全面建成小康社會決勝階段的行動指南學習貫徹十八屆五中全會精神2015.12歷史上的五中全會十八屆五中全會概要人民日報圖說十八屆五中全會人民日報圖說十八屆五中全會人民日報圖說十八屆五中全會

—十三五規劃建議指導思想人民日報圖說十八屆五中全會

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—十三五規劃建議新亮點十三五規劃建議1234561”階段”2“倍增、”2”中高”、2”攻堅”3”轉”4”全面”5“發展理念”6“原則”、6保障十三五規劃建議之1全面建成小康社會決勝階段到二0二0年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。十三五規劃建議之2--2“倍增”到二○二○年：國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番

到2020年國內生產總值達到82萬億元(2010年是41萬億元)

城市居民人均收入水平3.8萬元,農村居民收入為1.18萬元當前，十三億多人口的人均國內生產總值7800美元左右。2020年，人均10000美元全面建成小康社會，邁向高收入的富裕型發展階段。從人均國民總收入看，處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段。從人口看，到2020年，有2/5左右的人口進入高收入階段。從對美國的追趕系數來看（按照購買力平價計算的人均GDP），到2020年，中國人均GDP可以達到美國的1/3。從城鄉居民消費結構看，城鄉居民恩格爾系數持續下降且進一步趨同，已經屬于國際公認的富裕型消費結構，其中，城鎮居民家庭恩格爾系數將達到30%左右，屬于更加富裕消費結構。恩格爾系數(Engel'sCoefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2014年20國集團各國GDP占比人均GDP國際比較近10年中國恩格爾系數走勢十三五規劃建議之2–2“中高”經濟發展中高速產業邁向中高端經濟發展中高速2014年全球經濟增速美國：2.4%日本：零增長（0%）

歐盟：1.4%

拉美：1.5%

東盟：4.6%

中國：7.4%十三五經濟增速：6.5%（習近平）/6.8%（學者）產業邁向中高端

實施《中國制造2025》

美國：《先進制造業國家戰略》英國：《工業2050戰略》德國：《工業4.0戰略》

印度：《印度制造振興計劃》產業邁向中高端產業邁向中高端十大領域：新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備五大工程：制造業創新中心建設、智能制造業、工業強基、高端裝備創新核心：智能制造是工業4.0的核心，大數據，云計算及“互聯網+”是起點十三五規劃建議之2–2“攻堅”改革攻堅扶貧攻堅改革攻堅“十三五”時期是改革的攻堅期全面深化改革總目標：著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。政府改革：簡政放權，負面清單管理，事權與財權匹配經濟改革：減少政府干預，市場在資源配置中發揮決定性作用，供給側改革國企改革：分類推進，民營資本進入，經理人制度，人員能進能出、職級能上能下、收入能增能減扶貧攻堅集中連片特殊困難地區：14個國家扶貧開發工作重點縣：592個貧困村：12.8萬個貧困戶：2948.5萬個貧困人口：7017萬（聯合國標準：2億左右，接近人口的1/6）貧困人口超過500萬的省區：6個（貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川）貧困發生率超過15%的省區：5個（西藏、甘肅、新疆、貴州、云南）到2020年，6年時間，平均每年需要減少1200萬人十三五規劃建議之3–“三轉”經濟轉型方式轉變社會轉軌經濟轉型智能制造互聯網+農業現代化產業物聯網產業體系由制造業主導向服務業主導轉變經濟增長由投資主導向消費主導轉變方式轉變全面提質增效發展方式：從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存發展動力：從傳統增長點轉向新的增長點綠色發展：充分考慮各種要素（特別是能源供給、資源短缺、環境污染、生態壓力、溫室氣體排放等）對經濟增長的硬約束，集中解決經濟長期高速增長所積累的突出矛盾和問題。社會轉軌進入世界高人類發展水平階段基本公共服務均等化程度和絕對水平穩步提高經濟社會發展成就更充分體現以人為本思想，更充分轉化為人類生活需求的更充分保障與發展需求的更大滿足到2020年，中國HDI指數將達到0.76，屬于高人類發展水平組中HDI較高國家。

