行業資料：安全培訓不到位是重大隱患單位： 部門： 日期：年 月日第1頁共13頁安全培訓不到位是重大隱患安全培訓是企業安全生產的三大對策之一，是政府安全監管的四大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基礎工作。要以加強安全培訓為抓手，把安全生產建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上，探索新機制，采取新措施，筑牢廣大人民群眾安全生產的思想防線、技術防線，強力推進預防和治本工作。我國關于安全培訓的六項法律制度安全培訓不到位是重大隱患政策快讀這些文件將下發?國家安全監管總局近期將下發《加強遠程安全培訓工作的意見》，加快建立安全監管干部、煤礦監察干部和高危行業“三項崗位人員”三個網絡學院，推動優質資源共享和隨時隨地學習。?國家安全監管總局近期將下發《安全培訓違法違規責任追究辦法》，切實解決安全培訓違法違規成本低的問題。這些數字請注意一般企業要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費，技術要求高、培訓任務重的企業及高危行業企業應按工資總額2.5%提取教育培訓經費。要嚴格執行安全資格考試80分合格標準，將安全資格類考試一次通過率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。要加大遠程實時監控系統建設力度，對考試過程進行全程錄音、錄像，并保存3年以上。第2頁共13頁這些時間已定下?從xx年開始，各地必須使用國家統一題庫考試，從根本上解決各地命題標準不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認的問題。?國家安全監管總局已組織開發了安全資格計算機考試系統。從xx年1月1日開始實現統一計算機考試。?到xx年底，要在全國實現培訓計劃網上備案、培訓報名網上辦理、發證材料網上審核、培訓檔案網上生成，推動實現安全培訓管理工作制度化、流程化和標準化。?國家安全監管總局今年底前將建成安全資格證書管理系統，在全國范圍內實現信息共享。從xx年起，不能網上查詢的證書將視為假證。這些要求很嚴格?要分行業和工種遴選優秀教師，建立國家和省級師資庫，建立師資聯聘、共享、動態管理機制。?要建立安全培訓執法統計制度，定期統計并通報各省級安全監管監察部門安全培訓執法情況。?要建立安全培訓問題機構、問題企業和問題人員黑名單制度，通過網絡等媒體公開曝光，形成震懾。?要定期公開并按照培訓合格率對培訓機構進行排名，引導培訓資源向優質培訓機構流動。?對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重大以上事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理）。全員培訓制度用人單位應當對所有從業人員進行安全培訓，未經培第3頁共13頁訓合格不得上崗作業；各地應當采取措施普及安全生產法律法規和安全常識，推進安全知識進課堂、進黨校、進社區。持證上崗制度高危企業主要負責人和安全管理人員應當經安監部門培訓合格后方可任職；特種作業人員取得特種作業操作資格證書后方可上崗；煤礦實行井下人員全員持證上崗；安監人員必須持有行政執法證后才能從事執法工作。從業人員準入制度企業主要負責人和安全管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，具有必要的安全專業知識和安全工作經驗，高危行業要實行從業人員資格制度。教考分離制度安全培訓機構從業行為要具有專業性、獨立性和客觀性，安全考試機構不得組織相關的培訓。經費保障制度安全費用可用于安全培訓支出；企業必須按比例足額提取教育培訓經費，新上項目必須安排員工技術培訓經費；工傷保險基金可用于工傷預防的宣傳培訓。責任追究制度對安全培訓違法違規行為，可以給予責令限期整改、罰款、責令停產停業整頓、關閉等處罰；對有關責任人員可以罰款、剝奪終身從事相關職業的權利、依法追究行政或刑事責任。第一部分堅持五項基本原則必須堅持為安全生產大局服務、為干部職工成長成才服務的工作方向。要大力弘揚發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，弘揚以人為本、生命至上的安全發展理念，把提高各類人員安全素質作為工作出發點和落腳點，尊重安全生產、教育培訓、干部職工成長成才規律，緊緊圍繞實施安全發展戰略、推動安全生產形勢根本好轉確定培訓目標、安排培訓任務、設置培訓內容，切實做到安全生產事業需要什么就培訓什么、各類人員履行安全的生產職責需要什么就培訓什么。第4頁共13頁必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。各地要把安全培訓作為安全生產治理體系和治理能力現代化的重要內容，作為減少事故的源頭性、根本性對策，作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入，真正把安全培訓不到位作為重大隱患來對待、作為重大隱患去查處追責。要切實做到職工培訓不到位企業不能生產，依法追究責任不落實不能放過。必須堅持依法治訓、重典治亂。