第九講城市開發區城市開發區成為中國經濟的新增長點，受到越來越多的關注一、城市開發區概念城市開發區作為一種社會經濟現象，是現代工業化、城市化的產物，也是加速現代化和城市化的條件。是指一個城市為充分利用內外兩種資源，促進自身發展，而在其管轄范圍內劃出一定范圍，并在其中實施與其他城區不同的特殊政策和管理手段的特定區域。1.城市開發區必須以城市為依托，具有自己的中心城市。其發展離不開中心城市的支持；反之，也是為促進中心城市的發展，彌補城市功能的不完善而設立的。2.城市開發區為了引進各種資源，實施的是特殊政策和管理手段。3.城市開發區具有特定的區域范圍，既可能是行政區劃上的隔離，也有經濟學或地理范疇上的隔離。二、城市開發區的分類（一）功能分類1.貿易型城市開發區，以經營商業和貿易為主。主要位于國際貿易條件優越的港口城市或港口城市國家（地區）。區內商品的輸出入不征收關稅或只對少數商品征稅，并且準許對商品裝卸、加工、重新包裝、買賣、儲存、銷毀等。設區的目的主要是獲取外匯收入，減少國際收支逆差；吸引外國船只，發展轉口貿易；廣開門路，擴大就業等。這是世界城市開發區發展的初級形式。2.工貿型城市開發區。在前一種基礎上發展起來的，在主要從事發展對外貿易的基礎上，進一步擴大經營范圍，著重發展加工制造業。二戰后的主要形式，其中出口加工區是主要代表，實施出口導向工業化戰略。目前，世界上有影響的大約300個出口加工區。3.科技園型城市開發區，是利用城市中大學和科研機構集中的有利條件，創辦科研與生產結合的科研生產綜合體。以偏重于應用型研究的大學和科研中心為依托，風險資本和智力投資相結合，形成以開發新技術為主的風險企業群，使科技新成果迅速轉化為生產力。

特點：一是大學、科研機構與生產企業相結合，園區成為生產、科研、教學三位一體的實驗基礎；二是科研與生產直接掛鉤。一方面可以利用大學和科研機構的新技術，開發新產品，以科研促生產；另一方面生產企業又向科研提出新要求，促進科研教育的發展。4.綜合型城市開發區，是在工貿型城市開發區基礎上形成和發展起來的。采用更為開放的政策，實行特殊的管理辦法，創造良好的投資環境，以便引進國外先進技術和管理方法，擴大出口創匯，促進城市區域經濟發展。綜合型城市開發區規模大、經營范圍廣，具有多行業、多功能的特點。不僅有對外貿易、出口加工業，同時也有金融精辟、旅游業、服務業等，由于多種經營、效益顯著，因而對區域經濟發展具有重要作用。是發展方向之一。（二）管理體制分類1.以企業為主體的開發模式，又稱為“跎口”模式。特點是通過設立一個企業來規劃、開發、管理一個開發區。這種開發區對開發主體的定位是地產商、投資商和房地產商，開發主體不是一級行政組織或行政派出機構，不具有對開發地域的綜合管理權，因而無法從區域稅收中獲得必要的投資補償，其對基礎設施的巨額投資必須轉嫁到地價上，往往致使地價過高而陷入開發困境。2.實行政體分離的開發區管理體制。特點是開發區管委會只管理行政事務，而開發事務由獨立的開發公司承擔（蘇州工業園區）。這一體制在機構精干、權責明確和進行大規模成片開發等方面優勢比較明顯。3.實行政企合一的開發區管理體制。開發區管委會具有管理者與開發商的雙重功能，目前大多數開發區實行這一種體制。優點是辦事效率高，在開發初期管理者的能動作用較大，缺點是極易產生機構膨脹、內部職責不清。4.實行幾個開發區合一的管理體制。特點是經濟技術開發區、高新區、保稅區幾區合一。優點是可以同時獲得國家對各種開發區的優惠政策，形成區域發展合力和聚集優勢，避免在同一區域上存在幾個開發區之間的競爭和重復建設。缺點是發展特色不明顯。5.開發區和行政區合一管理的體制模式。特點是開發區實際上已成為城市城區建制的一部分，優點是容易協調征地、公建收旨等矛盾，避免目前多數開發區存在的區內、區外體制磨擦；缺點是管委會行政事務大量增加，易沖擊開發區的中心工作，并有可能導致機構人員膨脹，辦事效率低，出現舊體制復歸。6.實行封閉式管理的體制。優點是保障了開發區管委會作為政府的派出機構，基本上享有一級政府的管理職權，從而提高辦事效率的服務質量，保證開發區體制的有效運行。三、開發區發展的動力機制開發區發展的主要動力1.政策作用力——初始動力國家重點扶持，享受優惠政策，符合通行規則，對外開放程度高，是一種特殊的政策空間2.外部作用力——跨國公司在全球組織生產運營跨國公司的發展戰略與中國特定的發展空間相結合3.市場作用力——開發區經濟增長的動力開發區是從事特定的經濟活動的企業聚集空間，而企業注重的經濟效益。要素的聚集有利于雙方目標的實現。4.學習和創造能力——開發區未來發展的提升力。能激發學習和創新能力的因素是增強開發區競爭力的源泉5.社會文化作用力——區域發展的整合力個體和組織之間的聯系和協作在營造區域的學習和創新環境中起著重要的作用四、城市開發區產生的理論依據（一）核心——外圍二元結構理論核心區是具有較高創新能力的區域，其擴散效應是地域結構變化的主導力量，擴散促進次一級的極化，形成次一級的核心區，構成職能等級體系和與此相適應的不同等級的地域結構（二）核心——城鄉邊緣區——外圍的三元結構理論（三）增長中心最優理論增長中心是以主導部門為核心發展起來的（四）分散集團式城市地域結構理論多核心五、城市開發區的原則和優勢堅持“三為主”原則。以工業為主、吸引外資為主、拓展出口為主，致力于發展高新技術產業城市開發區優勢：體制優勢服務；體系優勢；分步規劃、滾動發展優勢；政府支持優勢六、發展路徑——內外并舉

