出故障，另一臺及時(shí)啟動；交換機(jī)設(shè)置備份機(jī)。磁盤陣列：主數(shù)據(jù)庫服務(wù)器使用磁盤陣列，以保證數(shù)據(jù)的可恢復(fù)性。數(shù)據(jù)備份：設(shè)計(jì)自動和手動兩種備份方式，同時(shí)備份到磁盤(本地或異地)和磁帶機(jī)上，磁帶異地存儲，定期刻錄到光盤中。

7．權(quán)限控制需求：按部門和級別，設(shè)置管理員、主管領(lǐng)導(dǎo)、普通公務(wù)員、公眾用戶、遠(yuǎn)程用戶等權(quán)限。

（三）應(yīng)用功能需求概述

1．網(wǎng)上政務(wù)大廳

網(wǎng)上政務(wù)大廳是整合各部門的政務(wù)功能、面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，，以雙向互動的形式、網(wǎng)絡(luò)化的手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息咨詢、服務(wù)引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)申請、服務(wù)受理、服務(wù)反饋、溝通交流和統(tǒng)計(jì)分析。在政務(wù)職能部門公眾之間構(gòu)架起信息橋梁。主要功能需求是：

一處受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)完成。網(wǎng)上政務(wù)大廳以政務(wù)表單為基礎(chǔ)，使行政審批事項(xiàng)由原來的分散受理變?yōu)榧惺芾恚覍?shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)的流程優(yōu)化，減少了審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的并聯(lián)式審批模式，還能實(shí)現(xiàn)對政務(wù)中心的審批系統(tǒng)的監(jiān)控功能，依靠政務(wù)中心信息電子政務(wù)系統(tǒng)的傳遞，發(fā)送辦件信息，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)審批系統(tǒng)辦件審批的監(jiān)控。

流程規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對各部門辦事事項(xiàng)上網(wǎng)建立統(tǒng)一的規(guī)范要求，改變了以前各部門網(wǎng)站公開程度不一、稱呼標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。更重要的是，通過建立規(guī)范化辦事流程，促使各部門對所有辦事流程進(jìn)行了前所未有的認(rèn)真梳理，達(dá)到通過業(yè)務(wù)流程電子化促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再改造的效果。

統(tǒng)一界面、資源共享。將網(wǎng)上政務(wù)大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)完整關(guān)聯(lián)，只要進(jìn)入門戶網(wǎng)站，，看到的都是統(tǒng)一界面和服務(wù)內(nèi)容。各委辦局可利用系統(tǒng)后臺維護(hù)工具隨時(shí)進(jìn)行資源更新，一次維護(hù)，同時(shí)更新，有效地解決了資源共享的問題。

網(wǎng)站設(shè)置欄目有：信息發(fā)布、個(gè)人辦事(含導(dǎo)航)、企業(yè)辦事(導(dǎo)航)、部門向?qū)А⑼对V與建議、表格下載、辦事查詢。2．任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

將所有政府公務(wù)實(shí)現(xiàn)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到優(yōu)化整合、政務(wù)公開、流程清晰、責(zé)任明確、資料齊全、操作透明。將政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為抽象任務(wù)，在啟動時(shí)形成具體的任務(wù)。包括任務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)流程規(guī)范化、相關(guān)政策法規(guī)表述標(biāo)準(zhǔn)化和程序化、任務(wù)計(jì)劃與限時(shí)等。常規(guī)任務(wù)需求：窗口受理表單后，啟動任務(wù)，并與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，按規(guī)定的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作，同時(shí)記錄整個(gè)過程。計(jì)劃任務(wù)需求：針對大型活動進(jìn)行任務(wù)計(jì)劃，根據(jù)已安排任務(wù)計(jì)劃及時(shí)提醒用戶執(zhí)行任務(wù)。臨時(shí)應(yīng)急任務(wù)需求：由用戶創(chuàng)建新的臨時(shí)性任務(wù)，經(jīng)審核后，指定的人執(zhí)行任務(wù)。任務(wù)狀態(tài)跟蹤需求：從任務(wù)的創(chuàng)建、啟動、執(zhí)行、結(jié)束，進(jìn)行全程記錄，可進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、督辦，隨時(shí)了解任務(wù)的情況，根據(jù)任務(wù)執(zhí)行的歷史資料，重新整理、疏通整個(gè)流程，達(dá)到政務(wù)管理的最優(yōu)化，提高行政效能。任務(wù)管理個(gè)性化需求：每個(gè)操作者設(shè)置自己常用語用于短信發(fā)布、交流等，顯示屬于自己的未執(zhí)行完成任務(wù)狀態(tài)。

任務(wù)績效評估：主要有兩種方式，一種為工作量統(tǒng)計(jì)，這是一個(gè)量化指標(biāo)，另一種為專家評估方法，由主管領(lǐng)導(dǎo)對每次完成的任務(wù)進(jìn)行主觀評估，由此兩種方法加權(quán)計(jì)算總的績效結(jié)果。3．會議活動管理

