政府信息數據管理體系

華中科技大學公共管理學院電子政務研究中心

老師介紹研究方向：

服務型政府建設通用框架研究、政府績效管理研究、第三代行政服務中心應用體系研究專業職務：

華中科技大學公管院電子政務研究中心執行主任

中國電子政務教學案例中心

主任

中國行政管理學會全國政府績效管理研究會副秘書長社會職務：

中國計算機學會理事

中國青年企業家協會理事

教育部網上合作研究中心學術委員

工信部IT服務標準組，社區信息化標準組專家

武漢青年信息化人才協會副會長

湖北省青聯委員武漢市青聯常委榮譽：

湖北省及武漢市科技進步二等獎二次和三等獎三次

湖北省五四青年獎章、武漢市五四青年獎章、武漢市勞模等

主持和參與的研究項目國家公務員管理局委托關于公務員平時績效考評體系研究國管局委托招投標管理辦法研究北京市政府辦公廳委托北京市國家機關績效管理體系研究北京市科技項目績效考評指標體系研究上海市網上信訪系統規劃與建設上海市610辦公室管理系統規劃與建設哈爾濱市法制辦委托的中國大城市政府流程再造框架研究湖北省政府資質資格管理與服務系統規劃與建設武漢市政府門戶網站規劃與建設武漢市電子監察系統規劃與建設>>>>>>該課程研修方向掌握政府信息資源管理相關知識把握信息資源開發利用分析方法學會政府信息資源管理體系應用提高電子政務領域溝通表達能力

本課程教學知識點梳理政府信息數據管理體系的基本概念了解政府信息資源管理相關政策與標準學習政府信息資源管理基本方法（目錄體系與交換體系）學習提高政府信息資源管理水平的方法了解服務型政府建設過程中的政府信息數據資源管理解讀智慧城市之智慧物流數據中心解決方案提綱一、基本概念二、我國政府信息數據管理現狀三、寧波市政府信息資源管理分析四、政府信息資源管理體系框架五、應用實踐目錄體系與交換體系應用實踐智慧型行政服務體系之數據中心應用實踐智慧城市之智慧物流數據中心應用實踐智慧城市之智慧港口應用實踐六、總結與交流一、基本概念什么叫信息：信息作為一種資源，它與傳統資源是不同的，它具有

準確性、時效性、相關性、完整性、可獲得性等特征。

自1960年開始萌芽發展的新興信息處理技術——電子

計算機，與1990年以后開始普及的通訊技術——國際互聯

網的相結，革命性地改變了人類獲取信息的方式和效率。

信息技術的運用使信息加工的速度大大加快，使信息

更加豐富和完整，能夠極大促進人類的知識交流，促進信

息的共享程度，從而在整體上改變組織，成為一個學習型

的組織。一、基本概念什么叫政府信息：

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條，所謂政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部卻對政府業務活動有影響的信息的統稱，是政府信息資源構成中的主要方面。一、基本概念什么叫政府信息數據：

文獻、數據資源或各種媒介和形式的政府信息的集合，包括文字、聲像、印刷品、電子信息、數據庫等。一、基本概念什么叫政府信息資源：狹義：政府信息內容本身廣義：指的是除政府信息內容外，還包括與其緊密相聯的信息設備、信息人員、信息系統、信息網絡。定義：政府信息資源是指政府中與信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力以及信息交流能力有關的一切資源，包括政府信息、人員、設備、資金及技術。一、基本概念什么叫數據管理：

利用計算機硬件和軟件技術對數據進行有效的收集、存儲、處理和應用的過程。一、基本概念什么叫信息管理：

信息管理是人類為了有效地開發和利用信息資源，以現代信息技術為手段，對信息資源進行計劃、組織、領導和控制的社會活動。一、基本概念

什么是政務信息資源目錄體系：

以國家統一的電子政務網絡為基礎，通過構建覆蓋中央、省、市、縣的多級政務信息資源目錄體系技術總體架構，采用元數據對共享政務信息資源特征進行描述形成統一規范的目錄內容，通過對目錄內容的有效組織和管理，形成部門間政務信息資源物理分散、邏輯集中的信息共享模式，提供政務信息資源的發現定位服務，支持全國范圍內跨部門、跨地區的普遍信息共享，方便用戶發現、定位和共享多種形態的政務信息資源，支持政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。一、基本概念什么叫政務信息數據管理體系：

