2019年電大《監督學》期末考試資料附答案2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

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多項選擇題

1．勤政監督就是對公共管理的效能要素施行有效的監督，其基本標準是(ABD)。A．經濟性B．效率性D．效果性

2．按監督行為的施行與監督客體的行為發生的時序關系，監督形式可劃分為(ABD)。A．預警監督形式B．經過監督形式D．反應監督形式3．按監督的演化經過，監督形式能夠分為(ACD)。A．現行形式C．目的模

式D．過渡形式

4．按監督關聯合構劃分，監督形式能夠分為(ABC)。A．集中監督形式B．分散監督形式C．分層多極監督模

式

5．中外監督思想在有關監督目的、形式與手段等方面提出了不同的主張與觀點。主要表現為(ABC)A．不同的監督動因B．不同的監督形式C．不同的權利制約機制

6．孫中山作為中國民主革命的先行者，在反對封建君主專制、建立民主共和國的革命實踐中，提出了(BCD)的監督思想。B．監察權獨立C．黨政分察D．彈懲_體7．新中國建立后，針對黨和國家機關中的腐敗現象，領導開展了(ABC)的斗爭。A．反貪污C．反官僚主義B。反浪費

8．漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括(ABC)等。A．御史九條法B．刺史六條問事C．刺史六條察吏

9．元代的監察法規包括(ACD))等。A．（憲臺格例）C．（察司合察事理）D．（行臺體察等例）

10．效能監督的評價標準包括(BCD)。B．經濟性C．效率性D．效果性11．新時期效能監察工作以對效能監察的認識程度及效能監察的工作內涵的變遷進行劃分，能夠分為下面階段(ABD)。A．以執法監察全面統領效能監察階段B．以重點開展企業效能監察為核心

的效能監察階段D．以效能建

設為核心的效能監察階段

12．廉政監督的內涵可從下面

方面加以界定(ABCD)A．廉

政監督規范的三重屬性B．廉

政監督主體的多元性C．廉政

監督內容的全面性D．廉政監

督方式的多樣性

13．人大監督的基本原則包括

(ABCD)。A．依法監督原

則B．大事監督原則

C．集體行使職權原

則D．事后監督原則

14．全國人民代表大會及其常

務委員會的監督工作主要通

過其(CD)在人民代表大會和

常務委員會的組織、協調下實

施。C．各專門委員

會D．日常辦事機構

15．在我國，全國人民代表大

會是代表全國人民意志行使

國家最高權利的機關。它擁有

(ABC)。A．立法

權B．對行政部門的組織

權、領導權和監督權C．對國

家重大事務的決定權

16．檢察機關的法律監督具有

如下特征(ABCD)。A。檢

察機關的監督具有國家性和

權威性B．檢察機關的法律監

督具有專門性C．檢察機關

的法律監督具有規范性和合

法性D．檢查機關的法律監督

具有強迫性

17．刑事審訊活動監督的范圍

按審訊程序分，包括(ABCD)