為避免以往手工安排會議造成的通知不及時(shí)、疏漏人員、會期安排不合理等弊病，采用會議日程管理可以完成的主要功能包括：會議文件的起草、提出會議議程、會議審批、會議場所安排、會議記錄、會議歸檔、會議室管理和日程安排信息處理。4．遠(yuǎn)程辦公管理

遠(yuǎn)程辦公通過使用Internet連接到服務(wù)器上，在外地可以及時(shí)處理相關(guān)的事務(wù)。手短信成為移動辦公的一部分，可以拓展辦公空間，有效利用途中耗費(fèi)的時(shí)間，提高辦事效率，減少辦公成本，到達(dá)督辦、提醒作用，并能根據(jù)短信內(nèi)容合理安排工作。建立黨政單位工作人員通訊錄，具體業(yè)務(wù)部門、政府辦公室分別直接在計(jì)算機(jī)上編輯短信，由短信平臺自動集中發(fā)送，而不是零星、分散處理。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)通知、日程安排，辦公室負(fù)責(zé)會議通知、日程安排，即可以單獨(dú)發(fā)送，亦可群發(fā)。5．其他辦公系統(tǒng)需求

內(nèi)務(wù)管理子系統(tǒng)（如固定資產(chǎn)管理、檔案管理等）根據(jù)需求重新開發(fā)，與標(biāo)準(zhǔn)化電子政務(wù)組合成一個(gè)完整的電子政務(wù)解決方案。二、系統(tǒng)總體架構(gòu)

（一）核心技術(shù)構(gòu)成

電子政務(wù)信息系統(tǒng)平臺采用國際先進(jìn)、符合主流發(fā)展方向的消息中間件技術(shù)作為核心，并在此基礎(chǔ)上采用J2EE開發(fā)工具，以及XML和Web服務(wù)技術(shù)等。（1）基于J2EE消息中間件，包括業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)集成環(huán)境、應(yīng)用適配器技術(shù)，提供跨平臺的、標(biāo)準(zhǔn)的、開放的信息交換與處理平臺系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信息共享互聯(lián)互通平臺與應(yīng)用系統(tǒng)間的連接與整合，改變以編程為主的“硬連接”方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的快速集成。（2）采用基于B/S結(jié)構(gòu)、JMX管理協(xié)議和Web服務(wù)技術(shù)的管理和監(jiān)控體系，使管理和監(jiān)控不受系統(tǒng)和應(yīng)用環(huán)境的限制。（3）采用J2EE開發(fā)工具，結(jié)合Oracle9i數(shù)據(jù)庫平臺（4）采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)體系和產(chǎn)品，提供安全應(yīng)用接口與安全服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)品的即插即用。（二）系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)系統(tǒng)整體架構(gòu)采用三層體系設(shè)計(jì)，底層為數(shù)據(jù)層，提供平臺所使用的各類數(shù)據(jù)的存儲；中間層為應(yīng)用層，以數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)與應(yīng)用支撐系統(tǒng)；最上層為用戶層，又稱為數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)，與委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接。電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)跨平臺的分布式系統(tǒng)，涉及到各個(gè)政府部門。在交換中心的交換服務(wù)器上，安裝信息交換消息中間件服務(wù)總線系統(tǒng)軟件、信息交換消息中間件業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)軟件。中心應(yīng)用服務(wù)器上，安裝管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交換過程的管理控制與對外提供服務(wù)。系統(tǒng)應(yīng)用布局圖（三）數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)

數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)為平臺的接入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全隔離，并實(shí)現(xiàn)與中心節(jié)點(diǎn)的連接。為了保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全，采用數(shù)據(jù)接口區(qū)的方式，將需要交換共享的數(shù)據(jù)首先通過一定技術(shù)手段導(dǎo)入到數(shù)據(jù)接口區(qū)，經(jīng)過中心系統(tǒng)的整理后，在放回到數(shù)據(jù)接口區(qū)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)再通過一定技術(shù)手段導(dǎo)入到自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，保證了業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性。（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立

為發(fā)揮電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享與交換，建立以各部門的業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)、以任務(wù)單代碼為唯一標(biāo)識的完整、準(zhǔn)確、動態(tài)的綜合政務(wù)信息庫，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化辦事流程，提高各委辦局的監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。電子政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖電子政務(wù)信息系統(tǒng)將在采用統(tǒng)一任務(wù)代碼前提下，實(shí)現(xiàn)各委辦局的實(shí)時(shí)交換和傳遞，逐步建設(shè)完整的電子政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，使政府各相關(guān)管理部門及時(shí)了解轄區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助服務(wù)，有利于面向群眾進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，提高行政效率。

三、業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)

（一）政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)

每項(xiàng)行政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)必須政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)由管理員預(yù)置成業(yè)務(wù)模板，一個(gè)申請?zhí)峤粫r(shí)就能自動觸發(fā)分解成一個(gè)個(gè)任務(wù)單元。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)圖1．任務(wù)組織管理

