淺析工程經濟簽證中監理工程師的作用（xxxx年第八期注冊監理工程師學號：xxx姓名：xxx）在市場經濟條件下的監理工作，工程投資（費用）控制占有舉足輕重的作用。施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。施工階段節約投資的可能性很小，影響工程造價的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，浪費投資的可能性很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。而監理經過業主的授權委托，在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。目前我國的監理工作主要是施工階段的監理。施工中期工程款的支付控制的好與壞，對業業主的整個經濟效益有著非常明顯的影響，控制得好，可以使業主有限的資金得到充分利用，控制得不好，容易使業主負債過多，甚至會產生付款過頭的不利現象，引起許多不必要的損失和麻煩。

施工階段工程造價控制的工作內容，要從組織、經濟、合同等多方面采取措施，重點控制變更，認真做好現場簽證，依據合同正常計量，并規范結算的程序，監督各類費用的發生情況，防止超前過量支付，實現良好的工程經濟效益。

在FIDIC條款中60%左右的條款都與計量支付有關。我國《建設工程施工合同》(示范文本ＧＦ－1999－0201)中計量支付條款也占到大量的篇幅。（從25、工程量的確認-36、索賠）事實上，監理工作是以工程為載體，以支付為關口。監理工作的實踐也證明，監理工程師最核心的權利就是計量支付權，也就是簽證權。監理工程師依據合同條件、工程量清單及其說明、技術規范和合同圖紙，對工程數量進行嚴格的計量，對工程費用的變化進行科學評估，使最終支付的合同款額達到合理和準確。科學公正的態度是費用控制的基礎有人認為，作為監理工程師就是要為業主花最少的錢采購最優秀的產品。這種愿望當然是好的，目前，我們國家絕大多數大型工程建設都是國家投資，從某種意義上講，為業主節約投資就是為國家省錢。但是，僅從這點出發缺乏科學性和公正性。在實際工作中，費用的增減往往與工程的質量和進度是密切相關的。所謂科學性，就是在工程量達到了標準（該標準是指在合同專用條款及通用條款中規定的技術指標和等級）、工程進度上安排合理（工期經過科學性測算）的大前提下，根據施工合同的有關規定計算出合理的單價及相應的工程造價。簡而言之，科學性就是要體現出按實計價。所謂公正性，就是要在工程費用控制中，體現出實事求是的原則，該給的不能卡，該扣的不能給。科學公正的目的就是要使工程造價趨于合理。準確性是工程計量的關鍵如何來實現工程造價合理呢？很關鍵的一步是工程計量的準確性。也就是說，失去了準確性，就體現不出造價的合理，工程費也就無從控制。怎樣才能準確呢？最主要的是工程數量的核實。在目前實施的絕大多數工程項目中，工程費用是由工程數量乘以單價構成。單價一般通過招投標競爭在清單中已經給明，合同簽定后除非特殊情況并且有經業主與承包人雙方同意，單價一般是不能變動的，因此重點應放在工程數量的核實方面，包括工程變更和索賠。數量核實的最根本原則是據實計量。應注意清單上所列數量是該工程的估算工程量，或者說是名義數量。監理工程師應根據施工圖紙（包括變更圖紙）及實際完成情況計量承包人完成的實際工程量。所以，數量核實時應注意圖紙與清單的對比、自然增減、變更增減與現場確認數量的變化。計量支付的時效很重量FIDIC條款對于時效要求是很嚴格、很明確的。我國的《建設工程施工合同》(示范文本ＧＦ－1999－0201)對時效同樣也有嚴格的規定。之所以要這樣做，是因為計量的時效往往會影響到計量工作的準確性與真實性，支付的時效會影響到工程質量的保障、進度控制的落實，承包人的經濟利益與工作積極性，也會影響業主的利益。在日常工作中，計量工程師應及時收集信息，掌握工程動態，建立計量支付臺賬，實行動態管理，分析并整理與計量支付工作準備好計量支付工作準備好計量證據。計量證據無非要說明兩個問題：一是已完工作是否達到規定的質量標準，二是已完工作的數量是否準確。以上工作做好之后，到了月底就只需匯總與復核了，時效問題也就迎刃而解了。計量支付權是所有監理的權力千萬不要誤以為計量支付工作只是計量工程師的工作。監理工作是以工程為載體，以支付為關口。顯而易見，要把好這個關口光靠計量工程師是不行的。