一是借力轉型，二是內生轉型。所謂“借力轉型”就是借助外來力量（包括資金、技術、人才等生產要素）促動、拉動本地產業轉型升級；或是結合本地資源，引進外來力量，構筑新興產業，也就是時下時髦的“產業梯度轉移”。“內生轉型”則是本地企業按照市場規律和自身發展需要，科研創新，更新設備，優化工藝，調整結構，提升品質，使企業自身發展理念、管理營銷、產品質量、品牌形象等要素提升到一個更高、更新、更優的層次，滿足市場需求和社會發展需要。借力轉型：近年來，上海外高橋（啟東）產業園、上海楊浦（海安）工業園、上海西郊工業園區東臺工業園、蘇通科技產業園、錫通科技園、江陰—靖江工業園、中國海安歐洲工業園、中國東部家具產業基地等跨江合作、跨地區合作園區紛紛落戶，不少園區一期開工項目已經竣工投產，取得了很好的拉動效應。從蘇中各開發區借力發展的形式上看，主要有三種模式：

一是區域共建模式，兩地政府之間按照資源互補、合作雙贏的原則，在蘇中開發區中設立“區中園”，為先進企業轉移打造平臺，這種模式既有兩地共同設立開發建設機構、明確分工職責的，也有其中一方設立開發服務機構、專門負責園區建設的。但效果各有不同：兩地共同管理模式便于發展理念、成功經驗的傳遞；由先進地區設立專門管理機構有利于企業、產業的快速轉移；由當地設立開發服務機構的模式，有利于結合本地優勢資源和特色產業。外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園、江陰—靖江工業園等都是近年來成功合作的典范。由于楊浦（海安）工業園的影響，目前落戶海安的上海企業達到40多家。二是政企共建模式，以企業為媒介，政府之間架起產業轉移合作的橋梁；或是由主體企業在開發區中設立“區中園”，根據市場和自身發展需要自主開發、建設、運營，企業、政府雙方充分發揮各自優勢、合作共贏。這一模式有利于充分發揮企業自主經營的主動性、積極性和創新性。由中國供銷集團直接投資建設的第一個供銷產業集聚園區——南通供銷產業園項目計劃投資20億元，建設“兩基地兩中心”，即技術裝備制造基地、再生資源回收加工基地和棉花倉儲物流配送中心、國際棉花交易服務中心。項目全面建成達產后，年經營規模將達到100億元，年繳納稅金5億元左右。

