西方行政學說輔導教師:佟勝英?導言西方行政學說的產生和發展一、西方行政學說的產生和發展于19世紀末、20世紀初首先在美國產生，然后迅速擴及西方各國的。公認標志：威爾遜1887《政治學季刊》《行政學研究》?二、中國古代行政思想中國古代行政組織思想源遠流長，其內容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。如中國古代的儒家行政倫理思想博大精深,是中國行政制度史得以延續的思想源泉,也是中華文明得以沿襲的基礎之一.1、儒家行政倫理思想的"行政為民"觀;2、道義標準觀;3、厲行節儉、清正廉潔觀;4、忠于職守、敬業勤政觀;5、以身作則、嚴于律己觀.?同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

?中國行政學的發展狀況行政學在西方國家產生之后，中國學者很快就予以重視，加以引進和研究。19世紀末和20世紀初，翻譯出版了美國、日本學者的行政學著作。孫中山參考國外行政學的理論與實踐，結合中國傳統提出五權分立思想，中央與地方均權的思想，公開考試、擇優選官的思想等。同時，中國的一些高等院校也開始設立行政學課程。?從30年代起，中國學者撰寫的行政學著作陸續問世。中華人民共和國建立后，1952年高等教育院系調整后，行政學雖然沒有作為獨立學科進行系統研究，但相關學科從不同角度對國家行政卻作了有益的探討。1980年12月中國政治學會成立，廣泛恢復了政治學的研究活動，其中包括行政學的研究。1984年成立了專門的行政管理研究機構。1988年夏正式建立中國行政管理學會。此后，中國社會科學院、高等院校、中國共產黨各級黨校、成人教育組織均成立了行政學研究或教學機構。同時，還出版了一批行政學著作和教材。?三、對中國近現代行政組織思想的評述

（1）孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經驗與西方的治國之規結合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

?2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領導集體，在領導根據地建設和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發展。

?四、西方行政學發展階段有的學者把西方國家公共行政學劃分為三個階段，即傳統的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統權變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學者把它分為形成階段——傳統管理階段；成長階段——科學階段；科學化階段——現代化管理時期。

?第一編初創過程中的西方行政學說

(行政學的形成階段:傳統管理階段)威爾遜的行政學說古德諾的政治—行政二分法韋伯的官僚制理論泰勒的科學管理理論法約爾的一般管理理論懷特的系統化行政學理論匡架?第一章:威爾遜的行政學說行政學的鼻祖《行政學研究》（行政學開山之作）《國會制政體》《國家》?9、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2月-232月-23Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。16:40:0716:40:0716:402/3/20234:40:07PM11、人總是珍惜為得到。2月-2316:40:0716:40Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。16:40:0716:40:0716:40Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。2月-232月-2316:40:0716:40:07February3,202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20234:40:07下午16:40:072月-2315、一個人炫耀什么，說明他內心缺少什么。。二月234:40下午2月-2316:40February3,202316、業余生活要有意義，不要越軌。2023/2/316:40:0716:40:0703February202317、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。4:40:07下午4:40下午16:40:072月-231.他最早主張建立一門獨立的行政科學,開啟行政學的研究2.提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度奠定了基礎3.他深刻揭示出公共輿論在現代政府管理方面的重要作用,并為公共輿論構建了一系列的運作原則.?第二章古德諾的政治—行政二分法作有《比較行政法》、《政治與行政》、《美國的市政府》、《美國行政法原則》等。

?從法律角度研究市政機構和管理，研究20世紀初期美國城市政治，是政治與行政分離理論的倡導者之一。他在代表作《政治與行政》中，率先系統闡述了政治與行政分離理論，認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現國家意志的方法和技術，行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。?第三章韋伯的官僚制理論

權威結構理論、官僚制馬克斯·韋伯(MaxWeber)是20世紀初期德國最偉大的學者之一，按照他自己的觀點，他的學術研究范疇屬于社會學，后世也公認韋伯是現代社會學奠基人之一。其實他的學術貢獻并不限于此，韋伯在學術上的貢獻可以說是全方位的，在多個學科都有廣泛而深遠的影響。除了社會學以外，哲學、政治學、經濟學、法學、管理學、歷史學，乃至宗教與藝術等多個領域，都有韋伯的大名。就連中國的《史學理論》雜志，都開辟了韋伯專欄。?僅僅以管理學領域而言，找不出一本不提韋伯的管理學教科書。可以說，韋伯關于社會組織的理論及其研究方法，已經成了管理學不可或缺的基礎之一。凡是談到管理學發展歷程的地方，都把韋伯和泰羅、法約爾并列。古典管理學時期的這三位大師各有特色。如果說，泰羅是以新教徒的執著和認真，把企業管理導向科學；法約爾是以高瞻遠矚的睿智，構建了管理學的宏觀大廈；那么，韋伯就是哲學家式的冷峻和嚴密，創立了組織理論。這三位，都無愧于管理學界的大腕稱號。（組織理論之父）?著作有：《經濟與社會》《新教倫理與資本主義精神》《一般經濟史》《政治論文集》等?第四章泰勒的科學管理理論費雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor，1856～1915）是美國著名發明家和古典管理學家，科學管理的創始人，被尊稱為

