呼市構(gòu)建生態(tài)城市遇到的問題及建議,生態(tài)環(huán)境保護論文生態(tài)城市是一種新的城市發(fā)展形式，這種形式注重資源、經(jīng)濟、人口、環(huán)境的和諧，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，以高層次規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)自然資源、經(jīng)濟開發(fā)和人口增長高效有序發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)。一、呼和浩特市環(huán)境狀況1、水環(huán)境現(xiàn)在狀況1997年全市工業(yè)廢水排放總量2020萬噸，華而不實市區(qū)1674萬噸，工業(yè)廢水處理量365萬噸，達標排放量955萬噸，工業(yè)廢水處理率為21.08%,市區(qū)廢水排放達標率56.4%.城市地表水監(jiān)測中，廢水中的主要污染物為COD、BOD、揮發(fā)酚、石油類、氨氮，并均超標。1998年進行的第二次全市排污申報登記結(jié)果表示清楚，48家重點企業(yè)中，大部分所排廢水均有多項指標超標，全市工業(yè)污染源COD達標率僅為37.20%.2、氣環(huán)境現(xiàn)在狀況工業(yè)大氣污染由燃料燃燒和工藝尾氣構(gòu)成。1997年全市工業(yè)廢氣排放總量241.9億標立方米，華而不實城區(qū)213.1億標立方米。燃料燃燒經(jīng)過中廢氣排放量191億標立方米，經(jīng)過消煙除塵的173.5億標立方米。生產(chǎn)工藝經(jīng)過中廢氣排放量50.7億標立方米，經(jīng)過凈化處理17.8億標立方米。工業(yè)二氧化硫排放量25190噸，去除量1257噸，煙塵排放量19434噸，工業(yè)粉塵排放量222.53噸。當(dāng)前，在78.98平方公里的建成區(qū)內(nèi)，分布著鍋爐2000多臺、茶浴爐1500余臺、商業(yè)網(wǎng)點1.5萬個、居民爐具15萬個左右，年耗煤320萬噸，是北方同類城市耗煤密度的3~4倍。再加上我市特殊的地形地貌，冬季西北風(fēng)逆溫現(xiàn)象較高，大氣污染物擴散能力在全國屬最差，因此污染嚴重。城市大氣環(huán)境質(zhì)量以TSP污染為特征，冬季四個監(jiān)測點TSP平均值均超標，TSP、SO2年日均值都超過空氣質(zhì)量二級標準。二、城市環(huán)保規(guī)劃與管理中存在的一些主要問題1、城區(qū)功能劃分不太嚴格，城市構(gòu)造性問題突出由于長期各種因素的影響與積累，我市城市規(guī)劃中對于城區(qū)功能劃分不太明確，或者講即便對于城區(qū)功能進行了區(qū)分，但執(zhí)行的也不太好，造成了居民區(qū)與工業(yè)區(qū)嚴重混雜，文化區(qū)與商業(yè)區(qū)界線模糊。城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，工業(yè)布局與構(gòu)造不太合理，沒有構(gòu)成多元中心的格局。城市交通擁擠、住宅開發(fā)不規(guī)范，城區(qū)四周被大青山與工業(yè)區(qū)包圍。東部是如意開發(fā)區(qū)和一些輕工、機械、電子企業(yè)；西部是金川開發(fā)區(qū)與化工、電廠、焦化廠、煉鐵廠等重點污染大戶；東南部是以煉油廠、化肥廠為龍頭的石化工業(yè)區(qū)。因此造成了嚴重的大氣污染，首府形象遭到了較大損害。每到冬季取暖季節(jié)，由于這些污染大戶排放量大，再加上呼市污染物擴散能力弱，使得城區(qū)煙霧迷漫，大氣中懸浮微粒嚴重超標，到達國家二級標準的1.6倍。2、城市環(huán)境建設(shè)水平嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平過去，城市是工業(yè)生產(chǎn)的代名詞，視工業(yè)項目在城市集中為特別自然的現(xiàn)象，很少考慮城市環(huán)境容量與自然生態(tài)狀況。而且隨著社會的發(fā)展，市民除要求經(jīng)濟需求得到知足外，還追求生存質(zhì)量的提高。