5建筑工程項目合同管理與信息管理5.1建設工程合同的概念與分類5.2建筑工程項目施工合同的訂立與實施5.3建筑工程項目施工合同的變更、終止和爭議解決5.4FIDIC施工合同條件簡介5.5建筑工程項目施工索賠管理5.6建設工程施工合同管理5.7建筑工程項目信息管理2什么是合同?合同定義

狹義的合同——債權合同

債權合同物權合同身份合同行政合同勞動合同國家合同

廣義的合同5.1建設工程合同的概念與分類3

《合同法》：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議”；規定“婚姻、收養、監護等有關身份關系的協議適用于其他法律的規定。”4合同法律特征——平等主體——以設立、變更和終止民事權利義務關系為目的

——當事人意思一致5什么是工程合同?工程合同定義

建設工程合同是一種諾成合同、雙務合同、有償合同，本質上是承攬合同一種發包人承包人支付價款建筑安裝建設工程合同是指在工程建設過程中發包人與承包人依法訂立的、明確雙方權利義務關系的協議。在建設工程合同中，承包人的主要義務是進行工程建設，權利是得到工程價款；發包人的主要義務是支付工程價款，權利是得到完整、符合約定的建筑產品。在建設工程中，主要的建設合同關系如圖5.1所示。

建設工程合同的概念圖5.1建設工程合同關系（1）合同主體的嚴格性（2）合同履行期限的長期性（3）合同形式的特殊性（4）投資計劃和程序的嚴格性（5）合同的多變性與風險性建設工程合同的特點建設工程合同按任務分類：（1）勘察設計合同（2）施工合同（3）監理合同（4）物資采購合同

建設工程合同的種類（2）按承包單位的工程形式（數量不同）分類根據承包單位數量的不同，可以將施工合同分為總承包施工合同、分別承包施工合同和分包施工合同。①總承包施工合同發包方將全部建筑安裝工程委托給一個承包單位承包。②分別承包施工合同發包方將全部建筑安裝工程分別委托給幾個承包單位分別承包。③分包施工合同承包單位可將承包工程的一部分分包給其他分包單位，簽訂分包施工合同。12建設工程總承包合同：建設工程承包合同：分包合同：

三者法律關系

對于全部的建設工程任務，總包人應當及時對發包人負責，對交由分包人完成的部分工程，總包人應當與分包人共同對發包人承擔連帶責任。分包不是轉包（禁止）并非所有分包都合法（3）按合同價的計價方式進行分類①總價合同指支付給承包方的款項在合同中是一個“規定的總額”，即總價。它是以圖紙和工程說明書為依據，由承包方與發包方經過商定做出的。其主要特點：一是價格應根據事先確定的由承包方實施的全部任務，按投標報價中提出的總價確定；二是待實施的工程性質和工程量應該事先商定。總價合同的優點是在實際工程量變動不大的情況下較易管理。缺點是由于計算分部分項工程量將會占用很多時間，從而延長了設計周期，拖長招標的準備時間。總價合同按其是否可以調值又可分為不可調值總價合同和可調值總價合同兩種。不可調值總價合同的價格計價是以圖紙及規定、規范為基礎，承、發包雙方就承包項目協商一個固定的總價，由承包方一筆包死不能變。這種合同適用于工期較短（一般不超過一年），對最終產品的要求非常明確的工程項目。可調值總價合同，一般也是以圖紙及規定、規范為計算基礎，但它是按“時價”進行計算的，這是一種相對固定的價格。由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相對的調值，但是合同總價的性質依然不變，只是增加調整價款。可調值總價合同適用于工程內容和技術經濟指標規定很明確的項目。可調值總價合同與不可調值總價合同的不同之處在于，它對合同實施中出現的風險作了分解，發包方承擔了通貨膨脹這一不可預測因素的風險，而承包方只承擔了實施中實物工程量、成本和工期等因素變化的風險。②單價合同單價合同是指整個合同期內執行同一個單價，而工程量則按實際完成的數量進行計算。單價合同適用于施工圖不完整，或準備發包的工程項目的內容、技術經濟指標一時尚不明確，或未具體地予以規定的情況。在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發包方或承包方承擔過大的風險。通常又可細分為：a計量估價合同，即以工程量表和工程量單價為基礎和依據來計算合同價格；b純單價合同，即發包方只向承包方給出發包工程有關分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做出任何規定，承包方在投標時只需要對這種給定范圍的分部分項工程做出報價即可。③成本加酬金合同指發包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，發包方需要承擔工程建設實際發生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險。這種合同有兩個明顯的特點：一是發包方對工程總價不能實施實際的控制；二是承包方對降低成本不關心。常見的形式通常有成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、成本加獎罰合同、最高限額成本加固定最大酬金合同等。成本加酬金合同適用于工程內容及其技術經濟指標尚未全面確定，在投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方因工期要求緊迫而必須發包的工程，或者發包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程項目。5.2施工合同的訂立與實施施工合同是指承包方完成工程建筑安裝工作，發包方驗收后接受該工程并支付價款的合同。施工合同主要包括建筑和安裝兩方面內容。其中，建筑是指對建筑物、構筑物進行營造的行為，安裝主要是指與建筑物、構筑物有關的線路、管道、設備等設施的裝配。施工合同的含義23

