關于法國學校教師道德問責的制度研究,德育論文摘要法國作為歐洲集權體制國家的代表，向來重視通過法律途徑規范老師職業道德行為。通過對法國相關教育法律法規和老師規范的分析，發現法國中小學師德問責的主體主要可分為總督學、學區督學、省教育督學、校長和家長等五類，老師職業培養、老師師德評價和老師紀律懲戒等制度構成了法國中小學師德問責制度的主要內容。重視師德培養、制度體系完備、問責結果嚴厲是法國中小學師德問責的重要特點。法國中小學師德問責制建設的經歷體驗，對我們國家中小學師德問責制的建設及完善具有重要的啟發價值。本文關鍵詞語法國中小學師德師德問責制師德作為老師教育特性的專業組成部分，在教育活動中起著至關重要的作用，是教學活動中老師和學生之間最基本、最普通的關聯紐帶。規范老師的職業道德，是每個國家人才培養的必然要求。法國作為歐洲集權體制國家的代表，老師教育改革特色鮮明，在師德方面也具體表現出了其獨有風格。本文將對法國師德問責制的主要內容進行介紹，并歸納其特點，進而提出其對我們國家中小學師德問責制建設的啟示。一、法國中小學師德問責制的主要內容1.法國中小學師德問責主體的構成法國一貫重視通過法律途徑規范老師行為，通過一系列法律法規明確了中小學師德的問責主體。法國實行、學區、省三級教育管理體制，中小學師德問責的主體包括級別的國民教育總督學、學區級別的學區督學、省級別的國民教育督學、學校校長和家長等。〔1〕法國的最高教育行政管理機構是青年事務、國民教育與科研部，其內部設立的總督導部門是中小學師德在一級的問責機構，其主要職能是對教育教學活動進行檢查監督[1].總督導部門內設國民教育總督學一職，中小學老師的考核和評價工作由國民教育總督學宏觀負責。〔2〕學區學區是法國國民教育系統的行政管理單位，學區內負責監督老師的人員稱為學區督學，學區督學的主要工作是確保國家發布的各項教育法律和政策在本地區的施行。在學區，中學老師接受學區督學的監督，學區督學的權限包括給老師評分、晉升、調動、正式任職和紀律處分[2].評估內容既包括老師的教學能力，又包括對老師教育行為的直接監督。〔3〕省國民教育督學是省一級督學對小學老師進行監督的人員，受學區長領導，國民教育督學同學區督學一起對老師的教學行為進行直接監管。國民教育督學對小學老師的管理包括：對小學老師職位的設置做出決定；小學老師的任命、調動、晉升、休假；將犯有嚴重錯誤的私立學校老師交國民教育審議會處理。〔4〕校長中小學校長是法國師德問責的問責客體，也是問責主體，具有雙重身份。法國學校校長既是擁有專門權利的國家代表，又是學校行政管理和執行人員。中學老師在行政方面的考核由校長負責，校長有權向督學提出對老師獎勵或懲罰的建議。每一年，校長根據老師的實際表現，寫一篇簡短的書面意見，評價老師的工作態度、學科地位、與同事和學生之間的關系等[3].〔5〕家長(教育法典〕規定家長有介入學校生活的權利且受教育法令保衛。法令強調老師每年應當至少與學生家長進行兩次正式會面，老師有義務向家長通報學生的學業等相關信息，學校必須回應并盡量知足家長對于學生學業的相關咨詢和面談的要求，進而保證學校與家長溝通渠道暢通[4].2.法國中小學師德問責制度設計法國中小學師德問責制的運行程序包括三個環節：一是中小學老師職業培養一體化，二是中小學老師師德評價制度，三是中小學老師紀律懲戒，三個環節相輔相成。〔1〕中小學老師職業培養制度①中小學老師入職標準法國當局在1989年建立了大學級老師培訓學院〔InstitutsUniversitairesdeFormationdesMaitres〕簡稱IUFM,中小學老師職前職后培訓機構至此被取代[5].IUFM的任務是使所有新進老師在同一標準下進行訓練和培養，這一改革同化了中小學老師的社會地位[6].IUFM的招募生源對象為三年本科畢業并已經獲得學士學位的畢業生，學制三年。學區組織的招募生源考試只要符合報考條件的考生才能參加。招募生源考試采用逐輪淘汰形式，通過第一輪考試才能進入第二輪，經過二輪選拔，最終只要10%~20%的學生能夠進入IUFM學習。除了需要具有規定的學歷資格外，考生還要提供無犯罪行為證明，以確保其具有良好的操行。錄取條件的不斷提高直接提升了老師教育質量和專業水平。②中小學老師職前培養通過大學級老師培訓學院入學考試的師范生想要獲得老師資格，需要經過2個階段：一個是通過國家組織的老師資格考試，并能順利獲得碩士學位。在大學級老師培訓學院進行兩年的碩士學習，在碩士學習階段的第二年準備教育部組織的老師資格考試并通過，同時能夠順利拿到碩士學位。