第一章行政法學(xué)的基本概念第一節(jié)行政一、何謂行政◆行政即執(zhí)行、管理的意思：Execution,ManagementorAdministration行政包括公共行政和私人行政私人行政：私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行、管理活動(dòng)國(guó)家行政：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政公共行政公共組織行政：NGONPO行政法學(xué)上的行政是指公共行政管制（警察）行為公共行政公務(wù)行為援助私人行為：給付行政

行政執(zhí)法行政法學(xué)上的行政行政立法行政司法行政法學(xué)上的行政是指行政機(jī)關(guān)和公務(wù)組織為了公共利益而作出的執(zhí)行和管理行為，它是行政執(zhí)法、行政立法和行政司法的總稱，包括行政管制行為、公務(wù)行為和援助私人行為三種類型。二、行政的發(fā)展趨勢(shì)民主與代議制政府議會(huì)主權(quán)與政府的職能趨勢(shì)一：議會(huì)主權(quán)轉(zhuǎn)移為行政主導(dǎo)行政國(guó)家行政權(quán)包括立法、執(zhí)法和司法三權(quán)趨勢(shì)二：權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變從管制行為到援助私人行為、公務(wù)行為的興起從警察國(guó)家到福利國(guó)家：政府提供各種社會(huì)福利政府績(jī)效考評(píng)：ValueForMoney政府服務(wù)承諾:ServiceChapter趨勢(shì)三：全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變新公共管理（NPM）：CONTRACTOUT，PRAVITATIONNGO和NPO的發(fā)達(dá)依法行政原則的限制趨勢(shì)四：尊重和保障人權(quán)人權(quán)理念的興起從強(qiáng)調(diào)保護(hù)公共利益到強(qiáng)調(diào)保護(hù)私人利益

是否應(yīng)當(dāng)提倡中小學(xué)生向賴寧學(xué)習(xí)？賴寧，英雄少年，四川石棉縣人，犧牲時(shí)年僅14歲。1988年3月13日，石棉縣海子山突然發(fā)生山林火災(zāi)，為了撲滅山火，挽救山村，保護(hù)電視地面衛(wèi)星接收站的安全，賴寧主動(dòng)加入了撲火隊(duì)伍，獻(xiàn)出了寶貴的生命。1990年10月13日，江澤民同志發(fā)表“向賴寧學(xué)習(xí)，做社會(huì)主義事業(yè)接班人”的講話2004年，北京為貫徹未成年人保護(hù)法，將賴寧相片從學(xué)校教室中取下《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》13條規(guī)定：學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或成人從事的活動(dòng)。趨勢(shì)五：強(qiáng)調(diào)程序正義行政公開和透明告知權(quán)利、聽取陳述和申辯、聽證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政的影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：為行政發(fā)展提供了財(cái)力，也促使公民權(quán)力訴求發(fā)生變化財(cái)政收入明顯增加：服務(wù)行政發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化（單位人變?yōu)樯鐣?huì)人；農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)去留的爭(zhēng)論，行政體制的變化，社會(huì)自治性增強(qiáng)案例（中國(guó)計(jì)劃生育）人口與計(jì)劃生育工作的困境農(nóng)村人口政策外生育率自2004年開始大幅上升名人、富人超生嚴(yán)重出生性別比偏高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難根據(jù)收入征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)的法律問(wèn)題導(dǎo)致困境原因獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的負(fù)面影響人口流動(dòng)帶來(lái)控制困難惠民措施降低了多生子女的養(yǎng)育成本人權(quán)保護(hù)對(duì)原措施的限制走出困境的措施？賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？取消或減弱惠民措施？獨(dú)生子女享受更多優(yōu)惠：如高考加分、享受兩份權(quán)利？提高“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”力度？社會(huì)變遷與行政變革從管制型社會(huì)向市民社會(huì)過(guò)渡利用市民社會(huì)規(guī)則解決計(jì)劃生育問(wèn)題：法治、平等、人權(quán)等補(bǔ)償機(jī)制與計(jì)劃生育第二節(jié)行政法一、行政法的幾種觀點(diǎn)◆管理論◆控權(quán)論◆平衡論管理論行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱行政法是對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的工具行政機(jī)關(guān)是權(quán)力主體，行政相對(duì)人是義務(wù)主體；二者是命令與服從關(guān)系權(quán)利義務(wù)不對(duì)等控權(quán)論行政國(guó)家：控制行政權(quán)力行政法是控制行政權(quán)力的法行政程序和司法審查是控制行政權(quán)力的有效手段平衡論的主要觀點(diǎn)行政法既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使，應(yīng)在二者間保持平衡行政法調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系行政要兼顧公正與效率司法審查與行政程序是必要的行政法的幾種定義◆調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱◆調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系法律規(guī)范的總稱◆規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱：授予、行使和監(jiān)督◆行政法就是行政程序法和行政救濟(jì)法二、行政法定義行政法：是關(guān)于行使行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的授予和分工、行政權(quán)力的行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。行政法的特點(diǎn)行政法是創(chuàng)設(shè)和規(guī)范行政主體的法行政法是授予行政權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行分工的法行政法是規(guī)范行政權(quán)力的法行政法是監(jiān)督行政權(quán)力行使的法行政法是對(duì)行政權(quán)力行使進(jìn)行法律救濟(jì)的法三、行政法的內(nèi)容無(wú)法制定統(tǒng)一行政法法典，但有行政處罰法、行政許可法等法典行政法與行政訴訟法行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法第三節(jié)行政法的法源行政法的法源是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和根本來(lái)源，也稱為行政法的淵源中外行政法的淵源存在較大區(qū)別我國(guó)行政法的法源制定法法源：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、條約與協(xié)定非制定法法源：法律解釋；判例；習(xí)慣和慣例、行政法理各國(guó)行政法的法源1、成文法淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條約、地方立法2、不成文法淵源：判例、習(xí)慣法、一般法律原則◆英美法系國(guó)家行政法的淵源主要為法院判例法國(guó)行政法的主要淵源法國(guó)被稱為行政法母國(guó)法國(guó)行政法的絕大多數(shù)規(guī)范源自最高行政法院的判例成文法淵源：憲法、法律、條約、總統(tǒng)和總理制定的行政法規(guī)、部長(zhǎng)和地方政府所制定的行政規(guī)章不成文法淵源：法的一般原則、判例和習(xí)慣法第四節(jié)行政法的歷史發(fā)展行政法產(chǎn)生于資本主義社會(huì)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)關(guān)于行政管理的法律規(guī)定并不是行政法行政法產(chǎn)生需要一定思想、經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)一、行政法產(chǎn)生的背景思想基礎(chǔ)法治國(guó)思想的提出是行政法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)它強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政必須以法律為依據(jù)，人民自由通過(guò)法律保障，人民義務(wù)通過(guò)法律規(guī)定，非依法律不能剝奪公民權(quán)利與自由。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)商品經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展促進(jìn)了行政法的產(chǎn)生與發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)要求人自由流動(dòng)和保障人格尊嚴(yán)，要求實(shí)現(xiàn)交換自由和等價(jià)商品經(jīng)濟(jì)要求保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，要求規(guī)范和限制政府權(quán)力。民主政治基礎(chǔ)以普選制、議會(huì)制為核心的民主政治制度是行政法產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)民主政治要求實(shí)行有限政府，政府權(quán)力是有限的國(guó)家行政權(quán)力受到公民的限制，同時(shí)受到立法和司法的制約司法監(jiān)督行政權(quán)的行使二、行政法產(chǎn)生與發(fā)展的兩種模式大陸法系國(guó)家行政法產(chǎn)生的模式獨(dú)立行政法院系統(tǒng)，解決行政爭(zhēng)議行政法院判例形成行政法規(guī)則行政不受普通法院的干涉行政不適用私法規(guī)則英美法系國(guó)家行政法產(chǎn)生與發(fā)展的模式普通法院審理行政爭(zhēng)議案件行政受司法審查行政適用私法規(guī)則三、新中國(guó)行政法的發(fā)展1、初創(chuàng)階段：1949—1957年制定了大量行政組織法律法規(guī)制定了不少行政管理法律規(guī)范建立了行政監(jiān)督制度和申訴控告制度：賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利問(wèn)題：未將行政法制與民主聯(lián)系起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人的指示占優(yōu)勢(shì)地位2、停滯和遭受破壞階段（1957—1978）“法律至上”等觀點(diǎn)被批判很少出臺(tái)行政法律、法規(guī)有法不依：依政策和指示辦事取消檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督；撤銷監(jiān)察機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的人民政府被“革命委員會(huì)”取代3、重建和發(fā)展階段（1978—1989年）82憲法通過(guò)：行政法基本原則確立組織法：國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法通過(guò)完善立法：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、地方政府制定規(guī)章監(jiān)察制度恢復(fù)4、快速發(fā)展階段（1989年至今）1989年通過(guò)行政訴訟法1993年通過(guò)國(guó)家公務(wù)員暫行條例1994年通過(guò)國(guó)家賠償法1996年通過(guò)行政處罰法2003年通過(guò)行政許可法2005年通過(guò)公務(wù)員法2008年政府信息公開條例2011年通過(guò)行政強(qiáng)制法我國(guó)行政法制理念發(fā)生了重大變化行政法制建設(shè)從注重實(shí)體規(guī)范向程序規(guī)范建設(shè)的轉(zhuǎn)化由管理模式向管理與控權(quán)相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變行政管理尊重和保障人權(quán)行政管理由封閉向公開、透明轉(zhuǎn)變第五節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系概述行政法律關(guān)系是指基于行政法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整而形成的行政關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系和公務(wù)協(xié)助關(guān)系。行政法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：行政主體是行政法律關(guān)系的必然當(dāng)事人當(dāng)事人各方權(quán)利義務(wù)由法律預(yù)先規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具有重合性當(dāng)事人地位一般不對(duì)等二、行政法律關(guān)系的種類外部行政法律關(guān)系：行政主體是法律、法規(guī)授權(quán)的組織；各方當(dāng)事人不存在隸屬關(guān)系；通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決爭(zhēng)議。內(nèi)部行政法律關(guān)系：均為行政機(jī)關(guān)或者一方為另一方工作人員；屬于層級(jí)節(jié)制或命令與服務(wù)關(guān)系；行政機(jī)關(guān)擁有解決內(nèi)部行政爭(zhēng)議的排他性權(quán)力第二章行政法基本原則一、行政法基本原則概述行政法基本原則是貫穿于行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來(lái)的主要標(biāo)志規(guī)則、原則和基本原則幾種觀點(diǎn)Ａ一原則：依法行政原則Ｂ二原則：依法行政原則和合理行政原則Ｃ三原則：

