第一章招標采購概述1．采購概述（１）采購工作的內容不限于采購行為自身，還涉及采購之前的研究、計劃、安排和決策,以及采購之后的檢查、監督及糾正等。(２)根據采購主體的不同，采購可以分為個人采購、公司采購和公共采購等。(注意:政府采購、招標采購)2．采購的目的采購主體采購目的個人個人的生存和發展、個人的比較個性化的物質及精神需求公司公司的發展,質量、價格、時間、減少風險、與特定公司建立或維持伙伴關系、節能減排、保護環境、承擔社會責任等公共公共事務管理和服務,優質、高效、社會公正、國防/國家安全、反腐倡廉、支持國貨、扶植中小公司等（1)【例】()是為個人的生存和發展服務的，為滿足個人的比較個性化的物質及精神需求。A、個人采購Ｂ、公司采購C、公共采購Ｄ、政府采購【參考答案】A【例】()會對節能減排、保護環境、承擔社會責任等方面提出更多的目的。A、個人采購B、公司采購Ｃ、公共采購D、政府采購【參考答案】B(2)個人采購目的(3)目的多元化是采購的重要特點之一。針對某一次特定的采購,采購人面臨的首要工作就是對于采購目的進行鑒別、權衡和取舍，即擬定本次采購的重要目的和次要目的,據此擬定采購原則,在此基礎上制訂和實行采購計劃和采購程序。【例】()是采購的重要特點之一。A、目的集中B、目的多元Ｃ、資金集中化D、資金最少化【參考答案】B3．采購的原則(1)招標采購相關法律規定的是公開、公平、公正和誠實信用。(2)此外常見的采購原則尚有競爭、擇優、科學、經濟、效益、效率等。【例】采購的原則涉及()。A、公開、公平、公正B、嚴謹、認真、負責C、經濟、效益、效率Ｄ、誠實守信E、競爭、擇優、科學【參考答案】ＡCDＥ4..采購的制約因素(1)采購的制約因素,涉及資金和時間方面的限制、市場供應情況、采購人的經驗和能力以及相關的法律法規等。(２）個人采購、公司采購和公共采購在制約因素方面的差別重要體現在采購工具以及相關法律法規和規章制度等方面。【例】個人采購、公司采購和公共采購在制約因素方面的差別重要體現在（）。Ａ、資金實力B、采購工具C、采購人經驗和能力D、法律法規【參考答案】BＤ采購主體制約因素公司采購①國家或者行業對于公司的采購做出了多于個人采購的規定或規定；②很多公司通過內部的規章制度對采購目的、采購原則和采購流程進行了規范;③對于國有公司的采購,國有資產管理、監察、審計和采辦等部門提出了更嚴格的規定。公共采購①受到諸多法律法規、政策和標準規范的限定和控制，重要表現為對采購人選擇采購工具的種類和范圍進行限制;②采購工具具有多樣性和規范性的特點，采購人只能在法定范圍內選擇采購工具;③主管部門和監督部門對公共采購的管理和監督是公共采購法律監督體系的重要組成部分，社會公眾對公共采購的關注和監督則比對公司采購要更加嚴格和苛刻。(3)【例】與個人及公司采購相比,公共采購具有()的特點。A、受到諸多法律法規、政策和標準規范的限定和控制Ｂ、采購工具多樣性和規范性C、通過內部規章制度對采購目的、采購原則和采購流程進行了規范Ｄ、社會公眾的關注和監督更加嚴格和苛刻E、國有資產管理、監察、審計和采辦等部門提出了更嚴格的規定【參考答案】AＢＤ5.采購的分類(１)按照支付對價的方式劃分:購買、租賃、委托、雇傭、互換等。（2)按照選擇交易主體的方式劃分:招標、詢價、比選、磋商、電子競價、訂單等。(3）按照采購主體劃分：公共采購、公司采購和個人采購。(４)按照交易主體的國別和采購標的的來源地劃分：國內采購和國際采購。（5)按照采購標的的屬性劃分：工程采購、貨品采購和服務采購。【例】不屬于按照支付對價的方式劃分采購的分類的是(）。A、購買B、招標C、租賃D、委托【參考答案】Ｂ【例】不屬于按照選擇交易主體的方式劃分采購的分類的是()。A、詢價B、磋商Ｃ、訂單D、委托【參考答案】Ｄ６.采購方式的類型(1)我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。(2)世界銀行和亞洲開發銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂協議等方式。【例】我國政府采購方式分為(）。A、競爭性談判B、國內競爭性招標C、競爭性磋商Ｄ、直接簽訂協議【參考答案】ＡC7.招標采購(1)招標與采購的關系第一，采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。第二，通常情況下,采購是屬于買方主導的購買行為,而招標是屬于選擇交易對象的一種方式,既有購買行為,也有出售或出讓行為。(2)按競爭開放限度分類:公開招標和邀請招標第一,公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標。第二,邀請招標是招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的潛在投標人參與投標。第三,公開招標和邀請招標都具有競爭性，但競爭限度不同。【例】下列說法對的的是（)。邀請招標是招標人以招標公告的方式直接邀請特定的潛在投標人參與投標的招標方式B、邀請招標中招標人直接邀請特定的潛在投標人參與投標，所以不具有競爭性,也許達不到預期的競爭效果及中標價格C、按照競爭開放地區分類,招標方式分為公開招標和邀請招標兩種方式D、公開招標是最符合招標投標優勝劣汰和“三公”特性的招標方式,也是重要的采購方式【參考答案】D(3)按競爭開放地區分類:國內招標和國際招標第一，國內招標是指在采購國范圍內的招標,可分為國內公開招標和國內邀請招標。第二，國際招標是指在國際相適應的領域范圍內的招標,可分為國際公開招標和國際邀請招標。第三,國際公開招標須通過面向國內外的公開媒介和網絡發布招標公告，合用于國內難于達成求或國外投融資組織規定需要在全球范圍內選擇合適的投標人,或需要引進先進的工藝、技術和管理的工程、貨品或服務的項目招標。【例】（)須通過面向國內外的公開媒介和網絡發布招標公告。A、國際邀請招標B、國內公開招標Ｃ、國際公開招標D、國內邀請招標【參考答案】C【例】下列說法對的的是()。Ａ、國際招標和國內招標同樣,也分為國際公開招標和國際邀請招標Ｂ、國際邀請招標無須通過面向國內外的公開媒介和網絡發布招標公告C、國際公開招標合用于需要引進先進的工藝、技術和管理的工程、貨品或服務的項目招標Ｄ、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貨款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，一律合用其規定【參考答案】ＡBC(4)傳統招標方式的拓展：兩階段招標、電子招標投標、框架協議招標８.詢價(1)是指采購人向供應商或承包人就采購的工程、貨品或服務詢問價格，擬定選擇交易對象及交易條件的采購方式。(2）在公共采購中,通常規定詢價對象的數量為3個及以上。９.磋商(1)是采購人與一個或多個供應商或承包人談判，商定工程、貨品或服務的價格、條件和協議條款，簽訂協議的采購方式。(２)政府采購中的單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商均屬于磋商。【例】政府采購中屬于磋商的有()。A、直接簽訂協議B、單一來源采購C、競爭性談判D、競爭性磋商【參考答案】BＣＤ1０.采購的任務(1)明確采購目的和原則(首要任務）(２)組建采購機構,應考慮以下三點因素：第一,采購機構的職能范圍第二,采購機構的任務第三，采購管理機制(３）編制采購計劃第一，采購計劃的重要內容涉及:采購對象(貨品、工程或服務）、采購規模(數量）、采購預算、采購方式、采購周期(涉及時間、進度表)、采購技術規定(質量)等。第二,在通常的采購計劃中，采購人還應明確采購的具體實行機構是采購人自身還是采購人委托的采購代理機構。