二是通過老師培訓學院組織的評估。在獲得教育所需的能力和經歷了實習階段并通過老師資格考試，最后拿到碩士學位者，再經過一年的帶薪實習，接受IUFM的評估，評估通過后由IUFM推薦給老師資格證書頒發機構，區域理事會頒發小學老師資格證書，教育部頒發中學老師資格證書，才可獲得老師聘任資格并上崗任教[7].③中小學老師的職后培訓法國教育部和全國初等教育老師工會于1972年發布了(關于初等教育老師終身教育基本方針的宣言〕，華而不實提到：初等教育老師享有從工作的第五年到退休的前五年為止帶薪接受繼續教育的權利，培訓時間為1個學年即36周[8].綜合性一直是法國教育機構關注的重點，尤其是對老師的繼續教育方面。在法國接受職后培訓的初等老師，一是要不斷適應教學的需要，不斷提高教育質量和適應社會環境變化對老師的新要求；二是要不斷完善老師的人格，健全的人格不僅會對老師的教學活動產生重要影響，而且會浸透到教育的各個方面，成為教育的無形氣力，健全的人格是老師繼續補充新知識，做好教育本職工作的心理基礎。〔2〕中小學老師師德評價制度①中小學老師師德評價的主體法國與我們國家一樣，實行的是集權制教育管理制度，因而，法國老師的評價主體是代表國家利益的教育主管部門，法國教育部設立專門機構對基礎教育的老師進行管理。小學老師由國民教育督學〔負責學前教育和小學教育老師的監督〕負責檢查和評價；中學老師接受學區督學和中學校長的同時監督，老師的日常工作表現由校長負責，而教學能力方面的考核則由學區督學負責[9].②中小學老師師德評價指標歐盟委員會于2005年發布了歐洲老師能力和資格的共同標準〔CommonEuropeanPrinciplesforTeacherCompetencesandQualifications〕，目的是為歐盟國家和地區制定老師資格標準提供參照，促進歐洲各個國家老師教育標準的統一。靈敏而具有流動性、高標準、終身學習、建立一種職業伙伴關系是歐洲老師能力和資格的共同標準所要傳達的訊息[10].為了使中小學老師資質符合歐盟標準，提高老師在歐盟的認可度，法國對中小學老師專業能力標準進行了重新修訂。2018年，法國提出了中小學老師應具備的十大能力，對中小學老師的職業行為進行了嚴格的規范。其第一條就強調老師應當遵守職業倫理，認真負責,可見法國的老師教育責任和職業道德被提到了相當的高度。③中小學老師師德評價的方式法國對于老師的考核采用評分制度。小學老師一般受國民教育督學監督，考核分數滿分20分。而中學老師一般由學區督學和中學校長共同監督，滿分100分。對中學老師行政方面的打分一般是由所在學校的校長主要負責，滿分40分；教學方面的打分一般由學區督學負責，督學主要關注老師教學設計能力和語言表示出能力，具有根據學生的學習情況評價學生學習的能力、提供差異化教學和培養學生自主學習能力[11],滿分60分。聯合委員會將兩項得分相加，由各級行政官員評判，得出最后評分。老師督導的結果與老師的晉升和調動嚴密掛鉤，不同級別、不同崗位老師的工資待遇具有明顯差異不同，這種差異不同推動著老師的進步與成長。〔3〕中小學老師紀律懲戒紀律懲戒是中小學師德問責不可或缺的環節，法國對于老師的管理已經走上了法制化軌道，為規范老師行為奠定了基礎。①紀律懲戒標準法國對于老師應盡的義務有行政職責和私人生活兩方面規定。法律要請教師必須遵守職業道德，做到廉潔無私，不得以權謀私、貪污和腐敗，任何違犯廉潔無私的行為都將遭到刑事和紀律雙重制裁；老師必須具有高度的責任感，在教學活動或任職期間，任何錯誤都將遭到紀律處分，如有必要將追查刑事責任。老師同樣需要遵守國家的相關法律、法規、學校紀律和相關規章制度；老師在個人生活中應保持良好的行為，不得有羞恥或不當行為，假如老師在個人生活作風方面做出了與老師名聲或身份不相稱的行為會遭到免去職務的處理懲罰。除了對老師身份的處理懲罰外，還有一種視情節輕重而進行的處理懲罰，分別為：通報批評、警告處分、暫停晉升、降級、十五個月以內的停止聘用、降格、停職半年到一年、辭退、免職[12].②紀律處分程序法國(關于公務員權利和義務法〕中規定：公務員在任職期間或行使職權中所犯的任何錯誤都應遭到紀律制裁，必要時，按刑法論處[13].法國中小學老師紀律處分通常經過六個階段，第一階段是老師的紀律問題由部門負責人與涉事老師進行一次面對面的詢問式談話，負責人尋找相關證據并撰寫報告，移送擁有紀律處分權利的機關；第二階段是紀律委員會聽取老師和證人的陳述，紀律委員會對紀律處分提出意見和建議并講明理由；第三階段是行政主管機關作出紀律處分決定；第四階段是老師假如對紀律處分決定不服，可通過行政和司法兩個途徑進行申述；第五階段是擁有紀律懲戒權的行政主管機關在紀律處分作出之前，暫時停止老師職務；第六階段是對于有特殊原因的五種紀律處分能夠解除。