◆行政合法原則、行政合理原則、行政應(yīng)急原則

◆行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則Ｄ四原則：行政法治原則、行政公正原則、行政公開和行政效率原則E分為程序性原則與實(shí)體性原則行政法基本原則的特點(diǎn)它貫穿于行政法具體規(guī)范中，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法和行政爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范是一種基礎(chǔ)性規(guī)范和抽象性規(guī)范行政法基本原則依法行政原則合理行政原則行政公開原則行政效率原則二、依法行政原則含義行政主體必須依據(jù)法律、法規(guī)取得和行使行政權(quán)力，并對(duì)行使行政權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任陳新民教授：依法行政原則包括法律創(chuàng)制：行政權(quán)由法律創(chuàng)制，法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作、產(chǎn)生有絕對(duì)約束力，行政權(quán)不得超越法律的規(guī)定法律優(yōu)先：法律效力高于行政法規(guī)和規(guī)章法律保留：一些事項(xiàng)只能由法律進(jìn)行規(guī)定德國(guó)學(xué)者認(rèn)為行政法的基本原則也是上述內(nèi)容姜明安老師：《行政法與行政訴訟法》依法行政的法包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章依法行政要求政府依法的明文規(guī)定行政依法行政要求政府依法律規(guī)定行政，而依法律規(guī)定行政又首先要求依行政管理法的規(guī)定行政依法行政要求政府對(duì)行政相對(duì)人依法實(shí)施管理教材對(duì)依法行政原則的理解Ａ任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在Ｂ任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律Ｃ行政職權(quán)的行使必須符合法定程序：自然公正原則和正當(dāng)程序原則D任何違法行政活動(dòng)，非經(jīng)事后法律認(rèn)可，均得以宣告為“無(wú)效”為何我國(guó)依法行政的道路比較漫長(zhǎng)憲政、民主和法治是依法行政的前提和基礎(chǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響三、合理行政原則合理行政原則指行政行為要客觀、公正和符合理性合理行政原則合理行政原則的由來(lái)：法的局限性自由裁量權(quán)要求合理行政自由裁量權(quán)的類型：條件裁量；種類裁量；幅度裁量合理行政原則的要求A：行使權(quán)力的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨B：行使權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上C：行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度D：符合比例原則（必要、利益平衡、損害最小）E：符合先例原則四、行政公開原則行政公開原則指行政行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。行政公開原則的意義行政公開是行政權(quán)力膨脹的必然結(jié)果預(yù)防和控制行政權(quán)力濫用滿足社會(huì)公眾參政議政的意愿提高行政行為可接受性行政公開原則的內(nèi)容行政立法公開：制定行政法律規(guī)范性文件的活動(dòng)公開（公布草案、聽證、征求意見等）；行政法律規(guī)范性文件公開行政信息、情報(bào)公開：行政機(jī)關(guān)職能配置、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)人辦事需提供資料公開；行政機(jī)關(guān)掌握的信息公開行政執(zhí)法行為公開：向行政相對(duì)人公開；向社會(huì)公眾公開《政府信息公開條例》與保密法的銜接問(wèn)題政府信息公開的訴訟問(wèn)題證監(jiān)會(huì)李莉是否構(gòu)成內(nèi)幕信息交易五、行政效率原則行政效率原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員要以盡可能少的時(shí)間、人員和經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。行政效率原則的要求行政立法要考慮行政效率的提高：時(shí)限、簡(jiǎn)易程序行政決策進(jìn)行成本效益分析：考慮投入產(chǎn)出嚴(yán)格遵循行政程序法律規(guī)范和時(shí)限的規(guī)定六、正當(dāng)法律程序原則正當(dāng)法律程序（Dueprocess)來(lái)源于英國(guó)的自然公正原則（Naturaljustice）也叫正當(dāng)程序、程序正義原則等自然公正原則英國(guó)行政法上的一個(gè)最低限度的公正原則。包括兩個(gè)程序規(guī)則：（1）任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽取對(duì)方意見，包括公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利；了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；為自己辯護(hù)的權(quán)利。（2）不能為自己案件的法官正當(dāng)法律程序原則的含義自己不做自己案件的法官行為說(shuō)明理由聽取陳述和申辯七、越權(quán)無(wú)效原則行政主體必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效。是英國(guó)行政法的核心原則英國(guó)學(xué)者認(rèn)為：違法即越權(quán)。英國(guó)法院認(rèn)為行政主體下列行為構(gòu)成越權(quán)：（1）違反管轄的規(guī)定；（2）違反明確的法定程序；（3）不正當(dāng)?shù)奈校唬?）不合理；（5）不相關(guān)的考慮；（6）不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；（7）違反自然正義；（8）案卷表面錯(cuò)誤。日本行政法上的越權(quán)無(wú)效原則超出事項(xiàng)上的限度：行政系統(tǒng)上、下、左、右事項(xiàng)超出地域上的限度超出對(duì)人的限度超出形式上的限度：不能超出規(guī)定的形式中國(guó)行政法上的越權(quán)無(wú)效原則中國(guó)行政訴訟法第54條規(guī)定“超越職權(quán)”屬于違法行為。包括：◆無(wú)權(quán)限◆級(jí)別越權(quán)◆事務(wù)越權(quán)◆地域越權(quán)八、信賴保護(hù)原則行政主體對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。主要有以下內(nèi)容：◆非有法定事由不得隨意撤銷、廢止或改變。◆事后發(fā)現(xiàn)授益行政行為有違法或不正確行為，除非該行為存在會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益，如非相對(duì)人過(guò)錯(cuò)，不得撤銷或改變◆如因法律法規(guī)或客觀情況發(fā)生重大變化，基于公共利益考慮需要撤銷或改變行政行為，應(yīng)進(jìn)行利益衡量。◆改變或撤銷行政行為，應(yīng)當(dāng)給相對(duì)人賠償九、比例原則行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人的利益保護(hù)。有以下要求：◆作出對(duì)相對(duì)人的不利行為，應(yīng)當(dāng)是達(dá)到行政目標(biāo)所必須的◆利益衡量：公益獲得大于私益受損◆在多種可選擇方案中，實(shí)施方案是成本最小、收益最大和損害最小第三章行政法學(xué)第一節(jié)行政法學(xué)研究對(duì)象行政法學(xué)以行政法現(xiàn)象為研究對(duì)象，包括：行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律行政法基本理論行政法的內(nèi)容與形式第二節(jié)行政法與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系一、行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系行政法與憲法關(guān)系密切二者研究對(duì)象不同憲法學(xué)與行政法學(xué)科二、行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系二者研究的領(lǐng)域都是公共管理行政法學(xué)研究行政法：以法律為研究對(duì)象行政學(xué)研究行政管理：研究管理技巧、管理藝術(shù)和管理方法三、行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)行政訴訟法學(xué)屬于行政法學(xué)的分支學(xué)科第四章行政法律關(guān)系主體概述一、行政法律關(guān)系主體的范圍行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人包括行政主體、行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體等行政法主體是行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的承受者，證人、公務(wù)員等不是行政法律關(guān)系主體二、行政法主體與行政主體行政主體是獲得法律、法規(guī)授予行政權(quán)力，能以自己名義作出行為并承擔(dān)責(zé)任的組織行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種行政法律關(guān)系主體：行政主體、行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體三、行政組織行政組織是指依法設(shè)立并行使行政權(quán)力,對(duì)一定范圍的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的公務(wù)組織.國(guó)家行政組織是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按一定法律程序設(shè)定并依法行使行政權(quán)的特殊社會(huì)組織我國(guó)組織劃分形式及困惑機(jī)關(guān)：黨組織、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)事業(yè)單位：自收自支事業(yè)單位；全額撥款事業(yè)單位；部分撥款事業(yè)單位社團(tuán)組織、自治組織：企業(yè):煙草公司；鹽業(yè)公司等等存在的困惑行政法學(xué)對(duì)組織的劃分機(jī)關(guān)法人：管理