(４）采購實行（５)采購監控及后評價【例】組建采購機構時應考慮以下哪些因素(）。采購機構的資格認證B、采購機構的任務Ｃ、采購管理機制D、采購機構的職能范圍E、采購機構的人數【參考答案】BCD1１.招標投標制度的建立與發展(1)探索初創階段(19８０-1９92)：從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目的的確立為止。(2)快速發展階段（1９９2-2023)：從確立社會主義市場經濟體制改革目的到《招標投標法》頒布為止。(3)里程碑階段(202３-20２3）：《招標投標法》2023年１月1日起施行，《政府采購法》202３年１月1日起施行。(4）規范完善階段(20２3-至今)：第一,《招標投標法》和《政府采購法》是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律。第二,國務院制定兩大法律的配套行政法規：《招標投標法實行條例》(2023年2月1日起施行)和《政府采購法實行條例》(20２3年3月1日起施行)；第三,國務院各相關部門制定招投標管理的部門規章、規范性文獻及政策性文獻;第四，地方人大及其常委會、政府及其有關部門制定招投標方面的地方性法規、規章和規范性文獻。【例】（）和(）是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律。A、《招標投標法實行條例》,《政府采購法實行條例》B、《招標投標法》,《政府采購法》C、《招標投標法》,《政府采購法實行條例》D、《政府采購法》,《招標投標法實行條例》【參考答案】Ｂ12．招標投標制度的作用(1)提高經濟效益和社會效益(2）提高公司競爭力(3)健全市場經濟體系(4)打擊貪污腐敗【例】招標投標制度的作用是()。A、通過招標投標提高公司競爭力Ｂ、通過招標投標健全市場經濟體系Ｃ、通過招標投標加快公司經濟增長速度D、通過招標投標打擊貪污腐敗E、通過招標投標提高公司工作效率【參考答案】ＡBＤ13．依法必須招標/政采的規定(１)《招標投標法》:依法必須招標項目=屬于依法必須招標的范圍+達成依法必須招標的規模標準（２）《政府采購法》：依法必須政采項目=在集中采購目錄以內或者達成采購限額標準【例】根據《招標投標法》,下列關于必須進行招標項目的說法中,對的的是()。A、在依法必須招標范圍內的所有項目都必須進行招標B、在依法必須招標范圍內的項目必須達成一定的限額才必須進行招標C、對于依法必須招標范圍內的項目，法律并不規定限額以下的項目必須進行招標D、對于依法必須招標范圍內的項目,法律規定限額以上的項目必須公開招標【參考答案】BC【例】根據《政府采購法》,下列關于必須進行政府采購項目的說法中,對的的是(）。A、使用財政性資金采購在依法制定的集中采購目錄以內的貨品、工程和服務必須進行政府采購B、使用財政性資金采購在依法制定的集中采購目錄以內的貨品、工程和服務，只有在限額標準以上時才必須進行政府采購C、使用財政性資金采購的貨品、工程和服務達成采購限額標準必須進行政府采購D、使用財政性資金采購的貨品、工程和服務達成采購限額標準,但不在依法制定的集中采購目錄以內的，無須進行政府采購類別依法必須招標/政采的范圍依法必須招標/政采的規模標準例外情形《招標投標法》：工程建設項目(工程、工程建設有關的貨品和服務）（1)范圍界定為三類:①關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目（項目性質)②所有或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（資金來源)③使用國際組織或者外國政府貸款等援助資金的項目（資金來源)（２)具體范圍由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行（1）勘察、設計、監理等服務的采購，單項協議估算價在5０萬元人民幣以上的;(2）重要設備、材料等貨品的采購,單項協議估算價在1００萬元人民幣以上的;(3)施工單項協議估算價在200萬元人民幣以上的;(4）單項協議估算價低于上述標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（1)涉及國家安全、國家秘密或搶險救災而不適宜招標的；(2）屬于運用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；（３)需要采用不可替代的專利或者專有技術；(4）采購人依法可以自行建設、生產或者提供;（５）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法可以自行建設、生產或者提供;(6）需要向原中標人采購工程、貨品或者服務，否則將影響施工或者功能配套規定。《政府采購法》:各級國家機關、事業單位和團隊組織，使用財政性資金采購的貨品、工程和服務中央預算在國務院擬定并公布的政府集中采購目錄內國務院擬定并公布：１)貨品和服務：單項或批量金額達成５0萬元以上2）工程：單項或批量金額達成60萬元以上地方預算在省、自治區、直轄市人民政府或其授權的機構擬定并公布的政府集中采購目錄內省、自治區、直轄市人民政府或其授權的機構擬定并公布【參考答案】AC【例】下列關于必須進行招標項目的說法中,錯誤的是()。A、《招標投標法》原則上規定了必須進行招標項目的范圍B、必須進行招標項目就是必須公開招標的項目C、國有資金占投資總額5０％以下的項目不屬于必須進行招標項目Ｄ、使用國際組織或者外國政府貸款等援助資金的項目屬于必須進行招標項目E、不同類型項目必須進行招標的具體范圍是不同的【參考答案】ＢC【例】根據我國《招標投標法》的規定，進行工程建設項目必須進行招標有()。A、某市市政府建造一個經濟合用住房社區B、中國銀行建造設在上海的分行總部大樓Ｃ、某房地產開發股份公司向建設銀行貸款2億元開發居民住宅D、某大學接受聯合國教科文組織的援助建造實驗中心E、某跨國公司在中國設立的分公司的辦公大樓【參考答案】AＢCＤ【例】關于必須招標的工程建設項目的范圍和標準，下列說法不對的的是（)。A、《招標投標法》對必須招標的工程建設項目的范圍做出了原則性規定B、各省、自治區、直轄市人民政府不得縮小國家規定的必須招標的范圍C、各省、自治區、直轄市人民政府不可以指定本地區必須招標的具體范圍和規模標準D、國家發展改革部門會同有關部門制定依法必須招標的具體范圍和規模標準，報全國人大常委會批準【參考答案】D【例】對于屬于必須招標項目范圍的工程項目，下列說法對的的是()。A、施工單項協議估算價只要低于２00萬元人民幣的項目即無需招標Ｂ、普通設備、材料等貨品的采購,只要單項協議估算價在1０0萬元人民幣以上的就必須招標C、監理服務的采購，單項協議估算價在50萬元人民幣以上的就必須招標D、勘察服務的采購,單項協議估算價低于50萬元人民幣,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的必須招標【參考答案】CD【例】中央預算單位政府采購服務項目,政府采購的限額標準為單項或批量金額達成()萬元以上。Ａ、５0B、６0C、120D、２０0【參考答案】A【例】假如建設項目不屬于必須招標的項目則可以招標也可以不招標。但是,即使符合必須招標項目的條件但是屬于某些特殊情形的,也是可以不招標的。可以不進行招標的施工項目涉及()。A、需要采用專利或者專有技術的Ｂ、已通過招標方式選定的投資人依法可以自行建設、生產或者提供的C、涉及國家安全、國家秘密而不適宜公開招標的D、屬于運用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的E、施工公司自建自用的工程，且該施工公司資質等級符合工程規定的【參考答案】DＥ【例】根據《招標投標法實行條例》，下列屬于可以不進行招標的情形有()。