發包人承包人支付價款建筑安裝發包人一般只能是具有國家批準建設項目的法人，必須擁有國家批準的建設項目，落實投資計劃，并且應當具備相應的協調能力。承包人則必須是具有相應的從事施工資質的法人。施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規、部門規章是我國建設工程施工合同管理的主要依據。（1）施工合同訂立的原則

1.合同第一性原則。2.平等原則。

3.自愿原則。

4.誠實信用原則。5.自由原則6.守法原則7.公平、風險均擔原則（2）訂立施工合同必須具備的條件

①初步設計已經批準；②有能滿足施工需要的設計文件和有關技術資料；③建設資金和建筑材料、設備來源已經落實；④中標通知書已經下達；⑤工程項目已列入年度建設計劃施工合同的訂立（3）施工合同的訂立程序施工合同的訂立要經過要約和承諾階段。要約、承諾是合同成立的基本條件，也是訂立合同必須經過的兩個階段。如果沒有特殊情況，建設工程的施工都應通過招標投標確定施工企業。依照《工程建設施工招標投標管理辦法》的規定，在中標通知書發出的30天內，中標單位應與項目法人依據招標文件、投標書及定標前雙方達成的協議等簽訂施工合同。（1）施工合同履行的含義施工合同履行是指施工合同雙方根據合同規定的各項條款，實現各自的權利，履行各自義務的行為。施工合同一旦生效，對當事人雙方均有法律約束力，雙方當事人應當嚴格履行。施工合同的履行（2）施工合同履行的原則施工合同履行的原則應遵守全面履行和實際履行的原則。①施工合同的全面履行要求合同當事人雙方必須按照施工合同規定的全部內容履行，包括履行的地點、方式、期限、合同價款、工程建設的數量和質量等。②施工合同的實際履行則要求合同雙方當事人必須按合同的標的履行。由于建設工程項目具有不可替代性和建設標準的強制性，所以合同當事人不能以支付違約金來替代施工合同的標的履行。31施工合同的實施控制1、進度控制2、成本控制3、質量控制4、其他合同內容控制

325.3合同的變更、終止和爭議解決

33合同變更的法律規定

變更合同內容，須經當事人協商一致

法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記手續的

….

當事人因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或乘人之危而訂立的合同

…..