三是企業經營模式，充分發揮企業在市場經濟中的主觀能動性，按照市場發展需求的原則，由行業內權威企業聯合其他企業合作共建，完全由企業自負盈虧。政府賦予扶持政策等相關載體要素，促進企業做大做強。海安523主題文化公園就是企業經營成功的案例，本地房產企業與深圳大芬油畫村領軍成功合作創辦，目前簽約入駐的中外畫商、藝術家達到100多家，5家國外公司直接在此設立采購中心。

“借力轉型”引進的不僅是企業、產業，更有利于先進地區的資本、信息、技術、人才等先進生產要素的大量流入，以及企業超前理念、區域成功模式等優秀思想經驗的快速輸入。上海楊浦（海安）工業園的冠林電器竣工投產之日，就有100多名企業總部職工、中高層管理人員“移師”海安公司，成為促進地區電子信息產業轉型升級的“燎原星火”，有力地推進地方產業發展方式的轉變和經濟結構的調優。

內生轉型—建立在地方發展和企業發展基礎上的轉型

以現代紡織業為例，實現了由傳統能耗向高端生態的新突破。作為江浙一帶重要的支柱產業，紡織行業在經濟危機中陣痛轉型，蘇中地區的紡織企業也“難逃此劫”，從大部分企業的發展上來看，基本上是勞動密集型和外來加工型的，發展觀念、生產設備、研發投入等落后蘇南、上海、浙江甚遠。海安鑫緣繭絲綢在金融危機中逆勢而上，加大研發資金的投入，大力發展循環經濟，成為南通市唯一的國家循環經濟試點企業；成功建設繭絲綢工程技術中心，填補蘇中蘇北國家級空白；建立國家級博士后科研工作站，填補全國絲綢行業空白。

聯發紡織股份成功上市，成為海安第一家上市企業；先后建立省級博士后科研工作站、企業院士工作站、色織工程技術中心和國際染整研究中心；在全省色織行業中率先從事軟件研發，并取得了國家認證，企業應對金融危機經驗得到張德江、劉延東、萬鋼等中央領導的充分肯定。研發投入比例的逐年加大，帶來了生產設備的更新，工藝流程的創新，產品質量的提升，不少企業把設備定期更換、緊跟行業一流作為企業的常規舉措。目前，海安經濟開發區紡織行業的中國馳名商標、中國出口免驗產品、中國名牌產品等“國字號”品牌共6個，占全縣總數的2/3，貼牌加工已成為歷史，現代紡織的定位已成為不爭現實。以裝備制造業為例，實現了由低端能耗向高端智能的新突破。海安開發區是江蘇省三大機械裝備制造集聚區之一，開發區內的電力裝備、電梯部件、建材設備、鍛壓制造、紡織機械等產業在全國行業中均有一定的地位，此次受到金融危機的影響不亞于紡織行業。不少企業在這期間開展產學研合作，潛心研發研制，推動科技成果產業化。先后組織實施國家“十一五”科技支撐計劃項目2個、國家火炬計劃、星火計劃項目32個、累計發明專利400多件，開發區被國家科技部授予“國際科技合作基地”稱號。同時，結合裝備制造業的轉型升級，大力發展嵌入式軟件產業，加快科技孵化器和科研平臺建設，海安軟件科技園、華新高科技創業園先后升格為省級科技孵化器，海安高新技術創業服務中心在南通市開發區中率先升格為國家級。百協鍛錘改造世界首臺10噸模鍛錘程控化一次成功；絲鄉制造自主研制的電動汽車成功試產，成為南通地區第一輛下線的電動汽車；江蘇菲爾普新型智能變壓器研發成功，被南方電網公司首批選用；電梯傳感器成為行業中的“新生兒”，備受廣大用戶青睞等。全區10多家企業成為全國行業標準制