最近幾年來，城市市民環(huán)境意識迅速提高，環(huán)保上訪數(shù)量迅速增加即是此種趨的突出反映。由于過去較多注重經(jīng)濟因素與工業(yè)生產(chǎn)，忽視了城市環(huán)境功能的保衛(wèi)。環(huán)境基礎(chǔ)工程適應(yīng)不了迅速發(fā)展的經(jīng)濟與人口增長的需要，如污水與垃圾處理舉步維艱，構(gòu)成了反向制約因素，對城市下一步的發(fā)展設(shè)置了障礙。3、城市與農(nóng)村之間缺乏必要的生態(tài)環(huán)境過渡城區(qū)以工業(yè)為主，周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常被工業(yè)污染嚴重毀壞，如內(nèi)蒙古發(fā)電廠與周圍農(nóng)民的矛盾，煉油廠、化肥廠周邊地區(qū)與呼市八拜鄉(xiāng)及什拉烏素河流域等十幾個村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重矛盾。僅1997年，由于這些村民使用被兩廠外排工業(yè)廢水污染的什拉烏素河水澆地就造成268萬元的經(jīng)濟損失，究其原因，主要是由于不同功能之間缺乏綠化隔離帶和過渡帶所造成的。4、環(huán)境管理體制不順我市環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)不完善，體制不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、罰款額度差距大等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些部門自恃地位高，環(huán)境管理難以落實。三、建設(shè)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市的主要措施1、合理匹配人口資源與環(huán)境因素，定期對城市整體發(fā)展?fàn)顩r進行生態(tài)環(huán)境適宜度評價生態(tài)環(huán)境適宜度評價，是指在一定區(qū)域內(nèi)，對人口、資源、經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)設(shè)施等狀況進行綜合分析，找出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的形式，并適當(dāng)調(diào)控經(jīng)濟布局與人口發(fā)展的一種管理方式。吉林市、秦皇島市、大連市、平頂山市、馬鞍山市等在制定環(huán)境規(guī)劃時，都進行了土地利用的生態(tài)適宜度分析，獲得了較好的效果。對城市總體發(fā)展?fàn)顩r進行生態(tài)環(huán)境適宜度評價，是以宏觀上控制城市發(fā)展趨的一種有效方式方法。它能夠避免頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的分散型管理方式，做到對城市人口規(guī)模、主要自然資源〔如水、礦物質(zhì)、基礎(chǔ)原料〕數(shù)量、城市支持與基礎(chǔ)系統(tǒng)主要構(gòu)成心中有數(shù)〔如供水能力、污染物〕，避免經(jīng)濟與人口盲目發(fā)展，而導(dǎo)致環(huán)境的損害。為此，必須盡快組建由專家、學(xué)者和專門管理人員等專業(yè)人才組成的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策咨詢機構(gòu)，人員以20-30人為宜，根據(jù)呼市的市情及資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，精心制定科學(xué)的長遠發(fā)展指標體系，使可持續(xù)發(fā)展觀念進入決策程序，在重大經(jīng)濟、技術(shù)政策和區(qū)域開發(fā)項目及產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整決策出臺，使環(huán)境意識、可持續(xù)發(fā)展意識深切進入社會生活的各個層面。