任務(wù)組織是有兩種形式，一種常規(guī)的組織形式，如工商局、公安局。另一種是一個(gè)臨時(shí)性的任務(wù)組織，是一個(gè)跨區(qū)域、跨委辦局，人員可以來自各方，按任務(wù)完成的要求組成臨時(shí)的任務(wù)組，如招商會展。常規(guī)任務(wù)組織形式，面向常規(guī)任務(wù)，如各種類型的行政許可審批和報(bào)備，以企業(yè)注冊辦證業(yè)務(wù)為例：常規(guī)任務(wù)組織任務(wù)過程圖常規(guī)任務(wù)將采用標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行，將各類面向公眾的政務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，賦予不同的內(nèi)容，以政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動程序的執(zhí)行。根據(jù)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將每常規(guī)的任按標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理的方式運(yùn)作，包括標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建、執(zhí)行、歸檔、績效評價(jià)等。常規(guī)化任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分步驟、按計(jì)劃逐步完成。臨時(shí)性任務(wù)組織形式，面向臨時(shí)任務(wù)，特別是大型的臨時(shí)任務(wù)，以一個(gè)大型招商會展為例，一個(gè)會展工作組通常有多個(gè)專門小組，一個(gè)工作人可同時(shí)兼任多個(gè)小組的成員，每個(gè)小組及其所承擔(dān)的任務(wù)都有負(fù)責(zé)人，每一項(xiàng)任務(wù)都有具體的人來負(fù)責(zé)。2．任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定義

實(shí)際任務(wù)管理工作經(jīng)常出現(xiàn)因任務(wù)分解考慮不周全，遺忘或疏漏一些必須的工作，而導(dǎo)致任務(wù)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃的失誤，以至于任務(wù)的失敗。因此，在任務(wù)范圍定義之后，必須進(jìn)行詳細(xì)周密的任務(wù)結(jié)構(gòu)分析，系統(tǒng)地剖析整個(gè)任務(wù)，以避免任務(wù)的重大缺失和失敗。任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定義主要有以下幾方面的工作：（1）任務(wù)結(jié)構(gòu)定義，將政府各項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)按相關(guān)的法律法規(guī)，分解成由各個(gè)委辦局執(zhí)行的業(yè)務(wù)規(guī)則，得到不同層次的任務(wù)單元。（2）任務(wù)單元定義。將工作分解為相互關(guān)聯(lián)的工作之后，還需要對任務(wù)各工作具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述，以使實(shí)施過程中清晰地領(lǐng)會各工作的內(nèi)容。這個(gè)工作應(yīng)與相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、組織安排等工作同進(jìn)行。（3）任務(wù)單元之間邏輯關(guān)系分析。將全部任務(wù)單元還原成一個(gè)有機(jī)的任務(wù)整體，這是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析、組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作。（4）責(zé)任分配矩陣。將所分解的任務(wù)單元落實(shí)到任務(wù)有關(guān)部門，并明確表示出該部門在組織工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位。3．任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定義原則

任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定義的基本思路是：以任務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為主導(dǎo)，以法律法規(guī)和相關(guān)制度文件為依據(jù)，由上而下，由粗到細(xì)進(jìn)行。（1）要保證任務(wù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性。任務(wù)分解的結(jié)果應(yīng)包括任務(wù)所包含的所有工作，不能有遺漏。這樣才能保證設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施的完整性。（2）通過任務(wù)定義，使人們對任務(wù)各項(xiàng)單元一目了然，使任務(wù)概況和組成明確、清晰、透明。使參與任務(wù)的所有的人，包括不懂任務(wù)管理的人也能把握整個(gè)任務(wù)。（3）建立完整的任務(wù)保證體系。將任務(wù)的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、目標(biāo)分解到各任務(wù)單元，這樣可以進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃，實(shí)行更有效的控制與跟蹤。（4）明確劃分各任務(wù)單元和任務(wù)參加者之間的界限，能方便地進(jìn)行責(zé)任的分解、分配和落實(shí)，即對每個(gè)任務(wù)單元必須具體落實(shí)責(zé)任者，并進(jìn)行各部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)。（5）建立任務(wù)報(bào)告系統(tǒng)對象。如申報(bào)材料、辦理費(fèi)用、文件材料、進(jìn)度報(bào)告、會談紀(jì)要等都以任務(wù)單元為對象。4．任務(wù)視圖

本系統(tǒng)對任務(wù)結(jié)構(gòu)定義將依照法規(guī)和制度任務(wù)定義樹形結(jié)構(gòu)，將任務(wù)按其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的順序進(jìn)行逐層分解而形成的結(jié)構(gòu)示意圖。任務(wù)定義可將任務(wù)分解到相對獨(dú)立的，內(nèi)容單一，易于成本核算與檢查任務(wù)單元，并能把各任務(wù)單元在任務(wù)中的地位與構(gòu)成直觀地表示出來。（1）任務(wù)結(jié)構(gòu)圖是實(shí)施任務(wù)、達(dá)成最終結(jié)果所必須進(jìn)行的全部活動的一張清單，也是進(jìn)度計(jì)劃、人員分配、預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)。任務(wù)結(jié)構(gòu)圖是一種層次圖，一個(gè)任務(wù)單元只能從屬于一個(gè)上層單元，不能同時(shí)交叉從屬。（2）為簡化任務(wù)結(jié)構(gòu)的信息交換過程，通常要對任務(wù)單元進(jìn)行編碼。圖表中的編碼為4位，第一位以后其他處于0級的為整個(gè)任務(wù)；編碼中的每一位數(shù)據(jù)，由左至右表示不同級別，第一位代表0級，第二位代表1級，第三位代表2位，第四位代表第3級。實(shí)際運(yùn)用中可以采用雙位數(shù)制。

