中國

國家職業教育法律法規

制度概述陜西科技大學吳翠珍教授1第一部分：背景2科教興國戰略的需要●科學技術快速發展，跨入信息時代

●世界經濟一體化

●人口資源轉化為人力資源是我國可持續發展的必然3促進勞動者就業的需要●職業培訓提高勞動者素質●職業資格證書培育和發展勞動力市場●加快新興產業發展，增加就業崗位4實行學業文憑和職業資格證書兩種證書制度并重的制度5

●職業教育是反映培養勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的教育。職業教育與職業勞動活動密切相聯，理論與實際相聯系，熟悉企業職業需求、實際工作標準和規范6

●國家職業教育制度是按照國家職業標準，通過政府認定的教育機構，對勞動者的文化知識、技能水平和從業資格進行培養的制度。

●職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。7●職業教育培訓面臨的困難等級制度特征的傳統社會科舉制度背影的傳統教育鄙薄職業教育培訓鄙薄技術技能人才8

第一，勞動者總體素質下降

后果

職業教育培訓事業的削弱，不利于我國職前、職后教育的發展，終身教育體系的建立，以及向學習型社會的轉型。9第二，市場就業質量下降后果

勞動力總體素質的下降，將導致市場就業質量下降，加劇結構性失業困難，使已經很嚴重的失業問題雪上加霜。10第三，企業競爭力下降后果

企業生產操作水平下降，技術技能人才斷檔，生產能力受到損害，國家經濟競爭能力受到不良影響。11

我們面臨的矛盾，是教育培訓事業不適應經濟改革和經濟發展的矛盾；是教育培訓事業長期脫離經濟、脫離生產、自我循環、自我服務的矛盾。12初級中級高級初級中級高級學歷文憑職業資格職前|職后職前|職后學科性教育職業性教育基礎性教育●人力資源開發兩大支柱13國家人力資源開發兩大體系相互銜接與溝通學科分類和學科教育標準職業分類和職業資格標準學歷文憑考試職業技能鑒定學歷文憑證書職業資格證書國家學歷文憑制度（以教育部門為主導管理）國家職業資格制度（以勞動部門為主導管理）普通學校教育和成人教育職業學校教育和成人培訓14第二部分職業教育制度的發展151．初創階段（1956-66)從1956年開始，建立與工資制度相適應的工人技術等級標準。逐步推行考工定級和考工晉級制度。162．恢復階段(1979-85)1979年再次組織開展了全面修訂技術等級標準（第二次修標）1983年勞動人事部頒布《工人技術等級考核暫行條例》172．恢復階段(1979-85)1985年國務院通過關于教育體制改革的決定，首次明確提出“先培訓、后就業”和“持證上崗”的指導原則，并要求制度化。183．調整充實階段(1986-92)1988－1992年第三次全面修訂技術等級標準建立技師和高級技師評聘制度1990年頒布《工人考核條例》194．轉軌階段(1993-97)1994年確立建立社會主義市場經濟體制的總目標，勞動力市場正式形成工人技術等級考核制度開始向國家職業資格證書制度過渡204．轉軌階段(1993-97)頒布《職業技能鑒定規定》。調整國家人力資源開發和證書制度。1995年5月頒布《中華人民共和國職業教育法》，確立職業資格證書制度的地位。214．轉軌階段(1993-97)

頒布《職業技能鑒定規定》在我國傳統計劃經濟體制下運行長達四十年之久的工人考核制度開始向國家職業技能鑒定制度轉軌。

224．轉軌階段(1993-97)調整國家人力資源開發和證書制度中國政府提出實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度，為國家教育培訓事業和人力資源開發事業的改革和發展指明了方向。234．轉軌階段(1993-97)調整國家人力資源開發和證書制度勞動部發布勞動體制改革總體設想勞動部部長李伯勇發表署名文章勞動部、人事部聯合頒布《職業資格證書規定》（勞部發[94]98號文）244．轉軌階段(1993-97)確立職業資格證書制度的法律地位1995年《勞動法》頒布并實施；1996年《職業教育法》頒布并實施；均明確了職業資格證書的法律地位。251996-2001年全國鑒定機構變動圖261996-2001年考評員人數變動圖271996-2001年鑒定考核人數變動圖281996-2001年鑒定通過率變動圖29

獲證人員等級分布

（

2001年）

五級－初級：43.55％

四級－中級：46.93％

三級－高級：8.58％

二級－技師：0.87％

一級－高級技師：0.06％30執行國家職業教育法律、法規制度重要意義311．為人才培養開辟廣闊道路

322．促進勞動力市場建設發展

333．加強政府管理和服務職能

344．提高企業管理水平和效益

355．提高勞動者的能力和地位

366．促進職業安全和保護工作37國家職業教育法律、法規制度

主要特征381．指導思想為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設。為促進職業教育、市場就業、企業需求培訓服務。391．指導思想實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。為企業改革和發展服務。401．指導思想各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃勞動管理工作的硬手段411．指導思想實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。以質量管理為核心。422．基本特征：國家保障公民有依法接受職業教育權利國家證書制度現代認證規則標準參照考試模式職業導向內容體系433．基本特征：實行職業證書制度國家證書制度競爭性管理：非政府證書非競爭性管理：國家證書444．職業培訓基本內容從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓等現代認證規則需求方供給方第三方455．職業培訓基本特征

