土地利用規劃學總學時：64學分：4.0內蒙古師范大學地理科學學院主講教師：敖登高娃第十三章土地利用規劃方法和實施管理

第一節土地利用規劃的論證方法第二節土地利用規劃的實施管理

闡述土地利用計劃、土地用途管制與土地利用規劃之間的關系。土地利用規劃是對全部土地資源的戰略性的長期計劃，土地利用計劃則是中期和年度的土地利用規劃。（1分）⑴土地利用計劃與土地利用規劃的關系（4分）①土地利用規劃是土地利用計劃編制與實施的依據。為實現土地利用目標，土地利用規劃確定了一系列的土地利用控制指標體系，這些控制指標就是土地利用計劃的直接依據，也是土地利用計劃實施的重點。②土地利用計劃是土地利用規劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規劃的行政手段。土地利用規劃的實施需要分階段、分年度進行，土地利用計劃就是在土地利用規劃的框架內，根據國民經濟發展的具體情況，對土地利進行的階段或年度的調節，以保障規劃的貫徹落實。⑵土地用途管制與土地利用規劃的關系（4分）①土地利用規劃是實施土地用途管制的依據，用途管制則是落實土地利用規劃的手段和措施。②建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規劃的編制和實施為前提的。土地利用規劃是在土地利用結構調整基礎上，劃分土地用途區，確定的土地利用方向。鼓勵次要用途向主導用途轉變，也可暫時維持現狀，但不能變為其他用途。③土地用途管制制度可解決土地利用規劃的法律地位并保證規劃實施。⑵土地利用動態監測與土地利用規劃的關系①土地利用動態監測是保證土地利用規劃實施的重要手段通過對土地利用狀況和結構的監測，可以反映規劃執行的程度和結果。對違反規劃的土地利用行為及時發現和查處，使規劃落到實處，并可對規劃系統進行反饋，從實際出發，修正規劃目標，更新規劃方案。②土地利用規劃是土地利用動態監測的依據和主要內容通過土地利用動態監測判定土地利用行為是否規范有序，標準是否符合規劃。在監測中體現出來的土地變更，諸如非農業建設占用耕地、農業結構調整減少耕地、土地開發整理增加耕地等，都要根據規劃確定是否合法。土地用途的變更和土地利用結構的調整是規劃的主要內容，也是需要通過動態監測來實施監控的內容。

(二)機會成本法應用環境(土地)資源的機會成本來計量規劃實施帶來的經濟效益或損失。機會成本：是失去的最佳用途的社會凈效益。機會成本亦稱擇一成本。由于資源有限，選擇某一種使用機會就放棄了另一種使用機會，把其他使用方案中獲得最大經濟效益稱為該資源的機會成本。例1：資源K有A、B、C三種使用方案，它們所獲得的凈效益分別為500、600和700元。若選擇A方案，就失去B、C方案使用K資源的機會。B、C方案中最大凈效益為700元，則K資源選擇A方案的機會成本為700元。機會成本并非實際支出，也不記人賬冊，但它是選擇最佳投資方案或使用方案的重要依據。例2：計算固體廢棄物占用農田造成農業的經濟損失，亦應用機會成本法。取每公頃地可堆放固體廢棄物量平均為15×1O4／hm2，每公頃耕地的機會成本：菜地為8000元／hm2，一般耕地為750元／hm2