任務(wù)結(jié)構(gòu)視圖5．績效考核標(biāo)準(zhǔn)

任務(wù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)法規(guī)和辦事流程采用責(zé)任矩陣方法用來確定任務(wù)參與各方的責(zé)任與利益關(guān)系。責(zé)任分配是一種矩陣圖，它以組織單元為行，工作單元為列；矩陣中的符號表示承擔(dān)任務(wù)的工作人員在每個(gè)工作單元中的參與角色或責(zé)任。（二）工作任務(wù)管理系統(tǒng)

工作任務(wù)管理系統(tǒng)提供了一個(gè)全局范圍內(nèi)協(xié)同工作的平臺，通過這個(gè)平臺，管理自己所受理的業(yè)務(wù)、安排個(gè)人和所屬單位部門的計(jì)劃，并可以發(fā)起協(xié)同任務(wù)，使多人共同去完成一個(gè)任務(wù)，并提供任務(wù)反饋交流平臺及短消息平臺，使每個(gè)人任務(wù)的接受狀態(tài)以及在完成任務(wù)過程中的反饋能以最快的方式在任務(wù)小組中傳遞，大大提升任務(wù)完成的效率。任務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖1．任務(wù)發(fā)起

任務(wù)發(fā)起有三種情況：一是由主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的非常規(guī)任務(wù)，二是由部門業(yè)務(wù)流程發(fā)起的任務(wù)（如審批業(yè)務(wù)），三是項(xiàng)目化是大型任務(wù)（如會展、招商和兩會等）獨(dú)占任務(wù):該任務(wù)在執(zhí)行時(shí)，具有時(shí)間和執(zhí)行人唯一性，簡單來說，就是在一個(gè)時(shí)間段一個(gè)人只能安排一件獨(dú)占任務(wù)。限時(shí)任務(wù):由發(fā)起人制定最后截止時(shí)間，在最后截止日期前未完成的話，系統(tǒng)都會提醒用戶。此任務(wù)沒有時(shí)間和執(zhí)行人唯一性的限制，即一個(gè)時(shí)間段一個(gè)人可以從事多個(gè)限時(shí)任務(wù)。發(fā)起人:創(chuàng)建任務(wù)的人員。協(xié)同人:任務(wù)的協(xié)同完成人員。待定:任務(wù)處于未確認(rèn)狀態(tài)，即并非所有的協(xié)同人都確認(rèn)。待辦:所有的協(xié)同人員已經(jīng)接受任務(wù)，此時(shí)處于待辦狀態(tài)。完成:此任務(wù)已經(jīng)被完成。任務(wù)的權(quán)限描述:任務(wù)發(fā)起人可以進(jìn)行任務(wù)的刪除、完成操作，任務(wù)協(xié)同人則只能進(jìn)行接受，取消操作。非規(guī)程化任務(wù)發(fā)起界面圖任務(wù)列表界面圖2．任務(wù)計(jì)劃

對于大型的工作任務(wù)（如大型的招商會、兩會等）需要作任務(wù)計(jì)劃，以項(xiàng)目管理的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)各方面和工作議程。任務(wù)計(jì)劃主要包括以下功能：任務(wù)描述，用一定形式列出任務(wù)的目標(biāo)、范圍、如何執(zhí)行、完成計(jì)劃等內(nèi)容，它是項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的依據(jù)。任務(wù)分解。將一個(gè)總體任務(wù)分解為若干個(gè)子任務(wù)單元，直到具體明確為止。任務(wù)分配，為了明確各部門或個(gè)人在總體任務(wù)中的責(zé)任，便于任務(wù)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理協(xié)調(diào)，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)每一項(xiàng)子任務(wù)分配責(zé)任者。任務(wù)排序，就是網(wǎng)絡(luò)圖、甘特圖和關(guān)系表來描述項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)相互關(guān)系。

計(jì)算任務(wù)工作量和時(shí)間，根據(jù)任務(wù)分解情況以及人員情況對任務(wù)的工作量進(jìn)行和完成任務(wù)所需要的時(shí)間估算。3．任務(wù)進(jìn)度管理

任務(wù)進(jìn)度管理就要將執(zhí)行或計(jì)劃執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行限時(shí)處理，并不斷監(jiān)控進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)異常及通知崔辦，以確保每項(xiàng)任務(wù)都按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行。（1）任務(wù)進(jìn)展報(bào)告的周期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工期時(shí)限、動態(tài)監(jiān)測時(shí)段等因素來確定。（2）日常進(jìn)度觀測最常用的是前鋒線記錄法，這是一種在時(shí)間坐標(biāo)網(wǎng)絡(luò)中記錄實(shí)際速度的曲線，它表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃執(zhí)行過程中，某一時(shí)刻正在進(jìn)行的各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際進(jìn)度連線。4．任務(wù)績效考評