的監督。A．一審B．二

審C．再審D．死

刑復核程序。

18．刑事立案監督的內容包括

下面方面(ABD)。A．公安機

關應當立案而不立案偵查的

案件B．公安機關不應當立案

而立案偵查的案件C．行政監

察機關應當立案偵查而不報

請立案偵查的案件D．人民檢

察院偵查部門應當立案偵查

而不報請立案偵查的

19．法律規定不予受理的行政

行為包括(ABCD)。A．國防、

外交等國家行為B．抽象政

治行為C．內部行政行為D．終

局行政行為

20．行政行為具有如下特征

(ABCD)。A．行政行

為是執行法律的行為B．行政

行為具有一定的自由裁量性

C．行政主體在施行行政行為

時具有單方意志性-D．行政行

為是以國家強迫力保障施行

的

21．二審法院審理后，對上訴、

抗訴案件，能夠有下面幾種處

理方式(ACD)。A．裁定駁

回上訴、抗訴。維持原

判C．依法直接改判D．裁

定撤銷原判決，發回重審

22．根據法律規定，有權提起

審訊監督程序的機關和人員

是(ABCD)。A．最高人民

法院和上級人民法院B．各級

人民法院院長及審訊委員

會C．最高人民檢察院

和上級人民檢察院D．符合條

件的當事人

23．行政賠償責任的歸責原則

主要有下面幾種(ABCD)。A過

錯責任原則B危險責任原

C．違法責任原則D合理責任

原則

24．績效審計的要點是

(BCD)。B．計劃和輸入的經

濟性C．經過的效率

性D．結果的效果性

25．當前影響行政監察職能發

揮的問題主要是(ABD)。

A．行政監察的組織機制和工

作機制不健全B-行政監

察立法難以適應行政監察工

作的現實需要D．著力事后監

督較多，著力事前與事中監督

不夠

26．我國的監督體系包括下面

方面(ABCD)。A．人大監

督B．行政監督C．司法

監督D．政黨監督

27．人民政協的民主監督是

(ABCD)。A．政協組織的一項

重要職能B．中國共產黨重要

的外部監督C．推進社會-義

民主政治的重要形式D．國家

憲法賦予的神圣職責

28．完善民主黨派監督機制，

必須采取下面措施

(ABC)A．加快政治民主

化建設B．加強民主黨派的參

政黨地位C．提高民主監督規

范化、制度化水平29．輿論

監督的功能包括

(ABD)。A．導向功

能B．監視功能D．威

懾功能

30．一般而言，輿論監督具有

下面特點(ABCD)。A．公

開性B．廣泛性C．時

效性D．真實性

31．20世紀90年代．構成了

國家之間的全球反腐敗合作

機制。其主要特點表現為：

(BCD)。B．積極探索改革措

施。注重預防腐敗C．綜合性

反腐合作與專項性反腐合作

相結合D．國際研討與溝通成

為國際反腐合作的溝通平臺

32．美國監察長制度具有下面

特點：(ABC)。A．監察長

及其辦公室具有較強獨立性

B．作為政府內設監督機構。

與行政業務管理聯絡嚴密

C．監察工作人員專業性素質

要求高

33．韓國憲法裁判所具有廣泛

的權利，涉及行政機關及其工

作人員的違憲審查權主要包

括(ABC)。A．彈劾審訊權

B．權限爭議審訊權C．憲法

訴愿的審訊權

名詞解釋

1．監督：監督是指為維護公

共利益，法定監督主體依法對

國家機關及其公職人員行使

公共權利的行為施行檢查、督

導和懲戒的活動。

2．監督的功能：是指在監

督經過中，監督本身所具有

的、普遍存在并起決定作用的

懲戒、制約、介入、預防、促

進和反應等功能。在監督經過

中．各項功能共同發揮著作

用，構成整體性的功能體系，

有效地發揮監督的作用。

3．事前監督：是指在某種

公共管理活動開展之前，監督

部門圍繞公共管理主體的決

策行為進行的監督檢查。事前

監督工作主要體現為分析決

策的合法性、可行性、可靠性。

事前監督是一種宏觀的、高層

次的監督檢查，怎樣構建一個

介入決策的監督機制是施行

事前監督的關鍵。

4．事中監督：是指對監督

對象在執行政策，履行職責過

程中的監督檢查，也叫跟蹤監

察。其基本的管理理念是經過

管理理念，即經過決定行為的

最終的結果。其主要形式是現

場監督和跟蹤監督。監督部門

介入到公共管理活動之中，在

介入中施行監督。

5．事后監督：也稱之為結

果監督。是對公共管理行為完

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結以后進行的監督活動．是對公共管理行為結果的監督。通過事后監督能夠總結經歷教訓，建制堵漏。評估政策效果的優劣，事后監督還具有較強的鑒戒功能。

