學前教育改革與發展動態——學前教育之春話題一：國家出臺系列政策為學前教育快速發展保駕護航話題二：解讀《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》學前教育話題三：解答《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）話題四：學前教育發展史冊的嶄新篇章——《3—6歲兒童學習與發展指南》的價值話題五：甘肅省學前教育政策西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心宋生濤博士2/2/20231一、國家出臺系列政策為學前教育快速發展保駕護航

2010年我國的學前教育事業發展進入了歷史性的轉折時期,國家和政府把發展學前教育作為教育的頭等大事來抓,這是值得我們幼教人慶幸的大喜事。2/2/20232一、國家出臺系列政策為學前教育快速發展保駕護航●2006年5月31日，胡錦濤來到北京市西城區西四北幼兒園，看望孩子和老師們。●2007年10月15日，胡錦濤在十七大報告中提出要“重視學前教育”。

近年來學前教育大事記2/2/20233一、國家出臺系列政策為學前教育快速發展保駕護航●2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》頒布，第一次把學前教育專章單列部署。●2010年11月3日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。●2010年11月21日，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》印發，要求積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題。●2010年12月1日，全國學前教育工作電視電話會議召開。●2010年底，國家教育體制改革試點全面啟動，加快學前教育發展是十大試點任務之一。

學前春天2/2/202342/2/20235一、國家出臺系列政策為學前教育快速發展保駕護航●2011年5月31日，胡錦濤來到湖北省十堰市柳林幼兒園看望小朋友和幼兒教師，并親筆題詞“快樂生活”“健康成長”。●2011年12月28日，教育部下發《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》。●2011年12月31日，國家發展改革委、教育部、財政部印發《幼兒園收費管理暫行辦法》。

2/2/20236一、國家出臺系列政策為學前教育快速發展保駕護航●2012年2月10日，教育部印發了《幼兒園教師專業標準（試行）》。●2012年10月9日，教育部印發《3-6歲兒童學習與發展指南》。2/2/20237二、解讀《教育規劃綱要》

2010年7月29日頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》從學前教育的角度學習領會《教育規劃綱要》精神，由衷的感受到黨和國家對學前教育工作的空前重視。在這里我用1+3+1+8+N數字串解讀《教育規劃綱要》。2/2/20238解讀1+3+1+8+N數字串一章：在《教育規劃綱要》的22章中，第三章是專門部署學前教育；三條：在《教育規劃綱要》的70條中，第五六七條是有關學前教育的；（五）基本普及學前教育（六）明確政府職責（七）重點發展農村學前教育一個項目：在66條的10個重大項目中，專門設計了“推進農村學前教育”項目八個直接規定：《教育規劃綱要》有八處直接規定提到學前教育；眾多（24）基本精神：在《教育規劃綱要》中關于教育的總體規定，同樣是發展學前教育必須遵守的。2/2/20239三、解讀《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）

一、把發展學前教育擺在更加重要的位置。二、多種形式擴大學前教育資源。三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。四、多種渠道加大學前教育投入。五、加強幼兒園準入管理。六、強化幼兒園安全監管。七、規范幼兒園收費管理。八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。九、完善工作機制，加強組織領導。十、統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。2/2/202310國務院印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。記者就學前教育“國十條”發布的背景與意義、主要政策要點以及如何貫徹落實等采訪了教育部基礎教育二司負責人。

編者按：2/2/202311

答：改革開放以來，我國學前教育事業有了很大發展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，集中表現在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。黨中央、國務院高度重視學前教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到2020年基本普及學前教育的發展目標，這是國家在2000年基本普及義務教育之后，為實現更高水平的普及教育而做出的又一重大決策。中央、國務院領導多次批示，要求把積極發展學前教育、著力解決“入園難”作為貫徹落實《規劃綱要》的突破口和緊迫任務，充分體現了新時期新階段黨和國家對推動學前教育改革和發展的高度重視。“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發展學前教育、著力破解“入園難”的動員令，必將對全社會提高學前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發揮極為重要的推動作用。1.問：現在社會上都在熱議學前教育“國十條”，請您談談“國十條”出臺的背景和意義。2/2/202312

答：“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。因此，發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導，落實政府責任，充分調動各方面的積極性;必須堅持改革創新，破除體制機制障礙;必須堅持因地制宜，一切從實際出發;必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律。