“科學管理之父”。

主要著作：

《計件工資制》；《車間管理》；《科學管理原理》；《科學管理原理》；

?理論核心思想科學管理的中心問題是提高勞動生產力提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”實行標準化原理實行刺激性的工資報酬制度工人和雇主兩方面都必須來一次革命把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法實行職能工長制在組織機構的管理控制上實行例外原則?第五章法約爾的一般管理理論泰勒的科學管理開創了西方古典管理理論的先河。在其正被傳播之時，歐洲也出現了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響最大的首屬法約爾及其一般管理理論。

?利·法約爾（HENRIFAYOL，1841～1925），法國人，早期就參與企業的管理工作，并長期擔任企業高級領導職務。泰勒的研究是從“車床前的工人”開始，重點內容是企業內部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經理”出發的，以企業整體作為研究對象。他認為，管理理論是“指有關管理的、得到普遍承認的理論，是經過普遍經驗檢驗并得到論證的一套有關原則、標準、方法、程序等內容的完整體系”；有關管理的理論和方法不僅適用于公私企業，也適用于軍政機關和社會團體。這正是其一般管理理論的基石。

?法約爾的著述很多，1916年出版的《工業管理和一般管理》是其最主要的代表作，標志著一般管理理論的形成。亨利·法約爾是直到本世紀上半葉為止，歐洲貢獻給管理運動的最杰出的大師，被后人尊稱為“現代經營管理之父”?他最主要的貢獻在于三個方面：從經營職能中獨立出管理活動;提出管理活動所需的五大職能和14條管理原則。這三個方面也是其一般管理理論的核心。

?它與泰勒的科學管理并不是矛盾的，只不過是從兩個方面來看待和總結管理實踐的。這些管理的職能和原則對企業而言，是“為和不為”的問題，而不是“能和不能”的問題；實質上也是企業維系長期的有效競爭的平臺，有之未必然，無之必不然。盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過教育來獲得”的思想，但今天，企業界的許多領導人仍然信奉“經驗至上主義”，認為“實踐和經驗是取得管理資格的唯一。?第六章懷特的系統化行政學理論框架一、行政學的研究對象和范圍國家政府中“市政、邦聯或聯邦行政的研究”，這種行政在各級政府中均有，“行政中的各種基本問題，包括公務員創造才能的發展、工作的勝任、廉潔、負責、合作、財政、監督、領導資格、紀律以及各級政府的行政程序等”均屬行政學研究的范圍。

?二、行政環境思想經濟環境和政治環境與行政；

客觀社會環境與行政；

科學技術環境與行政。

?三、行政組織思想探討了行政組織的核心問題------行政組織體制問題；

分析了行政責任與權力的分配問題；

提出了優良行政組織的標準。

?4.行政協調思想

精簡機構、減少協調工作的數量和難度；

設置行政協調機關；

通過精密的協調來獲得較好的結果；

在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；

實行協調的原則。?5.人事行政思想

科學地選拔人才；

科學地管理工資；

科學地晉升職務。

?6.行政倫理思想

官紀的本質及其重要性；

敗壞官紀的因素；

官紀的基礎；

?7.行政法規思想

指出要注意研究政策與法規和法律之間的關系；

具體闡述了行政條例制定權的范圍、限度、保障以及行政條例制定權對于行政管理的重要性。

?8.行政監督思想

行政監督的必要性；

立法監督的主要職責及有效方法；

司法監督的重要性及內容。?1-6章思考題1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？1-12.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？1-23.古德諾主張如何使政治與行政實現協調？2-24.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？3-15.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？3-26.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。4-47.法約爾是如何對管理定義的？5-18.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？5-2?9.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。P1410.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。P21、2211.試述韋伯的“官僚制”。P32、33、34、3512.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？P40、41、42、43、44、45、4613.懷特系統化的行政學理論主要表現在哪些方面？P65-78八方面14.什么是行政協調？懷特認為應如何解決行政協調問題？P7115.結合實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理關系的論述的認識。P66?第二編演進過程中的西方行政學成長階段科學階段?第七章古利克的一體化行政管理思想政府在社會中的作用行政在政府中的角色科學與行政行政組織理論從理論原理到實際應用?古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執行政策，與此同時，立法部門則只應

承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。

（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來其增強實力。?（4）聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發展合作關系。尤其是，聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業專長（6）應運用科學方法來發現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發展統一目標來對其行政分支組織進行內部整合

?