6．人民主權理論：是指在自然法與社會契約的基礎上。國家是人民讓渡本人的權利交

由國家統一行使而產生的，因而國家只是人民主權的委托

管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意〞，對國家管理權利的行使進行

監督與制約。

7．議行合一理論：是指立法權和行政權同屬于一個國家

最高權利機關——由人民直

接或間接選舉代表組成的人

民代表機關，國家行政機關和其他國家機關由人民代表機

關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關監督。國家權利機關與其他國家機關

之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關從屬于國家權利機關。國家權利機關不受其他國家

機關的制約，只對人民負責，受人民監督。

8．三權分立理論：簡單而言就是為了防止專制和權利被

濫用，在政體組成要素職能分工基礎上，建立的立法、行政、司法三權分立、互相制衡的以權利制約權利的監督理論。三權分立理論對于監督實踐的

重要意義在于確立了以權利

制約權利的監督機制。

9．多元民主理論：以為在當代民主社會中．國家不再是唯一的權利中心，社會中存在著大量利益各異的自治社會組

織和集團與國家分享權利，利益集團通過各種途徑介入和

影響政治決策的制定，進而制約國家權利。對國家權利實現控制。多元民主理論的監督機制是公民過利益集團介入政

治活動。進而打破國家作為唯一權利中心的壟斷和單邊控制．建立社會制約權利的雙邊控制機制，進而實現新型的權利分配和制衡關系．對權利進行監督與制約。

10．協商民主理論：是指在多元社會條件下。為了實現和推進公民有序的直接政治介入而建立公共協商機制。在公共

協商經過中。自由平等的公民

能夠通過與政府官員之間就

政策等問題進行對話與討論。

最后達成共鳴，進而賦予立法

與決策的合法性。協商民主理

論的核心要素為協商與共鳴，

其成認協商在國家和社會事

務治理中的基礎性作用以及

協商經過對于公共決策制定、

權利與利益分配的必要性。

11．一臺三院：唐代沿襲隋制

在中央設御史臺為全國最高

監察機關．置御史大夫為臺

長；御史中丞為副職。御史臺

下屬有臺院、殿院、察院等三

院。御史大夫、中丞及三院監

察官各有其職掌，職責分明。

宋代大體沿襲了這一制度。

12．都察院：明清兩代的中央

監察機關。明代都察院與六科

給事中兩個系統并立。都察院

設左、右都御史各一人，為都

察院長官，其下設監察御史，

負責各方面監察事務。清代將

六科給事中隸于都察院．實行

單一的監察體系。

13．諫諍：諫諍制度是指對君

主言行違失的直言批評，奉勸

其改正錯誤，是對皇帝廉政與

勤政的有限度的監察。諫諍制

度是監督君主決策缺失的重

要機制，是中國古代國家監督

的重要組成部分。

14．香港廉政公署：成立于

1974年，是世界著名的監察

機構。在反腐肅貪方面成效顯

著。廉政公署的長官為廉政專

員。下設執行處、防止貪污處、

社區關系處等業務部門。

分．另IJ負責接受舉報，調

查核實有關貪污受賄等腐敗

行為的指控；審查政府部門和

公共機構的制度和工作程序，

提出建議，以糾正可能出現貪

污的工作方式；社區關系處負

責向市民宣傳貪污的危害，以

獲得市民對反貪工作的支持

與合作。

15．廉政監督：是指監督機關

對國家機關及其公職人員是

否廉潔從政所施行的全面監

督以及責任追查的活動。

16．效能監督考評：是指通過

構建適用于不同層次、不同類

型的效能監督考評評價指標

體系，對效能監督對象進行的

“考察〞和“評價〞?？疾熘?/p>

要是聽取評價，采集效能信

息，并對效能信息進行綜合分

析；評夠是對效能監督對象的

效能狀態進行評估與確認的

經過。

17．引咎辭職：是指擔任領導

職務的公務員因本身能力不

足或以為其本身存在的職務

過錯行為已使其失去繼續擔

任該公職的民意基礎，進而主

動向法定機構提出辭去其現

任職務的申請并由后者依法

對此作出處理決定的一種責

任承當方式和自責行為。

18．政務公開：是指國家權利

在其運行經過中，除法律規定

的特殊情形外．權利運行經過

及其根據必須向社會公開。其

意義在于通過把黨政機關的

所有事務和活動置于人民普

遍的監督和關注之下，實現對

權利運行的監控，進而有效地

遏制腐敗，建立高效、勤政、

廉潔、務實的政府。

19．人大專門委員會：全國人

民代表大會依憲法設立民族

委員會、法律委員會、財政經

濟委員會、教育科學文化委員

會、外事委員會、華僑委員會

和其他需要設立的專門委員

會。必要時，能夠組織關于特

定問題的調查委員會。專門委

員會的設立使人大監督愈加

經常化、制度化、法制化和科

學化。常設性專門委員會是人

大監督法律施行的經常性工

作機構，I臨時性特定問題調

查委員會是人大臨時性工作

的工作機構。

20．人大代表質詢：全國人大

代表在全國人大開會期間，有

權按照法律規定的程序提出

對國務院或國務院各部委的

質詢案，一個代表團或三十名

以上代表聯名．即可書面提出

質詢案，在全國人大審議議案

時，代表能夠向有關國家機關

提出質詢；受質詢的機關必須

負責答復。地方各級人大開會

期間，代表十人以上聯名能夠

書面提出對本級人民政府和

所屬各工作部門以及人民法

院、人民檢察院的質詢。受質

詢的機關必須在會議中負責

答復。

21·黨員監督：是指共產黨員

根據黨章、（關于黨內政治生

活的若干準則）和其他黨內規

章制度、黨紀黨規的要求，對

黨的領導干部和其他黨務工

作者以及黨的組織所進行的

評議、批評、檢舉、控告等制

約、催促和控制活動。黨員監

督是黨內監督的最基本形式。

22·干部談話制度：是指黨的

紀律檢查機關對有關黨員領

導干部進行的調查性談話和

勸告性談活的制度。談話制度

是紀律檢查機關對黨員領導

干部加強黨內監督的一種重

要方法。

23．偵查監督：是指檢察機關

對偵查機關、偵查部門處理刑

事案件一切活動的監督，既包

括對偵查機關、偵查部門在認

定事實、適用法律方面能否正

確實行的監督，也包括對偵查

機關、偵查部門在進行偵查活

動中有無違法行為實行的監

督，詳細表現為立案監督、審

查監督(審查批準逮捕、審查

起訴)和偵查活動監

督。．

24、審查批準逮捕：簡稱審查

批捕或審查逮捕，是指人民檢

察院對于公安機關、國家安全

機關、監獄等提請批準逮捕的

案件進行審查后．根據事實和

法律，作出能否逮捕犯罪嫌疑

人的決定的一種訴訟活動。審

查批準逮捕是人民檢察院的

一項重要的法律監督職權，也

是人民檢察院開展偵查監督

的有效途徑之一。

25、刑事審訊監督：是指人民

檢察院對人民法院的整個刑

事審訊工作實行的監督，既包

括對人民法院在進行刑事審

判活動中有無違法行為實行

的監督，又包括對人民法院所

作的刑事判決、裁定在認定事

實、適用法律上能否正確實行

的監督。前者主要是刑事審訊

活動監督．后者主要是刑事抗

訴。

26、刑事抗訴：是指人民檢察

院依法通過訴訟程序要求人

民法院對確有錯誤的刑事判

決和裁定予以重新審理的一

種法律監督活動。刑事抗訴是

國家法律監督機關對國家審

判機關的審訊活動實行法律

監督的一項重要內容。

27．行政審訊監督：是指人民

法院在行政訴訟程序中通過

行使行政審訊權，對行政機關

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能否依法行使職權進行的監督。

28．二審監督制度：是指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。

29．再審程序：又稱為審訊監督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經發生法律效力的判決和裁定，發如今認定事實或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案件重新審訊的一種十分審訊程序。

30．行政賠償制度：是指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害，由國享承當責任對受害人予以賠償的法律制度。31．廉政監察：是指行政監察機關對監察對象在從事行政公務活動中能否廉潔奉公．有無利用行政職權謀取個人或小集團利益的情況施行監督檢查．并對各種違法違紀行為進行調查處理的活動。32．效能監察：是為維護公共利益，保障行政組織的廉政與勤政，行政監察機關和法律、法規受權的效能管理組織對行政管理體系及其行政管理行為的經濟性、效率性和效果性進行的整體性監察。33．審計：是指專門審計機關和其他受委托的人員對有關國家機關、企事業單位的財政及經濟活動進行審核檢查，以判定其合法性、合規性、合理性、有效性以及有關經濟資料的真實公允的經濟監督、評價鑒證活動。

34．行政復議：是指行政相對人以為行政主體的詳細行政行為侵犯其合法權益．依法向行政復議機關提出復查該詳細行政行為的申請，行政復議機關按照法定程序對被申請的詳細行政行為進行合法、適當性審查．并作出行政復議決定的一種法律制度。