監理工程師的言行、指令是以合同為依據的，監理的權威性不是靠行政手段而是靠經濟杠桿來維系。計量支付從某種角度上說，它不僅僅是一種工作和責任，更重要的是一種權利。承包人違約的時候，不聽從監理工程師正確指令的時候，監理所采取的手段往往是通過計量支付來實現其目的。這就需要計量工程師與其他工程師之間的默契配合。沒有計量工程師的配合，其他監理工程師對承包人就會有令不行、有禁不止。沒有其他監理工程師的配合，計量工程師就很難收集到真實、準確、全面的依據，計量工作就有如空中閣樓，甚至會出現顧此失彼、出力不討好的局面。計量支付要注重程序不依規矩不成方圓。程序是監理工作的靈魂。計量支付程序之所有重要，就是因為計量支付是一項重證據的工作。只有通過程序，才能使此項工作的每一個環節有充足的證據，使每個證據合法化，才能使監理工程師已計量的工程或工作被業主與承包人認可。（計量支付程序框圖如下）計量支付要堅持原則對于大量支付工作，總的原則是：總體控制、重點把握、周計量、月匯總、完工結算、交工結賬，對應的記錄是清單核算成果表、中間計量表、月計量匯總表、分項完工結算單和交工結算單。計量支付工作也要遵守合同原則：費用控制必須依據合同文件規定的內容、方法、程序進行。同時還要遵循技術原則：優選合理的施工和處理方案，降低技術成本。值得注意的是計量支付工作最根本的原則就是據實計量。計量支付要掌握正確的方法首先，要從上到下建立獨立的計量支付管理工作體系，體系中包括合約工程師、計量工程師、現場監理工程師、承包人計量員和業主相關人員，使機構合理、職責分工明確。其次，依據合同文件規定的計量方法和施工圖紙，對工程量清單進行準確核算，計算出每個清單欄目的控制數量，并分解到每個分項工程，得出分項工程完工結算清單。第三，凡是清單外或需要現場確認的數量，須由業主代表、監理和承包人三方聯測，建立專門控制臺賬。第四，必須執行監理工程師分級核審制度。中間交工證書中間交工證書同意監理工程師核簽中間計量表承包人提交計量申同意監理工程師核簽中間計量表承包人提交計量申請監理工程師審查同意承包人填寫中間計量單監理工程師審查①中間交工證書②工程分項開工申請批復單及附件③工程質量檢驗表、有關自檢資料、試驗及測量報告；雙方共同到現場計量不同意不同意計量支付程序承包人填報當月支付申請（月報）監理工程師審查業主審批、支付計量支付程序承包人填報當月支付申請（月報）監理工程師審查業主審批、支付同意不同意要正確對待索賠索賠是指合同一方根據有關規定向另一方要求或申請認為應有的、但尚未達成協議的權利。在工程施工合同時，索賠往往是指承包人向業主提出的索賠。這是因為由于業主的過失或責任，使承包人在施工過程中增加了額外費用或遭受了損失，承包人根據合同條款的有關規定，以合法的程序要求業主對他進行費用補償或延長工期。索賠是一種正常現象，在FIDIC合同條件中有明確的程序、條款和規定，它可使承包人與業主雙方維護自身權益，是解決不可預見的分歧和風險途徑。如果合同中不允許索賠，承包人將會在投標時普遍抬高標價，以應付可能發生的風險，來補償所遭受的損失。所以，在合同中寫明索賠條款對雙方都是有利的。監理工程師對待索賠的態度應該是：不歧視索賠，對正當合理的索賠應予以批準，同時要嚴格把關，控制有意夸大與某些投機性的索賠，按照合同要求，秉公辦事，保持自己工作的獨立性，以有利證據，在友好協商中解決分歧。避免索賠的具體方法很多，但最根本的方法是加強合同管理。加強合同管理促進投資控制工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規模大小、工期長短、技術復雜的程度、外部環境及承擔風險而定。通常總價合同和單價合同適用于工程量不太大、工期較短且設計圖紙全面詳細、單價明確、風險不大情況下，此種合同業主不承擔風險，工程投資易于控制。在成本加酬金合同中，業主需承擔項目發生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險，而施工企業單位由于無風險，往往也不關心降低項目成本，工程總造價不易控制，增加了項目成本。

施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業主全面履約，避免索賠的發生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應協助業主及時向施工單位提出反索賠，先發制人，掌握主動權，降低建設方損失。