。(三)替代市場法替代市場法用替代的物品和勞務的市場價格作為確定不能用市場價格表示的物品和勞務價值的依據。替代市場法具體分為資產價值法、土地價值法、工資差額法和旅行費用法。⊙資產價值法應用廣泛。固定資產的價值如土地、房屋和其他設施等于使用此資產所得到的未來凈效益的現值。以房屋為例，應用資產價值法：①首先建立房屋舒適性價值方程，其變量包括房屋的價格、房屋的特征(尺寸大小、新舊程度等)、四鄰條件(交通便利程度、周圍商店、學校等情況)和環境質量(如空氣污染)，并得出了由于N02濃度變化引起房屋價值變化的中值為1613美元。②在此基礎上，建立支付愿望方程，得出了對空氣污染邊際改善的支付愿望。③在其他條件相同的情況下，污染地區的房價要低于清潔地區的房價。⊙工資差額法：是利用環境質量不同水平條件下工人工資的差異來估計環境(土地)質量變化造成經濟損失或帶來的效益?！崖眯匈M用法：是評價無價格商品的方法。利用旅行費用來計算環境(土地)質量發生變化后給旅游場所帶來的效益上的變化，從而估算出環境(土地)質量變化造成的經濟損失或效益。(四)調查評價法通過對專家或資源使用者的調查，來估計資源價值或項目效益。調查評價法適用于沒有市場價格的商品價值的評價，以及水、空氣和具有美學、文化、生態、歷史或給人以舒適感的資源價值的評價。例如：美國曾應用此法對鮑威爾湖附近建造一個大型燃煤火力發電廠引起美學價值的損失進行了估計。我國也曾就深圳河的黑臭，對舒適性的經濟損失進行了評價，評價結果認為如果沒有黑臭影響，則每年可增加13.71萬元的舒適性效益。調查評價法常用的方法：有特爾菲法、投標博弈法等?！髟谌狈r格數據時不能應用市場值法時可用投標博弈法