標準參照考試模式常模參照－相對性－選拔性標準參照－絕對性－達標性466．職業教育體系國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并于其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。職業導向內容體系：初等、中等、高等職業教育。職業導向－全球職業教育培訓改革的共同方向。47基礎知識專業知識相關知識專業基礎知識基本技能專業基本技能專業技能相關技能應知應會傳統職業標準框架48國家職業標準新體系框架職業標準職業分類操作規范適用范圍必備知識證據要求考核指導職業名稱功能單元功能單元功能單元功能單元功能單元要素(工作內容)要素(工作內容)要素(工作內容)要素(工作內容)要素(工作內容)職業功能分析法49國家職業標準結構圖50其中：工作要求結構圖51建立國家職業標準新體系的意義國家職業標準新體系的確定，為以職業為導向的教育培訓確定了目標。教育培訓和鑒定考核不再以傳統的學術性、知識性內容為目標，而是以產業界的需要，生產和技術的實際為目標。國家職業資格標準構成了整個體制的基礎。52國家職業教育體系：職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業或實習場所1．等級體系2．工作體系3．配套政策53國家職業資格等級體系54國家職業資格五級

（初級技能）

能夠運用基本技能獨立完成本職業的常規工作。55國家職業資格四級

（中級技能）

能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業的常規工作；并在特定情況下，能夠運用專門技能完成較為復雜的工作；能夠與他人進行合作。56國家職業資格三級

（高級技能）

能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作；包括完成部分非常規性工作；能夠獨立處理工作中出現的問題；能指導他人進行工作或協助培訓一般操作人員。57國家職業資格二級（技師）

能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的、非常規性的工作；掌握本職業的關鍵操作技能技術；能夠獨立處理和解決技術或工藝問題；在操作技能技術方面有創新；能組織指導他人進行工作；能培訓一般操作人員；具有一定的管理能力。58國家職業資格一級（高級技師）

能夠熟練運用基本技能和特殊技能在本職業的各個領域完成復雜的、非常規性的工作；熟練掌握本職業的關鍵操作技能技術；能夠獨立處理和解決高難度的技術或工藝問題；在技術攻關、工藝革新和技術改革方面有創新；能組織開展技術改造、技術革新和進行專業技術培訓；具有管理能力。59技術技能型人員系列學術工程型人員系列對照榮譽級：國家突出貢獻專家，政府津貼獲得者榮譽級：中華技能大獎全國技術能手對照副高級工程師，副教授工程師，講師一級：高級技師二級：技師四級：中級技能三級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教高級工程師，教授五級：初級技能60逐步建立起與國家職業資格相對應，從初級、中級、高級直至技師、高級技師的職業資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。61國家職業技能鑒定工作體系62國家職業技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統技術標準與技術支持系統組織實施與實際運作系統質量保證與證書核發系統職業技能鑒定法律法規系統職業技能鑒定行政管理系統職業分類與職業標準培訓大綱與培訓教材國家題庫與鑒定指導職業技能鑒定指導中心職業技能鑒定所（站）考評人員與專家隊伍考務管理與鑒定方法職業技能鑒定質量保證體系職業資格證書核有系統63職業技能鑒定管理體系行政管理機構技術指導機構具體實施機構制定法規政策統籌協調監督檢查制定技術文件技術支持組織實施實施準備鑒定實施結果申報勞動保障行政部門職業技能鑒定指導中心職業技能鑒定所站64職業技能鑒定工作機構省級勞動保障行政部門職業技能鑒定指導中心國家職業技能鑒定所國務院行業主管部門勞動保障工作機構職業技能鑒定指導中心行業特有工種職業技能鑒定站國家武裝力量職業技能鑒定國務院勞動保障行政部門勞動保障部職業技能鑒定中心通用工種行業特有工種65職業技能鑒定質量保證系統統一鑒定所站管理統一考評人員管理統一鑒定命題管理統一鑒定考務管理統一資格證書管理

統一條件許可證制度年檢與評估

統一資格資格培訓資格證書

統一標準國家題庫統一配置

統一程序管理軟件質量督導

統一證書核發程序統一格式66中華人民共和國職業資格證書67國家職業技能鑒定配套政策68職業技能鑒定政策支持就業準入控制勞動預備制度普遍社會認同69中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定第25條

25．社會用人制度對于實施素質教育有著重要的導向作用，改革用人制度是全面推進素質教育的當務之急。要依法抓緊制定國家職業（技能）標準，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預備制度，堅持實行“先培訓、后上崗”的就業制度，繼續改革大中專畢業生就業制度，使學生樹立正確的擇業觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協調，在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度。轉變傳統的人才觀念，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣。70國務院批發六部委文件關于積極推行勞動預備制度加快提高勞動者素質的意見普遍建立和實行勞動預備制度嚴格實行就業準入控制(勞動保障部教育部人事部國家計委國家經貿委國家工商局1999.6.27)71勞動和社會保障部

《關于在職業培訓工作中貫徹落實〈中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的若干意見》勞社部發[1999]31號文件，1999年9月29日72勞動保障部第6號部令在主要工種實行就業準入7374職業技能鑒定的工作領域75工作領域

1．教育培訓領域

76工作領域

2．國有企業領域

77工作領域

3．非國有經濟領域

78工作領域

4．軍隊技術兵種

79工作領域

5．新職業新工種

80工作領域

6．國際接軌與互認81職業教育的保障條件1、各地政府職業教育辦學資金應逐步增長。2、企業應有專項職業教育培訓費用。3、地方教育附加費應用于地方職業教育。4、國家支持企業、事業單位、社會團體及社會組織、個人捐資助教。5、對違反的行為進行處罰。823我國職業能力建設戰略就業和職業教育制度83不重視職業教育會導致嚴重后果3.2職業教育培訓面臨的困難84

第一，勞動者總體素質下降3.2.4后果

職業教育培