土地利用規(guī)劃概述土地利用規(guī)劃概述土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象（或手段）利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。一、土地利用的涵義就社會關系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關系，決定著人們在生產生活過程中所建立的社會關系和利益分配機制。土地的生產性利用，是把土地作為主要生產活動。資料和勞動對象，以生產生物產品或礦物產品為主要目的的利用.土地的非生產利用，則主要利用土地的空間和承載力.二、土地合理利用的準則土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下：是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益一部是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益是否最大限度地滿足了人們日益增長的物質和文化需要.三、影響土地利用的因素自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。經(jīng)濟因素.因素決定了不同土地利用的物質基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、投入水平等。社會因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。四、土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀唤?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。五、土地利用規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監(jiān)督四個方面。控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結構和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。協(xié)調.通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一;另一方面通過對區(qū)域內國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。六、土地利用規(guī)劃的任務土地利用規(guī)劃的目的是從社會整體利益出發(fā)，以便取得一個比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務。分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務必須把握社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進行科學預測，評價土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質，并形成問題報告書。明確土地利用目標和基本方針土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。目標可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標具有總體性、長期性和宏觀指導性的特征。擬定土地利用控制指標土地利用控制性指標的擬定主要依據(jù)土地利用目標和基本方針，上級下達的控制性指標并結合當?shù)貙嶋H情況綜合進行。這一指標主要包括基本農田保護面積，耕地保有量，建設占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量，退耕還林面積等。土地利用結構和布局調整它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內各類用地增減變化的指標調整;②調整后各類土地利用指標在空間上的落實，編制規(guī)劃圖。制定實施規(guī)劃的政策和措施規(guī)劃的任務之一就是要研究目標與政策及措施之間的關系，分析采取何種政策、措施能更有效地實現(xiàn)規(guī)劃的目標和方案，從而制定行之有效的政策和措施。七、土地利用規(guī)劃的內容土地利用規(guī)劃的內容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標和任務但一般說來，其內容主要包括以下幾個方面。(1)土地調查(2)土地評價(3)土地供求預測(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制(5)土地利用布局(6)建設用地規(guī)劃(7)農用地規(guī)劃(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃(9)土地整理規(guī)劃(10)土地整治規(guī)劃(11)土地保護規(guī)劃(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價(13)土地利用規(guī)劃成果的編制（14）土地利用規(guī)劃的組織與實施八、土地利用規(guī)劃體系按規(guī)劃時限劃分按規(guī)劃時限不同，一般可將規(guī)劃分為長期規(guī)劃中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長期規(guī)劃年限達10年以上，短期規(guī)劃年限小于5年，中期規(guī)劃介于二者之間。我國現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和年度用地計劃的依據(jù)。一般而言，中、短期規(guī)劃多屬于過渡性規(guī)劃，是長期規(guī)劃的.深化和補充，是由宏觀向微觀過渡的規(guī)劃。按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。在我國通常按行政區(qū)域范圍將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個層次。在各個層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟管理區(qū)域范圍進行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。按規(guī)劃性質劃分按規(guī)劃性質的不同，根據(jù)規(guī)劃地位、作用和服務功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。九、土地利用規(guī)劃的原則土地利用規(guī)劃要做到科學、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標準，這就是土地利用規(guī)劃的原則。目的性原則所謂目的性原則，就是要根據(jù)不同的土地利用問題明確不同的規(guī)劃目的和目標，選擇不同的規(guī)劃方法和技術路線。整體性原則公眾參與原則.公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組同工作以外的，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。動態(tài)平衡原則.土地利用規(guī)劃應當尋求系統(tǒng)在時間序列上處于不斷