A、某公路工程總承包特級施工公司在某高速公路特許經營項目中標，自行對該高速公路進行施工B、某特殊通信設備需要原中標供應商在缺陷責任期后繼續提供售后服務C、使用外國公司資金的項目D、技術復雜、有特殊規定或受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的E、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目【參考答案】AＢ【例】乙施工單位自行研發的異型特種結構施工技術獲得國家專利，甲建設單位投資7００0萬元建設的體育場館項目必須使用該專利技術。則對該項目設計任務的發包方式表述對的的是(）。Ａ、因總投資額超過3000萬元,故必須公開招標B、采用特定的專利技術,經有關主管部門批準后可以直接發包Ｃ、關系社會公共利益的項目，即使采用特定的專利技術也不能直接發包D、若其施工協議估算價超過２0０萬元必須公開招標【參考答案】B14.招標公告公示管理規定(一)公告公示的內容1、工程建設項目：招標人采用公開招標方式的(1)應當發布招標公告；（２)采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告;(３)招標人應當自收到評標報告之日起３日內發布評標結果公示,公示中標候選人。【例】采用公開招標方式的工程建設項目應當公告公示的內容有（)。招標公告B、工程建設協議Ｃ、資格預審公告D、評標結果公示【參考答案】ACＤ2、政府采購項目:(1)達成公開招標數額標準的貨品和服務采購，采購人或者采購代理機構必須發布招標公告;(２)對供應商進行資格預審的或采用邀請招標方式采購的，應當發布資格預審公告;(3）招標采購單位對已發出的招標文獻進行必要澄清和修改的,應當發布更正公告；(4)對于公開招標或邀請招標的項目，在擬定中標供應商２個工作日內應當發布中標公告，并公告招標文獻；對于采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標采購方式的項目，在成交供應商擬定2個工作日內應當發布成交結果公告，并公告競爭性談判文獻、詢價告知書;（5)在政府采購協議簽訂之日起2個工作日內,采購人還應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告政府采購協議；（6)財政部門受理投訴對投訴事項做出的解決決定書，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布投訴解決決定公告。【例】采用公開招標方式的政府采購項目應當公告公示的內容有()。招標公告B、政府采購協議Ｃ、資格預審公告Ｄ、中標公告E、招標文獻【參考答案】AＢＣDE【例】關于招標公告公示管理規定,下列說法對的的是()。A、采用邀請招標方式的政府采購項目,采購人應當在擬定中標供應商３個工作日內發布中標公告B、采用公開招標方式的依法必須進行招標的工程建設項目,招標人應當自收到評標報告之日起2日內發布評標結果公示C、采用競爭性談判方式的政府采購項目，采購人應當在成交供應商擬定2個工作日內發布成交結果公告D、政府采購項目采購人應當在采購協議簽訂之日起2個工作日內公告政府采購協議【參考答案】CＤ(二)公告公示的媒介1、工程建設項目(1)原則性規定:依法必須進行招標的項目的招標公告、資格預審公告,應當在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。（2)國家發展改革委經國務院授權,指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、“中國采購與招標網”為依法必須招標項目的招標公告的發布媒介;依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發布。（3)招標人或招標代理機構應至少在一家指定的媒介發布招標公告,兩個以上媒介發布同一招標項目的招標公告的內容應相同。(４)指定媒介發布依法招標項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用,但發布國際招標公告的除外。2、政府采購項目(1)原則性規定:應當公開的政府采購信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。(2)財政部負責擬定政府采購信息公告的基本范圍和內容,指定《中國財經報》、“中國政府采購網”和《中國政府采購》為全國政府采購信息發布媒體,負責全國政府采購信息公告的監督管理工作。（3)省級財政部門負責擬定本地區政府采購信息公告的范圍和內容,可以指定本地區政府采購信息發布媒體,負責本地區政府采購信息公告的監督管理工作。（４)其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發布媒體。【例】關于《招標投標法》中依法必須招標工程建設項目發布公告的媒介，下列說法不對的的是(）。A、《招標投標法》對依法必須招標工程建設項目發布公告的媒介做出了原則性規定B、各省、自治區、直轄市人民政府不得縮減國家指定的依法必須招標工程建設項目發布公告的媒介C、各省、自治區、直轄市人民政府不可以指定本地區依法必須招標工程建設項目發布公告的媒介D、財政部經國務院授權指定依法必須招標工程建設項目發布公告的媒介【參考答案】Ｄ【例】國家發展改革委指定依法必須招標項目的招標公告的發布媒介是（)。A、《中國財經報》Ｂ、《中國日報》C、《中國經濟報》D、《中國建設報》【參考答案】ＢD【例】財政部指定全國政府采購信息的發布媒介是（)。A、《中國財經報》B、《中國日報》Ｃ、《中國經濟報》Ｄ、《中國建設報》【參考答案】Ａ【例】關于項目公告公示的媒介，以下說法對的的是(）。Ａ、依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在“中國采購與招標網”發布B、財政部負責擬定政府采購信息公告的基本范圍和內容,指定全國政府采購信息發布媒體C、省級人民政府負責擬定本地區政府采購信息公告的范圍和內容,可以指定本地區政府采購信息發布媒體D、地方政府審批的民用建筑項目的招標公告可在該項目所在地省級人民政府發展改革部門指定的媒介上發布【參考答案】B【例】關于公告公示的發布與監督,下列說法對的的是(）。Ａ、招標公告的發布應當充足公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發布地點和發布范圍B、招標人或招標代理機構應至少在兩家指定的媒介發布招標公告，并保證內容相同Ｃ、國家指定媒介發布依法招標項目的招標公告,不得收取費用Ｄ、財政部作為我國政府采購信息公告的監督管理機構,負責全國及各地政府采購信息公告的監督管理工作【參考答案】A１5.評標專家管理規定(1)評標專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。(2)國家發展改革委明確省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫，國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。（3)《政府采購法實行條例》明確省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理。（4）招標人是負責組建評標委員會的主體;一般招標項目可以采用隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接擬定。（５)評標委員會成員的名單在中標結果擬定前應當保密。