關于政府在網絡媒體時代的新挑戰

提要網絡經濟是在信息網絡化時代產生的一種嶄新的經濟現象，網絡經濟是最為現代的經濟形式，它以互聯網這一特殊的形式為載體，在人們的工作生活中發揮著日益重要的作用。伴隨著傳統經濟結構的變遷，傳統的社會結構也正在發生并將繼續發生深刻的變化，利益和權力在不同的主體之間進行重新分配，形成了諸多不穩定的因素，各類突發性公共事件發生的可能性大大增加，各種類型的危機在眾多地域相繼出現。因此，如何認識網絡經濟條件下的社會危機，以及政府應如何應對突發性公共事件所帶來的新挑戰，已成為我國政府面臨的重大課題。

關鍵詞：政府；挑戰；網絡媒體

互聯網在全球迅猛發展，引起世界各國廣泛關注。2000年“網絡媒體”開始得到頻繁地使用。相對于傳統媒體而言，也有人稱之為“新媒體”，筆者認為“網絡媒體”的表達更為直觀，強調這種媒體是通過網絡來實現傳播的，因此在本文中采用“網絡媒體”這個稱謂。但絕不能僅僅把網絡完全等同于媒體，信息的傳播只是網絡功能的一部分。但無論如何，網絡信息傳播方面具有媒體的性質，尤其是網絡具有大眾傳媒的傳播效果，已成為不爭的事實。

截至2010年12月底，中國網民數量已達4.57億。其顯著特點是年輕化、知識性、有主見。他們關注社會事件，樂于發表評論，與網絡媒體一道形成了活躍的網絡輿論。隨著網絡影響范圍的日益擴大及其對人們生活方式、價值觀念的不斷滲透，這股力量越來越不能被忽視。網絡媒體給政府帶來全新的挑戰。特別是在危急事件中，依靠傳統的“封”、“堵”、“截”和被動延遲發布消息的模式已經不能適應網絡媒體環境了，甚至會對政府形象和工作帶來不良影響。

一、網絡媒體時代政府危機的定義

由于研究角度不同，不同學科對危機的定義亦有所不同。學術界一般認為多采用美國學者羅森塔爾對危機的定義，他認為：“危機就是對一個社會系統的基本價值觀和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件?！睆恼幚砦C事件的角色角度考慮，本文傾向于采用這個定義。

2003年的SARS危機就告訴我們，危機不僅僅會出現在企業，出現在社會，如果不加預防，公共事件同樣會引發政府危機。事實上，政府危機離我們并不遙遠。從別斯蘭人質事件、紐約等城市突然大停電、莫斯科地鐵嚴重爆炸事件到H1N1流感突發……雖然政府也會發生危機已經成為人們的一個共識，但到目前為止，對政府危機以及政府危機管理還沒有一個被廣泛接受的概念和界定。國外有關政府危機管理的研究雖然比較發達，已經達到了量化和模式化程度，但由于研究問題的傳統不同，也沒有形成明確的政府危機管理的概念。國內的情況更為復雜，有人認為政府危機是指那些突然爆發的威脅，這些威脅是一些危及政府行政、社會生活和群眾利益的重大事件或災難；也有人認為政府危機是政府由于自身功能性障礙而導致的政府職能失效和公眾對政府的不信任；而更多的人則是以列舉簡單事實來代替概念界定，還有一些人索性對其不加以界定。對這個問題，筆者認為，所謂政府管理中的危機，是指在社會生活中突然發生的，嚴重危及社會秩序、危及國家和公眾生命財產安全的重大事故和事件。

二、網絡媒體優劣勢

（一）網絡媒體優勢分析。網絡媒體與傳統媒體比較，具有以下一些特點：

1、開放性。網絡是沒有邊界的，不受地域限制。

2、實時性。網絡媒體無時間限制，隨時可以加工發布。

3、交互性。由于網絡媒體所發表的新聞信息能直接與受眾進行互動。

4、大容量。報紙版面有限，而網絡沒有時間和空間的限制。

5、易檢性。網絡媒體的所有新聞全部保存在數據庫里，查以前新聞和相關新聞非常方便。

6、多媒體化。傳統媒體是平面媒體，網絡媒體則是立體媒體，可融文字、圖片、視頻、音頻為一體，從而對某一事件進行全方位的立體宣傳。

（二）網絡媒體劣勢分析。而相較于網絡媒體，傳統媒體又具有以下優勢：

1、從報業經營的角度看。目前，我國已經擁有3，000家以上正式報紙，與網絡媒體相比，傳統媒體有強大的編輯、記者隊伍，擁有絕對的新聞優勢，同時也有著成熟的廣告與發行體系。

2、從讀者的覆蓋面來看。報紙覆蓋面寬，傳遞迅速。

3、從人們的閱讀習慣來看。傳統報紙便于攜帶的特點