行政組織學(xué)

藍(lán)星電大第一次課件

楊老師qq:1156053611

怎樣學(xué)習(xí)這門課？有難度沒有？本教材有一定難度，個(gè)別章節(jié)可能會(huì)讓人感到枯燥乏味，4次課講完，增加了難度。怎么教？有取有舍、講重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)，適當(dāng)展開書中相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，增加興趣。

課堂練習(xí)，加深理解和掌握懸梁刺股、鑿壁借光、映月讀書、鐵棒磨成針、世上無難事,只怕有心人

。學(xué)習(xí)上的這些成語值得我們深思寓言《賣油翁》

寓言是北宋歐陽修所著的一則的故事，記述了陳堯咨射箭和賣油翁酌油的事，形象地說明了“熟能生巧”、“實(shí)踐出真知”、“人外有人”的道理。寓意是──所有技能都能透過長(zhǎng)期反復(fù)苦練而達(dá)至熟能生巧之境。勤學(xué)苦練《蘭亭集序》》，竟把住家附近池塘里的水都染黑了日照香爐生紫煙，遙看瀑布掛前川。飛流直下三千尺，疑是銀河落九天。

唐朝大詩人李白，小時(shí)候不喜歡讀書。一天，乘老師不在，悄悄溜到山下小河邊玩，見老婆婆在石頭上磨一根鐵杵（chǔ）。李白很納悶，問：“婆婆，您磨鐵杵做什么？”老婆婆說：“我在磨針。”李白吃驚地問：“哎呀！鐵杵這么粗，怎么能磨成針呢？”老婆婆笑呵呵地說：“只要天天磨鐵杵總能越磨越細(xì)，還怕磨不成針嗎？”聰明的李白聽后，心中慚愧，轉(zhuǎn)身跑回了書屋。從此他就發(fā)奮讀書，成為一代“詩仙”

第一章行政組織學(xué)導(dǎo)論一、組織的性質(zhì)1、靜態(tài)的組織觀念。

2、動(dòng)態(tài)的組織觀。3、生態(tài)的組織觀。4、精神的(或心態(tài)的)組織觀。組織：是在特定社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來的，并隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開放系統(tǒng)。二、組織的構(gòu)成要素組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、制度規(guī)范資金設(shè)備、技術(shù)、信息溝通、團(tuán)體意識(shí)、環(huán)境三、組織的分類（要理解的內(nèi)容）

正式組織和非正式組織強(qiáng)制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織

互利組織、服務(wù)組織、企業(yè)組織和公益組織。

政治性組織、經(jīng)濟(jì)性組織、文化性組織、

群眾組織、宗教組織

四、組織的功能與作用組織的三種功能：“聚合”功能；“轉(zhuǎn)換”功能；“釋放”功能。

具體來說，組織的功能和作用主要體現(xiàn)在：

1、組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用

2、組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率。

3、組織能夠滿足人們的需要。9第二節(jié)行政組織的性質(zhì)與功能一、行政組織的特性（要理解）含義：行政組織就是指為推行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。特點(diǎn)：是唯一可以合法使用暴力的組；是具有天然壟斷地位的組織；是可以合法行使行政權(quán)的組織；行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織；行政組織是追求公共利益為目的的組織。二、當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢(shì)（要掌握的內(nèi)容）1、行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大2、管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向4、組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)5、法律限制和程式化6、重視社會(huì)的目的7、國際影響和國際化的趨向

第二節(jié)行政組織的性質(zhì)與功能一、行政組織的特性（要理解）含義：行政組織就是指為推行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。特點(diǎn)：是唯一可以合法使用暴力的組；是具有天然壟斷地位的組織；是可以合法行使行政權(quán)的組織；行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織；行政組織是追求公共利益為目的的組織。二、當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢(shì)（要掌握的內(nèi)容）1、行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大2、管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向4、組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)5、法律限制和程式化6、重視社會(huì)的目的7、國際影響和國際化的趨向奇異政府部門與守夜打更圖片12三、行政組織在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、行政組織與政治發(fā)展（1）政治和社會(huì)秩序的維持者（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者（4）作為政治一體化的工具