組織公益法人：服務(wù)企業(yè)法人：盈利行政組織的類型中央行政組織與地方行政組織一般行政組織和專門行政組織委員制行政組織和首長(zhǎng)制行政組織常設(shè)性行政組織和非常設(shè)性行政組織行政組織與相關(guān)概念的區(qū)別行政組織與行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是指為實(shí)現(xiàn)行政目的而依法設(shè)置，承擔(dān)行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行管理的基本組織體法律、法規(guī)授權(quán)組織不是行政機(jī)關(guān)行政組織與行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的一部分，可以代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外管理，但不能獨(dú)立行使職權(quán)，包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)四、行政組織之間的關(guān)系行政組織間權(quán)力劃分行政組織間命令、指揮、協(xié)助關(guān)系行政組織糾紛解決方法行政專門監(jiān)督機(jī)關(guān)（一）我國(guó)法律的規(guī)定我國(guó)憲法規(guī)定在處理中央和地方的關(guān)系問(wèn)題上“堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性。”通常認(rèn)為上下級(jí)政府間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系平級(jí)行政主體間的關(guān)系由政府、編制部門和法律規(guī)定1。上下級(jí)機(jī)關(guān)間的關(guān)系地方組織法的規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令地方組織法第59條的規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使10項(xiàng)權(quán)力各級(jí)人民政府間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系人民政府與工作部門間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上級(jí)人民政府工作部門與下級(jí)人民政府工作部門間可能是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也可能是指導(dǎo)關(guān)系2。同級(jí)人民政府工作部門間的關(guān)系我國(guó)由單行法律規(guī)定人民政府工作部門的職權(quán)及關(guān)系國(guó)外通常由行政程序法規(guī)定行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系（二）其它國(guó)家的比較分析聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方權(quán)力劃分以憲法為依據(jù)，中央與州各自行使自己的權(quán)力單一制國(guó)家權(quán)力原則上屬于中央，地方權(quán)力來(lái)源于中央政府的授予1、英國(guó)是一種以地方議會(huì)為中心的分權(quán)制地方制度模式地方政府以地方議會(huì)為核心的代表機(jī)關(guān)，地方議會(huì)由民選的議員組成地方政府具有法律人格和獨(dú)立地位。法人資格由議會(huì)法律授予中央沒(méi)有統(tǒng)一的負(fù)責(zé)處理地方事務(wù)的部，而分由蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭事務(wù)部負(fù)責(zé)處理地方事務(wù)2、法國(guó)地方政府體制大體相同：由大區(qū)、省、市鎮(zhèn)構(gòu)成。在大區(qū)、省有民選的議會(huì)作為“議政合一”的地方政府，還有中央政府派出機(jī)構(gòu)。市鎮(zhèn)議會(huì)實(shí)行“議政合一”，既是權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是政府組織，市鎮(zhèn)長(zhǎng)既是議會(huì)的執(zhí)政官，又是行政首長(zhǎng)，任議會(huì)主席，并且代表國(guó)家。中央設(shè)內(nèi)政部，負(fù)責(zé)省長(zhǎng)、大區(qū)負(fù)責(zé)人任命，負(fù)責(zé)各地方當(dāng)局的選舉、公民保護(hù)等事項(xiàng)。（三）學(xué)術(shù)界對(duì)行政組織間關(guān)系的認(rèn)識(shí)行政組織之間的縱向關(guān)系監(jiān)督：權(quán)力表現(xiàn)為查明權(quán)、指揮權(quán)、介入權(quán)、糾正權(quán)代理：不涉及公權(quán)力行使情況下，授權(quán)下級(jí)行政組織代理執(zhí)行職務(wù)，臨時(shí)性委托：將自己權(quán)力委托下級(jí)組織行使，需要有法的規(guī)定行政組織之間橫向關(guān)系合作行政關(guān)系：“會(huì)同”；“征求意見”公務(wù)協(xié)助關(guān)系：中央：公安部農(nóng)業(yè)部財(cái)政部工商總局林業(yè)總局省：公安廳農(nóng)業(yè)廳財(cái)政廳工商局林業(yè)廳市：公安局農(nóng)業(yè)局財(cái)政局工商局林業(yè)局縣：公安局農(nóng)業(yè)局財(cái)政局工商局林業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)：派出所農(nóng)技站財(cái)政所工商所林業(yè)站（四）行政權(quán)限爭(zhēng)議及處理國(guó)外組閣方式加之憲法法院解決爭(zhēng)議的方式導(dǎo)致行政爭(zhēng)議易于解決我國(guó)由行政系統(tǒng)內(nèi)部解決。深圳建立了執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)限爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制（五）對(duì)行政組織的監(jiān)督Ａ司法監(jiān)督Ｂ權(quán)力機(jī)關(guān)Ｃ層級(jí)監(jiān)督Ｄ其他形式的監(jiān)督：行政監(jiān)察專員；審計(jì)監(jiān)督；香港的申訴專員制度。五、行政組織法是指有關(guān)行政組織設(shè)置程序、行政組織的編制等內(nèi)容的法律規(guī)范行政組織法由三部分法構(gòu)成（廣義）：行政機(jī)關(guān)組織法（狹義）、行政編制法和公務(wù)員法行政組織法的基本原則依法組織原則行政分權(quán)原則組織效率原則我國(guó)行政組織法的狀況行政編制法缺乏:國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例；地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例行政機(jī)關(guān)組織法僅：國(guó)務(wù)院組織法和地方組織法國(guó)務(wù)院部委及省、市、縣、鄉(xiāng)均無(wú)組織法第五章行政主體一、行政主體的概念