35．行政告誡：是監督機關根據政府的規范性文件，以（行政告誡書）的形式．對損害行政管理制度和秩序，情節稍微，尚不構成政紀處分或被免予政紀處分的行政過錯行為

人和行政組織，進行的批評教

育，催促當事人改正的一項行

政措施。

36．行政處分：是行政制裁的

一種形式，是國家機關、企事

業單位按照法律和有關規章。

給所屬的有稍微違法或違紀

行為人員的一種制裁．同時又

是被處分人的行政責任的體

現形式之一。

37．人民政協監督：是指政協

組織及其成員對黨和國家憲

法、法律法規的施行，重大方

針政策的貫徹執行，國家機關

及其工作人員的工作。通過建

議和批評進行的、有組織的監

督。它是政協組織的一項重要

職能．，是中國共產黨重要的

外部監督，是推進社會-義民

主政治的重要形式，更是國家

憲法賦予的神圣職責。在我國

政治生活中具有不可替代的

作用。

38．輿論監督：是指公民通過

新聞傳媒對國家機關、國家機

關工作人員和公眾人物的與

公共利益相關的事務的批評、

建議，是公民言論自由權利的

體現，是人民參政議政的一種

形式。

39．特約監督員：是指各級國

家機關根據法定方式聘請的

兼職履行相應民主監督職責

的民主黨派、無黨派人士，包

括特約監察員、教育督導員、

稅務監察員、審計員等。特約

監督員是現時期施行民主監

督不可或缺的重要氣力。

40．美國的獨立檢察官：是專

門對某一高級行政官員的貪

污受賄或其他違法瀆職行為

進行調查起訴的臨時性官員，

其起訴對象包括總統、副總統

等。為了保證獨立檢察官充分

履行職責，法律賦予獨立檢察

官很大的權利，包括人事權、

調查權、傳訊權、匯報權和起

訴權。獨立檢察官制度的施行

大大加強了對政府高級官員

的調查監督力度。

41．行政交談制度：是日本行

政監察制度的特色，所謂行政

交談是指行政監察部門及其

所委托的人員與因行政失誤

而遭受損害的國民進行交談，

聽取改善行政工作的意見和

要求，盡可能地解決問題或補

償損失，并使其結果有助于改

善現行的政策、措施和管理。

當發現公務員

違紀瀆職時，行政交談委員有

權向有關部門反映。

42．國民請求監察制度：為了

加強國民對政府機關及其公

務員的監督，韓國實行了國民

請求監察制度，凡公共機關的

事務處理因違法或腐敗行為，

對公共利益的實現產生不利

影響時，20歲以上的國民可

以聯名向監查院申請監察。

電大（監督學）期末綜合

溫習題〔填空題〕

1．謀利性是腐敗主體的行為

動機，是驅動腐敗主體的內在

動力。

2．尋租腐敗是指為獲得低于

市場價格的公共資源所進行

的權錢交易活動。

3．設租腐敗是指公共管理主

體出自主觀惡意通過形式合

法的方式設定管制，以從尋租

者處獲得回報的行為。

4．組織腐敗產生的根源是

既得利益集團交易的結果。

5。決策腐敗就是公共管理決

策者以惡意的動機施行決

策，并造成重大損失的行為。

6．監督學是研究監督的各種

理論、制度以及監督實踐，并

揭示監督的發展規律的綜

合性社會學科。

7．國際上對腐敗最簡潔的定

義是濫用公共權利以謀取

私人利益。

8．孫中山的監察權獨立思想

包括兩個方面的內容：一是監

察權獨立于立法機關，由獨立

的監察機關行使，二是監察權

的獨立還表現為對最高統治

者行使監察權。

9．“黨政分察〞思想是孫中

山監察思想的核心內容，是孫

中山“以黨治國，，理論在其

監察思想中的體現，也是南京

國民政府監察制度的特點之

一。

10．“彈懲一體〞的監督思想

是孫中山“彈懲一體〞思想的

發展和深化，是防止行政權干

涉監察，發揮監察效能的有效

措施。

11..三權分立理論對于監

督實踐的重要意義在于確立

了以權利制約權利的監督機

制。

12．．多元民主理論的主要

代表人物是美國政治學家羅

伯特-達爾。

13．隋唐時期的監察法規比擬

詳細，簡明易行，監察程序嚴

格，主要的監察法規是隋的

（司隸六條）和唐的（六察

法）。

14．中國古代諫諍制度確實

立，是對皇帝廉政與勤政的有

限度的監察。

15．解放戰爭時期．監察制度

在華北解放區得到了較大發

展。1948年8月，華北人民

政府設置了人民監察院。

16．澳門廉政公署是專門負責

反貪和．行政申述的部門，

其最高長官為廉政專員，由特

區行政長官提名并報請中央

人民政府任命。

17．在現代臺灣的監察體系

中，最主要的是監察院的監

督，另外．立法院和行政

法院也發揮一定的監督作

用。

18．從廣義而言，監督運行機

制包括兩部分內容：廉政監督

運行機制和效能監督運行

機制。

19．廉政監督的懲戒方式分為

三類：一是精神懲戒，二是物

質懲戒。三是．身份懲戒。

20．行政處分是國家行政機

關根據行政管理法律規范對

犯有稍微違法和違紀行為的

國家，公務員所給予的行政法

律制裁。

21．人大常委會監督的對象主

要是“一府兩院〞，即本級人

民政府、人民法院和人民檢察

院，以及這些國家機關中由

人大及其常委會選舉或任命

的國家機關工作人員。

22．人民代表大會監督的核心

是監督憲法和人民檢察院的

施行．監督“一府兩院〞的工

作。

23．人大法律監督主要是對監

督對象能否遵守人民檢察院

及各種法律、法規的監督。

24．人大．工作監督是對“一

府兩院〞的工作能否符合憲法

和法律，能否符合人民的根本

利益，以及“一府兩院〞的組

成人員能否盡職盡責的情況

所進行的監督。

25．人民代表大會及其常務委

員會對“一府兩院〞施行的監

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督，從內容上能夠分為立法監督、司法監督和行政監督；從經過上能夠分為監督調查研究與監督權施行。

26．人大代表通過．審議、修改、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監督。27．刑事審訊活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審訊活動能否違背法律規定的·訴訟程序所進行的專門法律監督。

28_刑事立案監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動能否合法進行的法律監督，是法律賦予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。29．．審查起訴是我國刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終結的案件進行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。

30．在刑事審訊經過中，人民檢察院對法律的施行負有特殊的責任。一方面代表國家對公民犯罪實行法律監督，行使．公訴、權；另一方面對人民法院的審訊進行監督，行使刑事審訊監督權。

31．偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動能否合法進行的監督。公安機關、國家安全機關、監獄、．軍隊保衛部門和人民檢察院的偵查部門均依法享有偵查權。人民檢察院對上述機關或部門的偵查活動能否合法，都能夠依法進行監督。32．逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據證實有．犯罪事實

33．審級監督是指法律所規定的上級法院對下級法院審訊工作的監督，監督的重點是對案件審訊質量與效率的監督。

34．審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由．合議庭、審訊委員會等審訊組織行使此項權利。35．審訊機關的刑事審訊監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為經過中的犯罪行為予以定罪量刑，進而實現監督．行政權的目的的一種司法監督形

