第四章大一統帝國的規制與運作

緒論

一、大一統帝國的開創1.建立：秦始皇26年（西元前221年）吞滅六國，建立第一個帝國2.立國規模A.政治上：議定帝號，自稱始皇帝，開創了皇帝制度與官僚體系B.地方上：廢封建，行郡縣，建立地方行政制度的基礎C.思想上：箝制士人的言論，將道統置於政統之下D.文化上：統一度量衡、錢幣、車軌等法度與文字a.戰國時代的文字：六國⌒蝌蚪文（古文）；秦國⌒大篆b.秦代以李斯的小篆頒行全國，有助於國家的統一二、大一統帝國的規制1.經兩漢的變遷發展，奠定了政治、文化、社會、經濟、民族、疆域等各方面立國的基礎2.秦漢是中國歷史發展上的關鍵，之后各朝代的政治社會結構，大致是維持其基本體制不變第一節封建與郡縣制度的演變一、春秋戰國時代郡縣的出現1.西周的封建體制A.根據禮樂、宗法與井田制度，化整為零的分散統治B.王朝由許多大小不一的獨立封國所組成，非真正統一的國家2.東周郡縣的出現A.定義：郡，指君主的邑；縣，象徵君主遙領的土地B.原因：a.封建體制崩解，農民成為直接負擔徭役租稅的「編戶齊民」b.農工商業發達，國君應用谷祿雇聘官僚取代世襲的貴族c.新并土地不再分封，往往設郡縣直接統治C.演變a.春秋：晉最早設置，楚、秦等為加強中央集權，鞏固邊疆防務，亦跟進實施b.戰國：(1)實施更盛；商鞅變法后，以縣為地方行政單位

(2)秦於新占地區設郡，長官為「守」，范圍較縣大，兼有軍事守備性質(3)其后郡的權責轉以民政為主，下轄若干縣，郡縣制度乃形成二、秦始皇的廢封建行郡縣1.封建與郡縣的爭議A.封建派：王綰倡分封諸子為王，以收威鎮之效B.郡縣派：李斯認為封建將重蹈周朝諸侯自相攻伐的覆轍C.結果：a.始皇以封建為天下亂源，采行郡縣制b.博士淳于越主張恢復封建，李斯奏請「焚書」以禁絕其說，郡縣制確立2.分層統治的組織系統A.郡：郡守⌒行政；郡尉⌒軍事；監御史⌒監察郡務B.縣：縣令（縣長）、縣尉與縣丞C.鄉：a.三老⌒宣講法令并教化民眾b.嗇夫⌒徵收賦稅及審理訴訟c.游徼⌒治安捕盜D.亭：設亭長，掌管治安，類似今之地方派出所E.里：由里正掌理地方行政及戶口3.郡縣制的作用A.基層百姓盡成編戶齊民，國家因而掌握穩定的賦稅、徭役與兵源B.地方官僚的「上計」，使天子能直接統治全國，行中央集權4.秦末大亂與封建制的重現A.始皇死，趙高當權，陳勝、吳廣揭竿而起，六國后裔隨即響應，自立為王；六國后裔仍眷戀舊制，

以世族為優越B.項羽分封不公，諸王彼此猜忌不安而轉相攻伐，終為劉邦安享其成

三、漢初的郡國并行制1.由來：A.郡縣制度有利於君主的集權，但易使皇室孤立無援；封建制度有助於屏障王室，但易生內哄B.誅滅異姓諸侯王，并有白馬（刑馬）盟誓：「非劉氏而王者，天下共擊之。」；但惠帝時，