我們電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建一個(gè)績效參考模型。具體工作包括兩個(gè)方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)。績效參考模型就是實(shí)際情況選擇業(yè)務(wù)流程及其績效考核指標(biāo)。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟(jì)綜合部門以及社會綜合服務(wù)部門進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)并獲得經(jīng)驗(yàn)后再逐步地全面推廣。建立不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，績效評估方法可以有內(nèi)評估、外評估、事前評估、事后評估等多種。可采用目標(biāo)管理法、記分平衡卡法等，具體要做深入的分析才能最終確定任務(wù)績效的考評方法。（三）網(wǎng)上政務(wù)大廳

聯(lián)合審批業(yè)務(wù)涉及到不同的委辦局，用戶提交申請表單后，系統(tǒng)立即生成任務(wù)單，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的規(guī)則在不同的委辦局之間調(diào)度，通過對任務(wù)觸發(fā)各委辦局內(nèi)部的工作流。流程調(diào)度要解決以下幾個(gè)方面的問題：流程的啟動數(shù)據(jù)接口審批的啟動并聯(lián)審批的實(shí)現(xiàn)審批狀態(tài)反饋對委辦局子流程的調(diào)度審批時(shí)限的控制和督辦網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖1．啟動審批流程

用戶通過在線服務(wù)平臺提交申請表單，系統(tǒng)按表單生成任務(wù)，調(diào)用任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建任務(wù)過程，啟動審批流程，同時(shí)完成信息的交換。啟動流程后，得到一個(gè)任務(wù)實(shí)例的編號，適配器將改編號保存下來，并和在線服務(wù)平臺的審批號關(guān)聯(lián)起來。2．調(diào)用數(shù)據(jù)接口審批

審批事項(xiàng)鏈中的某些審批事項(xiàng)包含數(shù)據(jù)接口審批事項(xiàng)，例如，以內(nèi)資企業(yè)注冊的審批流程為例，主流程包括名稱預(yù)核準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、稅務(wù)開業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)登記等，若是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位則工商局在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記審批事項(xiàng)的子流程中還要發(fā)起申辦食品衛(wèi)生許可證的數(shù)據(jù)接口審批流程。3．并聯(lián)審批的實(shí)現(xiàn)

為了進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范操作流程，提高辦事效率，將審批方式由過去的串聯(lián)式作業(yè)改為并聯(lián)式作業(yè)，是非常重要的。并聯(lián)審批過程中，各相關(guān)審批職能部門同步辦理審批手續(xù)和組織聯(lián)合踏勘，這樣可以大大縮減審批周期，提高為公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)辦的流程中，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理組織機(jī)構(gòu)之后的審批流程可以是并聯(lián)審批，地稅局、國稅局和統(tǒng)計(jì)局的注冊登記可以同時(shí)進(jìn)行。4．審批狀態(tài)反饋

用戶通過在線服務(wù)平臺，可以查詢審批的狀態(tài)，包括主流程（委辦局級）的審批狀態(tài)和委辦局內(nèi)部系統(tǒng)的狀態(tài)。主流程是通過業(yè)務(wù)流程引擎（消息中間件）執(zhí)行，消息中間件系統(tǒng)在進(jìn)行流程執(zhí)行時(shí)，可以將各個(gè)流程的狀態(tài)保存在專網(wǎng)審批結(jié)果數(shù)據(jù)庫，包含審批意見和審批項(xiàng)開始執(zhí)行和審批完成的時(shí)間。通過專網(wǎng)的應(yīng)用適配器和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用適配器將審批狀態(tài)保存到在線服務(wù)平臺的狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，用戶根據(jù)狀態(tài)，做出響應(yīng)。在線服務(wù)平臺能夠向用戶現(xiàn)實(shí)委辦局內(nèi)部審批狀態(tài)，首先要定義各個(gè)委辦局的審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)和審批狀態(tài)，并保存在數(shù)據(jù)庫中。5．調(diào)度委辦局工作流

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將業(yè)務(wù)調(diào)度到相應(yīng)委辦局后，要觸發(fā)委辦局的工作流引擎，進(jìn)行審批事項(xiàng)的審批工作。由于各個(gè)委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式不同，對外提供的接口也不同，因此，調(diào)用委辦局的工作流引擎的方法也就不同。業(yè)務(wù)審批具有時(shí)效性，一方面是指委辦局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要完成某個(gè)審批事項(xiàng)的審批任務(wù)，給出審批結(jié)果；另一方面是指企業(yè)或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供審批材料，使審批工作的得以繼續(xù)下去。每個(gè)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)時(shí)指定，以后也可以進(jìn)行調(diào)整。通過這種時(shí)限控制，在辦事過程中向政府辦事人員發(fā)出報(bào)警，如郵件、用戶登陸后提示的方式，起到催辦督辦的作用。6．門戶網(wǎng)站系統(tǒng)