式。

36．死刑復核程序是指對已

經判處被告人死刑立即執行

的案件和判處死刑緩期二年

執行的案件進行審查核準的

一種十分審訊程序。

37．最高人民法院復核死刑案

件，應當由審訊員三人組

成．合議庭進行。復核死刑

案件一般采取書面審查或者

書面審查與調查研究相結合

的方式，不開庭審理。

38．刑事二審假如是由檢察院

提起的抗訴，必須．開庭審

理。

39．．行政監察是指政府內

專門監督機關對負有行政管

理職能的組織及其人員行使

職權和履行職責的行為進行

的監督，并依法追查其行政責

任的活動。

40．．績效審計的作用在于

通過審計促進被審單位實現

最佳投入產出關系，實現其資

金運行的現實效益和潛在效

益。

41．．行政復議和行政訴訟

是行政法上兩個基本的救濟

制度和糾紛解決機制，是公

民、法人或者其他組織維護其

合法權益的重要途徑。

42．認定．行政違法的作用

主要在于審查行政行為的合

法性．目的在于監督行政機關

依法行政和維護公共利益。

43．我國的社會民主監督包括

人民政協監督、民主黨派監

督、社會輿論監督、人民群

眾監督等方式。

44．社會民主監督的核心是監

督權與監督方式的民主性。

45．民主黨派的民主監督在本

質上是人民民主的一種具

體體現方式。

46．民主黨派的民主監督是

政黨監督，是民主監督在我

國基本政治制度層面上的提

升。

47．群眾監督是指人民群眾

通過各種方式和途徑對黨和

政府及其公職人員進行的監

督。

48．信訪工作歷來是中國黨

政領導機構發揚民主、體察民

情、聯絡群眾的重要渠道。高

度重視和認真處理來信來訪

是領導機關應盡的義務。

49．比信訪更強烈和隱秘的群

眾監督是控告申述。

50．聯合國（．反腐敗公約）

開拓了一個新的國際合作領

域，是最為重要的反腐敗國際

性立法。

51．前蘇聯人民監察委員會的

監督形式是一種國家監察

與．社會監督相結合的監督

形式。52．日本建立了各種

名目的具有咨詢和．監督職

能的行政審議會．行政審議會

一般由富有經歷的政府官員、

專家學者和社會各界的代表

人物和知名人士組成。

〔簡答題〕

1．簡述腐敗行為的基本特征：

(1)腐敗主體的特定性。即其

主體范圍僅局限于具有公共

權利的國家機關和能夠利用

職務之便的公職人員。(2)腐

敗行為的謀利性。謀利性是腐

敗主體的行為動機，它是驅動

腐敗主體的內在動力。謀利包

括為己謀利和為特殊關系人

謀利。(3)腐敗行為謀取利益

的客觀性?？陀^性主要是指腐

敗行為必然是利用職務上的

便利。利用職務之便是指行為

人利用職務范圍內的權利和

利用本人職權或者地位構成

的便利條件。(4)腐敗主體主

觀成心性。腐敗主體在施行腐

敗行為時知道其追求利益的

行為將對別人權益或社會公

共利益造成損害。但仍然積極

施行。

2．簡述腐敗產生的根源：腐

敗的產生是處于不同地位的

多種復雜原因造成的：(1)全

能政府導致腐敗。(2)分權不

到位導致腐敗。(3)民主介入

機制不健全導致腐敗。(4)制

度變遷中監督制度供應缺乏

導致腐敗。(5)心理的異化導

致腐敗。

3．簡述監督思想、監督理論、

監督實踐之間的關系：監督思

想是人們在監督實踐中，通過

對監督活動的觀察和思維而

產生的有關監督活動的主張

與觀點。監督理論是監督思想

不斷完善的結果，是相關主張

與觀點經過長期聯絡實際的

論證、推理、演繹、歸納之后

所構成的對監督活動的基本

解釋和系統化的原理，能夠用

來解釋并指導監督實踐。自從

人類進入階級社會，建立國

家，行使具有強迫力的權利開

始，就產生了監督。人類不

同．的發展階段基于不同的經

濟基礎、政治制度以及社會文

化等因素，構成了不同的監督

思想，建立了不同的監督理

論。這些監督思想與理論從不

同的角度對監督職能、目的與

機制等方面做出了詳細闡述，

對監督實踐產生了重要的影

響。

4．簡述中國現代監督思想：

(1)反貪污、反浪費、反官僚

主義的監督思想；(2)依靠群

眾的監督思想；(3)把反腐敗

貫穿于改革開放的全經過；

(4)制度建設和法制建設是監

督工作基礎；(5)監督的主要

對象是黨的高級干部；(6)

專門的監督機構施行鐵面無

私的監督檢查是關鍵；(7)用

改革創新的辦法解決反腐倡

廉建設碰到的矛盾和問題；(8)

“兢兢業業和干干凈凈〞的從

政思想。

5．簡述中國古代監察制度的

特點：(1)中國古代監察官員

品秩較低，但權利顯赫，地位

尊崇。(2)強有力的手段是監

察職權充分發揮的重要保障。

(3)監察機關垂直領導體制為

監察職權的發揮減少了障礙。

(4)中國古代的監察職權缺少

法律的有效保障，最后決定權

在于皇帝。(5)既嚴厲處罰誣

告又允許根據傳聞進行彈劾。

(6)監察權和行政權的混淆影

響了監察效率。

6．簡述我國反腐倡廉的基本

戰略：黨的十七大進一步明確

了反腐倡廉工作的總體戰略：

確立標本兼治、綜合治理、懲

防并舉、注重預防的反腐倡廉

方針。(1)確立“標本兼治、

綜合治理、懲防并舉、注量預

防〞的反腐倡廉方針。1)標本

兼治，綜合治理。2)懲防并舉，

注重預防。(2)建立懲治和預

防腐敗體。構建懲治和預防腐

敗體系，是加強黨的執政能力

建設、穩固黨的執政地位的迫

切需要；是我們黨對執政規律

認識，尤其是黨的反腐倡廉規

律認識進入新境界的重要標

志；是加大預防腐敗工作力

度、從根本上防治腐敗的必由

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

之路。(3)拓展從源頭上防治腐敗的工作領域拓展從源頭

上防治腐敗工作領域，是指反腐倡廉應當與中華特點社會

主義事業總體布局相適應，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

7.簡述廉政監督預警機制的功能：(1)預警功能。即通過確定一系列預警指標及判別

標準實現對公共組織及其公

務人員廉政風險的預警。以公共權利運行機制為預警指標

設定的核心，是構建廉政監督預警機制的關鍵。(2)實時監控功能。應當以制度為基礎，以電子政務平臺為工具。以充分真實的信息為根據，才能真正做到實時監控。(3)腐敗風險預測功能。即根據預警指標的參數以及違法違紀行為的

發生概率，確定將來腐敗發生的特點、領域和防備措施的選擇。

8、簡述（各級人民代表大會常務委員會監督法）的立法創新：(1)進一步明確和細化了人大常委會監督的主體、對象、內容、范圍和形式。(2)創設了各級人大聽取和審議

專項工作報告制度。(3)確立了各級人大審查和撤銷下級

人大及同級政府的決議、決定和命令的監督制度。(4)建立了全國人大對兩院司法解釋

的違法審查機制。(5)初次明確人大行使監督權的公開原則。

9、簡述黨內監督的主要內容：(1)對重大決策的監督。監督黨的組織和黨員領導干部在

決定重大問題時，能否切實發揚民主，嚴格根據科學決策程序辦事，所作出的決策能否符合實際、符合黨的基本道路，符合人民的根本利益．(2)對黨員和黨組織政治上的監督。監督黨的組織和黨員，能否堅持黨的基本道路，在政治上同黨中央保持一致。(3)對執行民主集中制情況的監督。監督黨的組織和黨員領導部能否

貫徹執行黨章規定的民主集

中制的各項原則。(4)對黨的干部道路、人事制度貫徹執行情況的監督。監督黨的組織和黨員領導干部在任用干部方面，能否堅持任人唯親，堅持

干部德才標準．能否公正正

派，能否符合規定的程序。(5)

