6/6論憲法的主要作用憲法的作用亦稱憲法的功能,憲法的職能，是指憲法對國家機關,社會組織和公民個人的行為，以及社會現實生活的能動影響，是國家意志實現的詳細表現。憲法作為法律的一種，當然具有與其他法律相同的作用，但憲法的基本精神和基本內容又確定了憲法的作用具有自身的特點。憲法的主要作用可以概括為確認和鞏固作用,限制和規范作用,指引和協調作用,評價和宣揚作用四大方面。一,確認和鞏固作用憲法作為規定國家最根本,最重要問題的國家根本法，確定要將國家的政治,經濟,文化和社會生活等各方面的基本制度確認下來，通過將統治階級在各方面的意志集中表現為國家意志，從而鞏固統治階級的地位。二,取制和規范作用盡管憲法由駕馭國家權力的統治階級制定，因而是先有國家權力，然后才能有憲法。但既然從政治角度而言，憲法本身就是權利制約權力的結果；同時，雖然憲法的內容涉及眾多方面，但基本可分為公民權利的有效保障和國家權力的正確行使兩大部分，因此，憲法對國家權力并非處于消極被動地位。憲法的限制和規范作用，就是憲法對國家權力發揮作用的基本表現。三,指引和協調作用指引作用是全部法律規范都共同具有的作用，它是指法律規范對人們的行為起到的導向,引路作用。法律規范通過明確而原則地昭示人們可以為某種行為,不能為某種行為,必需為某種行為,怎樣為某種行為，從而使人們在行為活動中有明確的遵循。憲法作為國家的根本大法，當然具有指引作用。四,評價和宣揚作用在國家和社會生活中，國家機關,社會組織和公民個人的行為怎樣，總須要依據確定的標準進行評價。只有通過評價，才能推斷其行為的價值和效果。法律作為一種標準和尺度，自然具有推斷,衡量人們行為的作用，它通過推斷機關,組織和個人的行為是否有效或合法，影響人們的價值觀念和是非標準，從而達到指引人們行為的效果。盡管全部社會規范，諸如道德規范,宗教規范,風俗習慣和社會團體的規章等都具有評價作用，但法的評價與其他社會評價不同，它具有客觀性,統一性,普遍性,強制性的特點。憲法作為國家的根本大法，不僅與其他法律一樣，具有評價作用，而且其評價作用還具有顯明的特色：第一憲法評價具有廣泛性。第二憲法評價具有集中性。第三憲法評價具有最高性。同時，憲法不僅是評價人們社會行為的標準，而且它還具有宣揚作用，它對于提高公民的思想意識，特殊是公民意識和法律意識具有極為重要的影響。比如我國現行憲法的序言，通過總結我國近百年來的歷史，特殊是20世紀所發生的四件大事，對于人們正確相識歷史，深刻理解堅持四項基本原則的必要性就具有特別重要的作用。而且憲法正文中有關社會主義民主與法制建設，以及社會主義精神文明建設等方面的規定，也將有力地促進人們公民意識的增加。論我國設立特殊行政區的理論依據和法律依據特殊行政區是指在我國行政區域內，依據我國憲法和法律的規定，特地設立具有特殊法律地位，實行特殊的社會,政治和經濟制度的行政區域。它是中華人民共和國不可分別的部分，但又具有特殊的法律地位。我國現行《憲法》第3l條規定：“國家在必要時得設立特殊行政區。在特殊行政區內實行的制度依據詳細狀況由全國人民代表大會以法律規定?！碧厥庑姓^與一般的行政區域不同，具有特殊性，一般的行政區域必需遵守我國憲法的全部規定，按憲法規定的職權行使地方權利，實行具有中國特色的社會主義制度。特殊行政區與民族自治地方不一樣，民族區域自治地方是依據我國的民族政策為解決民族問題而設置的，是在少數民族聚居的特定地區設立，民族自治地方分為自治區,自治州,自治縣三級，相應的自治機關有自治區,自治州,自治縣的人民代表大會和人民政府三層。