一河一策編制中的重、難點分析2017.12.29（水環境、水污染和水生態）黑龍江省水利水電勘測設計研究院王天亮1、一河一策指導思想及原則2、目標任務3、編制范圍4、一河一策編制重點、難點目錄1、一河一策指導思想及原則以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全國江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為推進水環境治理奠定基礎。為維護河湖生命健康、實現河湖功能永續利用提供制度保障。堅持問題導向、因地制宜，立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題，改善群眾的生活環境。（一）總體目標

總體目標：根據《關于全面推行河長制的意見》的總體要求和落實水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等六大任務要求，針對各地河湖實際和存在的突出問題，制定各級河湖及河段治理保護與管控的行動路線圖。2、目標任務（二）主要任務1、分解河段治理保護目標和任務2、制定河湖治理與管控清單3、制定河段實施計劃安排

范圍明確非常重要，本次會議的研究對象是各河流干流段，實際上干流水污染、水環境方面存在的問題主要由于支流匯入導致的，因此，編制范圍的確定非常重要，將直接影響調查范圍大小。3、編制范圍與調查范圍編制范圍編制范圍：應覆蓋設立縣級及以上河長的所有河流。本次編制范圍為各河流干流段。現狀調查范圍：包括對干流水環境、水污染、水生態產生直接或者間接影響的水域和陸域，陸域至少包括干流沿線的城市、鄉鎮和農村。水域調查范圍如下：調查范圍（1）水污染防治：干流跨界斷面、主要支流（湖泊、行蓄洪區）入河口段和直排入河的排污口。（2）水環境治理：干流河道、主要支流（湖泊、行蓄洪區）入河口段。（3）水生態修復：干流河道、灘地、主要支流（湖泊、行蓄洪區）入河口段。調查范圍4、一河一策編制中重點、難點（一）編制重點內容（1）現狀調查從水環境、水污染和水生態方面分析河湖治理與保護現狀出發，找出存在的主要問題和原因，只有現狀存在的問題摸清了，目標清單才有針對性，如何摸清現狀就尤為重要了，有的地方同志經常問：“為什么要那么多資料，跟一河一策有關系嗎？我們也不懂之類的。”下面我就講一下。（2）資料收集水污染防治方面：編制重點內容《市、縣水污染防治規劃》《市、縣水污染防治行動計劃》《市、縣水污染防治行動計劃》《市、縣畜禽養殖規劃》《市、縣農業三減實施方案》（2）資料收集水環境治理方面：編制重點內容環保十三五規劃市、縣環境質量報告書市、縣最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案編制重點內容（2）資料收集水環境治理方面：市、縣水資源公報市、縣生態文明建設規劃生態文明改革實施考核方案編制重點內容（2）資料收集水生態方面：市、縣生態功能區環境質量考核指標市生態建設考核指標完成情況調查統計表干流及沿岸涉及自然保護區的，提供保護區相關圖件編制難點內容（1）總體目標確定和階段目標分解根據河湖規劃和上位規劃方案中確定的目標任務和控制性指標確定本級河湖治理保護目標與主要任務。與相關規劃目標任務相協調；與本級河湖治理保護要求和功能定位相協調；重點考慮近期應達到的目標任務要求；與所在行政區已出臺的各級河長制工作方案內容保持銜接。有規劃情況：河湖已有較為完整、可用的規劃成果，應根據上位規劃或方案，對本河湖治理保護的各項控制性指標進行分解確定。無規劃情況：缺乏上位規劃和方案成果的，可根據河湖特點與功能定位和現狀問題，結合上級河流管控目標要求和本級河段功能定位，確定本河湖治理保護目標和指標。編制難點內容總體目標中指標確定結合河湖分段（分片）功能定位要求，重點針對具有代表性的重要指標進行分解。協調上下游河段指標值的關系，在考慮河湖分段（分片）自身特殊性的前提下，要盡量做到“標準一致、合理合規”，確保相鄰河段目標任務的協調。編制難點內容（二）重點治理與保護措施水污染防治入河排污口排查與整治。摸清入河湖排污口分布及規模，明確污染類型和主要超標內容。優先安排飲用水水源區等水環境敏感區以及水質超標區的入河排污口整治。污水截污納管。建設和改造河湖沿岸工業、生活污水管道，將污水截流進行集中處理，提高污水收集和處理率。編制難點內容（二）重點治理與保護措施水污染防治污水處理廠升級改造。水體污染嚴重或者入河污染物總量超限排的河段，改擴建河湖受影響區域內污水處理廠，提出升級改造污水處理的方案。重點排污企業整治。嚴格執行入河排污口設置論證制度，對于排污量大、對水功能區或水環境敏感區具有嚴重影響的排污企業，若采取整治措施仍無法滿足要求，應提出關閉或搬遷企業的整治要求。編制難點內容（二）重點治理與保護措施水污染防治面源污染防治。控制農業化肥和農藥使用總量、提高化肥農藥使用效率、畜牧業廢水集中處理、沿河湖村鎮生活污水集中處理等。內源污染防治。對于受污染嚴重、長期存在富營養化問題的湖泊，應查清河湖水質狀況及內源污染源分布，分析內源污染類型與強度，制定內源污染控制的措施，必要時提出河湖底泥清除方案。。編制難點內容（2）重點治理與保護措施水環境治理飲用水水源地達標建設。按照已確定的河湖飲用水水源地分布與空間范圍，完善保護區隔離防護并設置警示牌和標識牌，重點清理保護區內違法建筑和排污口，嚴格控制保護區面源污染，制定飲用水水源地安全達標建設方案。黑臭水體綜合治理。結合城市總體規劃，建設親水生態岸線，開展黑臭水體綜合治理，通過提升河湖縱向和橫向連通性，提高水體自凈能力，對重點河段實施底泥清除，清除內源污染。編制難點內容（2）重點治理與保護措施水生態修復退耕還濕。對于有明確河湖生態修復和保護要求的河湖，按照相關規劃的要求，提出退耕還濕、退漁還湖實施方案。河湖水系連通。對于河湖存在連通不暢乃至相互隔絕的狀況，加強河湖水系的縱向與橫向連通，恢復水體的自然連通性。水生生物棲息地恢復建設。應采用生態友好型理念開展河湖治理與保護，避免河道過度硬化和渠化，保護和恢復水生生物棲息地。編制難點內容（2）重點治理與保護措施水生態修復水生生境保護與修復。對于存在重要珍稀和保護生物物種的河湖，從保障水量、水質和生態需水以及相關生境要求等方面，提出河湖水生生物資源養護的具體措施。江河源頭區保護。對于處于大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區的河湖，采取人工治理與自然修復相結合的方式，嚴