對黨風、黨紀狀況的監督。監

督黨的組織和黨員能否保持

發揚黨的優良作風，嚴格遵守

黨的紀律，克己奉公，不謀私

利，清正廉潔，能否同各種違

法違紀行為作堅決的斗爭。

(6)對履行職責情況的監督。

監督黨的組織和黨員能否全

心全意為人民服務．認真、正

確地履行本人的職責，能否密

切聯絡群眾，有無官僚主義和

瀆職、瀆職的行為。

10·簡述職務犯罪：職務犯罪

不是刑法術語，而是理論界針

對涉及職務違法犯罪的情況，

做出的一種概括和表述。職務

犯罪的本質特征是以權謀私、

權錢交易。廣義的職務犯罪可

包括一切基于職務行為的犯

罪；狹義的職務犯罪是指國家

機關和國家工作人員利用職

務之便，貪污、受賄、玩忽職

守或濫用職權侵犯公民權利，

毀壞國家對公務活動的管理

職能。按照法律規定應當遭到

懲辦的行為。狹義的職務犯罪

可劃分為三大類，即貪污賄

賂、瀆職和侵犯公民人身權

利。貪污賄賂犯罪包括貪污

罪、挪用公款罪、受賄罪、單

位受賄罪、行賄罪、對單位行

賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄

罪、巨額財產來源不明罪、隱

瞞境外存款罪、私分國有資產

罪、私分罰沒財物罪等。瀆職

罪包括濫用職權、玩忽職守、

枉法追訴裁判罪、私放在押人

員罪、國家工作人員簽訂履行

合同被騙罪等。侵犯公民人身

權利民主權利的犯罪包括刑

訊逼供罪，報復陷害罪等。檢

察機關通過立案偵查和提起

公訴或抗訴等，履行對職務犯

罪的監督職責。

11、簡述無效行政行為的認

定：行政行為的無效是指行政

行為有明顯或重大違法情形，

自始至終不產生法律效力。行

政行為如具備下述情形即為

無效：(1)行政行為有十分重

大的違法情形；(2)‘行政行

為具有明顯的違法情形；(3)

行政主體不明確或明顯超越

職權的行為；(4)行政主體受

脅迫所為的行政行為；(5)沒

有可能施行的行政行為；(6)

行政行為的施行將導致犯

罪。行政行為無效的結果

是：(1)行政行為被確認無效

后即自始至終不發生法律效

力：(2)行政相對人可不受該

行為之約束，可自行決定不履

行該行為所規定的義務，而不

承當法律責任：(3)被確以為

無效的行政行為沒有時效的

限制，有相關權利的國家機關

可在任何時候公布其無效：(4)

行政行為被公布為無效后，行

政主體因而所得到的一切利

益應返還給相對方，而對相對

方因而所遭到的損失應予以

賠償。

12．簡述行政訴訟的基本原

則：行政訴訟與其他訴訟既有

些共同的司法原則，也有一些

特有的司法原則。與其他訴訟

共有的司法原則：(1)人民法

院依法獨立行使審訊權原則：

(2)以事實為根據，以法律為

準繩原則；3)合議制原則；(4)

回避原則；(5)公開審訊原

則；(6)兩審終審制原則；(7)

當事人法律地位平等原則；(8)

使用本民族語言進行訴訟原

則；(9)當事人有權辯論原則；

10)人民檢察院進行法律監督

原則。行政訴訟特有的司法原

則：(1)選擇復議原則(2)

詳細行政行為不因訴訟停止

執行原則；(3)被告承當舉證

責任原則(4)不適用調解原

則(5)詳細行政行為合法性

審查原則；(6)司法變更權有

限原則。

13·行政賠償責任的構成要

件：是指國家承當賠償責任所

應具備的前提條件。主要包

括：(1)行為主體施行行政侵

權行為的人必須是國家行政

機關的公務員或其他被受權

或委托行使國家行政管理職

能的人員。(2)侵權行為1)

行政侵權行為必須是執行行

政職務的行為。2)行政侵權行

為必須是違法侵犯公民、法人

或其他組織的合法權益造成

損害的行為。(3)損害事實損

害事實是指當事人的合法權

益遭到了行政侵權行為的客

觀損害。(4)因果關系侵權行

為與損害事實之間應有因果。

14．簡述行政監督機關的雙重

領導體制：行政監督機關的領

導體制是指行政監督機關與

其權利管轄范圍之外的組織

之間的法律關系和行政監督

組織之間的法律關系所構成

的制度體系的總稱。我國行政

監督機關實行雙重領導體制，

即縣級以上各級人民政府監

督機關受本級人民政府和上

級監督機關的雙重領導，監督

業務以上級監督機關領導為

主。行政監督機關這種雙重領

導體制是合適我國行政管理

體制需要的領導制度，是我國

行政監督領導制度的歷史經

驗的總結。

15．簡述執法監察的基本內

容：(1)圍繞國家法律法規的

貫徹執行開展檢查。監察機關

充分發揮監督檢查職能．積極

配合有關部門對法律、法規的

執行情況進行檢查。(2)圍繞

重大改革決策的貫徹落實開

展跟蹤監督。(3)針對影響經

濟和社會發展的突出問題開

展專項檢查。(4)介入重大責

任事故的調查處理，對因官僚

主義、瀆職瀆職給國家和人民

生命財產造成重大損失的行

為堅決予以查處，對發生重

大、特大事故的地區和部門的

有關人員進行責任追查。

16．簡述民主黨派監督機制的

完善：需要從下面方面采取措

施：(1)加快政治民主化建

設。社會-義民主是民主監

督的基礎和前提，民主監督的

實行和作用的發揮有賴于政

治民主。所以黨和國家除了不

斷加快經濟建設，為民主監督

提供經濟前提外，還應該加快

政治民主化建設。(2)加強民

主黨派的參政黨地位。各民主

黨派是與共產黨長期共存的

參政黨，其地位體如今參加國

家政權，管理國家事務。加強

民主黨派參政黨地位是提高

民主黨派知情度、加強監督作

用和權威的最根本要求。(3)

提高民主監督的規范化、制度

化水平。民主監督工作要做得

實在而有成效，關鍵要有較高

的規范化、制度化作保證。

17．簡述網絡輿論監督的局限

與問題：固然網絡輿論監督對

民主政治以及社會生活產生

宏大的促進作用，顯示出強大

的輿論威力，但是它也存在著

局限與問題。(1)網絡輿論代

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

表民意的程度是有限的。網絡輿論至多也只是代表了網民

的想法。(2)與傳統媒體相比，在信息真實性這一層面。網絡媒體有著很大的差距。有些網站受商業利益驅使，在引導網絡輿論發展的經過中．重經濟利益，輕社會責任感，甚至明目張膽地做起違犯道德和法

律的勾當。謠言的泛濫也成為輿論監督中一個很大阻礙因素，甚至于擾亂正常的社會秩序，危害嚴重。．再從網民本身角度分析，如今網絡輿論監督存在著很強的盲從性。(3)網民氣力的薄弱。網絡媒介的輿論監督作用，比起平面、電視媒介來講，它的氣力和公眾認同度，還局限在特定的群體，這個群體除了青年和知識分子以外，沒有更多現實社會氣力的介入和認同。這就使得網絡媒介的作用大大減退。此外，網絡媒介的受眾和平面、電視媒介的受眾相比，尤其是與報紙受眾相比，具有很大的流動性、不確定性。這個受眾群體，遠遠沒有平面媒介受眾那樣持久、固定和堅決，因而這個群體的聲音和輿論，自然也就沒有那樣的力度。

電大（監督學）2020年期末綜合溫習題〔闡述題〕

1．監督的內涵包括哪些方面?

