123.2公共產品、市場失靈與環境質量3.2.1公共產品的含義3.2.2環境質量的需求與供給3.2.3市場失靈和環境質量惡化3.2.4公共資源管理的有效制度安排33.2.1公共產品的含義經濟中的各種物品可以根據兩個特點來對物品分類：

物品有排他性嗎？物品有競爭性嗎？根據這兩個特點把物品分成四類：私人物品、公共物品、公有資源、自然壟斷4563.2.1公共產品的含義1、公共產品與私人產品公共產品私人產品準公共產品公共使用或消費的社會產品和勞務，它在同一時間里可以使多個個體得益的特征，即它們被共同消費由企業通過市場機制提供的社會產品和勞務，它在消費過程中同時具有競爭性、排斥性。介于公共產品和私人產品之間的，在消費過程中不同時具有非競爭性、非排斥性特征，也不同時具有競爭性、排斥性特征的產品和勞務7a圖4.1支付意愿的加總0QABECDF

支付意愿UABH0CDGb公共產品和私人產品的區別82、公共產品的特征1）具有消費上的非競爭性，即在給定的生產水平下，為每一個額外消費者提供產品的邊際成本為零，某人對公共產品的消費并不影響其他人同時消費該產品獲得的效用；

2）具有消費上的非排它性，即某人在消費一種公共產品時，不可能將他人排除在外，或者排除的成本很高。3.2.1公共產品的含義9從消費角度看，公共產品具有兩個方面的公共消費性：3.2.1公共產品的含義一是消費過程的公共性二是消費效用獲得的公共性公共產品在消費上是不可分的103.2.1公共產品的含義對純私人產品來說，其總消費量等于所有個人額的總和。但對于純公共產品來講，其相應的關系則為個人消費等于集體消費

113、公共產品的分類根據公共產品的的不同屬性，可以對公共產品進行不同的分類純公共品和準公共品擁擠和非擁擠類公共產品廣義的公共產品和狹義的公共產品集體類和市場類公共產品3.2.1公共產品的含義12純公共品和準公共品公共產品準公共品3.2.1公共產品的含義多數公共產品界于私人產品和純公共產品之間，它們兼有私人產品和公共產品的雙重屬性。在消費上具有完全非競爭性和非排他性13擁擠和非擁擠類公共產品根據公共產品的非競爭性程度來進行分類非擁擠類公共產品：有的公共產品以全體社會成員為消費主體，對消費主體的數量沒有限制。擁擠類公共產品：則對消費主體的數量有一定的限制和容量，在一定的容量內，該產品的消費具有非競爭性，超過了這個容量，該產品就會出現擁擠現象，消費開始產生競爭性，消費者獲得的效用就會減少。3.2.1公共產品的含義14廣義的公共產品和狹義的公共產品廣義的公共產品接近于市場經濟下的國家職能或政府職能的涵義，它不僅包括國防、公共交通、環境保護、公共教育、社會治安、公園等有形物品和服務，而且包括制定和實施法律，維持社會基本秩序；界定產權，保護產權；保證宏現經濟穩定；調節收入和財富的公平分配等無形的物品和服務。狹義的公共產品僅包括國防、公共交通、環境保護、公共教育、社會治安、公園等有形物品和服務3.2.1公共產品的含義15集體類和市場類公共產品集體類：是由政府通過稅收來籌集資金以支付產品的生產成本，向公眾免費提供該產品，如國防、行政管理。市場類：是消費者通過市場途徑采用付費購買方式取得產品的消費權，如自來水、電力、煤氣等。3.2.1公共產品的含義163.2.2環境質量的需求與供給1、環境質量的需求對環境質量這類公共產品的需求就是消費者在特定時期內對應每一物品數量水平愿意支付的價格。換句話說，環境產品的價格，即為所有消費者對給定環境物品數量愿意支付或接受補償金額的加總。從效用的角度，環境質量這一公共產品的社會總價值或總效用就是所有個人效用函數的垂直疊加。17

QaQbQcQi

Q(數量)

圖4.2私人產品需求曲線：水平相加圖4.3公共物品總效用曲線：個人效用垂直相加daOP（價格）PidbdcQ*Q（數量）dadbdcTDEPc*

OP*Pb*

Pa*

p(價格)TD183.2.2環境質量的需求與供給如何來界定環境質量的公共產品需求？

1）支付意愿下的環境質量需求

支付意愿下的環境產品需求確定就是直接向環境質量的消費者提問，讓他們回答為得到不等量的環境產品愿意支付多少金額，然后根據所有消費中的支付意愿進行相加。——存在可信度不足的問題對于公共物品搭便車者非常普遍，不能依靠自發的市場實現有效率的供給，必須借助于一些包含集體行動的非市場機制——通過更直接的政府干預——環境質量的公共政策。19污染水平(ppm)邊際支付意愿（元/年）總邊際支付意愿清污邊際成本ABC41106030200503853520140652701015959515501065150045055024020dbdcda2TSTDE6049530

