旅游政策與法規授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2/4/20231旅游政策與法規（第4版）第六章民事基本法律制度2/4/20232旅游政策與法規（第4版）第三節侵權責任法2/4/20233旅游政策與法規（第4版）《中華人民共和國侵權責任法》于2009年12月26日由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，自2010年7月1日起正式施行。2/4/20234旅游政策與法規（第4版）一、侵權行為（一）侵權行為的概念侵權行為是指侵犯他人民事權益的違法行為，民事權益不僅包括民事法律所確認的民事主體所享有的各種權利，也包括法律所保護的各種利益。2/4/20235旅游政策與法規（第4版）《侵權責任法》所保護的民事權益共有18項，具體包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發現權、股權、繼承權等人身財產權益。2/4/20236旅游政策與法規（第4版）（二）侵權行為的分類1.一般侵權行為和特殊侵權行為（1）一般侵權行為行為人因過錯實施某種行為致人損害的為一般侵權行為。《民法通則》第106條對侵權行為作了一般性的規定，即“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”2/4/20237旅游政策與法規（第4版）（2）特殊侵權行為《侵權責任法》規定的7種特殊侵權行為：產品責任、機動車交通事故責任、醫療損害責任、環境污染責任、高度危險責任、飼養動物損害責任、物件損害責任。2/4/20238旅游政策與法規（第4版）2.自己加害行為和準侵權行為（1）自己加害行為自己加害行為是指行為人自己親自實施的侵害他人民事權益的加害行為，行為人對自己的加害行為承擔責任。（2）準侵權行為準侵權行為是指行為人對自己的物件或他人的加害行為、舉動承擔責任的侵權行為。2/4/20239旅游政策與法規（第4版）3.作為的侵權行為和不作為的侵權行為（1）作為的侵權行為作為的侵權行為也就是積極的侵權行為，是指違反對他人的不作為義務而實施的加害行為。比如，由于景區的原因致使游客受到人身和財產損害等。2/4/202310旅游政策與法規（第4版）（2）不作為的侵權行為不作為的侵權行為是指對他人負有作為義務，不履行或不適當履行該義務而造成他人損害的行為。比如，酒店未設置明顯標志或采取安全措施而致住客損害等。2/4/202311旅游政策與法規（第4版）二、侵權行為的歸責原則侵權行為的歸責原則，是指確認和追究侵權加害人民事責任的根據或者標準，即按照哪一種基本標準確定和追究侵權加害人的民事責任。2/4/202312旅游政策與法規（第4版）（一）過錯責任原則過錯責任原則，是指以加害人主觀上有過錯作為確定加害人對其造成的損害后果承擔民事責任必要條件的歸責原則。《侵權責任法》第六條第一款的規定：“行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。”2/4/202313旅游政策與法規（第4版）過錯推定，是指加害人致人損害時，如果不能證明自己沒有過錯，就要推定其有過錯并承擔民事責任的過錯形式。《侵權責任法》第六條第二款的規定：“根據法律規定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。”2/4/202314旅游政策與法規（第4版）（二）無過錯責任原則無過錯責任原則，是指不論加害人主觀上是否有過錯，只要其行為與損害后果之間存在因果關系，就應承擔民事責任的歸責原則。《侵權責任法》第七條規定：“行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規定應當承擔侵權責任的，依照其規定。”2/4/202315旅游政策與法規（第4版）（三）公平責任原則公平責任原則，是指在當事人雙方對損害的發生均無過錯，法律又無特別規定適用無過錯責任原則的情況下，由人民法院根據公平觀念，責令加害人對受害人給予適當補償，由當事人合理分擔損失的一種歸責原則。2/4/202316旅游政策與法規（第4版）《民法通則》第132條規定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”