行政主體是指能夠以自己的名義，依法行使國(guó)家行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理，并獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的組織。四個(gè)特征：是行政組織是依法獲得行政職權(quán)的組織能夠以自己的名義行使行政職權(quán)能夠獨(dú)立承擔(dān)由其行為產(chǎn)生的法律后果。行政主體與行政法主體行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體資格的取得法律要件：獲得法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)組織要件：依法成立的組織；具備一定的組織機(jī)構(gòu)和職位人員編制；具備從事職能所需的場(chǎng)所和條件行政職權(quán)的取得法律法規(guī)授權(quán)規(guī)章可否授權(quán)？行政權(quán)力的委托行使：條件權(quán)力下放的正當(dāng)性與合法性？二、行政主體的類型（一）我國(guó)學(xué)術(shù)界的分類

◆職權(quán)性行政主體：根據(jù)組織法的規(guī)定獲得行政權(quán)的主體。

◆授權(quán)性行政主體１.職權(quán)性行政主體■中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；部委歸口管理局

■地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府下設(shè)的職能部門２.授權(quán)性行政主體根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)獲得行政權(quán)的組織

■行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)

■行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)

■管理公共事務(wù)的組織（二）其他國(guó)家的分類法國(guó)國(guó)家：國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)地方團(tuán)體自治組織公務(wù)法人：如高校等同業(yè)公會(huì)英國(guó)中央政府地方政府公法人：有獨(dú)立人格、執(zhí)行法律規(guī)定的公共事務(wù)。包括工商企業(yè)公法人，行政事務(wù)公法人、管理公法人。（三）中國(guó)行政主體的種類1、中央行政組織：八種類型國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院組成部門：27個(gè)國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)資委國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)2、地方行政組織地方各級(jí)人民政府：省、市、縣、鄉(xiāng)民族自治地方行政機(jī)關(guān)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府職能部門：上下級(jí)的關(guān)系地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)3、被授權(quán)的組織成為法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件具備與所行使職能有關(guān)的工作人員具備行使職權(quán)所需要的設(shè)備和條件需要檢測(cè)等工作的，具備特定的條件種類行政機(jī)構(gòu)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、專門設(shè)立機(jī)構(gòu)企業(yè)組織：鹽務(wù)公司事業(yè)組織：中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)社會(huì)團(tuán)體、群眾組織：工會(huì)等基層群眾性自治組織村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受基層人民政府或派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)辦理公共事務(wù)和公共事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)治安；協(xié)助基層政府開展工作；保護(hù)居民利益行業(yè)組織根據(jù)組織章程行使各種社會(huì)公權(quán)力獲得法律、法規(guī)授權(quán)行使特定職能：如注冊(cè)會(huì)計(jì)師法授權(quán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一考試、受理和辦理注冊(cè)等。中國(guó)足球協(xié)會(huì)的性質(zhì)？是否可對(duì)中國(guó)足協(xié)的處罰等措施提起訴訟？四、行政委托行政機(jī)關(guān)委托行政系統(tǒng)以外的社會(huì)公權(quán)力組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)行政委托須有法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定非行政機(jī)關(guān)行政主體不能實(shí)施委托行政委托法律關(guān)系受委托組織以委托行政機(jī)關(guān)名義作出行為受委托組織行為后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)受委托組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)受委托組織的條件依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定第六章公務(wù)員一、公務(wù)員制度的產(chǎn)生科舉制度政黨分肥制度文官制度西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)：Ａ分類管理：法國(guó)將公務(wù)員分為ABC三類Ｂ政治中立Ｃ功績(jī)制原則中國(guó)1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》2005年十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《公務(wù)員法》通過(guò)公務(wù)員制度取代干部制度二、公務(wù)員的概念與范圍本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。從法律規(guī)定情況來(lái)看，范圍不太明確范圍較寬：執(zhí)政黨、參政黨和公共社會(huì)團(tuán)體中履行公職人員、法官、檢察官等都屬于公務(wù)員事業(yè)單位不屬于公務(wù)員，特別是教師不是公務(wù)員《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員才是公務(wù)員，不包括工勤人員。政黨、社會(huì)團(tuán)體人員參照公務(wù)員對(duì)待三、公務(wù)員制度的基本原則公開競(jìng)爭(zhēng)原則：錄用、任職、晉升等均實(shí)行平等原則：功績(jī)制原則：德、能、勤、績(jī)、廉政治中立原則：公務(wù)員對(duì)行政相對(duì)人堅(jiān)持中立身份保障原則：非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分科學(xué)原則：四、公務(wù)員的分類西方國(guó)家政務(wù)類公務(wù)員：選舉或任命業(yè)務(wù)類公務(wù)員：考試任用；政治上保持中立中國(guó)分類一特別職公務(wù)員：（1）領(lǐng)導(dǎo)成員：各級(jí)人民政府組成人員及工作部門正副職人員。通過(guò)選舉決定產(chǎn)生。有任期限制。（2）法官、檢察官。一般職公務(wù)員：考任、調(diào)任、聘任產(chǎn)生。分類二領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員分類三綜合類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員行政執(zhí)法類公務(wù)員五、公務(wù)員法律關(guān)系（一）公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是一種行政職務(wù)關(guān)系承受行政機(jī)關(guān)職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)以行政機(jī)關(guān)名義作出行為，服從行政機(jī)關(guān)的意志法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政機(jī)關(guān)享有對(duì)公務(wù)員的管理權(quán)：處分、任免等權(quán)力（二）公務(wù)員與行政相對(duì)人的關(guān)系代表行政機(jī)關(guān)作出行為無(wú)直接關(guān)系（三）公務(wù)員法律關(guān)系的形成考任：公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取聘任：專業(yè)性較強(qiáng)或輔助性職位選任：權(quán)力機(jī)關(guān)選舉任命委任：權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)委任調(diào)任：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上（四）公務(wù)員法律關(guān)系變更晉升：思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷降職：能力等原因，不是處罰交流：轉(zhuǎn)任撤職：行政處分領(lǐng)導(dǎo)成員辭職和引咎辭職六、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件※具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；※年滿十八周歲；※擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；※具有良好的品行；※具有正常履行職責(zé)的身體條件；※具有符合職位要求的文化程度和工作能力；※法律規(guī)定的其他條件。

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)