當事人對合同變更的內容約定不明確的，推定為未變更

5.3合同的變更、終止和爭議解決

5.4FIDIC《施工合同條件》簡介FIDIC是國際咨詢工程師聯合會（FederationInternationaleDesIngenieurs－Conseils）法文名稱的縮寫。1913年，歐洲四個國家的咨詢工程師協會組成了FIDIC。從1945年第二次世界大戰結束后至今，FIDIC已擁有來自全球各地60多個成員國，因此它是國際上最具有權威性的咨詢工程師組織。FIDIC專業委員會編制了許多規范性的文件，這些文件不僅被FIDIC成員國采用，而且世界銀行、亞洲開發銀行的招標文件也常常采用。FIDIC出版的標準化合同格式有：《土木工程施工合同條件》（國際上通稱FIDIC“紅皮書”）、《電氣和機械工程合同條件》（黃皮書）、《業主/咨詢工程師標準服務協議書》（白皮書）及《設計/建造/交鑰匙工程合同條件》（橘皮書）等。本節所提及的FIDIC合同條件是指FIDIC土木工程施工合同條件。（1）明確性（2）完整性和嚴密性（3）公正性（4）合同履行過程中建立以工程師為核心的管理模式

FIDIC合同條件的特點對工程的類別而言，FIDIC合同條件適用于一般的土木工程，包括市政道路工程、工業與民用建筑工程及土壤改善工程。工程承包施工合同的種類很多，如固定總價合同、成本加酬金合同、單價合同等。FIDIC合同條件主要適用于單價合同。所謂單價合同，就是按工程量清單中的單價和實際完成的工程數量結算工程價款。FIDIC合同條件的適用范圍FIDIC合同條件，由“通用條件”和“專用條件”兩大部分組成合同文本。（1）通用條件所謂“通用”的含義是，工程建設項目只要是屬于土木工程類施工，不管是工業與民用建筑，還是水電工程，或是公路、鐵路交通等各建筑行業均可適用。FIDIC合同條件的文本結構通用條件共有72條194款，內容分為：定義與解釋；工程師及工程師代表；轉讓與分包；合同文件；勞務；材料；工程設備與工藝；暫時停工；開工和延誤；缺陷責任；變更、增添和省略；索賠程序；承包商的設備、臨時工程和材料；計量；暫定金額；指定分包商；證書與支付；補救措施；特殊風險；解除履約合同；爭議的解決；通知；業主的違約；費用和法規的變更；貨幣和匯率共25節。通用條件按照條款的內容，大致可分為權義性條款、管理性條款、經濟性條款、技術性條款和法規性條款等方面。條款的內容涉及工程項目施工階段業主和承包商各方的權利和義務；工程師的權力和責任；各種可能預見的事件發生后的責任界限；合同正常履行過程中各方遵循的工作程序；因意外事件而使合同被迫解除時各方應遵循的工作原則。（2）專用條件專用條件是相對于“通用”條件而言的，通用條件的條款編寫是根據不同地區、不同行業的土建類工程施工的共性條件而編寫的，但有些條款還必須考慮工程的具體特點和所在地區情況予以必要的變動。針對通用條件中條款的規定加以具體化，進行相應的補充完善、修訂，或取代其中的某些內容，增補通用條件中沒有規定的條款。42通用條款5.2：監理單位委派的總監理工程師在本合同中稱工程師，其姓名、職務、職權由發包人承包人在專用條款內寫明，按合同約定行使職權專用條款5.2：監理單位委派的工程師，姓名——。職務——，發包人委托人職權：——