2、行政組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)（3）共有資源和自然資源的保護(hù)（4）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率（5）社會(huì)收入的公平分配

掌握幾個(gè)概念：搭便車、準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率搭便車：是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷的一個(gè)比喻.它是指因外部因素的作用而導(dǎo)致他人受益或受損的行為.比如有人點(diǎn)煙花欣賞，周圍的人不花成本一樣欣賞，這就是“搭便車”．準(zhǔn)備金：為保障存款人的利益，銀行必須保留一定的資金繳存在中央銀行以備客戶提款需要，這就是存款準(zhǔn)備金。貼現(xiàn)率：企業(yè)應(yīng)收票據(jù)，在到期前需要資金周轉(zhuǎn)時(shí)，可用票據(jù)向銀行申請(qǐng)貼現(xiàn)或借款，也就是說企業(yè)按一定比率付給銀行相應(yīng)利息之后，就可提前兌付現(xiàn)金。貼現(xiàn)率是央行調(diào)控市場(chǎng)利率的重要工具之一第三節(jié)行政組織學(xué)的學(xué)習(xí)和研究一、行政組織學(xué)學(xué)習(xí)的意義（p15)二、行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)和內(nèi)容特點(diǎn)：（要掌握）1、政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一2、應(yīng)用性和理論性的統(tǒng)一3、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一

4、權(quán)變性和規(guī)范性的統(tǒng)一內(nèi)容：本書的十五章均是行政組織學(xué)的主要內(nèi)容15第二章組織理論的發(fā)展

第一節(jié)傳統(tǒng)和古典的組織理論一、科學(xué)管理學(xué)派的組織觀（理解的內(nèi)容）

代表人物：“科學(xué)管理之父”的泰勒。他的思想是：

（1）科學(xué)管理的中心問題是提高效率。（2）要提高工作效率，就必須為工作挑選第一流的工人。（3）實(shí)行刺激性工資制度，實(shí)行“差別計(jì)件制”，按組織成員的績(jī)效來支付報(bào)酬，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。（4）將組織的計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開。（5）實(shí)行職能工長(zhǎng)制。（6）實(shí)行組織控制的例外原則。二、行政管理學(xué)派的組織觀（了解一下就可以）代表人物是被譽(yù)為“管理理論之父”的法國人法約爾。他提出（1）實(shí)行專業(yè)分工。（2）權(quán)力與責(zé)任相一致。（3）紀(jì)律。

（4）統(tǒng)一指揮（5）統(tǒng)一指導(dǎo)。（6）個(gè)人利益服從組織利益（7）理想的工作報(bào)酬。（8）權(quán)力集中。（9）等級(jí)鏈。（10）秩序。（11）公平。（12）人員任期穩(wěn)定（13）主動(dòng)性。（14）團(tuán)隊(duì)精神。

人何以能群？曰：分。分何以能行？曰：義。故義以分則和，和則一，一則多力，多力則強(qiáng)，強(qiáng)則勝物；故宮室可得而居也。故序四時(shí)，裁萬物，兼利天下，無它故焉，得之分義也。故人生不能無群，群而無分則爭(zhēng)。人為什么能結(jié)合成社會(huì)群體？就是因?yàn)橛械燃?jí)名分。等級(jí)名分為什么能實(shí)行？就是因?yàn)橛械懒x。所以，根據(jù)道義確定了名分，人們就能和睦協(xié)調(diào)；和睦協(xié)調(diào)，就能團(tuán)結(jié)一致；團(tuán)結(jié)一致，力量就大；力量大了，就強(qiáng)盛；強(qiáng)盛了，就能戰(zhàn)勝外物；所以人才有可能在房屋中安居。所以，人才能依次排列四季，管理好萬事萬物，使天下都得到利益，這并沒有其他的緣故，而是從名分和道義中得來的。人生活著不能沒有社會(huì)群體，但結(jié)合成了社會(huì)群體而沒有等級(jí)名分的限制就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)奪，17三、韋伯的理想型官僚組織理論（理解的內(nèi)容）代表人物是德國的社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯·韋伯。他認(rèn)為存在著三種純粹形態(tài)的合法權(quán)力：理性——法律的權(quán)力；傳統(tǒng)的權(quán)力；超凡的權(quán)力。韋伯心目中的理想官僚組織體系具有的特征是：（1）明確的分工。（2）嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制。（3）嚴(yán)明的組織紀(jì)律。（4）規(guī)范的錄用制度。（5）實(shí)行任命制。（6）固定的薪俸制度。四、傳統(tǒng)組織理論的評(píng)價(jià)（需掌握）組織理論特點(diǎn)是：(1)組織是一個(gè)分工的系統(tǒng)；