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對于作為一個整體的行政分支機構而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監督。

要求聯系實際發表自己的看法。?第八章厄威克的系統化行政管理原則對前人管理理論的歸納和總結對行政管理普遍原則的系統化概括?厄威克在行政學上的主要貢獻在于他提出了一套系統化的行政管理原則。

?其主要內容：

（1）對前人管理理論的歸納和總結.

厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學家的著作進行研究。對這些管理學家的思想進行了系統闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯系之中，便于讀者理解，與此同時，他也加進了自己的觀點。正是通過厄威克的分析，科學管理和古典組織理論才得以結合，開始形成了古典管理理論。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學調查為指導原則的思想，強調了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進行，他認為這是指導所有管理職能的基本原則。厄威克關于一般管理理論的言論和著述是根據法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協調和控制來展開的。在討論這些要素的過程中，厄威克多年以來一直在收集和整理構成一個完美組織所需的各種原則。厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導原則是預測、協調和指揮。

?（2）對行政管理普遍原則的系統化概括

厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，這些原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性．

?第九章巴納德的系統行政組織學說組織的本質組織三要素非正式組織組織平衡論權威接受論組織決策論管理人員職能說?一、組織的本質

“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統。”

1、組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統。

2、組織是按照一定的方法調整的人的活動和行為的相互關系。

3、組織是動態和發展的。

4、組織是協助系統的核心組成部分。

5、組織工作既取決于內部協作關系也取決于外部協作關系

?二、組織三要素

1、協作的意愿

2、共同的目標

3、信息交流

?三、非正式組織的積極功能

1、有助于從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息。

2、有助于通過培養組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織的團結。

3、有助于避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力．?第十章西蒙的行為主義行政學說行政諺語行政學研究方法論行政決策論行政組織論赫伯特·西蒙（１９１６）美國管理學家和社會科學家，?一、西蒙行政決策理論的主體部分及其主要觀點西蒙對行政決策過程的認識是與他對“決策”一詞的理解密切相關的。認為，關于“決策”一詞的含義，不應僅從狹義上去理解，而應從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。?決策策過程包括四個階段：1、“情報活動”，其任務是探查環境，尋求要求決策的條件；2、“設計活動”，其任務是設計、制訂和分析可能采取的備選行動方案；3、“抉擇活動”，其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4、“審查活動”，其任務是對已經作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執行決策任務的階段。?二、.西蒙關于政策問題與行政問題的區別的論述。西蒙認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。

西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。

關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。?西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則：

1、一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。

2、行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。

?三、西蒙對行政決策的類型與技術的區分西蒙依據組織活動的類型和決策所采用的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型?第十一章林德布洛姆的漸進決策理論

林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美國著名政治經濟學家、當代西方著名學者，美國耶魯大學經濟學和政治學Sterling教授（相當于我國的一級教授）。1917年出生于美國加利福利亞州。1945年獲芝加哥大學哲學博士學位，1973年被授予該校名譽博士稱號。曾任美國比較經濟學學會主席（1975—1976年）、美國政治學會主席（1981—1982年），以及其他許多學界的重要職務。

?《政治與市場：世界的政治—經濟制度》是林德布洛姆教授的一部最重要的著作，也是當代西方比較經濟學和政治學的名作之一。這本書主要以歐美、蘇東、中國和古巴為經驗對象，研討林德布洛姆所講的成型及成熟的世界主要的政治經濟制度的結構、組織方式及其意識形態，尋找各種體系的異與同，客觀分析它們的起源、現狀及走勢，比較評說它們的成就和缺陷?林德布洛姆漸進決策理論的基本內容。漸進決策:決策者在決策時在既有的合法政策基礎上,采用對現行政策加以修改,通過一連串小小改變,在社會穩定的前提下,逐漸實現決策目標.?其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統的全面理性決策模式進行了批判：

（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。(問題的界定)（2）決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。(問題的分析)

（3）決策受到價值觀影響(方案的選擇)

?其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

（1）按部就班原則

（2）積小變為大變原則

（3）穩中求變原則

?其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：

在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。

?首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。

最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續性所決定的。

?第十二章

麥格雷戈的人事管理理論一、麥格雷戈人事管理理論的思想基礎馬斯洛——需要層次說?