2、施行總量控制、扼制污染惡化的趨到2000年，污染物排放總量控制在1995年的水平，是我們國家制定的九五環(huán)保目的。結(jié)合1996年印發(fā)的(關(guān)于加強環(huán)境保衛(wèi)若干問題的決定〕,1999年我市制定了雙達標施行方案和二氧化硫控制方案，主要措施如下：精心組織施行日元環(huán)保貸款工程。日元環(huán)保貸款工程是藍天綠地工程的骨干工程，經(jīng)過近五年努力，爭貸圓滿成功，今年將全面啟動施行。包括11個項目，總投資9.08億元，華而不實貸款4.3億元。工程施行后，能夠削減煙塵22764.7噸/年，工業(yè)粉塵44064.9噸/年，二氧化硫10332.2噸/年，一氧化碳49259噸/年，環(huán)境效益特別突出。包含熱力二期、煤氣二期兩個基礎(chǔ)設(shè)施項目和化工總廠、糖廠、焦化廠、煉鐵廠、橡膠廠、化纖廠等9個具有清潔工藝性質(zhì)的環(huán)境治理項目。開展大規(guī)模限期治理，確保我市工業(yè)污染源到2000年全部達標排放今年對313個企事業(yè)單位的602臺鍋爐、48個單位的工業(yè)廢水進行限期治理，屆時沒有達標的鍋爐將全部治理達標。市下面達限期治理令的方式，向各治理單位下達了限期治理通知，市委將此項工作納入領(lǐng)導(dǎo)實績目的考核當(dāng)中，并實行一票否決。大力度推廣使用精煤，減少鍋爐污染推廣使用精煤是藍天綠地工程的重要補充措施。與傳統(tǒng)煙煤相比，精煤具有低灰、低硫、低磷及高熱值的明顯治污優(yōu)勢，且不增加用戶負擔(dān)。在去年推廣工作的基礎(chǔ)上，今年布置推廣使用精煤123萬噸，可取代傳統(tǒng)煙煤165萬噸，推廣范圍主要是城區(qū)、近郊區(qū)所有生產(chǎn)、采暖用爐和部分茶浴爐、食堂大灶。要組建統(tǒng)一的煤炭市場，凡在市區(qū)、近郊區(qū)經(jīng)營煤炭的業(yè)主必須入市交蝗，以降低精煤價格，保證精煤質(zhì)量。限期淘汰落后的工藝和設(shè)備根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保總局、機械工業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的(關(guān)于頒布第一批嚴重污染環(huán)境〔大氣〕的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知〕,我市已制定出淘汰工藝和設(shè)備名錄，將按要求限期淘汰。這項工作對工業(yè)布局的優(yōu)化與企業(yè)技術(shù)水平的提高都將產(chǎn)生較大影響3、改善能源利用方式，從源頭控制環(huán)境污染針對我市由煤炭直接燃燒造成嚴重污染的實際，逐步改變能源利用方式，節(jié)約使用能源。集中供熱和聯(lián)片供暖是節(jié)省能源、解決煤煙型大氣污染的重要途徑。到97年，呼市市區(qū)房屋建筑總面積2300萬平方米。采暖由熱電廠、區(qū)域聯(lián)供、工業(yè)供熱及分散供熱鍋爐房提供。華而不實集中供熱面積為615萬平方米，占總供熱面積的35.21%.正在施行的熱力二期工程完工后，可新增集中供熱面積510萬平方米，城市集中供熱率到達56.3%,同時淘汰分散小鍋爐359臺，拆除低矮煙囪240根，減少煙塵排放量382.4噸/年，減少二氧化硫排放量4960.1噸/年〔按普煤計算〕，使半個城區(qū)的民用采暖污染基本得到解決。當(dāng)前正在爭取資金開展集中供熱三期工程。熱力三期工程以呼市電廠擴建2*20萬千瓦供熱機組為熱源，共投資22.8億元，計劃2005年完成。建成后，呼倫路以西一期供熱以外所有區(qū)域均可集中供熱。屆時，全市集中供熱將到達80%,市區(qū)分散采暖小鍋爐基本拆除。提高城市氣化率普及城市煤氣供給是建設(shè)當(dāng)代化生態(tài)首府城市的重要組成部分。燃氣氣源由城市管道煤氣和石油液化氣兩部分組成。當(dāng)前，管道煤氣以焦化廠焦?fàn)t煤氣為氣源，97年外供煤氣量為16.4萬立米/日，用氣戶數(shù)為6.3萬戶。