(2)組織是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一個(gè)權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目標(biāo)的系統(tǒng)。

18第二節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的組織理論一、人際關(guān)系學(xué)派的組織理論（理解的內(nèi)容）代表人物是喬治·梅奧、羅斯利斯伯格。觀點(diǎn)主要有：（1）組織是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。（2）人是“社會(huì)人”，人的行為受感情、情緒與態(tài)度的影響。（3）非正式組織對(duì)組織效率起著重要影響。（4）人際關(guān)系學(xué)家強(qiáng)調(diào)的是“民主”而不是“獨(dú)裁”的領(lǐng)導(dǎo)方式。（5）領(lǐng)導(dǎo)不僅需要有有效的技術(shù)才能，同時(shí)應(yīng)具有有效的人際關(guān)系技能。二、激勵(lì)理論學(xué)派的組織理論（了解）（1）馬斯洛的“需要層次論”（見下二課件）5個(gè)基本的層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。（2）赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理：一是保健因素，二是激勵(lì)因素（3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”（4）亞當(dāng)斯的“公平理論”。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人"假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人”又稱“理性—經(jīng)濟(jì)人”，由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出。他認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，人都要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益，工作就是為了取得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。為此，需要用金錢與權(quán)力、組織機(jī)構(gòu)的操縱和控制，使員工服從與為此效力。社會(huì)人假設(shè)認(rèn)為員工不是各自孤立存在的，而是作為某一個(gè)群體的一員有所歸屬的“社會(huì)人”，是社會(huì)存在。人與人之間的關(guān)系和組織的歸屬感比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更能激勵(lì)人的行為。“社會(huì)人”不僅有追求收入的動(dòng)機(jī)和需求，也還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等。因此，“社會(huì)人”的假定為管理實(shí)踐開辟了新的方向代表人物主要有梅奧、馬斯洛、赫茨伯格等21三、動(dòng)態(tài)平衡組織理論（理解的內(nèi)容）

以美國管理學(xué)者巴納德為代表。其主要思想如下：

（1）組織本質(zhì)論。（2）組織環(huán)境論。

（3）組織平衡論。（4）組織要素論。

（5）組織溝通論。（6）組織責(zé)任道德論。（7）領(lǐng)導(dǎo)職能論。四、決策過程組織理論（需理解）以美國著名的決策理論家赫伯特·西蒙為代表。其觀點(diǎn)是：組織就是一個(gè)決策系統(tǒng)。決策有兩種極端的類型，一是程序化決策，二是非程序化決策。五、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論評(píng)價(jià)（了解其特點(diǎn)和不足）第三節(jié)系統(tǒng)、權(quán)變的組織理論一、系統(tǒng)理論的基本概念二、社會(huì)系統(tǒng)組織理論（理解）創(chuàng)始者為美國著名的社會(huì)學(xué)家帕森斯，他認(rèn)為各種社會(huì)組織都面臨四個(gè)基本的問題：（1）適應(yīng)（2）目標(biāo)達(dá)成（3）內(nèi)部整合（4）模式維持。三、權(quán)變組織理論（理解）主要代表人物為佛里蒙特·E·卡斯特和詹姆斯·E·羅森茨韋克。他們提出了如下的主要觀點(diǎn)：(1)組織是個(gè)系統(tǒng)；（2）在組織與其環(huán)境之間以及各分系統(tǒng)之間都應(yīng)有一致性；（3）組織與其環(huán)境之間會(huì)呈出不同的變量形態(tài)；23四、生態(tài)研究組織理論（理解）代表人物為美國當(dāng)代著名的行政學(xué)家里格斯。里格斯創(chuàng)立了所謂的“棱柱模式理論”，將社會(huì)形態(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、棱柱社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。五、系統(tǒng)、權(quán)變組織理論的評(píng)價(jià)（掌握的內(nèi)容）系統(tǒng)和權(quán)變的組織理論的主要觀點(diǎn)主要有：