它們在各自的權限和范圍內，履行職責；特殊行政區是依據“一國兩制”的構想為妥當解決香港,澳門,臺灣問題在香港,澳門,臺灣等特定地區設立，為實現解決祖國統一問題而設置的只有一級政府,一級政權，特殊行政區政府不再下設任何政權單位，本身就是直接聯系市民的政權組織。特殊行政區與經濟特區有這本質的區分，經濟特區不屬于行政區域劃分，是為了適應經濟體制改革的須要而實行的一項措施。憲法是根本法，它鞏固并確認了社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?，F在，憲法在行政區域劃分中提出特殊行政區，無疑說明允許特殊狀況下可以有另一種制度的存在。這些制度包括社會政治,經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理,立法和司法方面的制度。特殊行政區體現了“一國兩制”的理論。“一國兩制”即一個國家,兩種制度。所謂一個國家，就是堅持一個中國原則即統一的不可分割的中華人民共和國，凡是屬于我國領土范圍內的一切地方行政區域，包括香港,澳門和臺灣，都不能分割或分別出去，也不能變成任何獨立的政治實體。所謂的兩種制度，是指在我國一般實行社會主義制度，特殊行政區可以接著保持資本主義制度。依據傳統的理論和模式，在一個社會主義國家里，只能允許一種制度即社會主義制度存在和發展。實行“一國兩制”后，突破了原有模式，形成了在一個國家里，社會主義制度和資本主義制度并存，兩者相互促進,共同發展的新格局。這是我國依據自己的國情在國家制度上的一大創新和發展，體現了原則性和敏捷性的高度結合。論憲法的人權保障憲法歷來被稱為人權保障書，人權的實現和保障離不開憲法和憲政制度。享有充分的人權，是人類長期以來追求的志向，是多數仁人志士為之努力奮斗的崇高目標。保障人權，實現人的尊嚴和價值，是社會進步的必定趨勢。1991年以前的一個很長時期里，許多人包括一些學者和國家干部都曾認為人權是一個“資產階級”的口號。這是很大的誤會。其實，社會主義應當是最講人權的社會。今日，我們把人權寫進憲法，有利于消退人們的這種誤會，有利于在立法,執法,司法,遵守法律和法律監督中加強對人權的愛護。一,人權的憲法保障機制保障人權是憲法的終極價值。憲法通過宏觀上限制國家權力和微觀上規定基本權利的內容，形成有機的憲法人權保障機制。在憲法中做出敬重和保障人權的宣示，體現了社會主義制度的本質要求，有利于推動我國社會主義人權事業的發展，有利于我們在國際人權事業中進行溝通和合作。”二,憲法人權條款得以有效實現的途徑僅僅在憲法條文中明確規定“人權”，并無法保證這一條款的有效實現。我國憲法的規定往往是原則性,綱領性的，這些規定要落實到人們的實踐生活中，還須要一系列的中間橋梁及制度構建來完善和引導這些規定的詳細實現，切實做到敬重和保障人權。憲法對人權的保障可以借助以下途徑實現：（一）立法保障。憲法中確立了“國家敬重和保障人權”的原則性規定，從而確認了公民享有基本人權。因此，有必要進一步立法，通過一般法律的制定以確定從基本人權中派生出來的詳細權利。目前，我國已存在一些關于權利愛護的下位法：如《中華人民共和國工會法》,《中華人民共和國集會游行示威法》,《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等。（二）制度保障。憲法中雖然規定了“人權”，但“徒法不足以自行”，有了憲法規范，并不當然意味著人權就可以得到保障。黑格爾有句名言：“公民必需體會到憲法是自己的權利，可以落實到實處。否則，憲法就只是徒有其表，不具有任何意義和價值?！币虼?，制定憲法只是手段，實施憲法才是目的，要使憲法真正得以有效實施，就須要建立一系列的制度保障。