。投標博弈法

(Biddinggames)：是通過模仿商品的拍賣過程，對被調查者的受償意愿進行調查，最后，將所有的被調查者愿意接受的金額匯總或平均，求出環境質量的貨幣價值。

“參考----投標博奕法：是通過對環境資源的使用者，或環境污染的受害者進行調查，以獲得人們對該環境的支付意愿。雖然我國經濟分析中還很少應用支付意愿。但是，這種經濟現象在我國經濟生活中確實是存在的。特別是目前市場經濟的發展，經濟市場逐步由賣方市場變為買方市場，支付意愿就更體現得明顯了?！比?、費用評價(一)防護費用法應用為消除或減少資源破壞的有害影響所愿意承擔的費用來作為資源破壞帶來的經濟損失。將恢復或更新由于資源破壞而損失的生產性資產所需費用作為資源破壞帶來的經濟損失。例如：由于土壤沖刷，養分散失而降低了農作物的產量，用于土壤和養分減少所需費用就是土壤養分的恢復費用。(二)影子工程法影子工程法是恢復費用法的一種特殊形式。當資源遭受破壞后，人工建設一個工程來代替原來的資源利用效益，用建造新工程的費用來估計資源破壞所造成的經濟損失。例如：①地下水遭受污染使水源遭到破壞，可以用新建水源的費用作為地下水污染所造成的經濟損失。②一個旅游海灣被污染了，則另建造一個海灣公園來代替它；就近的水源被污染了，需要另找到一個水源替代，其污染損失就是新工程的投資費用。四、費用效益分析1、費用效益分析要求對擬建項目對資源與環境質量的全部影響進行分析，包括間接的、無形的和難以計量的影響，對于能定量的并能以貨幣表示的應盡量數量化，對于其中不能定量者，或無法用貨幣計量的則加以定性描述，然后對各方案的全部費用和效益加以比較，從中選擇出凈效益值最大的方案。2、費用效益分析是一種經濟數量分析方法，與最優化問題有聯系。最優化問題是以費用量小或效益最大為目標，而費用效益分析是比較有限數個可行方案，從中找出最好的方案，但不一定是最優方案，費用效益分析必須考慮時間因素，考慮一定貼現率的費用或效益，稱為費用或效益的現值，即把不同時間(年)的費用或效益化為同一水平年的現值，使之整個時期的費用或效益具有可比性。第三節土地利用規劃方案的可持續評價一、可持續評價的目的和內容為了保證決策的正確性，必須應用系統工程的思想和方法，對規劃項目從政治、經濟、社會、技術、生態、組織、資源及風險等多方面進行多維可持續評價。1、首先考慮的是社會經濟發展是否需要規劃，項目將對政治、社會、經濟、生態等產生什么后果和影響。2、其次是項目的消耗和收益，在對項目作出盡可能詳細和客觀的評價基礎上，設計出較多的方案，并對方案作出可持續評價，為決策方案選擇提供充分而可靠的依據。⊙土地利用規劃方案如同國民經濟建設中任何計劃和規劃方案一樣，需要進行可持續評價，由于土地利用規劃內容涉及到許多方面，土地利用規劃方案一經實施必然會對政治、社會、經濟、技術、環境和資源等方面發生影響，因此對土地利用規劃方案的評價必需綜合評價，只評價一個方面，而忽視其他方面，易于導致決策的錯誤。△一般來講，土地利用規劃方案可持續評價應包括政治、國防、社會、技術、經濟、環境和資源等七個方面的評價。主要由生產力、穩定性、保護性、經濟可行性、社會可接受性、協調性等方面來綜合評價土地利用持續性。二、可持續評價指標體系的建立評價的目的是為決策提供依據，指標體系選擇的不同，決策的結論也不盡一致，因此，評價指標的選擇應持慎重態度?？沙掷m評價指標體系可以和決策指標體系不同，但通過評價指標體系的若干運算應能完全獲得決策指標體系的取值，也就是說，評價指標體系應覆蓋決策指標體系，或評價指標體系與決策指標體系間存在一種映射。（一）選擇評價指標應遵循的原則1、完全性原則：是指所建立的指標體系應能全面反映工程建設的各方面特性。要克服重定性指標輕量性指標，重直接影響輕間接影響，重近期效果輕遠期效果的傾向。2、非相容性原則：是指指標完全相同或一個指標與另一個指標間只差一個常系數的指標，只選取一個。3、簡捷性原則：是指選用全面描述方案特點且盡量簡捷的指標。4、客觀性原則：是指選用指標應持實事求是態度，不傾向于任何爭論勢力。5、除上述一般性原則以外，還需結合具體規劃方案加以研究。（二）可持續評價指標體系主要由社會、經濟和生態三方面指標組成。Ⅰ、社會效益評價指標1．總人口(萬人)2．人口出生率(‰)3．人口自然增長率(‰)4．人口密度(人／km2)5．人均壽命6．城市化人口的比重7．職工平均年工資額8．每個農民年平均純收入額9．平均每人每年糧食、植物油、蔬菜、肉類、紡織品、日用品消費量10．城市人均居住面積11．農村人均居住面積12．社會總產值增長率13．人均國民收入增長率14．人均熱量千焦／d和蛋白質攝人量(g／d)15．恩格爾系數16．吉尼系數17．貧困人口比重18．全社會居民人均收入19．城鎮與農村人均收入的比率20．通貨膨脹率21．平均每千人擁有的醫生數22．平均每百人擁有電話機部數23．每百萬人非正常死亡人數Ⅱ、經濟效益評價指標1．社會總產值(億元)2．工農業總產值(億元)3．農業總產值(億元)4．工業總產值(億元)5．工農業產值比6．國民生產總值(GNP)7．人均國民生產總值8．一、二、三產業產值比9．國內生產總值(GDP)10．人均國內生產總值11．國民收入(NI）12．人均國民收入13．萬元產值利潤14．萬元產值占地15．萬元產值耗能16．萬元產值用水17．土地利用投入產出率18．土地經濟密度(凈產值)19．土地純收入20．土地利用投資效果系數21．土地利用投資回收期22．凈現值(NPV)23．凈現值率(NPVR)24．內部收益率(1RR)25．社會折現率26．費效率(B／C)Ⅲ、生態環境效益評價指標1．能量產值投入比2．光能利用率3．復種指數4．森林覆蓋率5．有效灌溉率6．墾殖指數7．土地利用率8．土地農業利用率9．土地非農業利用率10．土地生產率