門戶網(wǎng)站系統(tǒng)是電子政務(wù)信息系統(tǒng)平臺需要將公開的信息內(nèi)容發(fā)布的平臺，系統(tǒng)采用深層次鏈接、網(wǎng)上抓取、欄目共建方式，構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站，頻道為面向公民，公務(wù)員，企業(yè)、投資者。欄目除一些靜態(tài)信息發(fā)布、辦事流程外，突出特色欄目，如并聯(lián)審批受理與發(fā)布，建議提案辦理查詢、政府采購、信訪接待、應(yīng)急管理，市長專線，郵件。外網(wǎng)門戶的信息來源于內(nèi)網(wǎng)各個(gè)不同的應(yīng)用，主要需要解決內(nèi)外網(wǎng)間的數(shù)據(jù)交換問題，利用電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)防火墻穿越，或通過導(dǎo)入導(dǎo)出方式實(shí)現(xiàn)交換過程。（四）短信平臺與遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)

遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)與其他系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)，通過Internet網(wǎng)和移動通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程無線辦公或網(wǎng)絡(luò)辦公，通過VPN或其他手段通信手段進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。手機(jī)短信可以起到信息通知、分派任務(wù)的功能。1．遠(yuǎn)程辦公技術(shù)架構(gòu)

遠(yuǎn)程辦公的技術(shù)實(shí)現(xiàn)必須建立具有一定信息安全環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用體系當(dāng)中，外網(wǎng)門戶的數(shù)據(jù)接口機(jī)與內(nèi)網(wǎng)間采用物理隔離連接方式最為可靠。2．短信平臺系統(tǒng)

通過平臺能實(shí)現(xiàn)手機(jī)信息與數(shù)據(jù)庫信息間的查詢交換，通過規(guī)則的設(shè)置，可以電子政務(wù)中的各項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，可以將任務(wù)信息準(zhǔn)確地發(fā)送給具體的負(fù)責(zé)人。手機(jī)短信平臺網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖手機(jī)短信平臺主要功：

手機(jī)號碼驗(yàn)證：建立政府工作人員所持有的手機(jī)號碼一一對應(yīng)關(guān)系手機(jī)號碼驗(yàn)證表，不論是分派任務(wù)或發(fā)送其他信息，系統(tǒng)都可以從手機(jī)號碼驗(yàn)證表中找到該工作人員所持的手機(jī)號碼，并能準(zhǔn)確地發(fā)送信息。自動發(fā)送規(guī)則管理：可由用戶定義發(fā)送規(guī)則，包括發(fā)送對象、發(fā)送時(shí)間（可選擇固定、每日、每周、每月，選擇固定時(shí)輸入一個(gè)日期時(shí)間，選擇每日時(shí)數(shù)據(jù)一個(gè)時(shí)間、選擇每周時(shí)選擇一個(gè)周日期和時(shí)間、選擇每月時(shí)選擇一個(gè)月日期和時(shí)間）、發(fā)送次數(shù)、發(fā)送內(nèi)容。一條發(fā)送規(guī)則由一個(gè)發(fā)送對象，一個(gè)發(fā)送時(shí)間，一個(gè)發(fā)送內(nèi)容組成。發(fā)送內(nèi)容管理：一個(gè)發(fā)送內(nèi)容可由多個(gè)發(fā)送規(guī)則組成，發(fā)送規(guī)則有首字符（人工輸入，可輸項(xiàng)），中間組成（一個(gè)查詢規(guī)則），末字符（人工輸入，可輸項(xiàng)）。手動發(fā)送短信：可以選取發(fā)送的對象，寫入發(fā)送的內(nèi)容就可以發(fā)送了。短信接口系統(tǒng)：與各電子政務(wù)子系統(tǒng)建立接口關(guān)系，如任務(wù)管理系統(tǒng)接口，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)分派工任務(wù)時(shí)，系統(tǒng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（如30分）未見任務(wù)領(lǐng)受者接收任務(wù)，就可以將任務(wù)信息傳給短信系統(tǒng)發(fā)送。通訊日志管理：記錄短信發(fā)送和接收的信息，包含發(fā)往客戶端信息的時(shí)間、內(nèi)容，已經(jīng)接收客戶端回執(zhí)信息的時(shí)間。短信發(fā)送和接收有三種方式可供選擇：一是短信網(wǎng)關(guān)的方式，由移動通信營運(yùn)商提供一條64KDDN專線；二是采用第三方提供的短信服務(wù)；三是在服務(wù)器安裝一塊短信卡。（五）公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)

公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)主要是指通過在政府部門間建立標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的公文交換和共享機(jī)制，將相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)地連接在一起，實(shí)現(xiàn)公文在上下級政府部門之間、平級政府部門之間快捷、便利的流轉(zhuǎn)、交換和管理。公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)是基于應(yīng)用層面信息交換的典型應(yīng)用之一。基于應(yīng)用層面信息的共享和交換是指通過信息共享互聯(lián)互通平臺，完成數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)間的格式轉(zhuǎn)換、路由選擇、交換監(jiān)控、任務(wù)管理等一系列工作。目前，與公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)類似的信息交換典型應(yīng)用還包括：應(yīng)急指揮、政務(wù)公開、信用體系建設(shè)等。基于應(yīng)用層面信息共享和交換系統(tǒng)的建立，對于減少文山會海、提高辦公效率，促進(jìn)政務(wù)公開和職能轉(zhuǎn)變具有重要作用。1．核心問題分析