(6）評標委員會組成：①由招標人(或其委托的招標代理機構熟悉相關業務)的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成②成員人數為５人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/３。評標委員會既不是行政領導機構,也不是業務主管部門,而是一個依法獨立行使評標職能的臨時權威機構。【例】關于評標專家管理，下列說法對的的是（)。A、評標專家應當從事相關領域工作滿十年并具有高級職稱或者具有同等專業水平Ｂ、各省、自治區、直轄市人民政府可以制定本地區評標專家專業分類標準和管理辦法C、省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫Ｄ、省級以上人民政府應當對政府采購評審專家庫實行動態管理【參考答案】Ｃ【例】某依法必須招標項目的評標委員會組成：招標人代表2人，建設行政監督部門代表2人，技術、經濟方面專家４人，招標人直接指定的技術專家1人。下列關于此評標委員會人員組成的說法對的的有（)。A、不應當涉及建設行政監督部門代表Ｂ、不應當涉及招標人代表Ｃ、技術、經濟方面的專家所占比例不符合規定D、招標人代表所占比例偏低E、作為一般項目,招標人可以直接指定專家【參考答案】AＣ【例】關于評標委員會，下列說法對的的是()。Ａ、評標委員會成員的名單在評標結束前應當保密B、評標專家一般由招標人就每個具體項目在相關專家庫名單中隨機抽取擬定C、招標人是負責組建評標委員會的主體D、評標委員會是招標投標活動中的行政領導機構，依法獨立行使評標職能【參考答案】ＢＣ16.招標師職業資格管理規定(1）招標師的執業范圍第一,策劃招標方案,組織實行和指導管理招標全過程，解決異議,協助解決爭議。第二，招標活動的征詢和培訓。第三,協助訂立和管理招標協議。第四，國家規定的其他招標采購業務。（2)招標師的執業能力第一,掌握招標采購有關法律、法規、規章、政策、標準規范以及技術經濟知識,分析、判斷和解決相關專業問題。第二，組織策劃、實行和管理招標全過程,編寫、審核有關招標文獻及協議，協助指導與管理招標協議的談判、訂立和履行,運用電子信息技術組織招標活動。第三,了解國際、國內招標行業發展狀況,開展招標專業技術研究、交流、征詢等工作。(３）招標師注冊管理體制第一，國家發展改革委負責對全國招標師的注冊、執業活動和繼續教育實行統一監督管理;建立招標師注冊電子網絡信息平臺，依法向社會公開招標師注冊執業和信用信息,接受社會監督。第二,各省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門負責本行政區域內招標師資格注冊的初步審查,并對招標師執業活動實行具體監督管理。第三，招標投標行業協會協助政府做好招標師注冊審核和繼續教育管理等工作。【例】關于招標師注冊管理，下列說法對的的是(）。A、招標師注冊的申請、受理、審查和批準統一在招標師注冊電子網絡信息平臺上進行Ｂ、招標師注冊電子網絡信息平臺包含招標師執業印章、工作業績、獎懲信息等個人信息，所以不宜向社會公開C、國家發展改革委負責對全國招標師的注冊、執業活動和繼續教育實行統一監督管理，各省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門不得干涉Ｄ、各省、自治區、直轄市人民政府負責本行政區域內招標師資格注冊的初步審查,并對招標師執業活動實行具體監督管理【參考答案】A(4)初始注冊第一，招標師應當在一個招標項目單位或者具有招標代理機構資質的單位注冊執業。第二,注冊申請。應自取得《資格證書》簽發之日起２年內提出注冊申請。超過2年申請初始注冊的,應當提供相應業績證明或者最近一個周期繼續教育證明材料。第三，初步審查。省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門應當在收到申請材料后5個工作日內一次告知申請人需要補正的所有內容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。自受理注冊申請之日起２０個工作日內完畢初審工作,并將初審意見通過注冊平臺報國家發展改革委審核。第四，注冊審批。國家發展改革委自收到申請注冊材料及初審意見之日起20個工作日內做出是否準予注冊的決定。不能做出決定的,應在規定期限內將延長的期限和理由告知申請人。第五,核發電子執業印章圖樣。國家發展改革委自做出準予注冊決定之日起1０個工作日內核發統一的電子執業印章標準圖樣,并在注冊平臺上公布。執業印章是招標師的執業憑證,由招標師本人保管、使用,有效期均為３年。【例】關于招標師初始注冊管理，下列說法對的的是(）。A、初始注冊申請應自取得《資格證書》簽發之日起3年內提出B、省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門應當自受理注冊申請之日起20個工作日內完畢初審工作C、國家發展改革委應當自收到申請注冊材料及初審意見之日起２0個工作日內做出是否準予注冊的決定D、國家發展改革委應當自做出準予注冊決定之日起20個工作日內核發統一的電子執業印章標準圖樣【參考答案】BC(5）變更注冊第一,招標師變更注冊單位的,應在與新聘用單位簽訂聘用協議后的1個月內申請辦理變更注冊。第二,變更后原注冊有效期連續計算。(6)延續、暫緩注冊第一,注冊有效期滿需繼續執業的,應在注冊有效期滿前3個月內申請延續注冊。第二，因前一注冊有效期內工作業績、繼續教育未達成規定標準,或者因個人因素暫停從事招標采購業務的,可申請辦理暫緩注冊。待符合規定條件后，可以申請辦理延續注冊并繼續執業。第三,暫緩注冊超過2年的，應按初始注冊的規定辦理。(7)不予注冊的情形(可以修正)第一，申請同時在兩個或兩個以上單位注冊的；第二,前一注冊有效期內工作業績或者繼續教育未達成考核規定的；第三,自被注銷注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的；第四,法律、行政法規規定不予注冊的其他情形。(8)注銷注冊的情形(不可修正)第一,不具有完全民事行為能力的；第二,受到限制從業的刑事處罰或行政處罰的;第三,以欺騙、賄賂等不合法手段獲準注冊的;第四，連續兩個注冊有效期內未達成工作業績和繼續教育考核規定的；第五,《資格證書》被依法撤消、撤回,或者被取消的；第六,其他導致注銷注冊的情形。【例】關于招標師注冊管理，下列說法對的的是()。A、注冊有效期滿需繼續執業的，應在注冊有效期滿前6個月內申請延續注冊B、暫緩注冊超過2年的，應按初始注冊的規定辦理C、在注冊有效期內招標師變更注冊單位的，應在與新聘用單位簽訂聘用協議后的３個月內申請辦理變更注冊D、變更注冊完畢后,重新計算注冊有效期【參考答案】Ｂ【例】招標師有下列情形之一的不予注冊()。A、申請同時在兩個或兩個以上單位注冊的B、被注銷注冊后3年內又申請注冊的C、連續兩個注冊有效期內未達成工作業績和繼續教育考核規定的D、自取得《資格證書》簽發之日起超過2年未申請初始注冊的【參考答案】AB【例】招標師有下列情形之一的注銷注冊()。Ａ、申請同時在兩個或兩個以上單位注冊的B、前一注冊有效期內工作業績或者繼續教育未達成考核規定的C、不具有完全民事行為能力的Ｄ、受到限制從業的刑事處罰或行政處罰的【參考答案】ＣD【例】對于前一注冊有效期內工作業績、繼續教育未達成規定標準的情形，下列說法對的的是()。可申請辦理暫緩注冊并暫停以招標師名義執業B、待符合規定條件后,可以申請辦理延續注冊并繼續執業C、國家發展改革委將不予注冊D、如下一注冊有效期內仍未達成工作業績和繼續教育考核規定，將注銷注冊【參考答案】ABCD(9)招標師執業管理第一，取得《資格證書》的人員,通過注冊取得執業印章方可以招標師名義執業。