結束語：近年來，隨著工程項目管理的發展，建設項目全過程投資控制的概念也越來越成熟。雖然施工階段的投資控制影響總投資的比例不大，但工程造價的動態性特點決定了任何一項工程從決策到竣工交付都有一個較長的建設過程，也是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多，對建設項目全過程造價管理來說也是最難最復雜的階段，投資控制始終貫穿于其中，每一個環節都離不開項目費用的控制。合同管理是一個大的概念，總原則是全面監督、重點控制、專項管理。費用控制的重點是工程變更、工程延期和費用索賠，對其實施專項管理。合同事宜的處理應嚴格遵循合同文件確定的范圍、原則、方法和程序；應以發生并確切記載的事實為依據；應做到科學和公正。根據合同管理的依據，對合同事宜進行客觀和科學的評估，從而得出結論是合同管理采用的主要方法。監理工程師進場后，要對施工合同條件、設計文件進行認真研究，并對設計文件進行現場核查，發現問題及時向業主提出。如需變更，按規定程序向業主申報，待批準后執行。承包人對原設計提出意見，凡屬技術經濟可行的可通過建立工程師報業主審批后執行。對各單項工程施工中出現的工程量或工程性質的變化，監理工程師應及時進行必要的檢測加以確認后方準許計量；對承包人的事后報告不予考慮。工程延期往往會造成工程費用的相應增加，由于工程不能按期交付使用，其投資效益將會降低，社會上也產生負面影響，因此，避免工程延期與加強投資控制是相輔相成的。監理工程師應督促承包人盡早做好開工準備。如承包人延誤開工，情節嚴重者將以違約論處，并報告業主采取必要的懲罰措施。監理工程師按月、季檢查施工進度計劃，如有延誤，應分析其原因，提出改進措施。如由于承包人的原因，造成工期一拖再拖，應報請業主采取制裁措施，直到分割工程或終止合同。對待工程索賠，監理工程師應當注意，凡是由于業主及合同明確規定的客觀原因，或監理工程師的原因引起的延誤所造成的費用增加，經必要的程序，應給予承包人合理的補償。為此，監理工程師要嚴格把關，認真查證分析，并要求資料齊全，不失時效，避免由于主觀原因造成的延誤或失誤導致不必要的索賠。10、認真做好施工組織設計的審查工作

工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、現場管理等目標以及技術組織措施。它是施工階段的全局性的技術經濟文件。施工組織設計的審查工作，主要是針對與投標文件不符的部分，特別是增加造價的內容要及時雙方協商，提出相應的優化意見，促使人、財、物、環境等各種要素充分發揮作用，使投資與工期、投資與質量之間的關系能夠得到正常處理。

1）要督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖的設計的優化，在保證工程質量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

2）嚴格控制施工和技術措施費用，在確保施工質量和安全的前提下，審減一些非必須或可有可無的施工和技術措施。

3）審查施工進度計劃時，要求和協助施工單位在確保合同工期的前提下，科學合理安排施工進度，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費用。

11、作好施工階段工程造價控制的經濟工作

施工階段工程造價控制的經濟工作是工程造價控制的重點，它主要內容為：工程變更及價格簽證、工程索賠、工程計量、復核工程付款帳單，簽發付款證書幾個方面。

1）工程變更和價格簽證必然會影響工程造價，所以對業主而言，首先要嚴格控制工程簽證。而建筑工程的復雜性、多因素影響性等特點，使得在施工過程中不可避免地會出現一些圖紙以外的工程內容。簽證是工程實施過程中對已簽定合同的彌補，是施工過程中的動態調整，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，不僅給工程結算帶來非常大的麻煩，也給業主方帶來不少經濟損失。

從合理控制造價的角度出發，對涉及費用的簽證應把握以下原則：

（1）正確把握簽證的計價原則，嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；

（2）簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化；

（3）業主要加強內部管理機制，對項目管理人員分工明確，權取明確。

2）由于合同缺陷、工程變更等多種原因，幾乎任何詳細的施工合同都無法避免索賠事件的發生。如果索賠工作不力，將會對造價控制管理工作產生嚴重影響。業主應加強索賠的前瞻性，避免和盡量減少索賠事件的發生，當索賠事件不可避免地發生了，要依據現行法律、法規、合同合理地審核和評估，充分地進行雙方協商。例如工程施工中常因惡劣氣候、停電、工程未知環境等原因導致工程暫停，施工單位提出工期索賠和人員窩工、機械閑置費用索賠，對此應認真分析，若延誤時間未影響關鍵線路，則不考慮工期延長。

索賠管理應作為造價管理的重要構成貫穿于工程實施全過程，但及時辦理應為索賠管理工作的重要基本原則。

（1）前期管理中，提高對發生索賠事項的預見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據。

（2）中期管理時，及時辦理核定、變更等事項的相關資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據。

（3）后期管理則應認真做好索賠準備，嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。

3）在施工階段工程造價控制時，有必要對工程進行計量校審。由于建筑工程的復雜性，單一性和工程量大以及個人的主觀原因而要求的，咨詢公司在做清單時，難免會有這個、那個的誤差，需要進行校審；而在工程施工過程中，必