舉例（3）標準化投標書和協議書文件格式FIDIC編制了標準的投標書及其附件格式。投標書的格式文件只有一頁內容，投標人只需在投標書中空格內填寫投標報價并簽字后，即可與其他材料一起構成有法律效力的投標文件。投標書附件是針對通用條件和專用條件內涉及工期和費用的內容作出明確的條件和具體的數值，與專用條件中的條款序號和具體要求相一致，以使承包商在投標時予以考慮，并在合同履行過程中作為雙方遵照執行的依據。附件中的所有詳細數字都要在投標文件發出前由招標單位填好，投標人只需在其后簽字承諾即可。協議書是業主與中標的承包商簽訂施工合同的標準文件，只要雙方在空格內填入相應內容，并簽字蓋章后合同即可生效。FIDIC土木工程施工合同條件由“通用條件”和“專用條件”兩大部分組成。構成合同的組成文件包括：（1）合同協議書；（2）中標通知書；（3）投標書；（4）通用條件；（5）專用條件；（6）構成合同一部分的任何其他文件。FIDIC合同文件的組成“構成合同一部分的其他文件”包括規范、圖紙、標價的工程量表等。如果合同文件出現矛盾和歧義時，應由監理工程師負責解釋。對文件中矛盾或歧義解釋的原則是，前面序號的文件內容優先于序號排后文件的內容。索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任且實際發生的損失，向對方提出給予補償或賠償的權利。施工索賠的含義是廣義的，是法律和合同賦予當事人的正當權利。5.5施工索賠管理索賠概述索賠的含義一般包括以下幾個方面：①一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求；②發生了應由發包方承擔責任的特殊風險事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發包方提出補償損失的要求；③承包方本應當獲得正當利益，但由于沒有及時得到監理工程師的確認和發包方應給予的支持，而以正式函件的方式向發包方索要。（2）索賠的性質索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。索賠方所受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關系。導致索賠事件的發生，可以是一方行為造成的，也可能是任何第三方行為所導致。索賠工作是承、發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方合作的方式，一般情況下索賠都可以通過協商方式解決。只有發生爭議才會導致提出仲裁或訴訟，即使這樣，索賠也被看成是遵法守約的正當行為。（3）索賠與反索賠反索賠是指合同當事人一方向對方提出索賠要求時，被索賠方從自己的利益出發，依據合法理由減少或抵消索賠方的要求，甚至反過來向對方提出索賠要求的行為。索賠是發包方和承包方都擁有的權利。在工程實踐中，一般把發包方向承包方的索賠要求稱作反索賠。發包方在索賠中處于主動地位，可以從工程款中抵扣，也可以從保險金中扣款以補償損失。（4）索賠的作用①索賠可以保證合同的正確實施②索賠是落實和調整合同當事人雙方權利義務關系的手段③索賠有助于對外承、發包工程的開展④促使工程造價更加合理（1）按索賠有關當事人分類①承包方與發包方之間的索賠；②承包方與分包方之間的索賠；③承包方與供應方之間的索賠；④承包方向保險公司提出的損害賠償索賠。索賠的分類（2）索賠的處理方式分類①單項索賠指針對某一干擾事件提出的索賠。索賠的處理是在合同實施過程中，干擾事件發生時或發生后立即進行。它由合同管理人員處理，并在合同規定的索賠有效期內向發包方提交索賠報告。單項索賠通常原因單一，責任簡單，分析起來比較容易，處理起來比較簡單。②綜合索賠又稱一攬子索賠。一般在工程竣工前，承包方將施工過程中未解決的單項索賠集中起來進行綜合考慮，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前后進行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。由于在一攬子索賠中，許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復雜，責任分析和索賠值的計算很困難，使索賠處理和談判都很困難。（3）按索賠事件的性質分類①工程變更索賠由于發包方或監理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費用損失，承包方為此提出的索賠。②工程中斷索賠由于工程施工受到承包方不能控制的因素而不能繼續進行，中斷一段時間，承包方提出的索賠。③工期延長索賠承包方因發包方未能按合同提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、技術資料、場地、道路等造成工期延長而提出的索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。④其他原因索賠如貨幣貶值、匯率變化、物價和工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。（4）按索賠的目的分類①工期索賠由于非承包方責任的原因而導致施工進度延誤，承包方向發包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為工期索賠。工期索賠形式上是對權利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時，被發包方追究拖期違約的責任。獲準合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償的風險，而且有可能得到提前工期的獎勵，最終仍反映在經濟效益上。②費用索賠費用索賠是承包方向發包方提出在施工過程中由于客觀條件改變而導致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應由承包方負擔的經濟損失。費用索賠的目的是要求經濟補償。承包方在進行費用索賠時，應當遵循以下兩個原則：a所發生的費用應該是承包方履行合同所必需的，如果沒有該費用支出，合同將無法繼續履行；b給予補償后，承包方應按約定繼續履行合同。常見的費用索賠項目包括人工費、材料費、機械使用費、低值易耗品、工地管理費等。為便于管理，承、發包雙方和監理工程師應事先將這些費用列出一個清單。（1）