第二，應由招標師加蓋執業印章并署名的成果文獻有:①招標方案②招標公告(資格預審公告)③招標文獻（資格預審文獻)④招標文獻和資格預審文獻的澄清或修改文獻⑤開標記錄⑥中標告知書第三，招標師可以署名見證的成果文獻有：①評標報告②招標投標情況書面報告③參與談判訂立的協議第四,成果文獻需要修改的,應由招標師本人對修改內容進行署名或蓋章確認。若因特殊情況不能本人修改確認的,應當請其他招標師蓋章并署名確認修改內容,并對修改內容承擔相應法律責任。第五,招標師有下列情形之一的，其執業印章失效：①聘用單位破產、被吊銷營業執照或相應資質證書的；②已與聘用單位解除勞動關系的;③注冊有效期滿且未辦理暫緩或延續注冊的；④法律法規規定的其他注冊失效情形。【例】應由招標師加蓋執業印章并署名的成果文獻有()。A、招標方案Ｂ、評標報告C、開標記錄D、招標投標情況書面報告【參考答案】AC【例】關于招標師執業管理，下列說法對的的是()。A、取得《資格證書》的人員即可以招標師名義從事招標采購業務工作B、執業印章是招標師履行執業行為的憑證,有效期均為3年C、在有效期限內的執業印章是招標師的執業憑證，只能由招標師本人保管、使用D、已與聘用單位解除勞動關系的招標師，其執業印章失效【參考答案】BＣD（10)招標師的權利第一，以招標師的名義依法從事招標采購工作。第二,在規定的執業范圍內從事招標執業活動。第三,對違反相關法律、法規和技術標準的行為提出勸告，并可以向相關招標行政監督部門報告。第四，接受繼續教育。第五，獲得與執業責任相應的勞動報酬。第六,對侵犯本人執業權利的行為進行申訴。【例】招標師的權利涉及()。Ａ、接受繼續教育Ｂ、在規定的執業范圍內從事招標執業活動C、對違反相關法律、法規和技術標準的行為提出勸告，并可以向相關招標行政監督部門報告Ｄ、在招標項目單位或者具有招標代理機構資質的單位資質許可范圍內選擇投標方E、對侵犯本人執業權利的行為進行申訴【參考答案】AＢCE（11)招標師的義務第一,遵守法律、法規和有關管理規定,恪守職業道德。第二,執行招標法律、法規、規章及有關技術標準。第三,保守知悉的國家秘密和聘用單位的商業、技術秘密。第四,必須以本人的名義進行執業,不得允許別人以本人名義執業。第五,不斷更新知識，提高招標工作能力。第六，協助注冊管理部門開展相關王作。(12)招標師的法律責任第一，違反國家有關規定辦理招標業務的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業務;情節特別嚴重的,取消職業資格。第二，招標師有下列行為之一的,國家發展改革委應依法給予行政處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任:①涂改、出租、轉讓《資格證書》或者執業印章的；②向監管部門隱瞞有關情況的、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;③法律、法規、規章規定的其他違法行為。【例】關于招標師的管理，下列說法對的的是()。《招標投標法實行條例》第78條規定,取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務,情節嚴重的，取消職業資格Ｂ、如因特殊情況招標師本人不能對成果文獻的修改內容進行署名或蓋章確認，可以委托其他招標師以本人名義蓋章并署名確認修改內容Ｃ、招標師應當保守知悉的國家秘密和聘用單位的商業、技術秘密D、招標師涂改、出租、轉讓《資格證書》或者執業印章的,依法給予行政處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任【參考答案】CD17.政府采購制度的重要政策性規定(1)采購本國貨品、工程和服務(不存在“優先”問題)(2）強制采購節能產品(3)優先采購環境標志產品(４)促進中小公司發展:面向中小公司采購的預算應當占政府采購項目預算總額的30%以上。在面向中小公司采購的政府采購項目預算中,預留給小型和微型公司的不能低于6０%。（5)政府購買服務【例】目前已經實行的政府采購強制性政策目的錯誤的是()。A、促進小微公司和新型公司發展B、優先采購本國的貨品、工程和服務C、強制采購節能產品D、優先采購環境標志產品E、政府購買服務【參考答案】AB【例】下列說法對的的是（)。政府采購強制性政策目的之一是促進中小公司發展B、《政府采購促進中小公司發展暫行辦法》明確規定,面向中小公司采購的預算應當占政府采購項目預算總額的60%以上,其中預留給小微公司的不能低于30％C、政府購買服務應當遵循“積極穩妥、有序實行;科學安排、注重實效;公開擇優、以事定費;改革創新、完善機制”的原則D、競爭性談判采購方式是財政部初次依法創新的采購方式,核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價”，引入了兩階段采購模式【參考答案】AC18.招標投標的監督體系(一)當事人監督1、投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的,有權向招標人提出異議,也可以向有關行政監督部門投訴。２、投標人對資格預審文獻、招標文獻、開標以及評標結果有不批準見的,必須先提出異議,然后才干投訴。認為招標投標資格預審文獻招標文獻投標人活動不合法開標、評標結果→向招標人提出異議→向有關行政監督部門投訴和其他利害關其他向招標人提出異議（→向有關行政監督部門投訴)系人事項向有關行政監督部門投訴３、《政府采購法》規定，供應商有權依法向財政部門提起投訴,提起投訴前應依法進行質疑。認為政府采購行為違法供應商向采購人提出質疑→向財政部門投訴【例】根據《招標投標法實行條例》,下列關于招標投標投訴的說法錯誤的有()。A、提出投訴的主體只能是投標人Ｂ、投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，涉及招標、投標、開標、評標、中標等C、投訴受理人是有關招標投標的行政監督部門D、異議是投訴的前置程序【參考答案】AD【例】關于招標投標異議，下列說法對的的是()。A、投標人對依法必須進行招標項目的評標結果不滿意的,可以不通過異議直接投訴B、工程建設項目維權投標活動中,異議的受理人是有關行政監督部門C、參與政府采購活動的供應商認為政府采購行為違法的，有權依法向有關行政監督部門提起投訴D、參與政府采購活動的供應商認為政府采購行為違法的,提出質疑是提起投訴的前置程序【參考答案】D（二)社會監督1、常見的社會監督方式有社會公眾監督、社會輿論監督和新聞媒體監督等。２、為加強社會監督，《招標投標法實行條例》規定了中標候選人公示制度,公示中標候選人的項目范圍限于依法必須進行招標的項目;規定了招投標違法行為公告制度。【例】常見的社會監督方式有()。Ａ、社會組織監督B、社會公眾監督C、社會輿論監督D、新聞媒體監督E、政府監督【參考答案】BCＤ（三)行政監督1、行政監督的基本原則(１）職權法定原則,政府實行行政監督應當在法定職責范圍內依法實行。(2）合理行政原則，政府實行行政監督應當遵循公平、公正的原則,要平等對待招標投標活動當事人，不偏私、不歧視；所采用的措施和手段應當是必要、適當的。(3）程序合法原則,政府實行行政監督應當嚴格遵循法定程序,依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。(4）高效便民原則,政府實行行政監督應當遵守法定期限,積極履行法定職責，提高辦事效率,切實維護當事人的合法權益。【例】行政監督的基本原則涉及(）。A、職權法定原則B、合理行政原則C、權責統一原則D、程序合法原則E、高效便民原則【參考答案】ABDE【例】政府對招標投標活動實行行政監督,要平等對待招標投標活動當事人,不偏私、不歧視；所采用的措施和手段應當是必要、適當的。這體現了行政監督的()。