呂后稱制，大封諸呂為王，打破此誓言2.推行：A.王國的丞相由朝廷派遣，統御眾官B.中央的直轄區域擴大，仍置郡縣；王國內亦設郡縣，但租稅徭役和軍事政權均操於諸侯王

3.封建制度衰微A.文帝：a.賈誼上《治安策》，建議：「欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。」b.以溫和手段抑制宗室，如分齊為六、淮南為三B.景帝：a.諸侯王（吳王劉濞）愈驕橫亂法，晁錯建議以武力削藩b.引發「七國之亂」，為太尉周亞夫平定，諸侯國的實力大為削弱(1)諸侯不得治理國事，僅能衣食租稅(2)減縮王國政府編制，重要官員均由中央任命，完全不具行政權C.武帝：a.主父偃建議「推恩」、「眾建」政策b.封建名存實亡，郡縣成為大一統帝國的地方行政規制D.局限：國君英明，自易統制全局，開創盛世；一旦君主幼弱昏暗，因無宗室夾輔，大權易為親近的外戚或宦官所奪四、封建制度的復活1.西晉：A.原因⌒武帝鑒於曹魏缺乏宗室輔佐，造成王室孤立，而導致滅亡，所以大封宗族為王，并派他們掌握兵權B.結果⌒惠帝時的八王之亂，更導致五胡亂華2.明代：A.原因⌒太祖為確保帝國長存，分封諸子為王，分鎮各地B.結果⌒惠帝時，燕王朱棣發動「靖難」之役，自立為成祖第二節君權與相權的消長一、皇帝制度的成立1.特徵：君主擁有至尊的地位與絕對的權力A.春秋以前：「王」是人間最尊貴的稱號，「帝」是天上最高神的尊稱B.戰國時代：七國相繼僭號稱王，王的稱號已非人間至尊C.秦王政：自認「德兼三皇，功過五帝」，定尊號為「始皇帝」，成為中國傳統帝制時代最高統治者的尊號，也是國家統一的象徵a.擁有至高無上的權力，包括官吏任免、軍事、律令等，集天下大權於一身，如虎符調兵制度，正是皇帝獨攬軍權的標志b.名義上是一切權力的根源，采「五德終始說」以強調政權的合理性和神圣性D.漢高祖：令叔孫通制定朝儀，規定百官的朝賀禮節，以正君臣之位2.維護：控制思想與嚴刑峻罰A.焚書：a.起因⌒博士淳于越批評始皇廢封建行郡縣b.結果⌒(1)除醫藥、卜筮、種樹之書外，民間藏書悉數焚毀，百姓以吏為師學習法令(2)偶語詩書者棄市，以古非今者族B.儒：a.起因⌒方士侯生、盧生譏詆始皇不德b.結果⌒本為偶發事件，卻殃及四百六十多名儒生慘遭活埋二、秦代丞相的地位與職權1.中央行政官僚體系A.三公：a.丞相⌒掌行政，其下設有九卿，有左右之分以互相牽制，以右為尊b.太尉⌒掌軍事c.御史大夫⌒為副丞相，掌監察百官B.三公九卿各有自己的府寺，為處理日常事務之所在2.丞相的地位：百官之長A.起源：封建時代的「相」，是諸侯朝聘宴享時輔導行禮的官；春秋時，由相禮的官變為總理國政的大員B.職權：a.《漢書百官公卿表》：「掌丞天子，助理萬機」，有選任僚屬、執行賞罰、叁與最高決策之權b.相權常視皇帝而定：皇帝精明，相權受限；皇帝庸懦，相權濫用c.除總匯大事外，議事亦采「集議制」，故有限制君權的作用C.作用：a.積極⌒輔助天子，助理萬機b.消極⌒牽制君權，匡正君主缺失；宰相制度本身實具有理性成分D.天子有任免丞相之權，未必有知人善任之明，是中國傳統官僚政治的致命傷三、西漢時代的君相與政局1.高祖～景帝：君權獨盛→君相共治A.原因：雖仍采尊君卑臣政策，但丞相大都由功臣列侯出任，備受禮遇B.相權上升：被賦予選任臣僚、執行賞罰、先斬后奏、政策決行等大權C.制衡：御史大夫與博議（廷議）制a.叁與者(1)富行政經驗的公卿、列侯、二千石的三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風）長官(2)懷藏學識理想的大夫、博士b.目的：平衡理想與現實，藉收集思廣益之效，使政策更臻合理可行c.表決：非多數決，而以意見的賢明為依歸，決定權在天子2.武帝的改革：「內朝」與「外朝」之分A.形成原因：君權與相權沖突的結果，君權漸趨於專制獨斷B.擢用人才：a.打破封侯拜相之慣例，宰相不為一階級所獨占，如公孫弘b.漢政府漸由宗室、軍人、商人之組合，走向文治的士人政府C.內朝（中朝）a.建立：為削弱相權，武帝另建一官僚系統來對抗以丞相為首的官僚系統b.運作：(1)以大司馬為長官，主要任務是與聞朝政，詰難大臣，以侵奪相權(2)特別加重主管文書檔案的「尚書」職權，作為審閱公文、謀畫政事、起草詔令的機構(3)凡有決策，即交由「外朝」的三公九卿公布執行D.結果a.武帝對外積極征伐四夷，權力亟須高度集中，內朝有助於皇帝的大權獨攬b.外朝政府機構被架空，丞相由全體百官之長降為外朝長官，不得過問中朝事務3.昭帝～王莽篡位：相權愈輕，外戚得勢A.武帝死后，霍光以「大司馬大將軍領尚書事」輔政，政權遂轉歸於中朝官的大司馬大將軍，丞相淪為其僚屬B.只要冠以「領尚書事」之銜，其他將軍即可叁與輔政；輔政將軍均為外戚，丞相只是備員而已C.王莽以「大司馬大將軍」輔政，終至篡位