國家政策、法規的變化。

指當事人在訂立合同以后，政府當局頒發新的政策、法律和行政措施而導致合同不能履行。施工索賠的原因（2）合同的變更由于合同的變更，可能會導致不能按施工合同中的約定正常履行，如設計變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。合同變更包括：①發包方對工程項目提出新的要求，如提高或降低建筑標準、項目的用途發生變化、核減預算投資等；②設計出現錯誤，對設計圖紙進行修改；③施工現場條件與原地質勘察有很大出入；④發生不可抗力，必須進行合同變更；⑤采用新的技術和方法，有必要修改原設計及實施方案。當然，合同的變更并不一定導致索賠的發生。（3）發生了不可抗力事件不可抗力是指人們不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力事件的風險承擔應當在合同中約定，承包方可以向保險公司投保。不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現象和社會現象兩種。自然現象包括地震、臺風、洪水等；社會現象包括戰爭、社會動亂、暴亂等。在許多情況下，不可抗力事件的發生會造成承包方的損失，一般應由發包方承擔。不可抗力具體有如下幾種：①自然災害。我國法律認為自然災害是典型的不可抗力。雖然隨著科學技術的進步，人類不斷提高對自然災害的預見能力，但是，自然災害頻繁發生會影響施工合同的履行。認定不可抗力的標準，是以自然災害的發生是否超過了合同規定。②政府行為。指當事人在訂立合同以后，政府當局頒發新的政策、法律和行政措施而導致合同不能履行。③社會異常事件。主要指一些突發的事件阻礙合同的履行，如社會動亂、暴亂等。④施工中發現文物、古墓、古建筑基礎和結構、化石、錢幣等具有考古、地質研究價值的或其他影響施工的障礙物。（4）發包方違約行為①發包方未按照合同約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料；②未及時進行圖紙會審和設計交底；③拖延合同規定的責任，如拖延圖紙的批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包方問題的答復，造成施工延誤；④未按合同約定支付工程款；⑤要求趕工或延長工期；⑥發包方提前占用部分永久性工程，造成對施工不利的影響。（5）監理工程師的不正當行為監理工程師是接受發包方委托進行工作的。從施工合同的角度看，其不正當行為給承包方造成的損失應當由發包方承擔。其不正當行為包括：①委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對施工造成不利影響；②發出的指令有誤，影響了正常的施工；③對承包方的施工組織進行不合理的干預，影響施工的正常進行；④因協調不力或無法進行合理協調，導致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關系，因此應向發包方提出索賠要求。當出現索賠事件時，承包方可按下列程序以書面形式向發包方索賠：（1）提出索賠要求凡發生不屬于承包方責任的事件導致竣工日期拖延或成本增加時，承包方一方面按監理工程師的指示繼續精心施工，在索賠事件發生后28天內向監理工程師發出索賠意向通知。施工索賠的處理（2）報送索賠資料發出索賠意向通知后28天內向監理工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料。索賠報告應當包括承包方的索賠要求和支持這個索賠要求的有關證據。證據應當詳細和全面真實，但不能因收集證據而影響索賠通知書的按時發出，因為通知發出后，施工企業還有補充證據的權利。（3）索賠的解決（4）索賠的支付71什么是工程合同管理?工程合同管理的定義