Ａ、職權法定原則B、合理行政原則C、程序合法原則D、高效便民原則【參考答案】B【例】《招標投標法》規定,政府對招標投標活動實行行政監督,應當嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的()。A、言論權B、知悉權C、參與權D、經濟權Ｅ、救濟權【參考答案】ＢCE2、行政監督的職責分工(１）國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實行監督檢查;國務院有關部門按照規定的職責分工對有關招標投標活動實行監督。(2)縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作；縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工對招標投標活動實行監督。（3)財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實行監督。（４)監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實行監察。(5)審計部門可以對政府投資和以政府投資為主的建設項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進行審計監督。【例】關于招標投標的監督體系,下列說法對的的是（)。國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,不負責對具體工程招標投標活動實行監督檢查，而由國務院有關部門按照規定的職責分工對有關招標投標活動實行監督B、縣級以上地方人民政府指導和協調本行政區域的招標投標工作,縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工對招標投標活動實行監督C、實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況依法由財政部門實行監督Ｄ、監察機關對有關招標投標活動實行行政監督E、審計部門依據《審計法》的規定,可以對政府投資和以政府投資為主的建設項目、國際組織貸款項目進行審計監督【參考答案】CE３、行政監督的內容(1)程序監督,是指政府針對招標投標活動是否嚴格執行法定程序實行的監督；(2）實體監督，是指政府針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規定的實體性規定實行的監督。【例】下列監督內容,屬于招標投標行政監督部門職責的有()。Ａ、依法必須招標項目是否存在以化整為零的方式規避招標的行為B、公證機構是否在開標現場進行公證C、評標委員會的組成、產生程序是否符合法律規定D、實際執行的協議是否與中標協議內容一致E、依法必須招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發布【參考答案】ACDE４、行政監督方式(1)重要方式：核準招標方案和自行招標備案,受理投訴舉報、違法行為記錄公告、檢查、稽查、審計、查處違法行為、招標投標情況書面報告。（2)網上監督:商務部通過“中國國際招標網”對機電產品國際招標投標活動實行過程監督。(３)招標代理機構的資格認定：現階段下列招標代理機構的資格審批或認定已取消:①科技項目招標代理機構②藥品招標代理機構③機電產品國際招標代理機構（商務部)④通信建設項目招標代理機構(工信部)⑤政府采購代理機構(財政部)。(４）有違法行為的政府采購代理機構在１－３年內嚴禁其代理政府采購業務。【例】行政監督方式涉及()。A、核準招標方案Ｂ、違法行為記錄公告C、實行行政處分D、中標候選人公示Ｅ、招標投標情況書面報告【參考答案】ABＥ【例】關于招標代理機構的資格管理,下列說法中對的的有(）。中央投資項目招標代理機構資格,由國家發展改革委負責認定B、工程建設項目招標代理機構資格,由建設主管部門負責認定C、科技項目招標代理機構資格,由工業信息主管部門負責認定Ｄ、機電產品國際招標機構資格,由商務部負責認定E、藥品招標代理機構資格,由省級藥品監督管理部門負責認定【參考答案】AB【例】關于招標投標行政監督的說法，對的的是()。Ａ、招標投標活動中的違法行為記錄公告由行業協會發布B、自行招標的項目仍應接受行政監督Ｃ、監督檢查是行政機關行使行政監督權最常見的方式D、建設部門對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查E、現場監督不可以通過網上監督來實現【參考答案】BＣ【例】關于招標投標的監督，以下說法對的的是（)。Ａ、從監督內容看,政府針對招標投標活動實行行政監督重要分為程序監督和實體監督兩方面B、為加強社會監督,《招標投標法實行條例》規定了中標候選人公示制度，即招標項目應當公示中標候選人，有助于保證評標結果的公正和公平Ｃ、商務部通過“中國采購與招標網”對機電產品國際招標投標活動實行過程監督D、財政部規定有違法行為的政府采購代理機構在三年內不得代理政府采購業務【參考答案】Ａ行業自律行政監督行業自律作用的機理外部強制性約束自我行為約束作用的層面宏觀、整體層面，公司、個人微觀監督層面，共性和突出的行為具體職業行為作用的形式立法、執法、違法懲戒等方式制度引導、培訓教育、溝通協調、監督檢查、糾正控制、違規懲戒等手段作用的效果針對性不強，操作性不強，時效性不夠,成本高、效率低針對性強,時效性強,效率高【例】行業自律與行政監督對于維護和規范招標投標秩序的不同作用重要體現在()。A、作用的目的不同B、作用的層面不同C、作用的形式不同D、作用的效果不同【參考答案】BCD(五)司法監督:如當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規、規章規定的行為，可以向有管轄權的人民法院起訴,由法院依法追究有關負責人的法律責任。（六)公共資源交易平臺：《招標投標法實行條例》明確了設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場合。政府推動建立統一規范的公共資源交易平臺,向事中和事后監督方式轉變。第二章招標采購中的經濟學常識第一節招標采購中的市場經濟1、市場1)市場是市場經濟的載體,沒有市場就沒有市場經濟。２）市場是指有形商品互換的場合或買賣有形商品的互換平臺,是生產與流通、供應與需求之間經濟關系的總和。市場對社會經濟的影響重要表現在:①生產資料購買、勞動力雇傭依賴于市場;②生產什么、生產多少依賴于市場需求；③商品銷售依賴于市場等方面市場表現形式有兩種:一種是有形市場;一種稱為無形市場，即運用互聯網進行的電子交易市場。市場要素涉及市場主體、市場客休、交易規則、交易條件和市場媒介等基本要素。市場類型1)依據不同的標準，市場可以分為不同的類型。按照市場主體，即買賣雙方力量對比可分為買方市場、賣方市場和均衡市場。2）按競爭方式劃分,市場分為完全競爭市場、不完全競爭市場兩類，不完全競爭市場又涉及完全壟斷市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和買方壟斷市場四類。所以，一般地可以把市場劃分為五種類型，即完全競爭市場、完全壟斷市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和買方壟斷市場３、招標采購市場經濟資源優化配置中的作用(１）招標投標市場兩種表現形態,一種是有形市場:如住房與城鄉建設、交通運送、水利、鐵道等行政主管部以及地方人民政府組建的發包承包交易中心、公共資源交易中心,或是招標人在其招標文獻規定的交易場合等;另一種是無形市場,即運用互聯網技術在網上進行的交易，如商務部的中國國際招標網,以及一些地方人民政府組建的公共資源網上交易平臺等。