Q（數量）圖4.4有效率的湖水質量確定p(價格)3212）、補償意愿下的環境質量需求3.2.2環境質量的需求與供給補償意愿是基于假設公共產品或自然資源的所有權或財產權應歸屬于社會公眾，任何廠商或企業如果要想利用這些公共資源，就必須給原來擁有這些資源的公眾進行補償。與支付意愿下的環境質量需求相反，根據補償意愿法所得到的環境質量物品的社會總需求一般總是被高估。22支付意愿法和補償意愿法作為確定環境質量公共物品的社會需求的手段，所得到的需求估算是有很大差異的，前者低估了環境質量的需求，后者則高估了環境質量的需求。但這兩種方法所獲得的環境質量信息，對決策者無疑是有參考價值的，并且，這兩種方法本身也為決策者提供了相互校正的可能性。232、環境質量的供給環境質量在供給上是完全有效的，它能通過其他市場物品的價格和數量得以體現，即提供一定數量或水平的環境質量，無論是政府還是工業部門都必須支付相應的費用，而這些費用可以從現實的交易信息中獲得。環境質量供給曲線，就可直接和間接地根據市場信息來確定，從而更進一步確定合理的或最佳環境質量供給水平3.2.2環境質量的需求與供給24

dadbdcQ*TSTDEPc*

OP*Pb*

Pa*

Q（數量）理想的最佳環境質量供給數量確定p(價格)3.2.2環境質量的需求與供給要使環境質量市場均衡達到帕累托最優，則首先要保證總需求曲線是有效的，即無論是通過支付意愿法或補償意愿法，甚至其它方法得到的需求價格，都必須能通過市場交易得到真正實現，消費者可能消費同樣數量的環境物品，但卻由于有著不同的效用，他們可以按不同的支付意愿價格來支付購買。要使環境質量市場均衡達到帕累托最優，環境質量產品的供給者要根據消費者的不同支付意愿價格分別收取費用，這與私人產品市場中所有消費者都是“一個產品一個價”的統一價格是完全不同的。

社會總邊際效益正好等于環境質量邊際成本時，均衡能否達到帕累托最優？

25實際上，由于存在著很多的不可能性和不確定性，從而完全借助市場配置機制達到環境質量市場帕累托最優配置的可能性是根本不存在的，故而，政府對環境質量產品市場的干預就顯得是合理和必要的了。3.2.2環境質量的需求與供給263.2.3市場失靈和環境質量惡化1、市場失靈所謂市場失靈，是指由內部功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置某些領域中的運作不靈。273.2.3市場失靈和環境質量惡化市場的失靈主要有以下幾種表現：1）產權不明確在典型的市場經濟中，產權必須是明確界定的，但是環境資源卻難以明確界定，比如空氣。產權的明確包括以下幾層含義：首先，產權的占有必須是專一的或排他的其次，產權必須是安全的再次，產權還必須是可處置的最后，產權還必須是法律上可轉移的282）“無市場”、“薄市場”和市場競爭不足首先，很多環境資源的市場還根本沒有建立起來,或是根本不可能被建立起來

其次，有些環境資源的市場雖然存在，但價格偏低

3.2.3市場失靈和環境質量惡化293）外部性市場無法有效克服環境的外部性，尤其是負的外部性。引進環保設備治理污染，會減少企業純收益，所以企業既沒有動力考慮也沒有動力承擔這一部分成本。只有全體企業都承擔這種成本，單一的企業才不會在競爭中失敗。3.2.3市場失靈和環境質量惡化304）交易成本交易成本是指交易中取得信息、互相合作、討價還價和執行合同等所產生的費用。通常情況下，交易成本大小與市場交易所得的好處相比是微不足道的，但如果交易成本超過市場交易的收益，或者買者與賣者的數量太少，市場就難以形成。解決環境問題，尤其是全球性環境問題，需要巨額的交易成本，而高交易成本正是市場機制無法成功解決環境問題的原因之一。同樣，確定和處置產權也有成本。

3.2.3市場失靈和環境質量惡化而政府運用其權力實現外部性的內部化，所花費的成本比市場手段低，這也是政府存在的原因之一315）、不確定性和短視規劃環境資源的保護與治理涉及未來，這是無可爭議的事實，但未來就意味著不確定性和風險。無論是否知道未來的結果，只要結果不只一個，就會存在不確定性。從實行可持續發展的角度講，保護環境資源意味著為未來利益犧牲當前消費。3.2.3市場失靈和環境質量惡化322、環境資產的公共性與環境質量的惡化1）、環境資產是一種公共產品環境指與人類密切相關、影響人類生活和生產活動的各種自然力量（物質和能量）或作用的總和。環境的功能主要表現在兩方面：一方面，它是人類生存與發展的終極物質來源；另一方面，它承受著人類活動產生的廢棄物和各種作用結果。“免費搭車者”“社會悖論”3.2.3市場失靈和環境質量惡化332）、環境質量的惡化環境不僅是一個自然科學概念，而且還是一個經濟學概念。從經濟學的角度來看，環境是一種稀缺的日用品。稀缺意味著對一定的物品存在著競爭使用，而有部分需求不能滿足。環境是一種公共產品，它也是自然資源的“提供者”以及廢棄物的容納場所。作為公共產品環境被無償使用，特別是被作為無償容納廢棄物的作用，零價格制度導致了環境的過度使用和環境質量的降低，也引起生產和消費的個人成本和社會成本之間相互背離。環境污染的根源或環境質量之所以會惡化，關鍵是由于人們使用的環境資產的產權無法明確界定。3.2.3市場失靈和環境質量惡化343.2.4公共資源管理的有效制度安排

建立復合多樣的制度安排解決環境保護問題，主要包括以下兩個方面：第一，推行自然資源有償使用制度第二，建立和完善環境資產產權制度及相關制度安排1、在對環境資源全面的調查和統計的基礎上，合理劃分環境資源產權歸屬，強化環境資源的所有權安排。2、建立環境資源的產權交易市場，實現環境資源的有償使用和可轉讓制度，并且不斷完善環境資源產權交易市場規則，規范交易行為。3、建立環境資源保護產業或產品的直接補償或間接補償制度。35“建立誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”和"污染者負擔"的原則;這一制度還需包括排污交易制度、押金退款制度和環境保險金制度等具體的制度安排

361979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環境保護基本法——仲華人民共和國環境保護法(試行)》，1989年12月26日正式頒布已頒