政務信息數據管理體系是以基于元數據的科學管理方法為基礎，對信息資源的產生、位置、責任單位、共享范圍及更新維護方式等方面信息進行描述的信息集合。一、基本概念什么是數據庫：

（Database）是按照數據結構來組織、存儲和管理數據的倉庫。發展“產生于距今五十年前，隨著信息技術和市場的發展，特別是二十世紀九十年代以后，數據管理轉變成用戶所需要的各種數據管理的方式。數據庫有很多種類型，在各個方面得到了廣泛的應用。一、基本概念什么是數據中心：（datacenter）以外包方式讓許多網上公司存放它們設備(主要是網站)或數據的地方，是場地出租概念在因特網領域的延伸。主要作用：數據中心利用全球協作的特定設備網絡，用在Internet網絡基礎設施上加速信息的傳遞。一、基本概念什么是云計算：狹義云計算：是指提供資源的網絡被稱為“云”。廣義云計算：這種服務可以是IT和軟件、互聯網相關的，也可以是任意其他的服務。一、基本概念什么是政府信息能力：主要指信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力、信息交流能力信息采集能力是政府準確、及時和完整地獲取所需要的數據和信息的能力。信息處理能力包括存儲、加工和分析各種數據和信息以滿足政府最終用戶需要的各種能力。政府能在多大程度上利用所采集和處理的數據和信息實現“有信息的管理和決策”或“由信息所支持的管理和決策”是由政府的信息利用能力所決定的。政府的信息交流能力與政府信息對內交流、對外發布、促進政府與人民的互動、落實政府的各項方針政策和計劃密切相關。一、基本概念什么是政府信息化：

就是利用現代信息技術不斷提高政府的信息能力，包括上述四個方面的能力，四種信息能力動態平衡發展。較普遍的，容易犯的錯誤是決策者往往只重視信息處理能力的增強，即熱衷于采購設備，而忽視了與其它三個方面的信息能力的平衡發展。一、基本概念政府信息數據分類文字信息

聲像信息印刷品電子信息

數據庫政府信息數據分類一、基本概念結合政府信息資源管理的特點和要求劃分為：政府公開信息政府共享信息政府內部信息政府密級信息

政府信息數據管理在政府管理中的位置政府信息數據資源是國家有重要價值的戰略資源，政府信息資源管理、開發與利用在政府管理中具有越來越重要的地位和作用。

政府信息資源管理在電子政務總體框架中的位置政府信息數據管理的主要目的和意義主要目的：使政府信息數據得到充分開發和利用，保證各個政府機構有效履行各自的職責。主要意義：有利于信息數據資源的合理配置有利于避免重復建設有利于信息資源共享政府信息數據管理的必要性如果沒有對政府信息資源的有效管理，如果不能實現政府四種信息能力的動態平衡發展，政府信息化是不可能有效地實現的。如果沒有有效的政府信息資源管理，政府信息化就可能缺乏基本的約束。其結果將導致政府信息化的過程弊病叢生，輕則不能達到預期的目標和效果，重則造成浪費、欺詐、貪瀆，嚴重地損害國家和人民的利益。政府信息資源的管理，也與國家安全密切相關。管嚴了，不利于國家的發展；管松了，不利于國家的安全。如何掌握這個尺度，也是政府信息資源管理需要面對和解決的問題之一。政府信息資源管理需要面對的不僅是政府信息及其相應的技術手段的管理；而且，也與政府的政策，政府人力資源的開發密切相關。政府信息數據管理的特點管理目標多樣性為政府決策當好參謀宣傳政治、軍事、科技、經濟或文化思想，實現相應目的實現辦公自動化，提高辦公效率樹立政府形象，為公眾服務管理模式的靈活性管理手段的多維性政府信息數據管理的安全性對每一類甚至于每一個重要的政府信息，都必需對其安全性作出定義，劃分安全級別。同時，對危害該類信息安全的主要因素應進行分析評估，制定出主要的防范措施。政府必須制定出統一的“政府信息安全標準”。它與數據標準和技術標準共同構成政府信息資源管理的三大標準。政府信息的安全管理還需要設定更長遠的目標，包括由政府委托企業研究信息的加密技術，新的計算機和通訊系統的體系結構，新的計算機操作系統等等二、我國政府信息數據管理現狀——政策

