關于我國技術轉移體系發展導向的思考與認識1主要內容一二關于我國技術轉移體系發展導向的思考與認識2一一一我國技術轉移體系發展的總體情況

二十世紀八十年代，中國政府發布《關于科技體制改革的決定》，科學技術體系開始有步驟地進行體制性改革，科技體制改革的主要路徑：

—科研院所轉制；

—開放技術市場；

—高新技術產業化的環境建設（高新區、孵化器、科技中小企業發展、產學研結合等）

技術市場--中國技術轉移體系的基本體制1.1

中國技術轉移體系的發端技術市場監督管理體系交易與服務體系技術市場法律和政策體系技術市場監督管理體系技術市場法律和政策體系技術市場法律和政策體系法律:技術合同法（1987年）科技進步法（1992年）科技成果轉化法（1996年）合同法（1999年）法規與規章：技術合同認定登記管理辦法技術合同認定登記規則技術轉移示范機構管理辦法二十八個地方技術市場條例

金融和稅收政策：營業稅和所得稅優惠政策風險投資政策

技術市場獎勵政策技術市場法律和政策體系科技部火炬中心地方技術市場管理機構(全國共1000家)技術合同認定登記機構(全國共有800家)常設技術交易市場200家含：技術產權交易機構40家技術交易機構20000家從業人員50萬人技術轉移聯盟20個中國創新驛站站點83個中國技術交易信息服務平臺其中：國家技術轉移示范機構369家其他各類產業化載體

技術市場監督管理體系技術市場法律和政策體系技術市場監督管理體系技術市場法律和政策體系國家技術轉移促進行動科技服務體系火炬創新工程技術市場監督管理體系技術市場法律和政策體系管理監督體系法律和政策體系1.2

發展現狀----體系日漸完善技術市場41996-2013年技術合同成交金額情況（億元）7469技術合同交易額突破1000億元---19年從1000億元增長到2000億元---4年從2000億元增長到3000億元---2年從3000億元增長到4000億元---1年1.3

發展現狀----規模不斷增長1.4

主要成就推進了企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的建設加速了科技成果向現實生產力的轉化，日益顯現科技對經濟發展的支撐作用推動了科技體制改革的進程，使中國與世界同步進入了知識經濟時代催生了最早的科技服務機構，扶植和引導了科技服務業的發展主要成就6主體未充分激活客體未充分放開科技服務行業發展整體滯后產權不明晰、政策收縮管制、公共科技資源共享程度低監督管理滯后存在的問題根源與其他要素市場及國際市場融合不足市場秩序不規范專業化市場化程度低、人才匱乏戰略缺失、政策協同性差1.5

主要問題與根源主要內容一我國技術轉移體系發展的總體情況二關于我國技術轉移體系發展導向的思考與認識8世界進入創新全球化時代全球化分為制造業全球化、服務業全球化和創新全球化三個階段。世界已進入創新全球化時代，新思想、新模式、新創業、新產業成為聚集創新要素的重要磁體。全球創新尖峰地區以創新為動力，以創業為主體，對新興區域形成輻射關系。123產業分工的國際化——OEM，外包新興國家和區域崛起設計、研發環節獨立告別傳統的地緣導向發展模式通過服務業轉移調整產業結構創新資源加速全球布局知識和技術成為最有價值的產品風險資本成為推動創新全球化的主要力量制造業全球化21世紀以前服務業全球化21世紀以來創新全球化金融危機之后創新成為驅動經濟社會發展的關鍵因素發展方式難以為繼，經濟要在陣痛中加快轉型未來三十年，中國在繼續推進工業化的同時，需要積極探索創新驅動、綠色集約、內生增長、科學發展的模式和路徑；核心是產業結構升級與經濟發展方式的轉變現代化建設走要素驅動的老路，難以為繼，創新驅動發展是形勢所迫把創新驅動發展戰略落到實處2007年，十七大走中國特色自主創新道路把提高自主創新能力擺在突出位置加快推進國家創新體系建設培養造就富有創新精神的人才隊伍培育全社會的創新精神建設創新型國家2013年，新一屆領導集體把創新驅動發展戰略落到實處，打造中國經濟升級版新一屆政府換屆到位更是將創新驅動發展戰略提升至前所未有的高度，頻頻強調“把創新驅動發展戰略落到實處”；新一屆領導集體著力打造中國經濟升級版，將迎來創新驅動為引擎的新時代。創新驅動發展戰略深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系實施科技重大專項，突破重大技術瓶頸加強技術集成和商業模式創新實施知識產權戰略2012年，十八大總書記密集講話四論創新：創新、創新、再創新！多年投入形成的:大型儀器設備高層次人才知識與能力成果及其載體大學院所為主導的研發體系使產業界真正共享及擁有這些資源，才能確立企業技術創新的主導地位及實現協同創新！企業為主導的技術創新體系技術轉移包括合作研發、產權和股權轉移、技術創業、人才流動、技術并購、資源共享等技術轉移的戰略地位12技術轉移服務作為一種業態，其本身的發展對穩增長、調結構促改革、惠民生具有重要意義技術市場是科技長入、支撐直至引領經濟、社會發展的主戰場歷史與現實：輝煌起步，潛力巨大；經驗與教訓：制度先行，規律難違；挑戰與機遇：山高水深，非過不可；條件與基礎：財力雄厚，體系完備；13不差錢，差在哪？結論：差在戰略關鍵：管理、組織、共識；國家目標需要“有組織地實現”對我國技術轉移工作的基本判斷制度安排的作用重于技術演進自身