——工程項目建設過程中所有參與者相互之間通過合同對工程項目的管理工程合同管理在項目管理中的地位

——項目管理核心5.6施工合同管理72建設工程合同管理主要內容

合同訂立前的管理合同訂立中的管理合同履行中的管理合同發生糾紛時的管理施工合同的管理是指各級工商行政管理機關、建設行政主管機關和金融機構，以及工程發包方、監理單位、承包方依照法律、法規及規章，采取法律和行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護施工合同雙方當事人的合法權益，處理施工合同的糾紛，防止和制裁違約行為，保證《合同法》的貫徹實施等一系列活動。（1）合同中工期的含義通用條件中規定，承包商對合同工程負有實際責任的期限分為工程施工期和缺陷責任期兩大階段。為了正確劃清合同責任，應當明確“合同工期”、“施工期”和“缺陷責任期”的不同含義。①合同工期指所簽訂合同內注明的全部工程或分步移交工程應完成的施工時間，加上因非承包商應負責任的原因而導致工程變更或索賠事件發生后，經監理工程師批準展延工期之和。合同中主要詞語的含義②施工期指從監理工程師發布“開工令”之日起至發布“工程移交證書”中指明的實際竣工日為止，這一時間段內的實際施工時間。③缺陷責任期即通常所說的工程保修期，其目的是要工程建設項目在運行條件下考驗工程質量是否達到了合同中技術規范所要求的標準。（2）合同價格合同價格，是指中標通知書中寫明的，按照合同規定的實施、完成和其他任何缺陷的修補應付給承包商的金額。但是，合同價格并非承包商應該得到的結算價款。（3）合同的轉讓和分包合同條件規定，沒有取得業主的事先書面同意，承包商不得將合同或任何部分的好處轉讓給承包商開戶的銀行和保險公司以外的任何第三方，否則可視為承包商嚴重違約，業主有權和他解除合同關系。通用條件中對某一特殊情況下的合同轉讓也作了明確的說明，即當承包商負責實施的工程部分缺陷責任期滿，并已通過了最終檢驗準備撤離施工現場，而分包商負責的工程部分還沒有通過最終驗收時，在取得了業主同意并愿意承擔有關費用的前提下，可以將未完成任務的分包商與承包商所簽訂的分包合同中的權利和義務轉讓給分包商，由分包商直接對業主負責。合同條件將分包的批準權賦予了工程師，由工程師來審查分包工程的內容是否符合合同規定，分包商的資質是否與所承擔工程的等級相適應，以及現場實施協調管理的條件，還要考慮何時批準開始分包工程施工等。（4）指定分包商①指定分包商的概念通用條件規定，業主有權將部分工程項目的施工任務或涉及提供材料、設備、服務等工作內容發包給指定分包商實施。所謂分包商，是指由業主（工程師）指定或選定，完成某項工作內容并與承包商簽訂合同的承包商。②指定分包商的特點雖然指定分包商與一般分包商處于同等地位，但兩者仍有下述差異：a選定分包單位的權力不同。承擔指定分包工作任務的單位由業主或工程師選定，而一般分包商則由承包單位選定。b分包合同的工作內容不同。c工程款的支付開支項目不同。給指定分包商的付款應從暫定金金額項目內支付。d業主對分包商利益的保護不同。承包商在每個月末報送工程進度款支付報表時，工程師有權要求其出示以前已按指定分包合同給指定分包商付款的證明。如果承包商沒有合理的理由而扣減了指定分包商上月應得工程款，業主有權按工程師出具的證明從本月承包商應得款項內扣除這筆金額直接支付給指定分包商。③指定分包商的選擇業主在選擇指定分包商時應當征詢承包商的意見，不能強行要求承包商接受。如果承包商有理由拒絕與業主選擇的施工單位簽訂指定分包合同時，可由工程師采取以下的任何一種措施：a選擇另一個單位作為指定分包商；b協助修改分包合同條款，保障承包商的利益不受到侵害；c發布“變更令”，由承包商自己去安排該項工作的實施。