(1)組織是一個(gè)外在環(huán)境系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)。

(2)組織是由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。

（3）組織是一個(gè)反饋系統(tǒng)。（4）組織的生態(tài)性。（5）組織管理的權(quán)變性。24第三章行政組織的環(huán)境與管理一、組織環(huán)境的性質(zhì)與特點(diǎn)（需理解）行政組織的環(huán)境具有如下特點(diǎn)：1、環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性2、環(huán)境的變化和環(huán)境的變動(dòng)性。3、行政組織環(huán)境的差異性。4、行政組織環(huán)境的相互作用性。二、行政組織環(huán)境的構(gòu)成（理解的內(nèi)容）1、組織的一般環(huán)境（1）政治環(huán)境。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）法律環(huán)境。（4）科學(xué)技術(shù)環(huán)境。（5）文化環(huán)境。2、行政組織的具體環(huán)境（1）資源的提供者。（2）服務(wù)的對(duì)象。（3）利益群體。（4）政府組織。25第二節(jié)行政組織的環(huán)境度與環(huán)境分析一、行政組織環(huán)境的維度（需了解）

1、艾德奇的理論（1）環(huán)境的容納力。（2）環(huán)境的同質(zhì)性程度。（3）環(huán)境的穩(wěn)定性。（4）環(huán)境的集中與分散程度。（5）組織領(lǐng)域的一致性程度。（6）環(huán)境的混亂程度。2、鄧肯的環(huán)境模式理論鄧肯提出兩個(gè)維度，即組織環(huán)境的簡(jiǎn)單與復(fù)雜和組織環(huán)境的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)來分析組織的環(huán)境。（1）靜態(tài)－簡(jiǎn)單的環(huán)境。（2）靜態(tài)－復(fù)雜的環(huán)境。（3）動(dòng)態(tài)－簡(jiǎn)單的環(huán)境。（4）動(dòng)態(tài)－復(fù)雜的環(huán)境。二、行政組織的環(huán)境分析與環(huán)境管理（理解）組織的環(huán)境分析包括環(huán)境掃描、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)四個(gè)基本過程。26第三節(jié)行政組織環(huán)境的不確定性及其管理

一、不確定性的含義簡(jiǎn)單的說不確定性就是指事先不能準(zhǔn)確知道某個(gè)事件或某種決策的結(jié)果。二、組織應(yīng)對(duì)不確定性的內(nèi)部策略1、資源的儲(chǔ)備2．平衡策略3、預(yù)測(cè)和計(jì)劃策略4、平抑以及定量配給的策略5、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革三、組織應(yīng)對(duì)不確定性的外部策略

1、競(jìng)爭(zhēng)策略2、合作策略3、參與管理4、公共關(guān)系

解放初期糧票、布票的定量配給制姚明在非洲參與動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)的照片第四章行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)

第一節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)概念

一、組織結(jié)構(gòu)的概念和特點(diǎn)（理解）特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、層次性、相對(duì)性、開放性和變異性

二、行政組織結(jié)構(gòu)的組成要素（理解）要素劃分為兩大類：一類是“顯結(jié)構(gòu)”，一類是“淺結(jié)構(gòu)”（潛結(jié)構(gòu)）。