(２)招標投標市場的基本要素如下:招標投標市場主體。招標投標市場主體是招標人和投標人。2)招標投標市場客體。招標投標市場客體即交易客體，是工程、貨品或服務。這當中,維持市場秩序的是行政監督機構.（3)招標采購作用機理招標采購的競爭形式并不是完全的自由競爭,而是有組織的競爭招標投標市場主體參與招標投標的動力，在于追求其綜合收益最大化，而招標結果又使社會資源得到優化配置。考察招標采購程序及其過程，可以發現招標采購之所以能實現資源有效配置,在于其采用的競爭與選擇機制.(4)招標采購優化作用１)有助于優化項目實行計劃,優化社會資源配置。2)有助于促進公司改革和經營機制轉變。３)有助于規范市場秩序，保護當事人的臺法權益。4)有助于保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,保障合理有效地使用國有資金和其他公共資金，防止資源浪費和流失,從源頭構建防止腐敗交易的行政監督體系。第二節招標采購中的博弈１、博弈論的基本概念：博弈論是使用數學模型研究利益互相影響的局勢中理性經濟人的最優決策問題的理論,目前已經成為經濟學的基本分析工具之一。博弈是在二人或者多人平等的對局,運用對方的策略變換自己的對抗策略，作出有助于自己的決策的一種理性行為。闡述博弈論思想最經典的實例是“囚徒困境”。2、博弈的基本要素：參與者、策略、支付3、博弈的分類:合作博弈和競爭博弈合作博弈是指參與者從自身利益出發與其他參與者談判達成協議或者形成聯盟,所得結果對聯盟方均有利競爭博弈：只參與者在行動時無法達成約束性的協議,只能通過競爭進行博弈4、招標采購協議締約階段和履約階段的博弈分析在招標采購全過程中發生的博弈重要有兩類：不同投標人之間的博弈為競爭博弈中標人和投標人在締約階段(招標投標階段)的博弈為競爭博弈在履約階段(協議簽訂后)的博弈為合作博弈。具體分析如下：投標人之間的競爭搏弈2、招標人和投標人之間的博弈（締約階段為競爭、履約階段為合作)例題1．在招標采購相關原理的應用中,關于博弈論的說法,不對的的是（）。A.招標人與投標人之間的博弈,在招標投標階段表現為非合作博弈Ｂ．假如投標人高于成本投標，就會使招標投標機制失靈Ｃ．招標投標機制可以減少市場上由于信息不對稱帶來的負面效應D.博弈論是使用數學模型研究沖突對抗條件下最優決策問題的理論答案:B5、串通投標的機理分析及對策（1)串通投標行為的機理例題2、假如投標人之間形成(),或者有投標人低于成本投標，則會使招標投標機制失靈,無法實現招標目的。合作博弈B.競爭博弈Ｃ.招投標締約D．招投標履約答案：A(２)串通投標行為的界定及危窖串通投標行為破壞了原本信息不充足的搏弈模型,其實質是一種橫向的壟斷協議。它是投標人之間為了排除、限制競爭而達成的協議、決議或者其他協調一致的行為。有下列情形之一的，視為投標人互相串通投標：１)不同投標人的投標文獻由同一單位或者個人編制;２)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3）不同投標人的投標文獻載明的項目管理成員為同一人；4)不同投標人的投標文獻異常一致或者投標報價呈規律性差異;5）不同投標人的投標文獻互相混裝；6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。具體說來，串通投標行為也許會導致的跡象涉及:1)所有投標人的報價均遠遠高于招標人的標的價格，也高于一般的市場平均價格;2)某些投標人的報價明顯缺少競爭力,或者未中標投標人的報價與中標人相比差別過大;３）同一供應商或者承包商總是可以中標；4)同一個供應商或者承包商總是可以在某一個區域進行的招標投標活動中中標而其他投標人分別在其他招標投標活動中表現突出;5)在不同的招標投標活動中，最后的中標人總會將其所獲得的協議部分分給其他未中標的投標人;６)參與投標的供應商或者承包商頻繁聚會或者是通過其他方式聯絡。（3)解決串通投標問題的對策從以下幾個方面進行考慮:１、要增大串通投標行為被查處概率。2、應加大串通投標人串通投標的機會成本。串通投標人串通投標的機會成本重要取決于超額收益和處罰金額。3、增大處罰力度。制度設計者在對“處罰力度”進行設計的時候可以充足運用招標活動長期性的特點,對一經發現的串通投標人日后參與招標活動進行限制,從而對潛在串通投標人產生心理警示的作用，同時加快推動招投標的誠信體系建沒。第三節招標采購中的委托代理1、委托代理理論概述(１)委托代理理論的起源——(略)(2)委托代理理論研究的重要內容委托代理理論是以委托代理關系為研究對象,從信息不對稱條件下契約的形成過程出發，探討委托人如何以最小的成本去設計一種契約或機制,促使代理人努力工作，減少委托代理問題，以最大限度增長委托人效用的理論。產生委托代理問題的基礎是信息的非對稱性的博弈。2、法學角度下的委托代理關系法律中委托代理的特點:一、是代理人必須以被代理人的名義進行代理活動二、是這種代理活動必須在協議授權范圍內。三、代理人由委托人自行選定;四、委托代理權由委托人授予。3、經濟學視角下的委托代理關系(1）委托代理關系是指根據契約,一個或者多個行為主體指定雇傭另一些行為主體為其提供服務,并根據提供的服務的數量和質量支付相應的報酬。委托人授予代理人決策權,規定代理人提供有助于委托人利益的服務一般將代理成本分為以下三部分:1)委托人的監督成本。2)代理人的擔保成本3)剩余損失，又叫機會成本。(2）解決委托代理問題的機制設計(2)要減少代理成本，必須建立三個機制：信息公開機制、激勵機制和監督約柬機制。解決委托代理問題重要有三個途徑：一是提高信息透明度以解決博弈雙方的信息不對稱問題。二是建立對代理人的有效的激勵機制。三是建立對代理人的有效監督約束機制。招標代理服務的特點及作用招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構作為社會中介服務機構,提供專業招標代理服務。招標代理服務屬于征詢服務業，有如下四個特點：一是無形性；二是差異性;三是不可分離性;四是不可貯存性。招標代理機構的作用如下：1)最大限度的減少信息不對稱的情況，促進市場發展。2)招標代理機構的專業化和信息優勢推動了行業和管理方式社會化、專業化的發展。３)促進了法律法規和先進管理理念的貫徹貫徹。(4)委托招標中的雙層委托代理關系及問題第一層委托代理關系即招標人明確具體的項目預算和需求后,將招標采購權利授予服務性中介性質的招標代理機構，由其按照招標人對標的數量、技術規格等方面的描述，履行各項具體招標采購事宜,招標人只對招標內容、款項支付和驗收結算進行必要的監督。第二層委托代理關系即招標代理機構明確具體的招標采購計劃后,通過職責分工將招標采購工作委托給招標采購執行人員，由其負責編稍招標文獻、發布招標公告、編制招標情況書面報告等。代理人也許追求他們自己的目的,甚至不惜以犧牲委托人的利益為代價。（5)委托代理成本。具體因素重要有以下三點：1)由于委托人與代理人擁有信息的不對稱。2)由于委托人與代理人的效用函數不同樣，即激勵不相容。3)由于委托人與代理人簽訂的契約不完備。(6)解決委托代理問題的對策信號顯示理論有助于解決招標代理行業的委托代理問題,減少代理成本。招標代理機構的資質、招標師職業資格管理的信號顯示作用。第四節尋租理論與制止尋租理論１、尋租與采購尋租(1)尋租就是尋求經濟租金的簡稱，又稱“競租”，是為了獲得和維持壟斷地位從而得到壟斷租金，所從事的一種非生產性尋利活動。采購過程中的尋租為采購活動中的當事人在采購過程中，為尋求個人利益最大化使采購不能達成最優的現象。2、委托代理機制、經濟人假定與采購尋租尋租的本質乃是受托人基于自己的經濟人沖動，背離了自己對委托人的義務,以損害委托人利益的方式實現自己的利益訴求。采購過程中的委托代理關系。在采購尋租中,假如當事人雙方中的一方可以代表另一方能行使某些決策權。