模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員享有下列權(quán)利

獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。七、行政主體與公務(wù)員爭(zhēng)議雙方關(guān)系屬于特別權(quán)力關(guān)系：行政主體有管理、處分等一系列權(quán)力適用內(nèi)部途徑解決爭(zhēng)議，通過(guò)復(fù)核、申訴途徑解決，排除司法審查實(shí)行聘任制的，由人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，對(duì)仲裁決定不服的，可以向人民法院提起訴訟公務(wù)員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)議公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第八章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念及分類一、幾種學(xué)說(shuō)行為主體說(shuō)：行政機(jī)關(guān)的行為均是行政行為，包括運(yùn)用和不運(yùn)用行政權(quán)的行為行政權(quán)說(shuō)：行使行政權(quán)的行為，包括行政法律行為、行政事實(shí)行為、準(zhǔn)法律行為公法行為說(shuō)：具有行政法意義或效果的行為，私法行為和事實(shí)行為不屬于本書的觀點(diǎn)行政行為是享有行政權(quán)力的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的產(chǎn)生法律效果的行為。滿足以下要件：主體要件：行政主體權(quán)力要件：行使行政權(quán)力法律要件：產(chǎn)生法律效果二、行政行為的特征執(zhí)行性單方性：行政合同單方解除或懲罰無(wú)償性：有償為例外服務(wù)性三、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為（二）抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人所作的行政行為具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為抽象行政行為具有重復(fù)適用性區(qū)分抽象行政行為與具體行政行為的意義行政訴訟法規(guī)定：只能對(duì)具體行政行為提起訴訟行政復(fù)議法規(guī)定：只能對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)審查（三）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為是指行政主體依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行政行為依申請(qǐng)行政行為指行政主體只能依據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為啟動(dòng)程序及證明責(zé)任等均不一樣（四）羈束行政行為與自由裁量行政行為羈束行政行為是行政主體對(duì)適用法律規(guī)范無(wú)靈活性行為自由裁量行政行為是行政主體對(duì)適用法律規(guī)范有靈活性的行為自由裁量權(quán)包括：條件裁量、種類裁量和幅度裁量（五）授益行政行為和損益行政行為授益行政行為：行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為損益行政行為：行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為意義：是確定行政行為是否可以變更、撤銷和是否適用信賴保護(hù)原則的依據(jù)（六）要式行政行為和非要式行政行為要式行政行為：必須具備某種書面文字或具有特定意義符號(hào)的行政行為非要式行政行為：不須具備書面文字或特定意義符號(hào)的行政行為（七）作為行政行為和不作為行政行為作為行政行為：行政主體主動(dòng)改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為不作為行政行為：行政主體維護(hù)現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為（八）內(nèi)部行政行為和外部行政行為內(nèi)部行政行為：行政主體基于行政隸屬關(guān)系針對(duì)內(nèi)部行政相對(duì)人而實(shí)施的行政行為外部行政行為：行政主體基于行政管轄關(guān)系針對(duì)外部行政相對(duì)人而實(shí)施的行政行為意義：救濟(jì)途徑不同（九）單方行政行為和雙方行政行為單方行政行為：行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠產(chǎn)生法律效力的行政行為雙方行政行為：必須經(jīng)過(guò)行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致才能成立的行為第二節(jié)行政行為的合法要件行為主體合法行為權(quán)限合法行為內(nèi)容合法行為程序和形式合法第三節(jié)行政行為的效力一、公定力也稱為推定有效力指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，都被推定為合法而具有法律效力二、確定力也稱為不可變更力，指行政行為有效成立后，其內(nèi)容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷

☆形式確定力：復(fù)議或訴訟期限屆滿后相對(duì)人不能再要求改變具體行政行為

☆實(shí)質(zhì)確定力：行政主體不得任意改變自己所作出的具體行政行為◆可以撤銷主體：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)；人民法院；上級(jí)行政主體或?qū)ｉT行政監(jiān)督機(jī)關(guān)；作出行為主體三、拘束力具體行政行為所具有的約束和限制行政主體、行政相對(duì)人及其他人的法律效力。◆對(duì)行政相對(duì)人的拘束力◆對(duì)行政主體自身的拘束力◆對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的拘束力案例2002年某高校公房出售，教師A支付20000元購(gòu)得120平方米公房一套。2004年，教師A丈夫單位公房出售，因政策規(guī)定一對(duì)夫婦只能享受一次公房出售購(gòu)買權(quán)，教師A向高校提出，將自己在高校購(gòu)買的房產(chǎn)證退回學(xué)校，由學(xué)校向其出據(jù)未享受公房出售權(quán)利的證明，學(xué)校表示同意并收回了A的房產(chǎn)證。收到房產(chǎn)證后，學(xué)校將該房以25000元出售給教師B。2006年教師A離婚，因房產(chǎn)證并未辦理過(guò)戶手續(xù)，于是其要求教師B搬出房屋高校和教師B如何保護(hù)其權(quán)力？四、執(zhí)行力已生效具體行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力行政行為不停止執(zhí)行原則：行政復(fù)議和行政訴訟中不停止執(zhí)行第四節(jié)行政行為生效與失效一、行政行為生效告知生效：告知是行政主體履行告知義務(wù)，讓行政相對(duì)人知道具體行政行為的內(nèi)容，法律一般表述為“收到通知之日”。附條件生產(chǎn)：行政行為注明生效時(shí)間或生效條件二、行政行為的追溯力具體行政行為原則上不具有追溯力在有利于法律安定和當(dāng)事人利益情況下，不排除執(zhí)行力的追溯。主要有以下情況：☆具體行政行為作出前，權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，且得到全部或部分實(shí)現(xiàn)☆為執(zhí)行法院判決或復(fù)議決定而重新作出的具體行政行為☆授益行政行為不損害其它人利益☆情況緊急的先予執(zhí)行行為，事后作出的具體行政行為有追溯力三、行政行為失效內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)期限屆滿被宣布為無(wú)效或撤銷廢止：法律變化或環(huán)境發(fā)生重大變化其他失效情形：義務(wù)無(wú)法履行、標(biāo)的物喪失等第九章抽象行政行為一、抽象行政行為的概念最高人民法院《關(guān)于行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》：具有普遍約束力的決定、命令是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的其他行政規(guī)范性文件抽象行政行為是指：國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力并能反復(fù)適用的行為規(guī)則的行為二、抽象行政行為的種類行政立法行為行政主體制定其他規(guī)范性文件行為行政主體發(fā)布具有普遍約束力行為三、行政立法行為概述行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。包括以下內(nèi)容：行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)：其他授權(quán)行政主體不能行使行政立法權(quán)行政立法所立之法僅指行政法規(guī)和行政規(guī)章行政立法活動(dòng)包括制定、修改和廢止三類行為參考資料劉莘著：《行政立法研究》，法律出版社2003年版劉莘主編：《國(guó)內(nèi)法律沖突與立法對(duì)策》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版。行政立法的特點(diǎn)行政立法具有從屬性：從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行政立法具有很強(qiáng)的適用性和針對(duì)性行政立法具有多樣性和靈活性行政立法的分類職權(quán)立法和授權(quán)立法：執(zhí)行性立法和創(chuàng)新性立法中央行政立法和地方行政立法四、行政立法體制二系多級(jí)立法體制三系多級(jí)立法體制司法機(jī)關(guān)的立法權(quán)問(wèn)題