二、麥格雷戈的Y理論的基本內容。

P161?第十三章

沃爾多的綜合折衷行政觀一、沃爾多對傳統行政學的批評。沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。?沃爾多同樣也批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。

沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。

最后，沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變為對“社會效率”的追求。

?二、沃爾多本人的公共行政觀所涉及的問題歷史與公共行政；

官僚制與民主；

公共行政與政治；

道德與公共行政；

邏輯實證主義與公共行政；(見后)

科學與公共行政；

公共行政：學科、專業、事業；

公共行政與未來。

?是一個哲學流派，其核心是維也納學派，也叫經驗主義，或稱實證主義、后實證主義、新實證主義、邏輯經驗主義。主要產生于1930年代～1950年代。

?它是以經驗為根據，以邏輯為工具，進行推理，用概率論來修正結論。它認為，科學的方法是研究人類行為的唯一正確的方法，因此，它雖然以感性的經驗為依據，但卻否認了感性認識的積極作用，是不折不扣的理性主義。許多研究者們從經驗角度認為外部客觀世界是可以被認識、被量化的。

?

三、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。

1、沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

2、

在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。

?3、在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調的是等級規則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監督，而民主強調的是自由原則。

?4、沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權；同時，人們認為民主只有在權力集中得既能夠發揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。

?5、沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規則并允許人們根據自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之，沃爾多是要讓我們去改革這個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

?在近60年的對公共行政的探索與思考過程中,沃爾多將自己的時代體驗、生命感悟、道德人格與學術著述融為一體,形成了卓越而獨特的思想寶庫。沃爾多之所以能脫穎而出并獨領風騷,在于他對所處時代的問題有著敏銳的覺察與深刻的理解,他開辟了公共行政學史上獨特的"沃爾多路徑"。只要我們嚴肅地從事公共行政的學習與研究,就會發現沃爾多的思想對我們具有極大的警醒與啟迪的作用。

?第7章-13章思考題1.古利克對政府和行政問題的探討主要表現在哪些方面？2.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？3.巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？4.巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必須做到什么？5.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？6.西蒙怎樣區分行政決策的類型與技術？7.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。8.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內容？?9.沃爾多怎樣批評傳統行政學？10.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？11古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？12.厄威克在行政學上的主要貢獻是什么？試述其內容以及你的看法。13.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？14什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。15.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？你如何看待這一理論？16.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。?第三編深化過程中的西方行政學說?第十四章里格斯的行政生態學理論里格斯是美國著名的行政學家，行政生態學、比較行政學和發展行政學的創始人。里格斯在1957年發表了《比較公共行政的模式》，在1961年發表了《公共行政生態學》，他從比較的角度，運用生態學的理論和方法，研究發展中國家的行政問題，從而創立了以生態學方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態學成為一門系統的學科，并在行政學領域發生重要影響。?

一、里格斯的行政生態學及其核心內容。里格斯據此得出的結論。行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態學的概念與方法對行政系統作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發展規律，以從整體上把握行政過程與行政運行規律。

?里格斯行政生態學理論核心內容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態的國家公共行政的比較研究，里格斯創立了他的行政生態學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環境的相互關系。里格斯認為，在發達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。

?二、里格斯提出的過渡社會公共行政的特點。里格斯重點分析了現代泰國、菲律賓的公共行政并據此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：

（1）異質性

里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現代化的管理設施，另一方面，在一些偏遠地區卻根本沒有專門的行政機構，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質性特點表現為一種奇特的“西化分子反精英現象”。?（2）重疊性

過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構不能發揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現象。在他看來，在傳統農業社會，由于所有功能都是由一個機構來執行，行政不會出現這種重疊性現象；在現代工業社會，由于社會機構分工明確、各司其職，行政也不會出現這種重疊性現象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發展的程度；盡管專業化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

?（3）形式主義

里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點必然導致其整個行政系統的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達到了它的頂峰。

?他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權力基礎---神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統治和政府管理權力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監督和潛在的制約，而很容易發生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標準便可能越低。與行政-政治化相關的一個現象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。里格斯認為，形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。

?中國的行政模式從近代史來觀察中國的現代化是先天不足，后天夾縫中求發展。分析目前的中國行政模式來看，政府的權利行為雖然開始與其他社會公共行為分離，但并未從社會政治行為中完全分化出來；專業行政機構業已經建立，但流于形式；職權與功能有限，整體行政效能不高；行政程序與行政過程雖然被政治體系合法化但其合法性尚未被公眾認可，尤其是受到方方面面的傳統勢力的阻撓，步履艱辛。可見，中國的目前行政模式完全屬于過渡社會的棱柱型行政模式。?第十五章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”一、新公共行政學對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行的反思和批判。?它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統行政學的所謂“理性模式”，它強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現行政工作的最終目標。?從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總體上的無效率。最后，傳統行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。

?二、“新公共行政學”的主要內容。1、對傳統行政學“效率至上”觀的反思和批判；

2、對社會公平價值觀的提倡；

3、對傳統政治-行政二分法的突破；

4、動態、開放的組織觀。

?三、“新公共行政學”對當代公共行政的發展作出的重要貢獻。教材212?第十六章德魯克的目標管理理論

一、德魯克認為運用目標管理方法應注意的關鍵問題。教材220?

二、德魯克的目標管理理論的