而后果由另一方而不是自己承擔時,委托代理關系隨之產生委托代理關系是導致雙方當事人存在信息不對稱、目的不一致的主線因素。２)采購中的經濟人假定,所謂經濟人是指以追求自身最大經濟利益為主線目的并以此作為選擇行為方式準則的主體。其重要觀點是:其一,人是自私的。其二，人是理性的。利益的驅使是尋租行為產生的最主線的因素。3、對采購人員尋租行為的遏制采購人員的尋租行為重要來源予兩個方面，其一，是采購人員基于于自利傾向產生的尋租動機；其二是由于采購人員基于委托代理關系而產生的尋租能力。對自利產生的尋租動機,應通過構建合理的激勵機制來讓采購人員的自利傾向與組織發展的目的相一致。對于基于委托代理產生的尋租行為則應以加強監督、考核、建立采購行為約束系統為重要應對手段。１)對采購人員的正向激勵。采購人員的社會偏好可以分為兩個層次：第一個層次涉及采購人員在采購工作中所感受到被組織認同、尊重、信任的限度以及所感受到的組織、同事間的互助限度。第二個層次涉及道德感、同情感和損失認知感。采購人員社會偏好表尋求認同、信任的偏好采購人員通常需要承受較大的工作壓力，這使得他們非常重視認同,對是否被信任特別敏感尋求尊重、自我價值的偏好作為知識型員工,采購人員會比較希望得到同事的尊重,也希望在工作當中得到成長以實現自我價值尋求公平的偏好采購人員會比較看重組織對自己的承諾。不公平的現象會嚴重影響采購部們的積極性，有不公平感的采購人員更容易做出損害組織利益的行為經濟偏好經濟偏好是人的基本需求偏好。采購人員經常經手大額的資金與物資，對組織給予的經濟激勵會比較敏感由于采購工作的特殊性,組織要高度重視社會偏好激勵系統中公平激勵與信任激勵。采購組織應當努力做到:其一，建立完善的制度體系實現科學、公平的管理。其二，建立公平的評價體系。組織應當根據工作具體情況的不同，制定不同的評價體系，以公平、公正、客觀的績效評價系統保證組織的公平，讓采購人員清楚地結識到自己的行為與回報的關系,并可以結識到自己所獲得的獎賞是根據其工作而非其他因素所決定。其三,組織應建立開放的信息通道，以幫助管理者及時了解采購人員的情況。其四，組織應重視采購人員作為知識型員工的事實,給予采購人員一定的自我計劃權力。２)對采購人員的監督與考核。遏制采購尋租一方面應秉持如下基本原則:其一,公開原則。其二，責任分擔原則。其三，事前防范與事后發現并重的原則為了遏制采購人員的尋程，采購人還可以根據采購業務流程的特點,考慮采用如下些方法：其一，對采購組織結構進行設計以遏制采購尋程。采購人可以適本地采用集中采購的方式。減少采購決策的主體和次數,從而有助于強化監督效果。還可以采用“鼴鼠策略”和“特工戰術”,其二，對組織的供應戰略做出針對性設計，以遏制采購尋租。涉及市場調研與戰略定位兩個方面。按照支出與風險的組合標準,采購對象可以分為常規型、杠桿型、瓶頸型和關鍵型。注意:在常規項目中，對于采購人員只需要采用一般的監督即可;在瓶頸項目和關鍵項目中，采購人需要和供應商保持密切關系，因此對于采購人員和供應商的密切交往可以采用較為寬松的標準;在杠桿項目當中,則需要采用比較嚴格的紀律，以避免采購人員與供應商形成過于密切的關系。其三，采購人可以通過明確采購需求與采購計劃來遏制采購人員的尋租行為。其四,組織應建立針對采購行為的獨立的調查機構，垂直進行對采購違規行為的調查。其五，組織應當完善組織的內部文化，大力宣傳、表彰廉潔文化,教育、鼓勵采購人員樹立對的的職業道德。其六，組織應當充足運用媒介,結合典型案例讓采購人員了解違規行為的嚴重后果。其七,組織上應當對于被查處的采購尋租行為給予及時、嚴格的處罰,并做出公示,并聯合業內其他單位,建立采購違規操作的信息庫，將違規采購人員加進業內的黑名單。3）對供應商的管理。４、對評標人尋租行為的遏制可以采用以下的一些舉措：1)建立科學合理的評標專家誠信評價體系。2）建立問責機制。3)建立定期培訓制度。4)建立評標過程中異常評分應對機制。5)加強評標現場紀律管理。6)建立評標質量考核制度。5、對招標代理機構尋租行為的遏制為了保障招標采購的順利進行,加強對招標代理機構的監管，可以考慮以下措施：１）建立招標代理機構的誠信評估體系。2）建立主管部門對招標代理機構的動態管理制度。３)健全完善對招標代理機構的培訓機制。6、對政府采購過程中尋租現象的遏制1）政府采購中的設租與尋租。在政府采購中租金的來源有三種因素：一是政府由于采購方式、采購程序實行不妥導致的供應扭曲，形成的租金。二是政府積極設租導致的租金。即政府采購人員運用職權故意制造租金,誘使供應商向其行賄作為獲取租金的條件。三是政府被動設租導致的租金。即政府被利益集團綁架，以政府采購的形式讓利益集團獲取不妥租金。政府采購中尋租現象的產生有三個方面的因素：一方面，公權力對市場交易的介入是設租、尋租行為產生的根源所在。另一方面,追逐個人利益是政府采購尋租行為的重要動機。再次,政府采購中形成的委托代理關系和信息不對稱是產生設租、尋租行為的重要因素。在當前我國的政府采購實踐中，尋租行為重要有以下形式：其一,供應商通過公關評審專家來增大自己中標機會。其二，供應商以不合法方式俘獲政府采購的監管人員,以各種理由申請采用競爭性談判、單一來源采購兩種非公開招標的方式進行采購，或是在公開招標中設立有助于自己的條款，從而獲得競爭優勢。其三,供應商公關采購人、代理機構，從而使采購人、代理機構工作人員接受具有傾向性、排他性標書或在投標過程中向其泄露標底，以達成中標目的。2）遏制政府采購中尋租現象的措施。其一,加強對政府采購預算的管理。其二，嚴格規范、監督政府采購過程中采購方式的選擇。其三,完善政府采購中的招投標機制。其四，加強完善政府采購過程中的監督機制。其五,建設完善統一的電子化政府采購系統。第五節招標采購價格的形成１、價格的概述:價格是商品及其隨著服務與貨幣互換比例的指數,即其價值的貨幣表現形式,為商品以及服務所訂立的價值數字。在招標采購中，價格是衡量商品以及隨著的服務的一項重要因素。１1５(1）商品價格:涉及有形商品價格和悟性資產的價格有形商品:指有實物形態和物質載體的產品,涉及各類建筑產品、農產品、工業生產資料和消費品無形資產的價格:指長期使用而沒有實物形態的資產，比如專利權、商標權、土地使用權。（2)服務價格經營性收費：即公司、事業單位以營利為目的，借助一定的場合、設備和工具提供生產、經營性服務收取的費用。事業性收費：即一些事業單位在向社會提供社會公共服務的過程中,按照國家有關規定而收取的費用,如鑒證費、公證費、檢查費等2、完全競爭市場的定價機理7８(１)供應曲線：對于市場上的某種商品來說,在需求不變的情況下，商品的價格越高，供應商生產的越多(2)需求曲線另一方面，對于市場上的某種商品來說,在供應不變的情況下，商品的價格越高，消費者樂意購買該商品的意愿越低,該商品的需求量越小,由形成向右下方傾斜的需求。(３)供應和需求平衡，在一個完全競爭市場中,市場價格是在供應商和消費者的不斷搜尋、比較、討價還價中形成的。供應曲線與需求曲線的交點Ａ所相應的價格Ｐ,稱為市場均衡價格。３、招標采購的定價機理在通常的招標采購中，招標人只有一個,招標采購的數量Q是固定的，因此需求曲線不再傾斜，表現為平行于縱軸。又由于招標人預算有限,可以接受的最高投標限價為自身的預算，又由于《招標投標法》第四十一條規定中標人的投標價格不得低于成本，即存在成本價，因此在招標中，需求曲線為一條平行于縱軸的線段DＤ'。假設有3名投標人參與投標,其總成本曲線分別為STCt、SＴC2和SＴC3。這三條總成本曲線與需求曲線的各有一個交點，代表在需求量為Qo時，3名投標人的總成本分別為Ｃｌ、c2和Ｃ3。按照投標人對待風險態度的不同,可以將投標人的報價策略分為風險規避、風險中性和風險偏好。投標人在報價之前需要做兩件事：一是測算自己實行本項目的總成本;二是預算競爭對手的報價。招標投標定價機理的經濟學假設重要如下：一是投標人