(1)監督主體屬性方面，表現為其主體的法定性和特定性。監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，二是受權監督主體。三是委托監督主體。(2)內容特征方面，監督內容是指國家機關及其公職

人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對國家機關及

其公職人員能否存在違法違

紀行為；勤政情況主要針對國家機關及其公職人員的施政

行為能否具有高效能。(3)

形式特征方面，監督是一種“整體性〞的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是監督主體的整體性。二是監督形式的整體性。三是監督經過的整體性。

2．試述監督的特征：(1)監督權的淵源——委托性。監督權淵源的理論基礎是人民主權

理論，人民主權理論從自然法和社會契約出發，提出了國家主權應當屬于人民的主張，從

而為人民對政府的監督權利

奠定了基礎。(2)監督主體—

—多元化。監督對象的多樣性

和復雜化，決定了監督主體的

多元化。監督主體多元化的意

義在于對監督權分置和違法

違紀行為細分的基礎上，實現

對監督對象的無縫隙監督；但

由于監督主體多元化，也易于

出現互相牽制，監督效能降低

的現象。(3)監督客體——權

力性。監督客體是指監督權所

指向的對象的公共管理行為。

公共管理行為的核心是公共

權利，監督公共權利主要是遏

制公共權利的私人性，遏制公

共權利私人性異化的核心策

略是分權，使不同權利機構之

間構成一種監督與被監督或

互相監督的關系，以權利制約

權利。(4)監督目的——公益

性。公共利益是指為某個民

族、國家、階級、集團所共同

享有的政治經濟利益，公共利

益在主體上是整體的而不是

局部的利益，在內容上是普遍

的而不是特殊的利益。監督的

目的是維護公共利益。(5)

監督內容一雙重性。監督的內

容是指兩方面內涵，即廉政監

督和勤政監督。(6)法律地位

----獨立性。監督主體獨立行

使監謦權，是保證監督效果的

最基本的前提條件．而相對獨

立性又取決于監督主體的領

導體制問題。相對獨立性主要

體如今兩方面：一是監督主體

依法行使監督權，不受其他機

關、團體和個人的干預。二是

各監督主體施行監督活動所

需的人員、經費、技術手段和

信息等不受任何監督對象的

制約和影響。

3．試述監督的基本原則：(1)

獨立、客觀行使監督權的原

則?？陀^性是指監督活動必須

堅守以數字和事實為根據的

原則，不受其他因素的影響。

獨立性是指監督機關的獨立

和監督人員的獨立。不受其他

機關、團體和個人的干預，運

用公認的監督標準施行監督。

(2)實事求是，重證據、重調

查研究的原則。(3)適用法律

上人人平等的原則。是指監督

機關在查處違法違紀案件等

工作中，在適用法律和紀律

上，對任何監督對象都要一律

平等，不允許任何人有超越法

律、法規和紀律的特權。(4)

教育與懲辦相結合的原則。這

是監督機關施行監督和查處

違法違紀案件等工作中必須

遵循的，教育是基礎，懲辦是

保證。(5)監督檢查與改良工

作相結合的原則。是監督機關

在辦理所有監督事項中都必

須堅持的一條原則，它要求監

督機關必須把履行職責與目

標實現統一起來。(6)監督工

作依靠群眾的原則。體現了黨

的群眾道路的精神和要求，是

做好新時期監督工作的基本

保證。(7)全面監督與經過監

督相結合的原則。全面性原則

是指在監督經過中，監督主體

能否全面地把握和考慮監督

的范圍和目的。

4．試述依監督主體劃分的不

同類型監督：(1)執政黨監督。

執政黨監督是指中國共產黨

為保持黨的性質，進行自己約

束和自己完善。(2)權利機關

的監督。是指各級人民代表大

會及其常委會對公共管理的

情況施行的監督。(3)行政機

關的監督。是指在行政管理過

程中，行政機關上級對下級的

監督、行政機關專門監督機關

對行政機關及其公務員的監

督．行政機關對行政管理相對

人的監督等。(4)司法機關的

監督。是指審訊機關的監督和

檢察機關的監督。(5)社會民

主監督。是指非執政黨和國家

機關對公共管理活動的監督。

社會民主監督是憑借國家憲

法和法律賦予的權利，而不是

憑借國家權利或政治權利。政

協、各民主黨派、各社會團體、

新聞機構及公民個人對公共

管理的監督，構成了社會民主

監督。

5．試述依權利控制形式劃分

的不同類型監督。(1)權利控

制權利。該形式的核心是分

權，使不同權利主體之間構成

一種監督與被監督或互相監

督的關系。以權利制約權利是

通過兩種方式實現的：一是由

法律效力高的權利監督法律

效力低的權利；二平行權利主

體之間的監督與制約。(2)權

利制約權利。以公民的權利阻

止政府濫用權利。公民的制約

權利包括選舉權、言論自由

權、介入權、結社權、知情權、

救濟權等。(3)道德約束權利。

道德的制約機制的作用在于

通過學習與教育的方式培養

政府官員內心的道德氣力，增

強他們抵御外部不良誘惑的

能力．進而減少濫用權利的可

能性。

6．試述中國古代監督思想：

(1)監督輔政思想。監督輔政

思想體現我國古代統治者、政

治家和思想家對監督職能的

正確認識，重視監督在治國方

略中的重要作用，確立了監督

職能的根本目的，并在此基礎

上開場不斷探索監督制度的

建設與完善。(2)君臣并提思

想。君臣并提思想說明了我國

古代的監督對象，即強調君王

和官吏都應該遭到監督。(3)

監察權權重而獨立思想。是我

國古代監察制度的重要基礎，

對我國古代監察機關的職權

設置、領導體制等方面產生了

重要影響。(4)監督專才思想。

監督專才思想體現了我國古

代對于專業人才的重視，并表

現出重視監督權制約的先進

理念。

7．試述西方監督思想：(1)

政治原罪思想。“惡〞假設認

為人本身就有貪心利祿的本

性，“權利惡〞的假設以為權

力具有作惡和濫用的自然本

性，權利會產生腐敗，不受任

何約束的權利必然導致絕對

的腐敗。人在行使權利的經過

中必然會導致權利的濫用，侵

犯公民的權利，因而必須建立

權利約束機制，對權利的行使

進行必要的監督和約束。(2)