我國政府對科技信息資源開發利用的研究和實踐在上世紀中葉就開始了，圖書情報工作的主要內容就是開發利用信息資源。1984年9月18日，鄧小平的“開發信息資源，服務四化建設”的重要題詞，為我國國民經濟和社會發展信息化提供了有力的思想武器。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見（中辦發[2004]34號）：“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位，已居為經濟全球化背景下國際競爭的一個重點。”

二、我國政府信息數據管理現狀——政策中共中央辦公廳、國務院辦公廳《2006―2020年國家信息化發展戰略》：“發達國家信息化發展目標更加清晰，正在出現向信息社會轉型的趨向；”“（我國）到2020年，……為邁向信息社會奠定堅實基礎”。2006年出臺的《國家電子政務總體框架》提出：“到2010年，覆蓋全國的統一的電子政務網絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統實現互聯互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立”。2008年5月1日開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》

二、我國政府信息數據管理——體制與機制

自從2002年電子政務建設全面啟動以來，我國相繼出臺了《電子政務建設指導意見》、《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》、《2006－2020年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務總體框架》等一系列重要文件，無不強調政務信息資源共享的重要性，也對政務信息資源共享的基礎設施建設——政務信息資源目錄體系和交換體系提出了明確、具體的要求二、我國政府信息數據管理——標準2007年，頒布了《政務信息資源目錄體系》和《政務信息資源交換體系》兩個國家標準。國家信息化領導小組《2007年信息化工作要點》（國信[2007]2號）也提出編制政府信息資源目錄的任務。二、我國政府信息數據管理——現狀中央與地方數據管理與共享情況:十一五期末臨近，與《國家電子政務總體框架》提出的目標相比，大多數省都還未啟動目錄體系與交換體系建設，進度上的壓力日益加大。作為電子政務建設的一個組成部分，政務信息資源共享同樣存在“條塊分割、縱強橫弱”，也就是資源壟斷和分配失衡問題。政務信息資源共享在垂直管理部門推進順利，在省、地市等各級區域政府則困難重重。三、寧波市政府信息數據管理體系

《寧波市政府信息資源共享管理辦法》已經2009年11月24日市政府第67次常務會議通過，現予公布，自2010年5月1日起施行。本辦法所稱政府信息資源，是指本市各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）在依法履行職責過程中制作或獲取的各類信息資源。政府信息資源共享是指行政機關之間在一定條件下對政府信息資源的共同利用。政府信息資源以共享為原則，不共享為例外。第二章信息采集和數據庫建設第三章共享目錄和交換體系建設第四章共享方式和要求第五章安全保障第六章監督管理三、寧波市政府信息數據管理體系

（一）基礎數據庫，是指儲存基礎政府信息資源的數據庫，具有基礎性、基準性、標識性和穩定性等特征。其中基礎政府信息資源是指全市經濟社會發展中最為基礎的、多個單位在其履行政務職能過程中共同需要的政府信息，包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫。

（二）綜合數據庫，是指除基礎數據庫外，集中整理和儲存由各相關行政機關共同管理的，與社會經濟發展、城市管理密切相關的某一特定領域的政府信息資源的數據庫，包括創新資源、人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理、文件檔案等數據庫。

（三）專業數據庫，是指各行政機關自己管理的、與業務應用系統緊密結合的政府信息數據庫。三、寧波市政府信息數據管理體系——案例（一）“信用寧波”是一個基于政府部門間信息共享開展綜合業務應用的電子政務系統，實現了市級18個政府部門間的共享，工商、國稅、地稅、質監、環保等十一個部門的實時共享。同時還和浙江省和成都市等信息共享。