公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)不同于一般的公文管理系統(tǒng)或OA系統(tǒng)。其主要功能是實(shí)現(xiàn)公文在多個(gè)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的流轉(zhuǎn)和管理。由于原有公文系統(tǒng)大量存在于不同政府部門，并已被廣泛使用。因此，本著避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的原則，在對原有公文系統(tǒng)基本保留的前提下，實(shí)現(xiàn)的信息共享和交換。其技術(shù)需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）信息共享互聯(lián)互通平臺和各個(gè)公文系統(tǒng)之間必須形成松耦合的連接方式，即相關(guān)公文系統(tǒng)的升級和改變對交換平臺和其他公文系統(tǒng)不構(gòu)成影響。（2）支持多模式下的傳輸服務(wù)。在發(fā)送和接收方式方面，支持“點(diǎn)到點(diǎn)”和“發(fā)布/訂閱”方式。在傳輸協(xié)議方面，支持多種傳輸協(xié)議以滿足不同的網(wǎng)絡(luò)條件和信息安全的要求。（3）靈活的路由機(jī)制。不但可以根據(jù)發(fā)文單位、收文單位自動路由，而且還可以根據(jù)內(nèi)容、標(biāo)題、關(guān)鍵詞形成公文的路由。2．平臺實(shí)現(xiàn)路線

采用信息共享互聯(lián)互通平臺建設(shè)公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，提供與現(xiàn)有公文系統(tǒng)的連接，共享信息的采集、轉(zhuǎn)換、路由、存儲、傳輸?shù)确?wù)。總體采用集中式布局模式，框架結(jié)構(gòu)如下圖所示：公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)圖公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)分為中心流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)三部分。中心流轉(zhuǎn)系統(tǒng)采用流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)和應(yīng)用適配器系統(tǒng)組合應(yīng)用模式，同時(shí)，安裝安全系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全的、可路由的公文流轉(zhuǎn)，并提供多種系統(tǒng)連接和公文格式轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)接口機(jī)系統(tǒng)采用應(yīng)用適配器系統(tǒng)獨(dú)立應(yīng)用模式，提供與不同辦公系統(tǒng)的連接，同時(shí)，數(shù)據(jù)接口機(jī)系統(tǒng)可以安裝內(nèi)嵌式數(shù)據(jù)庫，作為中間共享庫，以減少對公文系統(tǒng)的壓力。應(yīng)用系統(tǒng)建立在中心流轉(zhuǎn)系統(tǒng)之上，實(shí)現(xiàn)基于業(yè)務(wù)流程的應(yīng)用開發(fā)。基于信息共享互聯(lián)互通平臺的公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)還可通過建立橫向和縱向的共享平臺體系，支持多個(gè)公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)的分布式運(yùn)行。本案例所指的只是公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)的基本單元系統(tǒng)，總體采用集中式布局模式，當(dāng)公文流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模較大時(shí)，則可以采用分布式部署模式搭建大型綜合性的公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。（六）會議管理

會議造成的通知不及時(shí)、疏漏人員、會期安排不合理等弊病，采用會議日程管理可以完成的主要功能包括：會議文件的起草、提出會議議程、會議審批、會議場所安排、會議記錄、會議歸檔、會議室管理和日程安排信息處理。會議管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖會議管理系統(tǒng)的主要實(shí)現(xiàn)以下功能：申請會議，要舉行會議，需要進(jìn)行會議申請，包括會議主題、會議議程、與會人員、主辦和協(xié)辦單位、場所選擇、會議文件等內(nèi)容。會議審批，申請會議后，需要進(jìn)行會議審批流程操作，經(jīng)過核準(zhǔn)才能進(jìn)行會通知。會議通知，通過審批后的會議將通過門戶網(wǎng)站、打印文件、電子郵件和手機(jī)短信發(fā)布，被通知都還可以上網(wǎng)查看會議主題和詳細(xì)信息。

會議取消，因特殊情況對通過審批、并已經(jīng)發(fā)布的會議日程，需要取消的會議，經(jīng)過申請可以取消會議，通過門戶網(wǎng)站、打印文件、電子郵件和手機(jī)短信發(fā)布取消信息。會議紀(jì)要，會議紀(jì)要是用來記錄每次會議的內(nèi)容，以方便以后查閱。會議文件，會議過程中，所產(chǎn)生的文件由專門的會議文件管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，會議結(jié)束后，會議文件不可更改。會議場所，即會議地點(diǎn)的管理，保存有可以召開會議的場所，包括地理位置、可容納的人數(shù)、環(huán)境狀況等信息。（七）文件與檔案管理

檔案管理是電子政務(wù)信息系統(tǒng)的重要組成部分，它是一棵目錄樹，可以一直延展。一個(gè)文檔可以包括一個(gè)或多個(gè)子文檔和子目錄，同時(shí)也擁有其父接點(diǎn)。