（5）工程師、工程師代表及助理①工程師工程師是指業主聘請、監理單位委派，直接對業主負責的委員會或小組，行使合同內授予的和必然引申的權力。業主授予工程師的權限，可根據工程的實際進展情況，隨時擴大或縮小，但每次均應同時通知承包商。工程師應獨立、公正地處理合同履行過程中的有關事宜，既要維護業主的利益，也應維護合同規定的承包商的權益。工程師在作出超過授權范圍的決定前，必須首先征得業主的批準。除非業主另外授權，工程師無權改變合同內規定承包商應承擔的任何義務。而且工程師的決定不具備最終的約束力，業主和承包商任何一方對工程師的決定不滿意時，都有權提請仲裁解決。②工程師代表由少數級別較高、經驗豐富的人員組成的工程師這一層成員通常不常駐工地，只是不定期到現場檢查并處理重大問題。為了保證現場的監理工作不間斷地進行，工程師委派工程師代表常駐工地，并授予其一定的權力，負責現場施工的日常監督、管理、協調工作。對工程師代表的任命和授權應書面通知業主和承包商。在授權范圍內，工程師代表發布的任何指示，與工程師的指示具有同等效力。對于以下涉及財務、工期和法律等重大問題，必須由工程師親自處理。a對設計圖紙及變更圖紙的批準；b發布重要指令，如開工令、暫停施工令、復工令等，以及涉及對工期延長、合同價格有較大變動的重大變更指令；c簽發重要證書，如工程移交證書、解除缺陷責任證書、竣工結算支付證書、最終決算支付證書等；d處理重大索賠事件；e處理承包商嚴重違約問題；f處理業主違約或由業主應承擔風險的事件發生后，給承包方補償或賠償的有關事宜；g調解業主和承包商發生的合同爭議等。工程師代表僅對工程師負責，而不直接對業主負責。③助理工程師和工程師代表可以任命任意數量的助理協助工程師代表工作。助理人員的職責和權力僅限于依據合同規定，確保材料、工程設備和施工質量達到要求的標準，無權發布質量管理以外的指示。工程師或工程師代表應將助理人員的姓名、職責和權限范圍書面通知承包商。助理在授權范圍內發布的指示，均視為工程師代表發出的指示。（6）保險的規定承包商應以業主和承包商的共同名義向保險公司辦理工程險和第三者責任險的投保手續，因為雙方在保險范圍內都有投保權益。現場工作開始之前，承包商需向業主提供已辦理保險的證據（臨時保單或保險憑證，并在開工后的84天內提交正式保單）。如果承包商未辦理或未全部辦理規定的任何一部分保險，業主有權向保險公司投保，但保險費用要由承包商承擔。施工現場屬于承包商的設備和材料，承包商應以自己的名義按全部重置費投保。可以作為工程險的附加保險，也可以單獨辦理投保手續。業主、承包商和分包商各自為其在施工現場工作的雇員辦理人身財產保險。某新建工程，采用公開招標的方式，確定某施工單位中標。雙方按《建設工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工總承包合同。合同約定總造價14250萬元，預付備料款2800萬元，每月底按月支付施工進度款。竣工結算時，結算價款按調值公式進行調整。在招標和施工過程中，發生了如下事件：事件一：建設單位自行組織招標。招標文件規定：合格投標人為本省企業；自招標文件發出之日起15天后投標截止；招標人對著投標人提出的疑問分別以書面形式回復給相應提出疑問的投標人。建設行政主管部門評審招標文件時，認為個別條款不符合相關規定，要求整改后再進行招標。事件二：合同約定主要材料按占造價比重55%計，預付備料款在起扣點之后五次月度支付中扣回。事件三：基坑施工正值雨季，連續降雨導致停工6天，造成人員窩工損失2.2萬元。一周后出現罕見特大暴雨，造成停工2天，人員窩工損失1.4萬元。針對上述情況，施工單位分別向監理單位上報了這四項索賠申請。事件四：某分項工程由于變更導致分項工程量變化幅度達20%，合同專用條款未對變價款進行約定。施工單位按變更指令施工，在施工結束后的下一