2.請您談談對今后發展學前教育應遵循的原則是什么?2/2/202313答：“國十條”把“大力發展公辦園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務”作為擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措。基于目前公辦學前教育資源嚴重不足的現狀，文件提出加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式擴大公辦資源：一是在公辦資源短缺的城鄉地區，要新建一批公辦園;二是利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改建幼兒園;三是鼓勵優質公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大公辦資源;四是制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。3.《規劃綱要》提出大力發展公辦幼兒園，請您具體談談怎樣大力發展公辦園。2/2/202314

答：發展學前教育要充分調動各方面的積極性。各級政府要在大力發展公辦園的同時，采取多種措施鼓勵和扶持社會力量辦園，為家長提供多層次、多樣化的選擇空間。文件突出強調了鼓勵和扶持民辦園的幾點措施：一是要通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。二是創新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。提出采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。三是公辦民辦一視同仁，進一步強調了民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位。4.《規劃綱要》提出要積極扶持民辦幼兒園，請您談談扶持民辦園的具體規定。2/2/202315

答：加強小區配套幼兒園建設和管理，是解決城鎮“入園難”的關鍵。文件著重強調了四點。一是補建。沒有配套幼兒園的城鎮小區，要按照國家有關規定配套建設幼兒園。二是同步建。新建小區配套幼兒園要與小區建設“三同步”，即同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地按照國家有關規定予以保障。三是強制建。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。四是建后統籌使用。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源，由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，保證面向小區適齡兒童提供方便就近的普惠性服務。5.關于城鎮小區配套幼兒園建設和管理有哪些具體規定?2/2/202316

答：發展學前教育的重點和難點都在農村。主要采取四條措施。一是納入規劃。把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。二是加大投入。國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部農村地區。地方各級政府在園舍建設、師資隊伍、公用經費、資助困難群體等方面加大投入。三是完善網絡。通過獨立建園、設分園、聯合辦園、配專職巡回指導教師等方式，完善縣、鄉、村學前教育網絡。四是改善條件。改善農村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設施、玩教具和幼兒讀物等，逐步為農村幼兒園創設良好的教育壞境。6.推動農村學前教育發展的政策措施有哪些?2/2/202317

答：加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規定概括講主要是“五有”。一是“預算有科目”。將學前教育經費列入各級政府的財政預算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經費要向學前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占合理比例，并在未來三年有明顯提高，盡快扭轉財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉。五是“資助有制度”。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。7.學前教育長期投入不足，制約學前教育健康發展。請問“國十條”在加大政府投入方面有哪些具體規定?2/2/202318

答：發展學前教育，必須加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。主要措施有四個方面。一是核定公辦幼兒園教職工編制，要按照規定的配備標準對公辦幼兒園進行核編、逐步配齊。二是落實工資、職稱等方面的待遇。要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業技術職稱評聘機制，切實維護教師權益。三是完善落實社會保障政策。按照社會保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會保障辦法，這方面要特別檢查和督促社會力量舉辦的幼兒園落實教職工的社會保障。四是加強幼兒園園長和教師的培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在五年內完成對園長和教師的全員專業培訓。8.幼兒教師待遇低，隊伍不穩定的問題普遍存在，請問“國十條”制定了哪些措施落實幼兒教師的地位待遇?2/2/202319

答：國家將進一步規范幼兒園收費管理。一是制定幼兒園收費管理辦法，規范收費項目，明確管理職責，加強收費監管。二是省級政府有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費標準。三是加大對民辦園收費的監管力度。完善備案程序，實行分類指導。四是嚴格執行幼兒園收費公示制度。幼兒園要對收費項目、收費標準等內容予以公示，加強社會監督。五是堅決查處亂收費。9.針對目前存在的幼兒園亂收費現象，有哪些具體解決辦法?2/2/202320

答：解決這一問題，一是要遵循規律。堅持以兒童發展為本，尊重幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異。二是要堅持科學的方法。必須堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂。三是要創設良好環境。加強對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導。要把幼兒園教育與家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。四是強化監管。國家將頒布幼兒學習與發展指南。各級教育部門要加強對幼兒園教育質量的監管和指導，建立覆蓋各類幼兒園的保教質量評估監管體系，不斷提高幼兒園的辦園水平和教育質量。10.目前，一些幼兒園有“小學化”傾向，違反幼兒身心發展規律。“國十條”對解決這一問題有何要求?2/2/202321