檔案投遞，將需要共享的文件檔案上傳到中心服務(wù)器，所上傳的文檔會進(jìn)入有審批權(quán)限的人員的待審批項(xiàng)目文檔中，并同時(shí)在該賬戶桌面顯示。檔案調(diào)閱，必須是具有該檔案閱讀權(quán)限的成員才能調(diào)閱，每一次調(diào)閱都被記錄在案，檔案只能在線調(diào)閱，不能復(fù)制或離線閱讀。對于領(lǐng)導(dǎo)而言，在眾多項(xiàng)目中訂閱某一項(xiàng)目，可以方便快捷地獲得該項(xiàng)目信息。權(quán)限管理是對屬于該檔案的人員賦予一定權(quán)限，包括投遞、修訂、調(diào)閱等權(quán)限。四、電子政務(wù)系統(tǒng)安全架構(gòu)

（一）管理和監(jiān)控系統(tǒng)

管理和監(jiān)控系統(tǒng)具備管理電子政務(wù)信息系統(tǒng)平臺各個(gè)系統(tǒng)組件的生命周期、狀態(tài)、日志、異常監(jiān)測等功能。管理和監(jiān)控系統(tǒng)基于JMX標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建，其組件與服務(wù)都應(yīng)支持JMX管理協(xié)議。其體系結(jié)構(gòu)如下圖所示：管理和監(jiān)控系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)圖管理和監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能包括：

提供系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控工具，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)運(yùn)行狀況、資源占用狀況、系統(tǒng)性能狀況、系統(tǒng)異常狀況的監(jiān)控

提供系統(tǒng)資源配置工具，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)的動態(tài)配置

提供遠(yuǎn)程日志管理和維護(hù)

提供基于B/S結(jié)構(gòu)的管理和監(jiān)控功能

提供遠(yuǎn)程部署和遠(yuǎn)程系統(tǒng)維護(hù)功能（二）安全支撐系統(tǒng)

安全支撐系統(tǒng)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供應(yīng)用程序接口、服務(wù)程序接口和安全支撐運(yùn)行環(huán)境，將特定安全技術(shù)的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用分開，實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)品的即插即用。安全支撐系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的、開放的安全接口，實(shí)現(xiàn)和不同安全產(chǎn)品的對接，完成統(tǒng)一的用戶認(rèn)證和授權(quán)管理，滿足平臺安全服務(wù)以及各類應(yīng)用系統(tǒng)安全訪問的需要。其體系結(jié)構(gòu)如下圖所示：安全支撐系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)圖安全支撐系統(tǒng)提供應(yīng)用程序接口、服務(wù)程序接口和安全支撐運(yùn)行環(huán)境等功能：應(yīng)用程序接口提供調(diào)用底層安全產(chǎn)品的服務(wù)，不必考慮安全產(chǎn)品的具體實(shí)現(xiàn)，為使用安全系統(tǒng)提供可編程的環(huán)境。服務(wù)程序接口針對不同的安全產(chǎn)品，按照接口規(guī)范，通過調(diào)用相應(yīng)的安全產(chǎn)品接口，編寫安全服務(wù)程序，使安全支撐系統(tǒng)可以支持不同的安全產(chǎn)品（如PKI安全系統(tǒng)、Kerberos安全系統(tǒng)、電子印章技術(shù)等）。安全支撐運(yùn)行環(huán)境負(fù)責(zé)管理應(yīng)用程序接口、服務(wù)程序接口和特定安全支撐系統(tǒng)的創(chuàng)建、連接、配置和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)安全系統(tǒng)客戶端的創(chuàng)建、管理和刪除等功能。（三）身份認(rèn)證和授權(quán)管理

為了保證信息的合法訪問，建立統(tǒng)一的認(rèn)證網(wǎng)關(guān)和授權(quán)管理系統(tǒng)。在信息交換平臺中，主要有兩類操作涉及到身份認(rèn)證和授權(quán)訪問控制，一種是對接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即接入用戶）的身份認(rèn)證和授權(quán)訪問控制，當(dāng)一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過應(yīng)用適配器或者調(diào)用信息交換系統(tǒng)的JAVAAPI，向電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)送數(shù)據(jù)或者從電子政務(wù)系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)時(shí)，必須要提供身份信息（用戶名/口令、CA證書），電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行身份認(rèn)證和權(quán)限檢查，被授權(quán)的合法用戶才能將操作完成；另一類是對系統(tǒng)管理人員的身份認(rèn)證和訪問控制，用戶登錄到管理平臺，進(jìn)行系統(tǒng)管理，必須經(jīng)過系統(tǒng)的身份認(rèn)證和授權(quán)訪問控制。這兩類身份認(rèn)證和授權(quán)管理都可以通過信息交換Connect-!T提供的安全管理模塊來實(shí)現(xiàn)。信息交換支持兩種身份憑證：用戶名/口令和數(shù)字證書兩類技術(shù)體系的電子身份憑證。用戶名/口令的認(rèn)證采用口令加密的比對方