（二）寧波電子口岸：實現了海關、國檢、海事、交通、港務等眾多口岸單位的互聯互通。與北京、上海、浙江、江西、安徽等口岸互動，還與香港、新加坡建立口岸信息業務合作。

（三）海曙區實有人口基礎信息管理：以房管人，公安與計生部門密切配合，建成“生產、生活、生育”多個方面的實有人口綜合信息數據庫（四）象山縣防汛減災決策指揮系統：整合縣規劃局地理信息數據，水利局水情遙感、衛星云圖、海塘視頻監控等，氣象局和水文站的各類氣象信息，公安局和海洋漁業局視頻監控信息等增加系統可視化并擴大資源利用率。

信息資源開發利用數據交換與共享平臺物聯網公共平臺多網融合公共平臺信息資源共享交換機制公共基礎數據庫公共綜合數據庫公共專業數據庫任務三：加快智慧城市信息資源開發利用

基礎平臺和數據庫建設企業法人、自然資源和空間地理、人口和宏觀經濟四大基礎數據庫開發建設。構建物聯網和多網融合公共服務平臺。建設綜合數據庫和專業數據庫。

開發和共享機制建立健全政府信息資源共享交換管理機構，落實編制和人員，具體負責政府信息資源共享交換中心（平臺）和相關制度建設。建立確保政府信息資源共享順利開展的具體的獎懲辦法，對共享工作做得好的單位實施獎勵，對違反規定無故拒絕提供或拖延提供信息資源共享等行為進行處罰。

信息資源市場研究建立信息資源的產權制度。推動政府部門以非政務性服務外包、政府采購等方式從市場獲取高質量、低成本的信息服務。引導企業、公眾和其他組織開展公益性或商業性信息服務。重點內容基礎先行：以四大基礎數據庫開發建設為龍頭，加快綜合數據庫和專業數據庫建設標準先行：抓緊啟動交換共享內容的梳理和目錄與交換體系的建設，開展交換共享數據格式標準、安全標準和其他各項標準的制訂工作政府先行：政府是信息資源的最大擁有者，必須率先開展、引導開展信息資源的開發利用發展路徑四、政府信息數據管理體系框架——指導思想

政府管理信息數據一數一源安全分級

資源共享業務協同

輔助決策公信服務四、政府信息數據管理體系框架——技術總體政務信息資源目錄體系技術總體架構包括信息庫系統和目錄內容服務系統。信息庫系統由政務部門的共享信息庫、目錄內容信息庫和目錄服務中心的目錄內容管理信息庫、服務信息庫組成。目錄內容服務系統由共享信息服務系統、編目系統、目錄傳輸系統、目錄管理系統、目錄服務系統組成。政務信息資源目錄體系總體管理架構四、政府信息數據管理體系框架——流程信息資源通過電子政務業務系統應用支撐領導決策，公共服務，政府公共效能的提高。具體工作方法如下：由市級重大電子政務應用項目牽頭部門負責，相關單位配合，以電子政務為應用——部門職能——業務事項——信息資源為主線，深入梳理重大應用相關部門業務協同關系、業務流程、以及相關的信息資源，分析確定該項應用所需的信息內容、共享信息的需求方與提供方等方面的內容，編制形成該項重大應用項目的信息資源主題共享目錄，并在此基礎上，推動跨部門業務的協同和信息資源共享。

四、政府信息數據管理體系——電子政務應用政務信息資源基礎設施政務信息資源財政工商稅務教育交通公安…...電子政務資源信息基礎設施國家電子政務網絡基于國家政務信資源目錄體系和交換體系標準，建設政務信息資源基礎設施；基于政務信息資源基礎設施，建設廣泛的信息共享和業務協同應用，提升政府職能的執行效力。部門間信息共享主要內容部門及內設(或下屬)機構的名稱、職能、地址、聯系方式和相關人員信息部門工作動態信息部門領導講話信息部門行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件信息部門參考文獻、研究報告和內部刊物信息部門規劃、計劃信息中長期發展規劃信息部門依據職能所產生的業務信息共享信息的主要形態視頻、音頻圖像、圖形非結構文件WordExcelTxtPdf……結構化數據庫空間地理信息矢量地圖遙感影像其它介質政務信息資源數據類型與訪問方式人—機：瀏覽器機—機：數據庫之間直接交換視頻、音頻圖像、圖形文件WordExcelTxtPdf……數據庫空間地理信息矢量地圖遙感影像政務信息資源目錄政