一般而言，憲法保障有兩種方式，一是憲法自己的保障，即憲法自身確認和規定的保障憲法實施的制度，如憲法中關于其自身的地位,效力,作用的規定；二是憲法監督，主要是通過合憲性審查,違憲性審查和憲法訴訟等方式保障憲法實施的制度。從我國的現實來看，憲法自己的保障已在憲法序言中有所規定，我們現在有待完善的是憲法監督制度，也即為在我國如何建立一整套完善的憲法審查制度。（三）組織保障。我國人權愛護的不足不僅表現為法律法規的缺乏,保障制度的不完備，同時也還表現為組織方面的缺失。對我國而言，迄今為止，還沒有人權愛護的特地機關，僅有一些民間性質的學術團體和社會團體。然而，學術團體的純學術性質，其他社會團體的“官辦”性質，確定了它們的工作具有較大隨意性，做出的確定也不具有強制性和約束力，它們對人權保障是特別有限的。因此，為有效保障人權我國目前須要設立特地的人權愛護機關。保障人權是憲法的終極價值。一方面，人權的實現和保障離不開憲法和憲政制度。另一方面，人權保障又是憲法的核心，離開了人權保障，憲法也就失去了其存在的價值。我國現行憲法的第四次修改，在總結歷史教訓的基礎上對人權的內容及其保障做出了更為明確的規定，這標記著以憲法為基礎的,有中國特色的人權保障制度已初步形成。論憲法實施的監督憲法實施監督制度是保證憲法正確實施而對違反憲法的行為進行監督的制度。它是維護憲法權威和尊嚴的一項重要制度，是現代民主政治的重要組成部分。憲法監督有廣義和狹義之分。廣義的憲法監督，是指對有關涉憲活動實行的全面監督。就監督主體來說，除了憲法監督的專職機關以外，還包括其他國家機關,政黨,人民團體,群眾組織以及公民。就監督對象來說，既包括國家機關的立法活動,行政活動,司法活動，也包括公民個人的活動以及政黨,人民團體,群眾組織的活動。狹義的憲法監督，是指依法負有憲法監督職能的機關對立法活動和行政活動所實施的監督。由于歷史的,現實的條件不同，不同國家的憲法監督機關各有不同，主要有以下三種類型：（1）由立法機關監督憲法的實施。這些國家由立法機關說明法律，監督憲法的實施，審查法律,法規和行政措施是否違憲。（2）由司法機關監督憲法的實施。這些國家由法院說明憲法，審查法律是否違憲。（3）由特地機構監督憲法的實施。我國實行的是由國家權力機關監督憲法實施的體制，監督憲法實施的權力屬于全國人大及其常委會。憲法規定，全國人大及其常委會監督憲法的實施。這項監督主要包括以下幾個方面：一是，保證全國人大常委會制定的法律和確定同憲法不相抵觸，全國人大有權改變或者撤銷全國人大常委會制定的不適當的法律和確定。二是，對國務院的行政法規,確定和命令進行監督，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法,法律相抵觸的行政法規,確定和命令。三是，對最高人民法院和最高人民檢察院的工作和司法說明進行監督。四是，對省級國家權力機關制定的地方性法規和決議進行監督，全國人大常委會有權撤銷省,自治區,直轄市國家權力機關制定和批準的同憲法,法律,行政法規相抵觸的地方性法規和決議。憲法還規定，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法的遵守和執行。依據立法法的規定，對行政法規,地方性法規,自治條例和單行條例的監督是通過備案審查的方式進行的。全國人大特地委員會應當在收到須要審查的規范性文件后三個月內書面提出審查意見。認為須要審查的規范性文件同憲法或者法律不相抵觸的，可書面告知全國人大常委會辦公廳，由辦公廳負責告知提出審查要求或者審查建議的單位或個人。認為須要審查的規范性文