正在施行的煤氣增供和煤氣擴建工程，年底完成，可擴大煤氣供氣量13萬立方米/日，煤氣用戶發(fā)展到15萬戶，可減少煙塵9450噸/年，二氧化硫3360噸/年〔以普煤計〕。石油液化氣由煉油廠提供，97年全市消耗量為7772噸，除去商業(yè)網(wǎng)點用氣，居民用氣戶折合3.0萬戶。屆時城市氣化率將提高到60%.另外，如今開場著手論證的引天燃氣入呼工程，已得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。當(dāng)前可供選擇的氣源地有陜西靖邊、伊盟杭錦旗等。陜西靖邊氣田開發(fā)條件成熟，已開場向北京、西安等地供氣。氣田距呼市約480公里。杭錦旗也于98年2月組織由中國科學(xué)院、中國石油天然氣開發(fā)研究院、華北石油局等部門組成專家評審會，通過了(杭錦旗地區(qū)上古生界天然氣進一步勘探開發(fā)的論證報告〕,以為該氣田是我們國家中部勘探發(fā)現(xiàn)的僅次于陜甘寧氣田的又一大型氣田，具有良好的開發(fā)前景，當(dāng)前正在加緊進行試氣工作。杭錦旗氣田距呼市直線距離170公里，若經(jīng)包頭引進，距離為150公里。引氣成功，將對我市環(huán)境改善產(chǎn)生重大影響。4、大力提高綠化覆蓋率，建立市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村相連的綠化系統(tǒng)綠化系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于城市的綠化、美化、凈化及維持城市生態(tài)平衡具有特別重要的作用。城市綠化系統(tǒng)包括市區(qū)綠化和城郊綠化兩部分，綠化應(yīng)在城市周圍首先展開，各工業(yè)小區(qū)周圍、工業(yè)小區(qū)與居民區(qū)之間也必須設(shè)置綠化防護林帶。要盡快開展我市綠色通道建設(shè)工程，呼市與各旗、縣所在地的公路兩側(cè)，要逐步建成綠色通道，在國道和市級干道兩側(cè)應(yīng)開拓10-50M不等的綠化帶，這些城郊綠化系統(tǒng)能夠直接與市中心的綠化系統(tǒng)連接起來，將郊區(qū)的自然生機帶進市區(qū)，大大改善城市環(huán)境質(zhì)量。除此而外，還應(yīng)大力開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。在制定綠色規(guī)劃時，突出地方特色，綠化、美化、凈化并重。力爭到2018年，建成區(qū)綠化覆蓋率到達40%,人均公共綠地9M2.把我市建設(shè)為綠樹成蔭、鳥語花香、空氣清新的當(dāng)代化首府城市，還青城本色。5、制定出臺符合市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)惠政策，盡快控制與改善城區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)的私人性與資源、環(huán)境的社會性是一個基本矛盾。而要解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，必須研究出臺符合市場規(guī)律的經(jīng)濟、環(huán)境政策，用承包、租賃、拍賣使用權(quán)的方式進行廣泛的社會發(fā)動。如呼市城北大青山的綠化問題，近幾十年固然獲得了不少的成績，但投入與產(chǎn)出不成比例，如采取承包與拍賣的方式，由單位和個人進行區(qū)域性種植與養(yǎng)護要好得多，再加上在樹苗、技術(shù)、貸款等方面的支持效果會更好。武川縣大蘭旗鄉(xiāng)農(nóng)民賈登科搞的生態(tài)股份有限公司，就是一個很好的例子。他們承包了近3萬畝荒山，進行整體規(guī)劃與分期開發(fā)，獲得了非常好的效果，僅社會集資就投入20萬元，如今已建成種植、養(yǎng)殖、藥材、農(nóng)田、林網(wǎng)建設(shè)的綜合工程，遭到了內(nèi)蒙委書記劉明祖的高度重視。6、實行源頭控制，強化建設(shè)項目管理在加強對老污染源進行治理的同時，要加強對新上項目的把關(guān)，嚴格做到新上項目四不批:即不符合產(chǎn)業(yè)政策的