答：制定和實施學前教育三年行動計劃，是當前加快發展學前教育，解決“入園難”的重大決策，一定要集中人力、物力、財力打好這場攻堅戰。一是要準。要深入調查，準確掌握當地學前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學測算未來三年學前教育需求和供需缺口。二是要實。確定發展目標，分解年度任務，落實項目經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。三是要快。各省(區、市)的行動計劃要在明年3月底前編制完成。四是要督。各地要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。教育部將會同有關部門對各地三年行動計劃進展情況進行專項督查。11.“國十條”中提出“實施學前教育三年行動計劃”，請您談談有何具體要求?2/2/202322四、學前教育發展史冊的嶄新篇章——論《3—6歲兒童學習與發展指南》的價值蘊涵對學前教育質量及教育公平的日益關注成為世界學前教育發展的基本趨勢。教育部制定《3—6歲兒童學習與發展指南》(以下簡稱《指南》)，是貫徹落實教育規劃綱要和國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》的重要舉措。2/2/202323

《指南》從其研制的過程到最后文本的形成，充分體現了科學性、民主性與先進性、時效性、操作性等特點。《指南》的研制工作歷時六年，經歷了五個階段：文獻研究、文本起草、效度檢驗、三次集中征求意見和學前教育專家指導委員會審議。研制過程嚴謹、科學性，深深地感受到了在《指南》文本的背后凝聚了整個研制團隊大量的心血與智慧。在不同范圍內多次自上而下與自下而上地廣泛征求意見，體現了教育部決策的民主性。

2/2/202324《指南》的文本雖然不足50頁，但它所承載的內涵與價值卻極其厚重：既有理性的高度，又有人性的溫度;既具有重要的現實意義，又具有深遠的歷史價值。具體來說，主要有以下幾點：

2/2/202325從本源上看，教育是一種基于人、通過人而又為了人的活動。教育的基本宗旨是樹人育人，它以促進每一個兒童(學生)的健康成長和終身幸福為本。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話中指出：“堅持以人為本，在教育工作中的最集中體現就是育人為本、德育為先”。教育規劃綱要提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針。“育人為本”是以尊重客觀規律為基礎的科學發展觀在教育中的體現。

（一）彰顯了“育人為本”的理念2/2/202326

《指南》“以為幼兒后繼學習和終身發展奠定良好素質基礎為目標，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協調發展為核心……讓幼兒度過快樂而有意義的童年”，表達的就是“育人為本”的價值訴求。《指南》針對當前學前教育普遍存在的困惑和誤區，從五個領域描述了幼兒學習與發展的基本規律和特點，并提出了具體的教育建議，這不僅彰顯了“育人為本”的理念，還指明了科學育人的實施路徑。2/2/202327

《指南》從健康、語言、社會、科學、藝術五個領域較為細致地描述了幼兒的學習與發展，并提出了具有極強實操性的教育建議。教育是“根據一定的社會要求和受教育者的發展需要，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響，以培養一定社會(或階級)所需要的人的活動”。健全的教育應該既與社會的根本利益相一致，也與兒童的根本利益相一致;既能滿足社會的需要，也能滿足個體的需要。長期以來，人們偏重于對社會價值的追求，而忽視了對個體價值的尊重。（二）高揚了“尊重兒童”的旗幟2/2/202328兒童從教育價值的邊緣走向教育價值的中心是我國基礎教育改革與發展的重要特征。《指南》強調“關注幼兒學習與發展的整體性”、“尊重幼兒發展的個體差異”、“理解幼兒的學習方式和特點”、“重視幼兒的學習品質”，這些基本原則都是“尊重兒童”個體價值的理性表達。

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在我國，家長普遍存在著“望子成龍”、“望女成鳳”的非平常心態，這種高期待的美好愿望與科學理性之間尚存在著很大的落差。《指南》科學地回答了3—6歲兒童“應該知道什么、能做什么”，“應該學習什么(學習內容)、怎樣學習(學習方式)”，以及教師與家長“應該提供怎樣的幫助與指導”等有關幼兒學習與發展的基礎性與根本性問題，這不僅有助于提高教師與家長科學施教的意識與能力，而且也有助于教師與家長對幼兒的學習與發展達成基本的共識，從而保持步調一致，結成更穩定的互惠關系，增強“家園共育”的合力。

（三）增強了“家園共育”的合力2/2/202330

《指南》描繪了3—6歲兒童學習與發展的一般樣態與普遍規律，無法涵蓋豐富的個案，不能簡單地對號入座。兒童的發展不僅具有個體差異性，也具有不同步性。每個兒童都有不同的成長速度，發展得早或發展得快，并不一定就意味著發展得好。

《指南》是價值導向，是行動綱領，不是篩查優劣的“標尺”，也不