三、行政組織結(jié)構(gòu)的功能（要掌握）1、組織結(jié)構(gòu)決定了組織的性質(zhì)。2、合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。3、結(jié)構(gòu)有利于使個(gè)人差異對(duì)組織的影響最小化，至少能規(guī)制個(gè)人差異對(duì)組織的影響。4、合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的分化與整合一、行政組織結(jié)構(gòu)的垂直分化——層級(jí)化（理解）行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化是行政組織內(nèi)部各級(jí)政府上下級(jí)之間、職能部門的上下級(jí)之間的機(jī)構(gòu)、職位、人員的配備和責(zé)任、權(quán)力、工作程序的等級(jí)劃分，也稱之為行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。二、行政組織結(jié)構(gòu)的橫向分化——分部化（理解）分部化的依據(jù)：職能、行業(yè)或產(chǎn)品、區(qū)域、服務(wù)對(duì)象三、管理層次與幅度（要掌握的內(nèi)容）

管理層次是指行政組織縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)的層級(jí)數(shù)目。管理幅度也稱控制幅度是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門所能直接指揮監(jiān)督的部屬的數(shù)目。四、組織活動(dòng)的整合與一體化（要掌握的）第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)模式一、集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)（要掌握的內(nèi)容)

1分權(quán):就是現(xiàn)代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而把生產(chǎn)管理決策權(quán)分給下屬組織，最高領(lǐng)導(dǎo)層只集中少數(shù)關(guān)系全局利益和重大問題的決策權(quán)。

2集權(quán):是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。

3集權(quán)和分權(quán)主要是一個(gè)相對(duì)的概念。

4制度分權(quán)，是在組織設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到組織規(guī)模和組織活動(dòng)的特征，在工作分析、崗位形成和部門設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各管理崗位工作任務(wù)的要求，規(guī)定必要的職責(zé)和權(quán)限。

分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)案列美國通用汽車公司：是全世界最大的汽車公司。該公司為加強(qiáng)管理，實(shí)行下屬分部制：公司下屬的分部達(dá)二十多個(gè)，擁有員工26萬名。該公司的全球總部位于美國密歇根州的汽車之城底特律，該公司最大的分部之一——費(fèi)希爾分部。該分部根據(jù)5種主要產(chǎn)品，又設(shè)立5個(gè)子分部，每個(gè)子分部的經(jīng)理享有和分部經(jīng)理幾乎相同的地位。全公司采取的大多是自上而下發(fā)布命令的集中式的管理手段。通用汽車公司坐上了當(dāng)時(shí)汽車行業(yè)的第一把交椅。美國聯(lián)邦法院于2013年12月宣告其破產(chǎn)，美國曾經(jīng)的汽車之城風(fēng)光不再。曾經(jīng)有200萬人口的底特律，現(xiàn)在只剩下70萬人。這是美國歷史上城市破產(chǎn)的其中的一例。33二、直線式、職能式、直線職能式、事業(yè)部式、矩陣式五類組織結(jié)構(gòu)比較表

特性類型特點(diǎn)缺點(diǎn)直線式組織結(jié)構(gòu)上級(jí)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限清楚，職責(zé)明確，活動(dòng)范圍穩(wěn)定，無中間環(huán)節(jié)，關(guān)系簡(jiǎn)明，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，節(jié)約高效。組織結(jié)構(gòu)刻板，權(quán)限高度集中，組織成員產(chǎn)生自主危機(jī)。職能式組織結(jié)構(gòu)分職，專責(zé)多頭領(lǐng)導(dǎo)，指揮不一。直線式職能組織結(jié)構(gòu)專業(yè)分工，結(jié)構(gòu)集中、統(tǒng)一指揮，隸屬關(guān)系分明，權(quán)責(zé)清楚。部門之間聯(lián)系貧乏，辦事積極性低。事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)分權(quán)化組織力量薄弱，各部門協(xié)作能力差矩陣式組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密，配合默契，專業(yè)化，效率高，靈動(dòng)性應(yīng)變性強(qiáng)。雙重領(lǐng)導(dǎo)分歧多，各項(xiàng)工作難平衡，專項(xiàng)小組過多