環保涂料及涂裝之政策法規解讀

2015年11月匯報內容一、 政策背景二、 已頒布的相關政策法規三、 制訂過程中的政策法規一、政策背景隨著中國工業化和城市化的快速發展以及能源消費的持續增長，以大氣細顆粒物和低空臭氧為特征的區域性復合型大氣污染日益突出，區域內空氣重污染現象大范圍同時出現的頻次日益增多。相關研究表明，二次有機氣溶膠是中國PM2.5的重要組成部分（約占25%~35%），而VOC則是二次有機氣溶膠的關鍵前體物，它在中國城市與區域灰霾污染形成過程中起著重要作用。

以《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）為標志，我國正式地從國家層面將開展VOC污染防治工作提上了日程。1.VOC在復合型大氣污染形成過程中起著關鍵作用造成PM2.5和O3污染的重要前體物VOC氧化性強，加速光化學反應一、政策背景2.中國涂料工業形勢中國涂料產量近五年來發展狀況一、政策背景2.中國涂料工業形勢涂料銷售額與利潤近五年來狀況一、政策背景3.涂料涂裝VOC排放量及影響表面涂裝VOC排放量：據相關科研單位估算，表面涂裝排放占工業源的21.6%，占人為源的12%一、政策背景二、已頒布的相關政策法規1.《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》2012年10月，國家環保部、發改委、財政部聯合印發《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（國函〔2012〕146號）將VOC和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、工業煙粉塵一起列為了三區十群的防控重點三區十群：京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部城市群、山東城市群、武漢及其周邊城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、山西中北部城市群、陜西關中城市群、甘寧城市群、新疆烏魯木齊城市群二、已頒布的相關政策法規1.《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》二、已頒布的相關政策法規1.《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》二、已頒布的相關政策法規2.《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（國發[2013]37號）要求各地推進揮發性有機物（VOC）治理，在涂料涂裝等重點行業開展VOC綜合整治：在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治。

完善涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。二、已頒布的相關政策法規3.中華人民共和國大氣污染防治法

2015年8月29日修訂通過，自2016年1月1日起施行：國務院標準化主管部門會同國務院環境保護等有關部門，制定涂料等含揮發性有機物的產品質量標準，明確環保要求。不符合環保要求的，不得制造、銷售或者進口。產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

二、已頒布的相關政策法規3.中華人民共和國大氣污染防治法工業涂裝企業應當建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發性有機物含量的臺賬。工業涂裝應當使用低揮發性有機物含量的涂料。國家通過稅收優惠等措施，鼓勵購買、使用低揮發性有機物含量的涂料。二、已頒布的相關政策法規3.中華人民共和國大氣污染防治法國務院環境保護主管部門會同國務院經濟綜合主管部門、國務院工業和信息化主管部門公布高污染、高環境風險產品名錄。國務院貿易主管部門、海關總署制定加工貿易禁止或者限制類商品目錄，國務院財政、稅收主管部門制定消費稅、資源稅和出口退稅政策時，應當考慮高污染、高環境風險產品名錄所列商品在生產加工或者使用過程中產生的大氣環境影響。二、已頒布的相關政策法規4.產業結構調整指導目錄（2013年版）2013年2月國家發改委發布《產業結構調整指導目錄（2011年本）》修正版，并于當年5月1日起施行。鼓勵“水性木器、工業、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環境友好、資源節約型涂料生產；

限制“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝）生產裝置”。5.消費稅

2015年1月26日，中國財政部與稅務總局發布《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，對部分涂料征收消費稅：在生產、委托加工和進口環節征收,適用稅率均為4%。對施工狀態下揮發性有機物含量低于420克/升(含)的涂料免征消費稅”（按照涂裝過程稀釋比例進行換算后的VOC含量）。二、已頒布的相關政策法規二、已頒布的相關政策法規6.高污染、高環境風險產品名錄（2014年版及2015年征求意見稿）根據國務院要求，環保部組織編制《高污染、高環境風險產品名錄》，為國家有關部門制定和調整相關產業、稅收、貿易、信貸等政策，提供環保依據。2014年版已經發布，2015版的征求意見工作已經完成，涉及VOC的高污染、高環境風險涂料產品：

二、已頒布的相關政策法規6.高污染、高環境風險產品名錄（2014年版）二、已頒布的相關政策法規6.高污染、高環境風險產品名錄（2014年版）二、已頒布的相關政策法規6.高污染、高環境風險產品名錄（2015年版新增）二、已頒布的相關政策法規6.高污染、高環境風險產品名錄（2015年版新增）三、制訂過程中的政策法規1.揮發性有機物排污收費財政部聯合環保部、發展改革委起草了《揮發性有機物排污收費管理辦法（草稿）》、《揮發性有機物排污收費試點方案（草稿）》。試點行業原定為：石油煉制、表面涂裝、包裝印刷。

然而，據相關消息，國家考慮到多方面因素，全國對涂裝行業的征收排污費政策暫緩執行。部分地方政府仍會進行試點工作。三、制訂過程中的政策法規2.揮發性有機物排污收費試點地區：北京市（已經實施）、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市，共計11個省。