二、法國中小學師德問責制的特點1.師德問責萌芽較早，向來注重道德培養在法國，自拿破侖時期建立的師范學院就非常重視道德引導，當時的法國師范學院與一般意義上的大學有著不同的價值理念。注重道德，用引導的方式去獲取知識；注重學生和老師之間的密切培育關系；具有很強的職業責任感。法國師范學院培養學生的教學理念被繼承和延續下來，為法國師德培養打下了堅實的基礎。2.師德問責制度體系完備在培養制度方面，法國建立了大學級老師培訓學院,使得所有新進老師能夠在統一標準下進行培養。志愿成為老師的考生在獲得學士學位以后，要通過大學級老師培訓學院的選拔，在面試階段還要接受操行、身體素質等各方面的綜合考察才能入校繼續學習成為一名老師。教學的本質是道德的工作已經成為一種國際共鳴[14].在師德的評方式方面，法國建立了健全的督導制度，國民教育督學、學區督學和校長負責對中小學老師的職業行為進行監督和管理。在紀律懲戒方面，由于法國老師國家公務員的身份，老師除了需要遵守教育法律法規外，還必須遵守(公務員總章程〕，對于違背公務員相關制度的行為同樣需要被行政問責。3.師德問責結果嚴厲法國法律對于老師的約束不僅具體表現出在行政職能上，在與工作時間以外的私生活方面也做出了眾多規定。在教學活動或任職期間，任何有違職業道德和不負責任的行為都將遭到刑事和紀律雙重制裁；私生活中，老師的行為若與其身份地位不相稱將遭到免職處分。法國中小學師德問責制在表現出特色優勢的同時，也存在著一些缺乏，如高度集權的教育管理制度導致師德問責的主體較單一，老師應照顧學生的多樣性與現實學校教育中的不同家庭條件學生間的不公平現象仍然存在，教育立法的派色彩較濃等。三、法國中小學師德問責制對我們國家的啟示法國實行的是與我們國家類似的集權教育管理體制，在分析了法國的師德問責體制后，我們國家應借鑒其優勢之處，加快步伐構建合適于我們國家國情的師德問責制度。1.加強師德培養注重師德培養是法國師德問責制建設的重要特點。我們國家公民的法制觀念相對淡薄，相關部門應廣泛利用各種群眾傳播媒體，繼續大力宣傳教育法律法規和師德典型人物，各級學校應該將師德教育、師德檔案建設貫穿于師資隊伍建設、將來老師培養等各個環節，通過全方位的師德教育和強有力的師德監督，將師德深切進入人心，構成一種行為習慣。2.提高我們國家師范生錄用標準法國的學生在獲得學士學位并通過大學級老師培訓學院的選拔考試后，在面試階段還要接受綜合考察才能入校繼續學習成為一名老師，法國老師錄取條件的提高直接影響了老師的整體素質。因而我們國家不應將高考成績作為老師錄取的唯一標準，還應對考生的非智力因素進行全面綜合的考察，只要嚴把入口關，才能從根本上解決老師失德失范行為等問題。3.健全教育督導制度法國建立的督導制度有效約束了老師的教學行為，其督導機構設置合理、職責明晰。反觀我們國家，一直以來各級督導機構權責不明，難以有效開展工作。我們國家應進一步加強各級督導機構的作用，明確職責，借鑒法國的做法，保持督導機構的相對獨立，以便各級教育督導機構行使督導職權。4.健全師德賞罰機制法國一直以來都特別重視教育法制建設，其教育法律法規制度健全，對老師職業行為的賞罰制度明晰。而我們國家教育法制體系建設相對薄弱，教育法原則性表述較多，可操作性較差。我們國家應繼續完善相關教育法律法規，明確法律主體的權利和義務以及詳細的賞罰辦法，使我們國家的教育法律法規更具有操作性。以下為參考文獻[1]雅基西蒙，熱拉爾勒薩熱。法國國民教育的組織與管理[M].安延，譯。北京：教育科學出版社，2007.[2]顧明遠，梁忠義。世界教育大系---老師教育[M].吉林：吉林教育出版社，1998.[3]邢克超。法國中小學老師的聘任與考核[J].中小學管理，1989〔2〕。[4]劉敏，張自然。法國家長積極介入學校教育[N].中國婦女報，2021-03-05〔B02〕。[5]王鳳秋，徐永美。法國職前老師教育發展及對我們國家的啟示[J].黑龍江高教研究，2021〔4〕。[6]RaymondBourdoncleAndreRobert.PrimaryandsecondaryschoolteachersinFrance:changesinidentitiesandprofessionalization[J].JournalofEducationPolicy,2000〔15:1〕。[7]劉暢。法國老師教育的改