《侵權責任法》第24條規定：“受害人和行為人對損害的發生都沒有過錯的，可以根據實際情況，由雙方分擔損失。”2/4/202317旅游政策與法規（第4版）《民法通則》和《侵權責任法》具體規定了公平責任原則適用的三種情況，包括無行為能力人或者限制行為能力致人損害、正當防衛和緊急避險。2/4/202318旅游政策與法規（第4版）三、侵權責任（一）侵權責任的概念1.概念侵權責任是指賠償義務人對自己的加害行為或準侵權行為造成的損害等后果依法所應承擔的各種責任。2/4/202319旅游政策與法規（第4版）2.特征（1）侵權責任是民事責任的一種基本形式。（2）侵權責任的承擔以行為人的行為構成侵權行為或存在應當承擔責任的準侵權行為為前提。（3）侵權責任的本質是一種不利的法律后果。（4）侵權責任的形式多樣化。2/4/202320旅游政策與法規（第4版）（二）侵權責任的意義1.填補侵害2.教育和懲戒3.分擔損失和平衡社會利益2/4/202321旅游政策與法規（第4版）（三）侵權責任的構成要件侵權責任的構成要件是指承擔一半侵權責任的各種必要條件或因素。2/4/202322旅游政策與法規（第4版）1.加害行為加害行為是行為人實施的加害于受害人民事權益的不法行為。2/4/202323旅游政策與法規（第4版）2.損害后果損害后果是侵害合法民事權益所產生的對受害人人身或財產不利的后果，這種損害后果在法律上具有救濟的必要和救濟的可能。2/4/202324旅游政策與法規（第4版）3.因果關系因果關系指加害行為與損害后果之間的引起與被引起的關系。2/4/202325旅游政策與法規（第4版）4.過錯過錯是指加害人的一種可歸責的心理狀況，表現為故意和過失兩種形式。2/4/202326旅游政策與法規（第4版）四、特殊侵權行為特殊侵權行為，是指責任人基于與自己有關的行為、事件或者其他特別原因致人損害，依法應當承擔民事責任的行為。2/4/202327旅游政策與法規（第4版）（一）國家機關及其工作人員的職務侵權行為國家機關及工作人員的職務侵權行為，是指國家機關或其工作人員在執行職務行為過程中實施的致人損害，由國家承擔賠償責任的侵權行為。2/4/202328旅游政策與法規（第4版）（二）產品缺陷致人損害的侵權行為1.概念產品缺陷致人損害的侵權行為，是指產品的制造者和銷售者因制造、銷售不合格產品造成他人的人身或者財產損害應承擔民事責任的侵權行為。2/4/202329旅游政策與法規（第4版）2.《侵權責任法》具體規定《侵權責任法》第41至47條詳細規定了產品責任：第四十一條因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任。

第四十二條因銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應當承擔侵權責任。銷售者不能指明缺陷產品的生產者也不能指明缺陷產品的供貨者的，銷售者應當承擔侵權責任。2/4/202330旅游政策與法規（第4版）第四十三條因產品存在缺陷造成損害的，被侵權人可以向產品的生產者請求賠償，也可以向產品的銷售者請求賠償。產品缺陷由生產者造成的，銷售者賠償后，有權向生產者追償。因銷售者的過錯使產品存在缺陷的，生產者賠償后，有權向銷售者追償。2/4/202331旅游政策與法規（第4版）第四十四條因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，產品的生產者、銷售者賠償后，有權向第三人追償。

第四十五條因產品缺陷危及他人人身、財產安全的，被侵權人有權請求生產者、銷售者承擔排除妨礙、消除危險等侵權責任。2/4/202332旅游政策與法規（第4版）第四十六條產品投入流通后發現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。

第四十七條明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。2/4/202333旅游政策與法規（第4版）（三）醫療損害責任1.概念醫療損害責任，是指醫療機構或醫務人員在醫療活動中對受害者因醫療技術等過失造成人身權等其他權利侵害的侵權責任。2/4/202334旅游政策與法規（第4版）2.《侵權責任法》具體規定《侵權責任法》第54至64條全面規定了醫療損害責任：第五十四條患者在診療活動中受到損害，醫療機構及其醫務人員有過錯的，由醫療機構承擔賠償責任。

第五十五條醫務人員在診療活動中應當向患者說明病情和醫療措施。需要實施手術、特殊檢查、特殊治療的，醫務人員應當及時向患者說明醫療風險、替代醫療方案等情況，并取得其書面同意；不宜向患者說明的，應當向患者的近親屬說明，并取得其書面同意。醫務人員未盡到前款義務，造成患者損害的，醫療機構應當承擔賠償責任。2/4/202335旅游政策與法規（第4版）第五十六條因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見的，經醫療機構負責人或者授權的負責人批準，可以立即實施相應的醫療措施。

第五十七條醫務人員在診療活動中未盡到與當時的醫療水平相應的診療義務，造成患者損害的，醫療機構應當承擔賠償責任。2/4/202336旅游政策與法規（第4版）第五十八條患者有損害，因下列情形之一的，推定醫療機構有過錯：