1、立法法規(guī)定的立法體制

法律地方法規(guī)人大:全國(guó)人大省級(jí)人大較大市人大政府:國(guó)務(wù)院部委省級(jí)政府較大市政府

行政法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章2。立法權(quán)限劃分法律保留原則行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)，這種性質(zhì)要求行政機(jī)關(guān)不能自己給自己授權(quán)，而只能在法律授權(quán)下從事行政管理活動(dòng)。要求所有具有法律意義的行政活動(dòng)都應(yīng)該有法律的明確規(guī)定。一些國(guó)家將侵害行政或干預(yù)行政列入法律保留范疇，我國(guó)只將一些重要事項(xiàng)列入法律保留范圍。我國(guó)法律保留的范圍國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)；人大、政府、法院、檢察院產(chǎn)生、組織和職權(quán)事項(xiàng)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；剝奪、限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度法律優(yōu)先要求行政不得超越于法律之上，行政不得與法律相抵觸A：法律效力高于其它規(guī)范性文件B：制定法律后，其它規(guī)范性文件與法律有抵觸或者不一致的，必須廢止或修改《行政許可法》規(guī)定：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。3。法律沖突及解決（1）立法沖突的表現(xiàn)◆立法縱向沖突：法律與憲法、行政法規(guī)與法律、地方性法規(guī)與法律行政法規(guī)、規(guī)章與法律法規(guī)沖突◆立法橫向沖突：法律之間、行政法規(guī)之間、法律與行政法規(guī)、部門規(guī)章之間、地方性法規(guī)之間、地方規(guī)章之間◆地方與部門法律規(guī)范之間的沖突：部門規(guī)章與地方法規(guī)、部門規(guī)章與地方規(guī)章（2）法律沖突的原因分析法律沖突的內(nèi)在原因：規(guī)則的多義性與模糊性、地區(qū)差異等立法主體多元及立法權(quán)限不清地方保護(hù)與部門利益改革與守法的關(guān)系未理順(3)法律沖突及解決法律層級(jí)效力理論新法優(yōu)于舊法原則特別法優(yōu)于普通法原則法律沖突的解決機(jī)制（憲法審查機(jī)制）五、行政立法的原則依法立法原則民主原則：公布草稿；聽證；專家論證等法制統(tǒng)一原則六、行政立法的程序行政法規(guī)、規(guī)章的立項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章的起草行政法規(guī)、規(guī)章的審查行政法規(guī)、規(guī)章的決定、公布七、制定其他行政規(guī)范性文件行為（一）制定其他規(guī)范性文件的主體其他行政規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍行為規(guī)則的總稱。Ａ：有立法權(quán)的主體制定的非法律、法規(guī)和規(guī)章文件Ｂ：國(guó)務(wù)院非部委、直屬局部門制定的文件Ｃ：省級(jí)政府工作部門制定的文件Ｄ：區(qū)、市、縣政府制定的文件（二）其他規(guī)范性文件的種類創(chuàng)制性文件

※依職權(quán)的創(chuàng)制性文件

※依授權(quán)的創(chuàng)制性文件解釋性文件

※法定解釋性文件

※自主解釋性文件指導(dǎo)性文件（三）其他規(guī)范性文件的法律地位法定解釋性文件以外的其他規(guī)范性文件對(duì)法院不具有拘束力，不是法源對(duì)特定社會(huì)公眾和行政機(jī)關(guān)及其工作人員具有拘束力※對(duì)行政相對(duì)人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力※對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對(duì)具體行政行為具有適用力※是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)討論全國(guó)人民代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律效力區(qū)別？有沖突時(shí)如何適用？將行政立法行為及制定其他規(guī)范性文件行為納入行政訴訟受案范圍的可行性？行政立法與制定其他規(guī)范性文件行為審查機(jī)制？劉家海訴交警部門行政處罰案劉家海2005年1月27日駕駛摩托車被值勤交警以不按規(guī)定車道行駛為由以簡(jiǎn)易程序處以100元罰款。劉家海認(rèn)為交警適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)，起訴至人民法院。行政處罰法第33條規(guī)定：對(duì)公民處以警告或50元以下罰款的處罰才適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰。道路交通安全法第107條規(guī)定：對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。憲法第62條，全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（一）修改憲法；（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施；（三）制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律憲法第67條，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；（二）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；

（三）在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；（四）解釋法律是否全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律比全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)制定的法律效力高？上位法優(yōu)于上位法：同是法律，不存在上下位法問(wèn)題新法優(yōu)于舊法：同一個(gè)機(jī)關(guān)制定特別法優(yōu)于普通法：同一個(gè)機(jī)關(guān)制定，誰(shuí)為特別法全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)修改法律的權(quán)力制定法律時(shí)同時(shí)修改全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律第十章行政許可一、行政許可概述（一）行政許可的含義1。行政許可法第2條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。◆是依申請(qǐng)行政行為◆是有限設(shè)禁和解禁的行為◆是授益性行政行為◆是要式行政行為2。行政許可是對(duì)一般禁止的解除一般禁止：也稱有限禁止或相對(duì)禁止，不是絕對(duì)禁止。針對(duì)特定人解除禁止行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別行政確認(rèn)是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)包括：確定（登記）、證明、認(rèn)定、鑒證等。（二）行政許可的作用1。積極作用有利于國(guó)家宏觀調(diào)控保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益保障公共安全保護(hù)并合理利用有限資源2。消極作用形成特權(quán)，導(dǎo)致權(quán)力尋租機(jī)會(huì)增多妨礙競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)壟斷削減公民自由，不利于市民社會(huì)形成（三）行政許可的種類一般許可：符合條件者均許可特許：有限資源開發(fā)，有數(shù)量限制認(rèn)可：申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，通過(guò)考試、考核方式?jīng)Q定核準(zhǔn)：對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)檢測(cè)、檢驗(yàn)等完成登記：確認(rèn)特定主體資格二、行政許可法概述2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政許可法》2004年7月1日起施行（一）行政許可法立法的背景行政許可設(shè)定混亂設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不合理、不規(guī)范：如保姆資格實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時(shí)限缺乏明確規(guī)定重審批、輕監(jiān)管利用行政許可亂收費(fèi)，把行政許可作為權(quán)力尋租的一個(gè)手段（二）行政許可法立法目的規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理（三）行政許可法的主要制度行政許可設(shè)定權(quán)制度行政許可事項(xiàng)范圍法定制度行政許可設(shè)定聽取意見和說(shuō)明理由制度行政許可定期評(píng)價(jià)制度相對(duì)集中行政許可權(quán)制度實(shí)施行政許可程序制度實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度三、行政許可的基本原則（一）行政許可法定原則依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可（二）行政許可公開、公平原則公開原則：行政許可的規(guī)定公開；實(shí)施和結(jié)果公開公平原則：平等參與；平等對(duì)待。（三）便民原則需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)以上機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)；需要由政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并聯(lián)合、集中辦理等；行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供格式文本可以通過(guò)信函、傳真、電報(bào)、電子郵件等提出申請(qǐng)申請(qǐng)材料當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正和一次性補(bǔ)充（四）保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)行政相對(duì)人有陳述權(quán)、申辯權(quán)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有要求聽證權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利害關(guān)系人知情權(quán)（五）信賴保護(hù)原則◆行政相對(duì)人取得的行政許可受法律保護(hù)，不得隨意變更、撤銷，只有符合下列條件可以變更或撤回：行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要依法給予補(bǔ)償四、行政許可的設(shè)定◆從英、美、日、德等國(guó)家情況看，行政許可使用范圍一般直接與公益有關(guān)，通常限于嚴(yán)重影響公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共利益、社會(huì)風(fēng)氣的行業(yè)及活動(dòng)。是否需要設(shè)定許可有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)是否具有潛在危害性；該事項(xiàng)是否會(huì)給社會(huì)帶來(lái)危害；該事項(xiàng)是否會(huì)給他人權(quán)利、自由和生命造成威脅；該事項(xiàng)是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損（一）設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍◆直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；◆