四、東漢時代尚書權力的發展1.光武帝的改革A.原因：鑒於西漢外戚僭竊國柄，君權旁落B.方法：a.不設輔政將軍，改設司徒、太尉、司空（掌重大水土工程）三公鼎立，互相制衡以分削相權b.三公雖是外朝最高官職，但徒有虛名，實權則歸於內朝的尚書2.尚書權力擴張A.原職掌傳宣詔令奏議，最初不過預聞國事而已，武帝后成為內朝的核心，取代了部分的相權B.成帝時，正式組成了宮廷內的政治機構，尚書實權已超越宰相C.東漢光武帝益倚重尚書，成為國家權力的中樞，組織漸擴大為尚書臺（中臺）D.章帝時，「尚書出納王令，賦政四海」，成為決策及發號施令的中樞機構，三公九卿不過奉命行事

而已E.終東漢之世，太傅或三公均須加「錄尚書事」頭銜，始得叁預中樞決策3.宰相制度的演變A.三次重大的變遷a.秦漢三公制：為中國官僚制度的起源，也是文官政治的開始b.隋唐三省制(1)三省分權且合議制：三省長官皆是宰相，有事則合議於政事堂，君權雖然高漲但不專制，故隋唐的中央官制最受后世稱頌(2)宋代政制采行政、軍事、財政三權分立，分削并制衡相權(3)南宋丞相兼掌軍事（軍政合一，故多奸相），但就制度與地位而言，相權仍舊是漸趨沒落c.明清內閣制(1)明太祖廢除丞相，皇帝親統六部，建立專制政體；成祖另設內閣為皇帝的顧問，內閣大學士僅有「票擬」之權，無昔日丞相權威(2)清代閣臣權力有限，出現軍機處，皇帝大權獨攬，君權之高為歷代之最，成為真正的君主專制政體B.演變動力：皇帝欲維持其至高無上的君權，當相權發展到某種程度時，皇帝便出來打亂行政系統，以微臣取而代之，使之重回「君尊臣卑」的格局C.結果：a.時代愈前，相權愈重；時代愈后，相權愈輕b.君主的私臣轉化為公職的宰相，內朝壓制外朝，丞相職權被侵奪D.意義：顯示中國的官制往往由天子的近侍微臣漸攫取大官的權力，成為正式的官員→相權下降，皇權上升第三節道統與政統的關系一、先秦時代的道統與政統1.分立的系統A.周代以禮為主體的封建文化，為官師合一、政教合一的王官之學，政統與道統是一體的B.分立形成：春秋以后a.道統：諸子百家爭鳴，都想以本身所學的「道」來匡時濟世(1)士地位介於貴族與平民之間，在社會流動激烈的時代中，恰成為上下升降的匯聚之所，觀念轉變也較快(2)在禮崩樂壞的時代，士成為文化的傳承者，以孔子最具代表性，常據此來批評貴族種種僭禮的行為，如針對季孫氏舞八佾：「是可忍也，孰不可忍也」，并整理禮、樂、詩、書等經典，促成私學的興起(3)禮樂流散於士階層之手后，開始有了精神上的憑藉，可與王侯分庭抗禮，并有了對天下國家負責、對自己的良知負責的懷抱與情操b.政統：指時君世主，多愿尊賢重道以增強其政治號召的能力C.中國歷代知識分子常以道德與知識為憑藉，批導時政2.儒家的道統思想A.諸子百家中，儒家以道自任的精神表現得最為強烈a.孔子：首先提出「士志於道」的原則(1)天下有道時，以「叁政」來實踐道的理想；天下無道時，以「論政」來護衛道的尊嚴→「邦有道，則仕；無道，則卷而懷之」、「道不行，乘桴浮於海」(2)主張士人應該從政以尋求實踐道的機會；庶人應該論政，故據魯史作《春秋》b.孟子：強調政治是士人的專業(1)在政統中，君主（位之主體）與士人是君臣關系；在道統中，師儒（德之主體）與君主是師友之間的關系(2)主張對無道之君加以討伐c.