（一）違反法律、行政法規、規章以及其他有關診療規范的規定；

（二）隱匿或者拒絕提供與糾紛有關的病歷資料；

（三）偽造、篡改或者銷毀病歷資料。

2/4/202337旅游政策與法規（第4版）第五十九條因藥品、消毒藥劑、醫療器械的缺陷，或者輸入不合格的血液造成患者損害的，患者可以向生產者或者血液提供機構請求賠償，也可以向醫療機構請求賠償。患者向醫療機構請求賠償的，醫療機構賠償后，有權向負有責任的生產者或者血液提供機構追償。2/4/202338旅游政策與法規（第4版）第六十條患者有損害，因下列情形之一的，醫療機構不承擔賠償責任：（一）患者或者其近親屬不配合醫療機構進行符合診療規范的診療；（二）醫務人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經盡到合理診療義務；（三）限于當時的醫療水平難以診療。前款第一項情形中，醫療機構及其醫務人員也有過錯的，應當承擔相應的賠償責任。2/4/202339旅游政策與法規（第4版）第六十一條醫療機構及其醫務人員應當按照規定填寫并妥善保管住院志、醫囑單、檢驗報告、手術及麻醉記錄、病理資料、護理記錄、醫療費用等病歷資料。患者要求查閱、復制前款規定的病歷資料的，醫療機構應當提供。

第六十二條醫療機構及其醫務人員應當對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應當承擔侵權責任。2/4/202340旅游政策與法規（第4版）第六十三條醫療機構及其醫務人員不得違反診療規范實施不必要的檢查。第六十四條醫療機構及其醫務人員的合法權益受法律保護。干擾醫療秩序，妨害醫務人員工作、生活的，應當依法承擔法律責任。2/4/202341旅游政策與法規（第4版）（四）高度危險作業致人損害的侵權行為1.概念高度危險作業致人損害的侵權行為，是指從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業致人損害，其所有人或者占有人應當承擔賠償責任的侵權行為。2/4/202342旅游政策與法規（第4版）2.《侵權責任法》具體規定《侵權責任法》第69至77條具體規定了高度危險責任：第六十九條從事高度危險作業造成他人損害的，應當承擔侵權責任。第七十條民用核設施發生核事故造成他人損害的，民用核設施的經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因戰爭等情形或者受害人故意造成的，不承擔責任。2/4/202343旅游政策與法規（第4版）第七十一條民用航空器造成他人損害的，民用航空器的經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的，不承擔責任。

第七十二條占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責任。2/4/202344旅游政策與法規（第4版）第七十三條從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任。第七十四條遺失、拋棄高度危險物造成他人損害的，由所有人承擔侵權責任。所有人將高度危險物交由他人管理的，由管理人承擔侵權責任；所有人有過錯的，與管理人承擔連帶責任。2/4/202345旅游政策與法規（第4版）第七十五條非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔侵權責任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務的，與非法占有人承擔連帶責任。

第七十六條未經許可進入高度危險活動區域或者高度危險物存放區域受到損害，管理人已經采取安全措施并盡到警示義務的，可以減輕或者不承擔責任。

第七十七條承擔高度危險責任，法律規定賠償限額的，依照其規定。2/4/202346旅游政策與法規（第4版）（五）環境污染致人損害的侵權行為1.概念環境污染致人損害的侵權行為，是指人為的原因致使環境污染造成他人人身損害或者財產損失而應當承擔民事責任的侵權行為。2/4/202347旅游政策與法規（第4版）2.《侵權責任法》具體規定《侵權責任法》第65條規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。”2/4/202348旅游政策與法規（第4版）在舉證責任上，采用因果關系推定規則。《侵權責任法》第66條規定：“因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。”2/4/202349旅游政策與法規（第4版）在環境污染責任分配中采用市場份額規則。《侵權責任法》第67條規定：“兩個以上污染者污染環境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。”《侵權責任法》第68條規定：“因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。”2/4/202350旅游政策與法規（第4版）（六）物件損害責任1.概念物件損害責任，視為自己管領下的物件造成他人損害，應當由物件的所有人或者管理人承擔侵權責任的特殊侵權責任。2/4/202351旅游政策與法規（第4版）2.《侵權責任法》具體規定《侵權責任法》第85至91條規定了物件損害責任：第八十五條建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。2/4/202352旅游政策與法規（第4版）第八十六條建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任。2/4/202353旅游政策與法規（第4版）第八十七條從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。第八十八條堆放物倒塌造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。2/4/202354旅游政策與法規（第4版）第八十九條在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任。

第九十條因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。2/4/202355旅游政策與法規（第4版）第九十一條在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔侵權責任。窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任。2/4/202356旅游政策與法規（第4版）（七）飼養動物致人損害的侵權行為1.概念飼養動物致人損害的侵權行為，是指因飼養的動物致人損害而依法應當由動物飼養人或者管理人承擔損害賠償責任的侵權行為。2/4/202357旅游政策與法規（第4版）2.《侵權責任法》具體規定《侵權責任法》第78至85條規定了飼養動物損害責任：第七十八條飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。2/4/202358旅游政策與法規（第4版）第七十九條違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。

第八十條禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。2/4/202359旅游政策與法規（第4版）第八十一條