1第四章城市規劃法律制度

城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質，規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規劃是城市建設的基本依據，是保證城市土地合理利用和城市生產、生活協調運行的重要手段。城市規劃法是調整在編制、審批和實施城市規劃過程中發生的各種社會關系，保障城市中的土地利用及各項建設活動符合城市規劃，對違反城市規劃法的行為進行處罰的各種規范性文件的總稱。第一節城市規劃法

2第四章城市規劃法律制度

一、城市規劃的基本方針（一）節約和合理利用土地方針（二）控制大城市規模、合理發展中小城市的方針（三）、勤儉建國、適用、經濟的方針二、城市規劃法的適用范圍（一）城市（二）城市規劃區（三）與城市規劃有關的土地利用和各項建設3第四章城市規劃法律制度

三、城市規劃法律關系（一）城市規劃法律關系主體（二）城市規劃法律關系的客體四、城市規劃法的基本內容4第四章城市規劃法律制度

1．編制城市規劃綱要，它是由城市人民政府在城市規劃編制前組織制定的。主要對總體規劃需要確定的性質、規模、目標、發展方向等內容提出原則性的意見，作為編制城市規劃的依據之一。2．進行調查研究、收集資料，廣泛征求人民群眾和有關部門的意見。3．進行技術、經濟論證和多方案的比較。4．組織鑒定。5．同級人民代表大會或者常委會審查同意，即對擬上報的城市規劃方案進行討論審查，并決定同意上報。6．上級人民政府審批。7．公布。第二節城市規劃的編制及實施5第四章城市規劃法律制度

一、編制城市規劃的原則及其內容1．統籌兼顧、綜合部署的原則2．合理用地的原則3．有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科技文化教育事業的原則4．保護環境和文化遺產的原則（一）總體規劃（二）詳細規劃（三）分區規劃6第四章城市規劃法律制度

二、城市規劃的審批（一）城市規劃分級審批制度1．城市總體規劃的審批2．詳細規劃的審批3．分區規劃的審批（二）城市總體規劃的調整（三）城市總體規劃的變更7第四章城市規劃法律制度

三、城市規劃的實施（一）選址意見書（二）城市規劃公布制度1．便于群眾了解2．便于群眾參與3．便于群眾監督8第四章城市規劃法律制度

（三）建設用地規劃許可證（四）建設工程規劃許可證（五）現場檢查制度（六）竣工驗收制度9第四章城市規劃法律制度

（一）土地利用總體規劃編制的依據和原則（二）土地利用總體規劃的構成（三）土地利用總體規劃的編制程序第三節土地利用總體規劃10第四章城市規劃法律制度

一、城市新區開發二、城市舊區改建三、新區開發和舊區改建應當共同遵守的原則（一）統一規劃、合理布局的原則（二）綜合開發和配套建設的原則第四節新區開發和舊區改建11第四章城市規劃法律制度

村莊指的是農村村民居住和從事各種生產的聚居點。集鎮指的是鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。村莊和集鎮規劃區指的是村莊和集鎮建成區及因村莊和集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域，村莊和集鎮規劃區的具體范圍在村莊和集鎮總體規劃中劃定。村莊和集鎮規劃的建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。為加強村莊和集鎮的規劃建設管理，改善村莊和集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，我國于1993年11月1日起施行了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（RegulationsonAdministrationforPlanningofTownandVillage，以下簡稱《管理條例》），對制定和實施村莊和集鎮規劃，在村莊和集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮、村）企業的公共設施和公益事業等的建設作了明確規定。第五節村莊和集鎮規劃

12第四章城市規劃法律制度

一、村莊和集鎮規劃的制定（一）村莊和集鎮規劃的原則（二）村莊和集鎮規劃的內容二、村莊和集鎮規劃的實施1、住宅建設用地規劃2、鄉（鎮、村）企業、公共設施、公益事業建設用地規劃13第四章城市規劃法律制度

三、村莊和集鎮管理（一）村莊和集鎮行政管理（二）村莊和集鎮公共設施管理（三）村容鎮貌和衛生管理14第四章城市規劃法律制度

風景名勝區是風景資源集中的地域。風景資源可分為自然資源與人文資源兩大類，自然資源是指：山川、河流、湖泊、海濱、島嶼、森林、動植物、特殊地質、地貌、溶洞、化石、天文氣象等自然景觀。人文資源包括文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、園林、古建筑、工程設施、宗教寺廟等人文景物和它們所處環境以及風土人情。風景名勝區有廣義和狹義兩種意義。廣義指的是具有較高美學、科學與歷史文化價值，以自然景觀為主，融合人文景觀，有國家典型性、代表性的特殊地域；狹義指的是特指風景名勝集中、自然環境優美、具有一定規模和游覽條件、經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域，分為國家級、省級和市、縣級三級。第六節風景名勝區規劃和建設

15第四章城市規劃法律制度

一、風景名勝區規劃（一）風景名勝區規劃應遵循的原則（二）風景名勝區規劃的編制16第四章城市規劃法律制度

二、風景名勝區建設風景名勝區的建設與一般意義的開發建設不同，它是服從于風景資源保護這一首要任務的。風景名勝區的建設所追求的首先是社會效益和環境效益，同時又要考慮經濟效益，所以風景名勝區建設有其特定的含義。就，風景名勝區而言，首先，是對處于原始狀態的景物及周圍環境的清理整治，包括對古建筑、古跡文物的修復和綠化工程設施的建設等；其次，是對風景名勝區內的道路、交通、供水、供電、排水、排污、環境衛生等基礎設施的建設；第三，是對風景名勝區內旅館、索道、停車場、商店等旅游設施和生活設施的建設。17第四章城市規劃法律制度

三、風景名勝區建設的管理1．可行性論證2．建設用地管理3．嚴格控制建設項目4．建設項目的審批程序5．設計施工管理18第四章城市規劃法律制度

歷史文化名城是指經國務院或省級人民政府核定公布的，歷史價值和革命意義的城市，主要指我國古代政治、經濟、文化的中心或者近代革命運動和發生重大歷史事件的重要城市。文物遺產是指遺存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物。文物經過鑒定并通過一定的程序確定為需要保護的文物后，按國家文物保護法及實施細則規定實施保護。第七節歷史文化名城和文物遺產保護19第四章城市規劃法律制度

（一）編制歷史文化名城保護規劃應包括下列內容：1．城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷，歷史文化遺產資源普查、分析、鑒定；2．歷史建筑類別、等級確定，歷史地段保護區范圍的劃定；3．視覺景觀分析、建筑高度分區控制；4．歷史風貌、空間特色的保護規劃，歷史環境更新、整治及再開發利用；5．歷史保護相關法規、政策的制定，公眾參與、宣傳、教育及文化活動的開展。6．城市特有的傳統文化、手工藝、傳統產業及民族精華等；7．現存歷史文化遺產及其環境遭受破壞威脅的狀況。8．城市現存地上和地下文物古跡、歷史街區、風景名勝、古樹名木、革命紀念地、近代具有代表性建筑，以及有歷史價值的水系、地貌遺跡等；20第四章城市規劃法律制度

（二）編制文物遺產保護的內容主要是建筑物實體和環境兩個方面。建筑實體主要是包括國家級、省市級、縣級文物建筑，各級政府批準公布的優秀近現代建筑物、構筑物。環境指的是保護建筑物所處的一定范圍的歷史環境。21第四章城市規劃法律制度

一、行政處罰（一）違法占用土地的行政處罰（二）違法建設的行政處罰二、行政法律責任三、刑事法律責任第八節城市規劃法律責任22