鄧小平同志強調：“制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”！制度為體，技術為用

郭嵩燾

思考與認識之一：制度重于技術吳敬鏈

151980年國務院頒布《關于開展和維護社會主義競爭的規定》，提出“對創造發明的重大成果實行有償轉讓”。1985年國務院頒布《技術轉讓暫行辦法》1986年全國技術市場協調指導小組頒布了《技術市場管理暫行辦法》1987年全國人大六屆第21次常委會批準頒布《中華人民共和國技術合同法》1989年經國務院批準國家科委頒布了《技術合同法實施條例》1990年國家科委7號令頒布《技術合同認定登記管理辦法》和《技術合同認定規則》，國家科委10號令發布《技術交易會管理暫行辦法》1996年頒布實施《科技成果轉化法》1980年《拜杜法案》規定大學、中小企業和非營利研究機構對政府資助所得的研發成果擁有知識產權1980年《史蒂文森·威德勒技術創新法》明確了聯邦政府有關部門和機構特別是聯邦實驗室的技術轉移職能1982年制定的《小企業技術創新進步法》鼓勵中小企業技術創新,強化社會各界在聯邦政府研究成果商品化過程中的作用。1984年出臺的《國家合作研究法》允許兩家以上的公司共同合作從事同一個競爭研發項目，而不受《反托拉斯法》的限制，并成立了若干個大學和產業界組成的技術移轉聯盟。1996年通過《經濟間諜法》，利用該法和相關法律打擊技術轉移中的犯罪行為。中美技術轉移同時起步加強技術轉移運作方面的法案：1980年《史蒂文森—威德勒技術創新法》1986年修訂成《聯邦技術轉移法》1989年修訂成《國家競爭力技術轉移法》1991年修訂成《美國技術優先法》1995年修訂成《國家技術轉移與促進法》2000年修訂成《技術轉移商業化法》與時俱進的美國技術轉移法案16

？加強技術轉移運作方面的法案：1980年《史蒂文森—威德勒技術創新法》1986年修訂成《聯邦技術轉移法》1989年修訂成《國家競爭力技術轉移法》1991年修訂成《美國技術優先法》1995年修訂成《國家技術轉移與促進法》2000年修訂成《技術轉移商業化法》與時俱進的美國技術轉移法案17基礎性政策重大性政策輔助性政策產權制度形成競爭環境的市場制度企業研發制度創新激勵制度風投制度、中小企業產業制度其他經濟政策如就業、價格、分配制度以及政治思想文化制度18破解中國技術轉移的困局需要確立激勵創新的產權制度和形成競爭性環境的市場制度思考與認識之一：制度重于技術國有知識產權所有權（包括處置與收益分配）制度科技人員收入分配制度科技投入制度科技評價制度計劃管理制度公共科技資源集成共享制度風險投資政策科技型中小企業產業政策科技人員創業政策科技人員流動政策科技服務產業政策必須確立有利于釋放創新活力并促進協同的系統性制度安排19思考與認識之一：制度重于技術思考與認識之二：需求重于供給中國技術轉移的主要途徑合作開發委托開發技術轉讓技術咨詢技術服務技術入股技術集成交鑰匙工程技術創業科技型企業的股權交易技術并購人員流動“科技成果轉化”是指對具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。技術轉移是指系統知識的轉移，包括橫向和縱向兩種方向。

社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。

---------恩格斯

“你必須從用戶經驗出發，考慮需要什么技術……你不能從技術出發，然后考慮該賣到哪里去。”

------喬布斯思考與認識之二：需求重于供給產資用介常設技術市場等公共服務平臺學研思考與認識之三：體系重于平臺無形市場有形市場商品集聚資源配置規范交易價值發現23大學企業企業R&D科技園區研究院所培養人才傳授知識探索未知承載國家戰略核心技術與重大科技設施的研發政府積極筑巢引鳳企業缺乏高端R&D人才和基礎設施協同創新，企業為主體24思考與認識之三：體系重于平臺技術轉移機制為植入并聯接各類主體之機制技術轉移服務的專業化、市場化、國際化迫在眉睫有了供需兩旺、交投活躍、秩序規范的無形市場，才能有持續活躍與繁榮的有形市場機制健全服務專精系統有效合理分工國家創新體系中各主體需要在合理分工的前提下協同思考與認識之三：體系重于平臺主體客體受管制市場規則不健全點擊錄入內容解決市場失靈技術市場基礎設施落后點擊錄入內容不完全競爭市場發育不成熟市場秩序不規范點擊錄入內容降低交易成本創新的外溢性消除外部性市場失靈不確定性和風險路徑依賴與鎖定技術公共物品屬性信息不對稱現階段技術市場發育不成熟與市場失靈并存思考與認識之四：市場重于政府更好發揮政府作用發揮市場導向作用

技術研發方向技術路線選擇要素價格形成創新資源配置提供公共物品降低交易成本消除外部性激勵創新主體發揮市場配置資源的決定性作用更好發揮政府作用，在培育市場的同時彌補市場失靈中央政府致力于解決系統的有效性地方政府致力于培育市場主體思考與認識之四：市場重于政府科技體制改革科技體制改革旨在激活技術要素，推動科技與經濟結合，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體思考與認識之四：市場重于政府體系平臺制度技術市場政府需求供給小結制度

技術轉移不是線形過程---資源配置而非供需對接技術轉移成功取決于吸納方的技術能力---需求導向而非供給導向公共研發成果轉化的悖論---能力轉化而非成果轉化破解成果轉化的困局需要基礎性制度變革---大刀闊斧而非縫縫補補在制度、組織和機制三方面做出系統安排把握戰略關鍵點30把握戰略框架把握基本規律把握核心要求技術轉移體系發展愿景總體思路放開主體放活客體健全體系總量增長

規模提升