法治思想。法治監督思想的主

要內容包括四個方面：一是服

從法律的統治：二是法律面前

人人平等，任何人都必須遭到

法律的約束：三是只要通過制

定法律來限制統治者行使權

力的邊界才能夠保護和擴大

個人的自由權利；四是防止腐

敗必須實行權利制約權利，法

律制約權利是實現權利制約

權利的制度形式。法治主義的

監督思想為三權分立制衡理

論提供了重要的思想來源，也

成為很多國家憲法至上原則

和有限政府理論的直接基礎，

法治主義監督思想所表達的

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

2019年電大（監督學）期末考試資料附答案

法律至上、法律面前人人平等、服從法律以法監督，以法制約等主張也成為西方各國

監督制度的主要思想基礎。(3)自由主義監督思想。自由主義的監督思想從政府與市場的

關系，公共權利行使邊界的角度，提出其權利約束的主張，對西方國家的監督制度建設

產生了重要的影響。

8．試述中國古代監察機關的職權：為了到達有效地監督政府及官吏的目的，中國古代的監察機關被賦予了相當大的

職權。(1)彈劾權(2)糾舉權(3)檢查權(4)調查權(5)一

定的司法權(6)偵破權(7)建議糾正政事權(8)諫諍君主權(9)考察與推薦官吏權(10)

審計權(11)監察禮儀權。9．試述廉政監督的詳細預警制度：(1)領導干部財產申報制度。財產申報制度是指規定一定范圍的國家公務人員在

任職的一定時期內向有關部

門申報本人以及的家庭成員

的財產及其變化狀況的制度。

(2)廉政公積金制度。廉政公積金是一種有效的期權制度，公積金由政府和公務人員雙

方根據規定的比例按月存繳，假如公務人員在退休以前沒

有任何腐敗記錄，退休后就能夠一次獲得所存公積金。(3)政務公開制度。所謂政務公開，是指國家權利在其運行經過中．除法律規定的特殊情形外，權利運行經過及其根據必須向社會公開。(4)領導干部重大事項報告制度。是指領導干部按規定如實報告個人重

大事項，自覺接受監督。(5)金融信息分享制度。在各金融監管部門建立協調配合機制

的同時。建立信息分享機制。

(6)企業國有產權交易信息監測體系。即通過信息網絡實現企業國有產權交易的自動記

錄和個案報備，使交易經過透明化，并對交易情況施行動態監測，防止和減少幕后交易等違法違規操作，逐步構成信息防護屏障。(7)反洗錢制度。

(8)黨內監督的詢問和質詢制度。黨的地方各級委員會委員，有權對黨的委員會全體會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問或質詢。黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有

權對紀律檢查委員會全體會

議決議、決定執行中存在的問

題提出詢問或質詢。有關部門

應當作出講明。(9)黨的巡視

制度。巡視制度是新時期加強

黨的建設、加強黨內監督的重

要措施。

10．試述領導干部任職回避、

溝通和職務任期制度：(1)黨

政領導干部任職回避制度。黨

政領導干部任職回避制度是

指為保證黨政領導干部公正

廉潔地履行職責，防止利用職

權為本人或親屬謀求利益，而

對其所任職務、執行公務和任

職地區等方面作出限制性規

定，減少因親屬關系等人為因

素干擾工作的制度。黨政領導

干部任職回避的情形主要有

兩種：一是親屬回避，二是地

域回避。(2)完善黨政領導干

部溝通制度。黨政領導干部交

流制度，是指黨政領導機關根

據工作需要，變換黨政領導干

部工作崗位的制度。溝通的對

象主要是下面幾種：一是需要

通過溝通豐富領導經歷、提高

領導水平的。二是在一個地方

或部門工作時間較長的。三是

根據有關規定需要回避的。四

是因工作需要、改善領導班子

構造、發揮干部特長及其他原

因需要溝通的。(3)領導干部

職務任期制。領導干部職務任

期制，是指規定干部在領導職

位的任職屆(期)數和任職年

限，任職期滿后必須退出現崗

位、轉任其他職務或免去現任

領導職務的制度。

11．試述人民代表大會監督的

特征：(1)人大監督的本質就

是人民監督。人民代表大會作

為國家最高權利機關，自始至

終向人民群眾負責，接受人民

群眾的監督，并代表人民群眾

的意愿行使職權。(2)人大監

督是代表國家進行監督，是具

有法律效力的監督，是我國監

督體系中最具權威的監督。各

級人大在本級政權組織體系

中居于最高的地位，有權查處

各種違憲、違法案件，保障國

家憲法和法律的貫徹施行，保

障人民當家作主的民主權利

不受侵犯。(3)人民代表大會

監督方式是民主集中制。一方

面，它的民主制表現為：人民

代表大會由人民以直接或間

接的方式選舉產生，它是人民

民主意志的體現；人民代表大

會的權利來自人民，它是代表

人民行使國家權利的全權機

關。由此全國人民代表大會有

權決定國家的一切重大事務，

地方各級人民代表大會有決

定本地區重大事務的權利；人

民代表大會工作中實行民主

制。在討論和決定任何問題

時，充分發揚民主，不是少數

人講了算；依法對國家機關和

各級政府施行監督和檢查。對

犯錯誤的行為有權糾正。同時

人民代表大會又接受人民群

眾的監督檢查。進而保證了人

民群眾的真正當家作主。另一

方面．它的集中制表現為：人

民代表大會內部實行少數服

從多數原則；人大制定的法律

和決議各級國家機關必須服

從，任何團體和個人都必須無

條件服從：全國人民代表大會

常務委員會對于各地方人民

代表大會通過的不適當的決

議和法規有權撤銷。(4)人民

代表大會監督是執政黨監督

的體現。我國憲法確認了中國

共產黨對國家生活的領導地

位，黨的領導當然也包括對人

民代表大會及其常委會的領

導．人民代表大會監督也是執

政黨監督的體現。(5)人民代

表大會監督有助于扼制腐敗

的發生和蔓延。人大要依．法

聽取和審議一府兩院的工作

報告，能夠進行質詢和詢問，

并且能夠對專門的問題進行

十分調查。對于各種違憲、違

法案件，能夠根據不同的情

況。分別催促有關單位進行查

處；提出糾正意見，要求有關

單位予以改正：或者直接作出

具有約束力的處理違憲、違法

案件的決定。進而有助于扼制

權錢交易等腐敗現象的發生

和蔓延。(6)人民代表大會監

督有利于促進和完善人大自

身建設。人大依法履行法律監

督職能，對于本身的立法工作

具有重要的作用。

12．試述人大監督的