第三章公共危機管理的識別與評估機制學習目標——公共危機識別與評估的重要作用公共危機識別與評估的基本原理公共危機識別與評估的過程與方法公共危機識別與評估應注意的問題第一節公共危機識別與評估的重要作用1.公共危機識別與評估的：是指根據一國或一個地區有關突發事件的過去和現在的數據、情報、資料，運用邏輯推理和科學預測的方法、技術，對公共危機的出現及未來發展趨勢和演變規律等做出估計與推測，進而指導人們有計劃、有步驟地進行公共危機預防的一系列活動。2.公共危機識別與評估的作用（1）公共危機的識別是預防和應對突發事件的起點。（2）公共危機的識別與評估能夠最大限度地減少公共危機帶來的損失。（3）公共危機的識別有助于從小的沖突中發現大的危機。第二節公共危機識別與評估的基礎原理1.相關性原理2.相似性原理3.統計原理4.跟蹤研究第三節公共危機識別與評估的過程與方法1.公共危機識別與評估的過程（1）搜集資料明確搜集資料的目的確定資料搜集的內容與范圍要確定資料搜集的方法:問卷調查、訪談法、觀察法等問卷調查：問卷調查是社會調查引用的一種數據收集手段。問卷調查假定研究者已經確定所要問的問題。這些問題被打印在問卷上，編制成書面的問題表格，交由調查對象填寫，然后收回整理分析，從而得出結論。問卷調查的分類：不同問卷的特點問卷種類報刊問卷郵政問卷送發問卷訪問問卷電話問卷調查范圍很廣較廣窄較窄可廣可窄調查對象難控制和選擇，代表性差 有一定控制和選擇，但回復問卷的代表性難以估計可控制和選擇，但過于集中可控制和選擇，代表性較強可控制和選擇，代表性較強影響回答的因素 無法了解、控制和判斷難以了解、控制和判斷有一定了解、控制和判斷 便于了解、控制和判斷不太好了解、控制和判斷回復率 很低較低高高較高回答質量較高較高較低不穩定很不穩定投入人力較少較少較少多較多調查費用較低較高較低高較高調查時間較長較長短較短較短自填問卷法的特點優點：節省時間、經費和人力具有很好的匿名性所得資料便于定量處理和分析可避免某些人為誤差缺點：問卷回收率有時難以保證對被調查者的文化水平有一定的要求調查資料的質量常常得不到保證訪談法：是指是通過訪員和受訪人面對面地交談來了解受訪人的心理和行為的心理學基本研究方法。根據訪談進程的標準化程度，可將它分為結構型訪談和非結構型訪談。訪談法的優點：能夠對調查過程加以控制，從而提高調查結果的可靠性的優點；具有遠高于自填問卷法的回答率；

可以對調查資料的效度與信度進行評估。訪談法的缺點：調查費用高花費時間長調查的范圍和規模往往受到很大的限制對某些敏感問題的調查效果較差對調查員的要求較高訪談注意問題：

第一印象：正式、普通、友善、禮貌是這種第一印象的基本標準進門和開場白：

見面時，首先要向被調查者表示某種歉意。開場白一定要說好——好的開場白的標準是：簡明扼要、意圖明確、重點突出、親和力強。開場白的主要內容：說明調查者的身份調查的性質和大致內容并解釋怎么抽選到該調查對象、說明不會占用對方太多時間、表示希望得到對方的支持等等。例：

您好！我叫XXX，是XX大學公共管理學院的學生，這是我的學生證。(出示學生證)我們正在進行一項城市社區衛生服務質量問題的社會調查。我們從全市抽選了300位市民作為代表，您是其中的一位。我只會占用您15分鐘的時間，希望您支持我們的調查。調查員的一般條件：

誠實與認真興趣與能力勤奮負責謙虛耐心觀察法是指研究者根據一定的研究目的、研究提綱或觀察表，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象，從而獲得資料的一種方法。科學的觀察具有目的性和計劃性、系統性和可重復性。常見的觀察方法有：核對清單法；級別量表法；記敘性描述（2）處理資料：對搜集到的資料進行去偽存真、去粗取精的分析、加工、整理、存儲、檢索和傳輸等工作，從中能確定出可能發生的危機。處理資料可分為：定性處理定量處理（3）分析結果在處理資料的基礎上，集思廣益，群策群力，及時、全面、準確地研究可能引起危機的遠因、近因、內因、外因，并參照當前出現的各種危機的可能性，分析正在形成的各種趨勢、征兆、苗頭，進行綜合判斷，從而確定出科學的預測值。2.公共危機識別與評估的方法（1）定性評估法頭腦風暴法:又稱智力激勵法、BS法、自由思考法，是由美國創造學家A·F·奧斯本于1939年首次提出、1953年正式發表的一種激發性思維的方法。此法經各國創造學研究者的實踐和發展，至今已經形成了一個發明技法群，深受眾多企業和組織的青睞。

頭腦風暴法出自“頭腦風暴”一詞。所謂頭腦風暴(Brain-storming)最早是精神病理學上的用語，指精神病患者的精神錯亂狀態而言的，現在轉而為無限制的自由聯想和討論，其目的在于產生新觀念或激發創新設想。