荀子：論君臣關系，堅持「從道不從君」的原則B.開創了道尊於勢（政統）的傳統3.道尊於勢A.魏文侯尊禮卜子夏、田子方、段干木，正是尊賢重道的反映B.齊國的稷下學風：最能表現「道尊於勢」的關系a.臨淄的稷下先生不任職、不治事，僅以君主的師友身分，各持其道議國事、論治亂b.稷下學官的出現代表先秦士階層發展的最高峰，也象徵尊賢重道風氣的制度化二、秦代大一統與道勢的消長1.以勢制道A.東周時：本僻處西陲，民性質樸無文，客卿盡屬縱橫法術之士，對學術思想的獨立價值缺乏真正的了解B.統一后：政統上建立了空前的皇帝至尊地位，以道自任的游士遂被指為惑亂黔首的罪魁2.道消勢長A.稷下養士遺風隨齊國力中衰而式微，蛻變成戰國晚期的博士制度，并為秦所承襲B.秦代博士制a.與稷下制之差異(1)齊國筑學官，稱之稷下「先生」，即是王者待士以師友之禮(2)稷下先生不仕不宦，是自由身分的士人，所以能持「道」與「勢」相抗(3)秦的博士是太常屬官，為官僚系統中的成員，故已不能持道與勢抗禮b.始皇34年議封建時，博士淳于越即因「以古非今」而引發焚書事件C.秦人施行「以吏為師」的官師政教合一政策，不僅「師」從屬於吏，而且「教」也完全由「政」出三、西漢治術與道勢的關系1.諸子再興A.惠帝除挾書律，百家爭鳴漸有復興之勢，無不力求干預政治，影響國家大政方針B.在政治、社會、文化思想上占有統治地位者，只有儒、法、道三家，且早已彼此交互影響融合2.枉道以從勢A.漢初：道家的黃老學派得勢a.非因「清靜無為」的主張，而是因其提供新的統治策略，將道統與政統合一掌握在帝王手中b.代表黃老的黃生在與儒家的轅固生爭辯湯武是否順天受命時，否認儒家道統高於政統的觀念，也否認臣下可以根據道統推翻代表政統的帝王c.黃老學派認為政治的尊卑秩序是絕對的，且沾染濃厚的法家色彩B.武帝后：尊儒a.董仲舒(1)建議「罷黜百家，獨尊儒術」，設五經博士，興太學(2)獨尊儒術真正目的在為武帝統一思想以利政治專制，雖有助於儒學的發展，但也使儒家的道統淪於政統權威之下(3)武帝的尊儒與「尚法」同時并行，甚至往往以儒術緣飾法家政策b.公孫弘(1)為第一個封侯拜相的儒生，因其擅長「習文法吏事，緣飾以儒術」(2)建議置博士弟子員，儒學遂成為士人進身之階c.儒家僅在政治上獲得表面的優勢，漢家制度是「霸王道雜之」(1)霸道：指法家的政策，用嚴刑峻罰和權謀威勢進行統治(2)王道：指儒家的方法，以仁政德治為施政的原則3.摻雜陰陽五行學說A.推演天變災異、讖緯符命，高唱王朝德衰的禪國讓賢理論，影響西漢晚期的政治B.非「醇儒」，王莽更利用神學化的經學理論作為轉移漢祚的工具四、東漢士風與道勢的關系1.道統復興A.光武帝於開國后，偃武修文，尤重視表彰氣節，如《后漢書獨行傳》記載的卓茂、譙玄及《后漢書逸民傳》記載的嚴光、周黨等B.士人競尚名節，社會風氣趨於淳美，多義夫節婦、特立獨行之士，甚至形成士人激烈的殉道精神→過於強調私人德行2.以道抗勢A.漢武帝時董仲舒提出「天人相應」，顯然有鎮壓「勢」的作用B.東漢宦官驕橫貪暴，太學生多以衛道為己任，發出清議a.背景：自和帝后，天子幼年即位，太后臨朝，外戚與宦