7/7中央廣播電視大學行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{查報告題目：關于鄉鎮行政管理的現狀和特征分校：班級：學號：姓名：關于鄉鎮行政管理的現狀和特征的調查報告鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構，擔當著貫徹上級政策,管理鄉鎮農村,溝通城鄉的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的困難性和重要性。鄉鎮是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石,改革的前沿,發展的重點,穩定的關鍵。推動統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區,一個市的整體發展水平和綜合實力。鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，其特點主要表現為管理主體的多元性,執行決策的直接操作性,組織運作的綜合性,管理環境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉鎮管理在農村物質文明,精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。一,鄉鎮設置現狀統一設黨委,政府,人大,人武部,紀檢委（監察室）和團委,婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦,社會事務辦,企業辦,計生辦等等，同時鄉鎮設置司法所,派出所,水管所,計生服務所,勞保所,國土所,財政所，和文化站,林業站,農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。二,現行鄉鎮管理體制的特征與弊端鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：第一，管理對象和內容卻特別龐雜。每一個鄉鎮都設有黨,政,武,企,群眾團體等機構，領導著政治,經濟,文化,人口,等工作。第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必需把各項工作加以綜合，實行綜合性的詳細措施和方法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是特別必要。鄉鎮黨,政,經各部門只有相互協作，相互支持和扶植，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。總而言之，綜合性是鄉鎮管理的一個明顯的特點。(二)實踐性鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣闊農村第一線。擔當著貫徹上級政策,管理鄉鎮農村,溝通城鄉的重要職責，詳細地貫徹執行黨和國家的路線,方針和政策，并使之詳細化，把方針,政策,法律,法規和各項工作落到實處。鄉鎮管理必需詳細,實際。因此，鄉鎮管理必需直接面對鄉鎮各個部門或行業，在生產和生活中的實際問題。鄉鎮管理必需從實際動身，解決實際問題，理論與實際相結合。(三)群眾性鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣闊農民和城鎮居民的愿望和要求為基本動身點，一切從群眾動身，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一樣的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正值利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：一是執行性。黨的路線,方針,政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并詳細落實到農民群眾中去。二是綜合性。鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟,教化,科學,文化,衛生,體育事業和財政,民政,公安,司法行政,安排生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備,機構齊全。鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了很多本應由市場,企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標實行“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力擔當公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，目前鄉鎮擔當的工作內容特別龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，應有盡有，面廣,量大,事雜，將有些應由社會擔當的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”,“無限責任政府”。越位,缺位,不到位的狀況較嚴峻，有些應當做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。（二）站所設置不合理。站所的設置大而全，而且帶有安排經濟體制的色調。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設置一模一樣，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機協作與協作，形不成人才,資金,設施,技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，駕馭專業技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。（三）人權事權脫節。突出表現為責權分別，管用脫節。設在鄉鎮的站所,中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政懲罰法》等法規沒有給予鄉鎮政府執法資格，疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大,權力小”和“任務多,要素少”的現象。如禁止農用車載客,平安生產,農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教化和勸服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多狀況下是無效管理。在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的勸服已經完全丟失了功能并且簡單讓鄉鎮政府卷入詳細行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能,政府無用的信譽危機。（四）政事,政企不分。財權,物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都擔當著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業,事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分別，鄉鎮政府很難統籌,協調，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政事實上是轉移支付財政，自身沒有財政實力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事,干成事,不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還實力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作,服務活動和事業發展。上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織,哪個領導，其成因是困難的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制,管理對象,管理任務,管理方式等都發生