頭腦風暴法的組織形式:參加人數:一般為5～10人（課堂教學也可以班為單位），最好由不同專業或不同崗位者組成;會議時間:控制在1小時左右；設主持人一名，主持人只主持會議，對設想不作評論。設記錄員1～2人，要求認真將與會者每一設想不論好壞都完整地記錄下來。專家小組：如果參加者相互認識，要從同一職位（職稱或級別）的人員中選取。領導人員不應參加，否則可能對參加者造成某種壓力。如果參加者互不認識，可從不同職位（職稱或級別）的人員中選取。這時不應宣布參加人員職稱，不論成員的職稱或級別的高低，都應同等對待。參加者的專業應力求與所論及的決策問題相一致，這并不是專家組成員的必要條件。但是，專家中最好包括一些學識淵博，對所論及問題有較深理解的其它領域的專家。會議原則：禁止批評和評論，也不要自謙目標集中，追求設想數量，越多越好鼓勵巧妙地利用和改善他人的設想與會人員一律平等，各種設想全部記錄下來主張獨立思考，不允許私下交談，以免干擾別人思維提倡自由發言，暢所欲言，任意思考不強調個人的成績，應以小組的整體利益為重，注意和理解別人的貢獻，人人創造民主環境，不以多數人的意見阻礙個人新的觀點的產生，激發個人追求更多更好的主意。名義群體法(NominalGroupTechnique,NGT)：又稱NGT法、名義團體技術、名目團體技術、名義群體技術、名義小組法。名義群體法是指在決策過程中對群體成員的討論或人際溝通加以限制，但群體成員是獨立思考的。象召開傳統會議一樣，群體成員都出席會議，但群體成員首先進行個體決策。名義群體法的步驟1）成員集合成一個群體，但在進行任何討論之前，每個成員獨立地寫下他對問題的看法；2）經過一段沉默后，每個成員將自己的想法提交給群體。然后一個接一個地向大家說明自己的想法，直到每個人的想法都表達完并記錄下來為止（通常記在一張活動掛圖或黑板上）。所有的想法都記錄下來之前不進行討論；3）群體現在開始討論，以便把每個想法搞清楚，并做出評價；4）每一個群體成員獨立地把各種想法排出次序，最后的決策是綜合排序最高的想法。德爾菲法：是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的預測意見，經過幾輪征詢，使專家小組的預測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發展的預測結論。德爾菲法是在20世紀40年代由赫爾默(Helmer)和戈登(Gordon)首創，1946年，美國蘭德公司為避免集體討論存在的屈從于權威或盲目服從多數的缺陷，首次用這種方法用來進行定性預測，后來該方法被迅速廣泛采用。德爾菲法的步驟：1）組成專家小組。按照課題所需要的知識范圍，確定專家。專家人數的多少，可根據預測課題的大小和涉及面的寬窄而定，一般不超過20人。2）向所有專家提出所要預測的問題及有關要求，并附上有關這個問題的所有背景材料，同時請專家提出還需要什么材料。然后，由專家做書面答復。3）各個專家根據他們所收到的材料，提出自己的預測意見，并說明自己是怎樣利用這些材料并提出預測值的。4）將各位專家第一次判斷意見匯總，列成圖表，進行對比，再分發給各位專家，讓專家比較自己同他人的不同意見，修改自己的意見和判斷。5）將所有專家的修改意見收集起來，匯總，再次分發給各位專家，以便做第二次修改。6）對專家的意見進行綜合處理。電子會議法：電子會議分析法(electronicmeetings)是一種名義群體法與復雜的計算機技術結合的群體決策方法。在使用這種方法時，先將群體成員集中起來，每人面前有一個與中心計算機相連接的終端。群體成員將自已有關解決政策問題的方案輸入計算機終端，然后再將它投影在大型屏幕上。（2）類推評估法：是一種運用類比推理進行評估方法，是在兩個不同事件之間的相互聯系規律已知的情況下，利用先導事件的發展規律來預測后發事件的發展趨勢。（3）定量評估法：一般是通過統計分析、數學計算、和計算機的應用把所獲得的現實資料定量化，建立與預測目的相適應的、反應事物聯系的數學模型，經過運算去定量的預測危機的未來。定量評估法主要包括：趨勢外推法、時間序列法、回歸分析法、模擬實驗評估法、危機晴雨表評估法。時間序列法：利用按時間順序排列的數據預測未來的方法，是一種常用的趨勢法。事物的發展變化趨勢會延續到未來，反映在隨機過程理論中就是時間序列的平穩性或準平穩性。回歸分析法：是研究引起危機的各種因素的相互作用，找出各種因素與未來狀態之間的統計關系，依據相關因素的大量統計數據來近視地確定變量間函數關系的方法。趨勢外推法：是根據過去和現在的發展趨勢推斷未來的一類方法的總稱，用于科技、經濟和社會發展的預測，是情報研究法體系的重要部分。趨勢外推法的基本理論是：決定事物過去發展的因素，在很大程度上也決定該事物未來的發展，其變化，不會太大；事物發展過程一般都是漸進式的變化，而不是跳躍式的變化掌握事物的發展規律，依據這種規律推導，就可以預測出它的未來趨勢和狀態。模擬實驗評估法：是根據危機發生、發展的條件與結果的內在聯系，模擬危機的發展過程，從中取得第一手實驗數據，通過實驗數據的統計分析，把握危機發