人類發展指數HDI（HumanDevelopmentIndex）：1990年，聯合國開發計劃署（UNDP）創立，以“預期壽命、教育水準和生活質量”三項基礎變量，按照一定的計算方法，得出的綜合指標，在《人類發展報告》中使用它來衡量各個國家人類發展水平。據2010年統計，挪威以0.944的成績居世界城市人類發展指數第一位。我國現狀，香港以0.862居中國所有城市首位，北京以0.821居大陸城市首位。2014年的最新數據顯示，蘇州以0.909高居中國城市首位。十三五規劃建議之4–“四個全面”全民建成小康社會全面深化改革全面依法治國全面從嚴治黨十三五規劃建議之5–5大“發展理念”創新發展協調發展綠色發展開放發展共享發展創新發展創新----引領發展的第一動力培育發展新動力拓展發展新空間構建產業新體系構建發展新體制大眾創業,萬眾創新上升為國家意志協調發展協調----持續健康發展的內在要求促進城鄉區域協調發展促進經濟社會協調發展促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展國家硬實力和國家軟實力的協調發展經濟建設和國防建設融合發展區域協調發展從區位看東部率先發展西部大開發東北振興中部崛起從經濟圈看珠三角長三角環渤海絲綢之路經濟帶京津冀一體化綠色發展綠色發展----永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。強化主體功能定位，推進綠色城鎮化、建設美麗鄉村推動技術創新和結構調整，發展綠色產業、推進科技創新促進資源節約循環高效使用，節能減排、循環經濟、資源節約改善生態環境質量，保護自然生態系統、推進污染防治綠色產業大力發展節能環保產業，增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發展節能與新能源汽車，提高創新能力和產業化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。生態文明制度建設健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善生態環境監管制度。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。嚴守資源環境生態紅線。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內完善經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。開放發展開放發展----國家繁榮發展的必由之路謀求發展更高層次的開放型經濟積極參與全球經濟治理，提高“制度性話語權積極承擔國際責任和義務發展更高層次的開放型經濟設立自貿區試點一帶一路建設全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度推進國際產能和裝備制造合作等積極參與全球經濟治理，提高“制度性話語權增強在二十國集團（G20）中的協調作用提升在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）中的投票權（美國是IMF的最大股東，具有17.69%的份額，中國僅占4%）;美國會通過IFM股權改革案,其份額降至16%，中國將成為第三大股東。推動亞投行（AIIB）正式投入運營推進中日韓自貿協定（FTA）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判推動建立中國--海合會自貿區、亞太自貿區（FTAAP），中國--東盟自貿區升級積極引領和推動建設國際經濟合作共贏的新機制、新規則，在全球經濟治理中扮演更加積極有為的角色。人民幣納入特別提款權（SpecialDrawingRight，SDR）積極承擔國際責任和義務積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。共享發展共享發展----中國特色社會主義的本質要求做出更有效的制度安排，使全體人民在共建、共享發展中有更多的獲得感注重機會公平，實現全體人民共同邁入全面小康社會增加公共服務供給（普惠性、保基本、均等化、可持續）精準扶貧，精準脫貧教育均衡發展促進就業創業堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步建立更加公平更可持續的社會保障制度，全面實施城鄉居民大病保險制度推進健康中國建設（深化醫藥衛生體制改革）促進人口均衡發展（全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策）十三五規劃建議之6–6大原則堅持人民主體地位堅持科學發展堅持深化改革堅持依法治國堅持統籌國內國際兩個大局堅持黨的領導十三五規劃建議之6–6個保障完善黨領導經濟社會發展工作體制機制發揮各級黨委（黨組）領導核心作用優化領導班子知識結構和專業結構發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。動員人民群眾團結奮斗加快建設人才強國運用法治思維和法治方式推動發展加強和創新社會治理確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處深入貫徹十八屆五中全會精神，為十三五創造良好開局中央經濟工作會議，部署了2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。引領經濟發展新常態穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮化，要更加注重以人為核心。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。推進供給側結構性改革推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大