有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；◆提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；◆直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；◆企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；◆法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。可以不設(shè)定許可的事項(xiàng)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（二）行政許可設(shè)定權(quán)限劃分法律：行政許可法第12條規(guī)定的五類情況設(shè)定行政許可，也可就其它情況設(shè)定行政許可。行政法規(guī)：在無(wú)法律規(guī)定情況下，可設(shè)定上述行政許可。地方法規(guī)：法律、行政法規(guī)未設(shè)定的，地方法規(guī)可設(shè)定五類行政許可。但不得設(shè)定相對(duì)人資質(zhì)、資格等許可；不得設(shè)定企業(yè)登記前置許可。省級(jí)人民政府規(guī)章：設(shè)置臨時(shí)性許可，為期一年。國(guó)務(wù)院決定：臨時(shí)行政許可五、行政許可實(shí)施主體（一）行政機(jī)關(guān)是主要的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可法第32條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施（二）授權(quán)實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織規(guī)章是否可以授權(quán)？（三）委托實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可的條件：（1）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（2）受托機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)（3）對(duì)受托機(jī)關(guān)及委托內(nèi)容的公告受托機(jī)關(guān)不得再委托受托機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施許可（四）相對(duì)集中行政許可制度經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政審批服務(wù)大廳及趨勢(shì)？重慶“建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批”改革？成都武候區(qū)行政審批局六、行政許可實(shí)施程序我國(guó)原行政許可實(shí)施程序有哪些問(wèn)題？時(shí)限？材料補(bǔ)正？中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書第308條對(duì)行政許可制度的要求許可程序、條件以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)審查和作出許可決定的期限應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公布；申請(qǐng)人不經(jīng)單獨(dú)邀請(qǐng)即可提出行政許可申請(qǐng)；收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與處理許可申請(qǐng)所需行政費(fèi)用相當(dāng)；行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人是否需要補(bǔ)充，如何補(bǔ)充；應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出審查決定；申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)書面告訴理由；準(zhǔn)予許可后，應(yīng)當(dāng)立即書面通知當(dāng)事人；（一）申請(qǐng)與受理行政機(jī)關(guān)公開行政許可事項(xiàng)、條件：在辦公場(chǎng)所公示；申請(qǐng)人可以要求行政機(jī)關(guān)解釋申請(qǐng)人提出申請(qǐng)：本人或委托代理人，以信函、電報(bào)等提出；不得要求申請(qǐng)人提供與許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。申請(qǐng)的處理：不需要取得行政許可的，告知不受理；不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，作出不予受理的決定；可以當(dāng)場(chǎng)更正的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；材料不齊的，告知一次性補(bǔ)正。（二）審查與決定1、形式審查與實(shí)質(zhì)審查形式審查：行政機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人提供的材料是否齊全和符合法定形式，不審查材料的真實(shí)性實(shí)質(zhì)審查：是一種全面審查，通過(guò)審查，行政機(jī)關(guān)需要判斷申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)條件，因此，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，并承擔(dān)責(zé)任形式審查與實(shí)質(zhì)審查的區(qū)別審查范圍申請(qǐng)人的責(zé)任行政機(jī)關(guān)的責(zé)任形式審查材料數(shù)量和形式提供材料并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)不對(duì)材料真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任實(shí)質(zhì)審查材料數(shù)量、形式、真實(shí)性提供材料對(duì)材料真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任公司登記是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？行政許可法第31條，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)行政許可法第34條，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。※申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。※根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。公司登記條例第2條：申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。形式審查為原則申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)即可發(fā)放許可實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的理解：頒發(fā)許可的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以理解為獲得許可實(shí)質(zhì)條件，并不能理解為行政機(jī)關(guān)承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查責(zé)任。如驗(yàn)資證明，行政機(jī)關(guān)審查有無(wú)驗(yàn)資證明，出具驗(yàn)資證明的機(jī)構(gòu)有無(wú)資質(zhì)，而對(duì)有資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具證明的真實(shí)性，由申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任。依據(jù)法定程序需要進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。許可條件事實(shí)的證明責(zé)任分擔(dān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡審查職責(zé)依職權(quán)調(diào)查案件事實(shí)原則行政訴訟法及司法解釋要求行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)證明案件事實(shí)玩忽職守：盡責(zé)進(jìn)行審查法定程序有核查程序的或通過(guò)形式審查發(fā)現(xiàn)材料明顯不真實(shí)的通知利害關(guān)系人參與和聽證，實(shí)際上是實(shí)質(zhì)審查避免實(shí)質(zhì)審查與形式審查的矛盾降低工商登記的影響力，可以考慮定性為行政確認(rèn)行政程序?qū)嵭醒栽~審理2、層級(jí)審查第35條，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。誰(shuí)是審查主體？誰(shuí)是決定主體？行政內(nèi)部程序欠缺的效力？3、利害關(guān)系人參與審查涉及其他人重大利益的審查：通知其它利害關(guān)系人行政許可法第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。（三）聽證制度需要聽證的情況：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的；行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。職能分離：聽證由審查行政許可申請(qǐng)的工作人員之外的人員進(jìn)行聽證筆錄的效力：行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定七、行政許可撤銷與注銷撤銷注銷撤回吊銷第十一章行政處罰一、行政處罰概述１.行政處罰的概念

行政處罰是行政處罰主體對(duì)違法行為人所給予的制裁（1）行政處罰主體作出（2）針對(duì)違法行為（3）是一種制裁措施行政處罰與行政處分的區(qū)別？２.行政處罰的目的通過(guò)處罰，讓行為人感受痛苦，讓其他人看到痛苦，抑制違法行為。因此，處罰的目的是減少違法行為發(fā)生單純懲罰和獲利均不是行政處罰目的３.行政處罰法及立法宗旨廣義行政處罰法包括法典和其它關(guān)于行政處罰的規(guī)范立法宗旨：（1）根除利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)問(wèn)題（2）規(guī)范處罰的設(shè)定（3）規(guī)范處罰的實(shí)施價(jià)值引入正當(dāng)程序原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等規(guī)范行政行為立法先例限制行政權(quán)力，保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利４.世界各國(guó)行政處罰制度概述大陸法系國(guó)家：行政機(jī)關(guān)原則上擁有行政處罰權(quán)，奧地利、日本、德國(guó)、意大利等國(guó)家行政處罰制度較完備。◆奧地利各個(gè)行政機(jī)關(guān)只要有法律、法規(guī)授權(quán)都可以擁有行政處罰權(quán)，被處罰人不執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)還可以強(qiáng)制執(zhí)行

◆日本：行政處罰分為行政刑罰和秩序罰，行政刑罰由法院依刑事訴訟程序判處。秩序罰分為：（1）國(guó)家法令規(guī)定的秩序罰，由行政長(zhǎng)官起訴，地方法院科處；（2）地方條例或規(guī)則規(guī)定的秩序罰。由地方行政官署科處，按行政程序進(jìn)行。英美法系國(guó)家：制裁原則上由法院按司法程序進(jìn)行部分行政機(jī)關(guān)獲得準(zhǔn)處罰權(quán)，但僅限于罰款行政機(jī)關(guān)作出罰款決定，不能執(zhí)行，也不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，到法院檢控，給予更重的處罰，稱為“官告民”二、行政處罰法的基本原則１.處罰法定原則（1）主體法定（2）內(nèi)容法定（3）程序法定（4）對(duì)象法定２.公正、公開原則公正：處罰嚴(yán)厲程度與違法程度一致；處罰要達(dá)到預(yù)防違法行為的后果。公開：處罰依據(jù)公開和處罰行為公開行政處罰應(yīng)當(dāng)可以以不知法律為辯解３.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則當(dāng)事人在行政處罰程序中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、要求聽證權(quán)等４.行政處罰不排它原則不排除其它懲罰性責(zé)任和賠償責(zé)任行政處罰責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題5、處罰與教育相結(jié)合原則教育公民、法人或者其他組織自覺守法三、行政處罰的設(shè)定法律：可以設(shè)定任何種類的行政處罰行政法規(guī)：僅限制人身自由的行政處罰不能設(shè)定地方法規(guī)：限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰不能設(shè)定規(guī)章：僅能設(shè)定警告和一定限額的罰款四、行政處罰主體1.行政機(jī)關(guān)2.管理公共事務(wù)的組織3.行政機(jī)構(gòu)4.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)5.委托執(zhí)法五、行政處罰的適用1.行政處罰的管轄：層級(jí)和地域管轄2.行政處罰的對(duì)象：義務(wù)人或行為人3.一行為不兩次罰款4.免責(zé)事由:精神病人和間歇性精神病人；不滿14周歲的人；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的5.追責(zé)時(shí)效：違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再處罰六、行政處罰決定程序作出行政處罰決定的程序性條件：Ａ違法事實(shí)已查清，證據(jù)充足；Ｂ已告知作出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利Ｃ已聽取當(dāng)事人的陳述和辯解１簡(jiǎn)易程序適用條件:

Ａ案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；Ｂ違法行為社會(huì)影響和社會(huì)危害不大；Ｃ處罰輕微。對(duì)公民處以５０元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以１０００元以下罰款或者警告處罰的２.一般程序

包括:

Ａ立案Ｂ調(diào)查取證Ｃ聽取當(dāng)事人的陳述與申辯Ｄ作出行政處罰決定３.聽證程序

我國(guó)行政處罰聽證程序的特點(diǎn):A給予嚴(yán)厲行政處罰的才適用聽證程序

B當(dāng)事人有選擇聽證的權(quán)力七、行政處罰的執(zhí)行程序

我國(guó)實(shí)行罰款決定機(jī)構(gòu)與收繳機(jī)構(gòu)分離的制度執(zhí)行措施:1.收取按日3%的滯納金

2.將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

3.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行八、我國(guó)行政處罰法立法存在問(wèn)題布局：未規(guī)定行政違法行為（構(gòu)成、主觀因素、行為終止等）理想：兩名以上執(zhí)法隊(duì)員收集證據(jù)立法技術(shù)：對(duì)自然人處罰50元以下罰款適用當(dāng)場(chǎng)處罰。效率：罰繳分離制度第十三章行政程序一、行政程序概述行政程序（法）是以規(guī)范行政權(quán)行使的方式、步驟、時(shí)間、順序?yàn)閮?nèi)容，以公正、效率為價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)行政權(quán)行使程序上的監(jiān)控功能的一項(xiàng)法律制度。行政程序是關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、時(shí)間和順序規(guī)范行政程序的價(jià)值是公正與效率行政國(guó)家與行政程序法行政國(guó)家是指國(guó)家行政權(quán)滲透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們?cè)谄渖恼麄€(gè)過(guò)程中都離不開行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行政行為成為影響人們生命、自由、財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全、穩(wěn)定、發(fā)展的一種幾乎無(wú)所不能之物。

1。行政國(guó)家的主要標(biāo)志

◆行政機(jī)構(gòu)和人員大量增加

◆行政職能大為擴(kuò)張

◆行政權(quán)力大為膨脹

◆行政自由裁量權(quán)大為增長(zhǎng)2.行政國(guó)家的成因

◆經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

◆科技的發(fā)展和進(jìn)步

◆議會(huì)民主的衰落和普通司法單軌制對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不適應(yīng)

◆帕金森定律的作用

3.行政國(guó)家的異化行政國(guó)家一方面給社會(huì)提供公共產(chǎn)品;同時(shí),也給社會(huì)帶來(lái)大量副產(chǎn)品:

◆對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅

◆腐敗和濫用權(quán)力

◆官僚主義和效率低下

◆人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)

◆人的生存和創(chuàng)造能力的退化4.行政程序法制是控制行政權(quán)的有效手段之一

◆行政程序法通過(guò)規(guī)定正當(dāng)行政程序原則規(guī)范行政權(quán)

◆行政公開

◆公平、公正原則的確立

◆誠(chéng)信原則二、行政程序的功能（一）行政程序的正功能促使行政活動(dòng)科學(xué)化、法制化：規(guī)范行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)行政相對(duì)人參與增加行政行為的透明度，實(shí)現(xiàn)行政民主：行政公開；公眾參與加強(qiáng)程序觀念和制度的推廣，促進(jìn)實(shí)體法有效實(shí)施規(guī)制行政權(quán)的運(yùn)作，促使政府職能轉(zhuǎn)變：（二）行政程序的反功能增大行政支出，不利于行政效率的提高：行政公開等需要支出成本；聽證等需要花費(fèi)時(shí)間行政程序?qū)π姓?quán)控制的有效性：權(quán)力制約權(quán)力才是比較好的辦法程序自身的不完善、不公正造成更大的反功能三、行政程序法的基本原則行政公開原則：信息公開、行政程序公開行政公正原則：平等對(duì)待行政相對(duì)人行政參與原則：參與聽證會(huì)等及時(shí)原則：時(shí)效制度比例原則：行政程序要素應(yīng)當(dāng)具有多元化的特征，是多種順序、步驟、時(shí)限、方式因素的組合。四、行政程序基本制度（一）聽證制度行政聽證是指行政機(jī)關(guān)作出具體決定或者裁決時(shí)，當(dāng)面聽取相對(duì)人的意見、陳述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證的過(guò)程。徐繼敏：《各國(guó)行政程序言詞審理制度及對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，載《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。1、聽證的類型正式聽證：審判型聽證非正式聽證：聽取陳述和申辯2、聽證的意義正當(dāng)程序的要求行政相對(duì)人參與權(quán)查清案件事實(shí)和論證法律適用問(wèn)題3、行政聽證的范圍行政處罰法42條：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證行政許可法46條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可法第67條：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要聽證事項(xiàng)重大行政處罰與行政許可涉及公眾利害或者他人重大利益事項(xiàng)是否聽證，行政相對(duì)人有選擇權(quán)4、聽證主持人行政處罰法：聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避行政許可法：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避行政法官制度：美國(guó)由法官主持聽證會(huì)；行政法官相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，有正當(dāng)理由才被解職，工資由公務(wù)員委員會(huì)決定。聽證會(huì)筆錄或者初步?jīng)Q定：無(wú)異議，初步?jīng)Q定成為正式?jīng)Q定案卷排他原則5、言詞審理制度行政程序言詞審理制度指行政機(jī)關(guān)在調(diào)查案件事實(shí)、搜集和核實(shí)證據(jù)、認(rèn)定證據(jù)和案件事實(shí)、適用法律等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人和鑒定人參加的情況下，口頭聽取他們對(duì)證據(jù)和案件事實(shí)的意見，并準(zhǔn)許他們進(jìn)行交叉盤問(wèn)和辯論的一種行政程序制度和原則。很多國(guó)家行政程序以言詞審理為原則（二）回避制度回避包括地域回避、職務(wù)回避和公務(wù)回避行政程序的回避是公務(wù)回避，指公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中，與所行使職權(quán)或所處理的法律事務(wù)有直接利害關(guān)系，依相對(duì)人申請(qǐng)或自己主動(dòng)提出，依法終止其職務(wù)的制度。回避事由：與案件當(dāng)事人有近親屬關(guān)系；與案件有直接利害關(guān)系主動(dòng)回避和申請(qǐng)回避（三）職能分離制度行政立法、執(zhí)法與司法權(quán)集中與職能分離制度職能分離制度主要是指行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程的各種內(nèi)部職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或者不同的工作人員掌握和行使的制度。調(diào)查人員與聽證會(huì)主持人員分離（四）告知與說(shuō)明理由1、告知告知作出行政行為所依據(jù)的事實(shí)及理由告訴行政相對(duì)人享有的權(quán)利告訴救濟(jì)方式等：教示制度2、說(shuō)明理由認(rèn)定事實(shí)的理由適用法律的理由（五）禁止單方接觸制度指行政機(jī)關(guān)就某一事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或者行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。美國(guó)禁止單方接觸原則還包括行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)二.行政程序法治化（一）其它國(guó)家行政程序法治化狀況1．美國(guó)：行政程序發(fā)達(dá)的原因:Ａ美國(guó)憲法修正案第５條和第１４條規(guī)定：未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。Ｂ獨(dú)立管制委員會(huì)的出現(xiàn)及集權(quán)：從一個(gè)到４０多個(gè)，擁有行政立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。最高法