要運用法治思維和法治方式推動安全培訓工作，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法從嚴落實企業安全培訓主體責任、政府安全培訓監管責任、培訓考試機構保障培訓質量責任，依法從重查處不培訓、假培訓、低標準培訓行為，切實使安全培訓非法違法責任單位和責任者受到震動、付出代價，使持證上崗和先培訓后上崗制度成為安全生產工作中不能碰、不敢碰的“高壓線”。必須使市場在安全培訓資源配置中起決定性作用并更好發揮政府作用。要順應審批做減法、監管做加法的歷史趨勢，大力推動安監部門由辦培訓向管方向、管制度、管考核和監督培訓轉變；牢固樹立競爭擇優理念，將市場作為優化安全培訓資源配置的最好方式，引導培訓項目向優質培訓機構流動，切實以競爭盤活安全培訓資源，以擇優提升安全培訓質量。必須做到安全培訓規模、質量、效益相統一。安全培訓要面向全體從業人員，做到企業每發展一步安全培訓就跟進一步；要把培訓質量作為安全培訓的生命線，認真落實以人為本、按需施教、統一標準、分級分類、教考分離原則，把提高從業人員安全能第5頁共13頁力貫穿安全培訓考試全過程。第二部分建成五個體系責任體系推動安全培訓工作到位，必須依法把安全培訓工作的企業主體責任、部門監管責任和培訓考試機構保障培訓質量責任完善好、落實好。認真落實安全培訓法律制度（見上表）。認真落實企業安全培訓主體責任。一是組織領導責任。把安全培訓納入企業發展整體規劃，明確責任機構和人員，將安全培訓與生產經營活動同部署、同檢查、同考核。二是持續培訓責任。制定并落實本單位安全培訓制度和計劃，堅持“三項崗位人員”先持證后上崗，新職工經崗前三級教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練方可獨立作業，每年輪訓一遍班組長，定期開展新工藝、新技術、新材料、新設備培訓，并確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。三是經費保障責任。要求企業新上項目都要專門安排培訓經費；要足額提取并使用安全培訓專項經費；足額支付職工參加培訓期間的工資和必要的費用。四是督促檢查責任。要求健全安全培訓考試檔案，加強安全培訓檢查和考核，自覺接受監督。認真落實部門安全培訓監管職責。一是宏觀指導職責。要制定落實中長期安全培訓規劃；定期研究解決安全培訓新情況新問題；及時制修訂安全培訓相關法規標準；按全國統一培訓大綱編印安全培訓教材。二是協調服務職責。要協調有關部門，將安全知識納入國民教育范疇、納入各級黨校教育范疇、納入就業技能和陽光培訓范疇。三是考核發證職責。要建立考試機構，開發“三項崗位人員”考試題庫，嚴格從業資格準入審查，做好考核、發證和證件復第6頁共13頁審工作。四是市場規范職責。要確保各類培訓機構平等競爭培訓項目；要加強對培訓辦班行為的監管，防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發文、亂辦班、亂收費行為。五是監督檢查職責。要將安全培訓納入日常檢查重點內容，定期開展專項檢查。六是培訓相關干部職責。按照分級負責原則，各地要加強對縣鄉分管安全生產領導、市縣安監局長的專題培訓。七是經費籌措職責。要推動各地政府把應當承擔的安全培訓經費納入財政統籌，推動提取部分工傷保險、安全生產責任險、建筑意外傷害險等資金用于安全培訓。認真落實安全培訓機構責任。安全培訓機構要健全質量控制制度，嚴格按照全國統一的培訓大綱進行培訓。要建立培訓檔案，嚴格收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件，不斷提高培訓質量。認真落實安全資格考試機構責任。要堅持教考分離，嚴格落實安全資格考試制度，確保考試公開、公正、公平；要管理、維護考試題庫，確保題庫安全；要規范考生報名，審查考生資格；要健全考務工作制度，加強考務人員培訓和管理，嚴格監考，建立考試檔案，確保考試不合格不發證。教學體系教學體系是保障培訓質量的關鍵所在，要重點解決好培訓什么、誰來培訓、怎么培訓的問題。加強安全培訓大綱和教材建設。國家安全監管總局已成立教材編審委員會，定期制修訂各類人員安全培訓大綱，編寫培訓教材。各地應根據不同需求，組織編寫安全培訓教材。加強安全培訓師資隊伍建設。第7頁共13頁要建立領導干部、安全管理人員、先進模范人物上講臺制度，探索設立安全培訓師職業。請各地定期開展安全培訓業務研討交流和講課示范，增強培訓的針對性和感染力。加強安全培訓機構建設。要把實際操作和體驗培訓放在更加重要位置，加快建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構，建設一批綜合實訓基地。要堅持開放辦學，支持高等學校、職業院校等開展安全培訓。積極構建競爭充分、規范有序的安全培訓市場，進一步整合資源、激發活力。加強網絡培訓平臺建設。要建立培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，及時把好的培訓課程、課件、教材、案例等上網入庫，建成課程“超市”和安全生產數字圖書館。要大力推行自主選學，建立累計學時學分制，逐步實行網絡學習成績和脫產培訓成績合并計算制度，將網絡學習考核結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安監干部年度考核、提拔使用、評先評優掛鉤，并定期進行通報。要拓展電視、手機等遠